2.4.1. Những kết quả đạt đƣợc
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, trong những năm qua hoạt động quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện Yên Lạc luôn hƣớng vào mục tiêu: tăng nhanh đối tƣợng tham gia BHXH ở mọi thành phần kinh tế phù hợp với yêu cầu hội nhập và phát triển kinh tế-xã hội của địa phƣơng; thực hiện thu đúng, đủ, kịp thời và quản lý tốt nguồn thu; hạn chế nợ đọng BHXH; ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào quản lý và thực hiện cải cách hành chính, nâng cao chất lƣợng phục vụ đối tƣợng tham gia BHXH, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của ngƣời lao động.
Bám sát vào mục tiêu trên, BHXH huyện Yên Lạc có nhiều biện pháp tổ chức thực hiện nhằm tăng nhanh số ngƣời tham gia BHXH. Đây là một trong những mục tiêu hết sức quan trọng của Đảng và Nhà nƣớc trong nội dung đổi mới chính sách BHXH. Nhƣng việc thực hiện gặp nhiều khó khăn, do trong gần 50 năm hoạt động BHXH ở nƣớc ta thực hiện theo cơ chế bao cấp, ngƣời lao động đƣợc hƣởng lƣơng hƣu và trợ cấp BHXH mà chƣa phải thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH; thông lệ này đã đi vào tiềm thức của từng ngƣời, nếu là cán bộ, công chức nhà nƣớc thì đƣơng nhiên đƣợc hƣởng tiền lƣơng và các chế độ phúc lợi khác. Do đó khi chính sách đổi mới thực hiện quan hệ hữu cơ giữa nghĩa vụ đóng góp với quyền lợi hƣởng thụ thì gặp nhiều khó khăn cả về nhận thức và tổ chức thực hiện.
Trong những năm qua, BHXH huyện Yên Lạc đã tập trung thực hiện có hiệu quả nhiều biện pháp, nhƣ: chủ động phối hợp với các ban, ngành chức năng kịp thời xử lý các vƣớng mắc ở cơ sở, tạo điều kiện để các đơn vị sử dụng lao động tham gia thực hiện tốt chế độ, chính sách BHXH cho ngƣời lao động. Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền chế độ, chính sách BHXH theo cơ chế mới. Kết hợp chặt chẽ đăng ký thu, nộp BHXH với việc cấp sổ BHXH và thực hiện các chế độ BHXH. BHXH huyện Yên Lạc đã tham mƣu cho Ban Thƣờng vụ huyện ủy và UBND huyện về tăng cƣờng lãnh đạo thực hiện các chế độ
BHXH, tạo ra bƣớc phát triển vững chắc sự nghiệp BHXH ở địa phƣơng. Đến quý IV/2014, trên địa bàn huyện Yên Lạc có 3.445 lao động tham gia BHXH bắt buộc; khu vực DNNQD tăng 4 đơn vị nhƣng số lao động lại giảm do chuyển dịch lao động sang địa bàn khác.
Quản lý đối tƣợng tham gia BHXH là một trong những vấn đề mấu chốt của nghiệp vụ thu BHXH, là nội dung cơ bản của quản lý thu, trong đó mở rộng, phát triển đối tƣợng tham gia BHXH đƣợc đặc biệt quan tâm, thể hiện các bảng 2.1; 2.2; 2.3 sau:
Bảng 2.1: Số đơn vị tham gia BHXH qua các năm
Nguồn: BHXH huyện Yên Lạc
Các năm Loại hình 2011 2012 2013 2014 DNNN 2 2 2 2 DNNQD 34 34 34 38 HC-ĐẢNG-ĐOÀN THỂ 69 71 77 75 NCL 1 1 1 2 HTX 20 22 22 22 Phƣờng-xã-thị trấn 17 17 17 17 Tổng 143 147 153 156
Bảng 2.2: Số ngƣời tham gia BHXH qua các năm
Nguồn: BHXH huyện Yên Lạc
Các năm Loại hình 2011 2012 2013 2014 DNNN 43 41 44 28 DNNQD 286 249 308 286 HC-ĐẢNG-ĐOÀN THỂ 2280 2553 2614 2622 NCL 2 2 3 5 HTX 216 170 154 156 Phƣờng-xã-thị trấn 454 350 355 348 Tổng 3.281 3.365 3.478 3.445
Bảng 2.3: Số ngƣời chỉ tham gia BHYT
Nguồn: BHXH huyện Yên Lạc
Các năm Đối tƣợng 2011 2012 2013 2014 Học sinh-sinh viên 15.454 16.479 18.519 20.149 Hộ gia đình 4.588 5.480 6.116 7.450 CB KCT xã 344 336 Tổng 20.042 21.959 24.979 27.935
Qua các bảng số liệu trên, có thể thấy trong những năm qua các loại hình tham gia BHXH nhƣ DNNN, DN ngoài quốc doanh, hợp tác xã không có nhiều biến động về số đơn vị tham gia và số lao động tham gia. Đáng chú ý là số học sinh và ngƣời dân tham gia BHYT tự nguyện tăng đều qua các năm. Năm 2012 tăng 106,6%; năm 2013 tăng 112,4%; năm 2014 tăng 108,8%.
Điều này có đƣợc là do việc tăng cƣờng công tác quản lý, sự tham gia của các ngành chức năng, nhất là khi nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ chính trị về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 đƣợc ban hành.
Hai là, quản lý nguồn thu BHXH
Nguồn thu đƣợc hình thành từ sự đóng góp của ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động và sự hỗ trợ của Nhà nƣớc. Việc quản lý nguồn thu BHXH trên địa bàn huyện Yên Lạc trong những năm qua đảm bảo theo đúng các quy định:
- Thực hiện nghiêm ngặt quy trình thu nộp BHXH: căn cứ vào danh sách lao động và tổng quỹ tiền lƣơng của đơn vị đã đƣợc đăng ký với cơ quan BHXH; trên cơ sở đó, BHXH huyện Yên Lạc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện. Các đơn vị sử dụng lao động, hằng tháng sau khi cấp phát lƣơng cho cán bộ, CNVC, ngƣời lao động, đồng thời giữ lại 8% tiền lƣơng của họ và trích 18% tổng quỹ tiền lƣơng để nộp cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu BHXH mở tại Kho bạc hoặc Ngân hàng. Việc thu nộp BHXH thực hiện bằng chuyển khoản, trƣờng hợp thu bằng tiền mặt thì chậm nhất sau 3 ngày cơ quan BHXH nộp vào tài khoản đảm bảo đúng quy định. Với phƣơng thức thu nộp BHXH nhƣ vậy luôn đảm bảo an toàn, thuận tiện, quản lý chặt chẽ đƣợc nguồn thu.
- Thƣờng xuyên phối hợp với hệ thống Kho bạc nhà nƣớc và Ngân hàng Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn trên địa bàn toàn huyện để cập nhật số tiền thu nộp BHXH của các đơn vị sử dụng lao động. Trên cơ sở đó, định kỳ hằng tháng cơ quan BHXH thực hiện thông báo bằng văn bản tình hình lao động tham gia và thu nộp BHXH đến từng đơn vị tham gia BHXH. Với việc thông báo thay bản đối chiếu tình hình thu nộp BHXH nhƣ trƣớc đây, giảm đƣợc nhiều thủ tục giấy tờ, thời gian giao dịch của các bên tham gia BHXH. Đồng thời đảm bảo chính xác số tiền phải đóng, đã đóng và số nợ, số tiền lãi do nộp chậm, nộp
thiếu...vì vậy, thu nộp BHXH trong những năm qua đảm bảo công khai, minh bạch, tránh lạm dụng, thất thoát nguồn quỹ BHXH, thể hiện ở bảng sau:
Bảng 2.4: Số thu BHXH các năm
Nguồn: BHXH huyện Yên Lạc
Các năm
Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014
Kế hoạch thu (Tỷ. đ) 45 47 50 60
Thực hiện (Tỷ. đ) 41,4 45,3 52,64 62,683 Tỷ lệ đạt (%) 92% 96,4% 105,3% 104,5%
Thực hiện nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ chính trị về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020. BHXH huyện Yên Lạc luôn chủ động phối hợp với các ban ngành chức năng liên quan, sự chỉ đạo của huyện ủy, UBND huyện. Do đó năm 2013 và 2014 huyện Yên Lạc hoàn thành vƣợt chỉ tiêu kế hoạch mà BHXH tỉnh giao, hơn nữa còn hoàn thành kế hoạch trƣớc 15 ngày của năm tài chính.
2.4.2. Một số tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 2.4.2.1. Một số tồn tại: 2.4.2.1. Một số tồn tại:
Một là, tình trạng vi phạm Luật BHXH vẫn đang diễn ra hết sức nhức nhối,
trở thành vấn đề gây bức xúc dƣ luận xã hội không những ở huyện Yên Lạc mà trong cả nƣớc, số doanh nghiệp không tham gia BHXH còn khá lớn; ngay cả những doanh nghiệp đã đăng ký tham gia BHXH cũng có những vi phạm cụ thể, nhƣ đăng ký đóng BHXH cho số ít lao động, nợ BHXH.
Có một thực tế, ở đâu cũng có hiện tƣợng chủ sử dụng lao động hoặc bản thân ngƣời lao động trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH. Việc trốn tránh nghĩa vụ diễn ra dƣới nhiều hình thức khác nhau nhƣ khai báo số lao động ít hơn số
lao động hiện có thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc hoặc khai báo mức lƣơng trả cho ngƣời lao động thấp hơn mức thực trả…có những doanh nghiệp còn thoả hiệp với ngƣời lao động cùng trốn đóng BHXH. Đây là hiện tƣợng trục lợi bảo hiểm. Một số doanh nghiệp còn khấu trừ phần đóng góp của ngƣời lao động nhƣng lại không nộp cho cơ quan BHXH. Đây là hành vi chiếm đoạt tài sản của công dân, vi phạm pháp luật BHXH.
Hiện nay còn nhiều đơn vị, tổ chức, cá nhân thuộc khu vực kinh tế ngoài nhà nƣớc có sử dụng lao động thuộc diện đóng BHXH bắt buộc, nhƣng chƣa đăng ký tham gia BHXH. Vấn đề đƣa số lao động này vào tham gia BHXH vẫn là vấn đề nổi cộm cần có các biện pháp tháo gỡ.
Hai là, hoạt động sản xuất kinh doanh, sử dụng lao động đối với các
đơn vị, tổ chức, cá nhân khu vực kinh tế ngoài nhà nƣớc còn nhiều lỏng lẻo, thậm chí buông lỏng; tình trạng doanh nghiệp có đăng ký thành lập, nhƣng hoạt động nhƣ thế nào, các cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp trên thiếu quan tâm sâu sát, bỏ mặc cho doanh nghiệp trong việc sử dụng, trả công và thậm chí bóc lột ngƣời lao động. Tình trạng lách luật, trốn đóng BHXH cho ngƣời lao động; nợ nần dây dƣa tiền đóng BHXH diễn ra khá phổ biến. Có đơn vị đăng ký tham gia BHXH rồi nộp một hai kỳ để có điều kiện tham gia đấu thầu hoặc ký kết hợp đồng gia công sản phẩm cho doanh nghiệp nhà nƣớc rồi dừng đóng; có đơn vị do sản xuất kinh doanh gặp khó khăn...một số doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã nộp hoặc đã đối chiếu theo dõi công nợ tiền BHXH nay giải thể, phá sản, dừng hoạt động...không còn chủ sở hữu, để lại số nợ BHXH, đẩy ngƣời lao động lâm vào tình thế hết sức khó khăn. Một số doanh nghiệp tuy có đƣợc thành lập tổ chức đảng và công đoàn, nhƣng hầu nhƣ bị lu mờ vai trò lãnh đạo, giám sát trong việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp, chính đáng của ngƣời lao động.
Ba là, tình trạng thất thoát nguồn thu BHXH còn lớn. Việc thất thoát
với tiền công thực lĩnh, nhƣng chủ sử dụng lao động tìm mọi cách bao biện hành vi trên và thực tế khó kiểm soát. Tình trạng chủ sử dụng lao động trả công cho ngƣời lao động chƣa tƣơng xứng với sức lao động của công nhân, phần lớn trả tiền công thấp, ép ngƣời lao động làm việc.
2.4.2.2. Nguyên nhân
Thứ nhất, nhận thức về BHXH của ngƣời sử dụng lao động chƣa đƣợc nâng
cao, thậm chí còn hiểu sai lệch, không thấy đƣợc chính việc đảm bảo quyền lợi về BHXH cho ngƣời lao động là động lực, chất keo dính giữa doanh nghiệp và ngƣời lao động. Các cơ quan quản lý nhà nƣớc chƣa thấy hết đƣợc vai trò, vị trí, tầm quan trọng của chính sách BHXH trong khu vực kinh tế ngoài nhà nƣớc, chƣa coi đây là công cụ, biện pháp quản lý của nhà nƣớc đối với khu vực này trong cơ chế thị trƣờng. Tình trạng trốn, nợ BHXH diễn ra nghiêm trọng chủ yếu là do một số nguyên nhân sau đây:
- Về phía doanh nghiêp: có những doanh nghiệp không hiểu biết hoặc chƣa quan tâm đúng mức đến các quan hệ lao động, trong đó có BHXH hoặc có doanh nghiệp hiểu nghĩa vụ, trách nhiệm tham gia BHXH cho ngƣời lao động, nhƣng do nhiều khó khăn, họ không có khả năng tham gia hoặc tham gia BHXH không đầy đủ. Chẳng hạn, việc điều chỉnh mức lƣơng tối thiểu cho ngƣời lao động khiến mức lƣơng đóng BHXH tăng lên khá nhiều, doanh nghiệp không xoay xở kịp. Phần lớn doanh nghiệp chƣa thích ứng kịp cơ chế thị trƣờng, tính cạnh tranh các mặt hàng kém (giá thành cao, tiêu thụ sản phẩm chậm), làm ăn kém hiệu quả, thu nhập của ngƣời lao động thấp, doanh nghiệp không có khả năng thực hiện nghĩa vụ BHXH. Số doanh nghiệp còn lại, dù đã nắm vững luật nhƣng vẫn cố tình vi phạm nhằm giảm chi phí cho công đoạn sản xuất, kinh doanh hoặc chiếm dụng vốn. Nhiều chủ doanh nghiệp thiếu trách nhiệm, lợi dụng kẽ hở của luật pháp nhằm lách luật để
hƣởng lợi từ việc không phải mất 15% tổng quỹ lƣơng của đơn vị để đóng BHXH cho ngƣời lao động hay cố tình trây ỳ để chiếm dụng vốn.
- Về phía ngƣời lao động: có nhiều ngƣời lao động thiếu kiến thức pháp luật cần thiết để tự bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của mình, ngay khi ký hợp đồng lao động vô hình chung họ đã tiếp tay cho chủ sử dụng lao động vi phạm pháp luật, nhiều ngƣời lao động nghĩ rằng đóng BHXH là một quá trình tích luỹ, nhƣng khi có nhu cầu về BHXH thì lại đƣợc hƣởng số tiền ít hơn nhiều so với số tiền mà họ đã đóng trƣớc đó, nên không mặn mà với BHXH. Mặt khác, do sức ép việc làm và đời sống, cho dù biết quyền lợi hợp pháp, chính đáng của mình bị xâm phạm, nhƣng ngƣời lao động không dám đấu tranh.
- Vai trò của công đoàn-tổ chức đại diện bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp cho ngƣời lao động, nhƣng ở các doanh nghiệp trốn, nợ BHXH, đặc biệt trong khu vực ngoài quốc doanh, tổ chức công đoàn vừa thiếu lại yếu, thậm chí có nơi chƣa thành lập tổ chức công đoàn; tiếng nói của cán bộ công đoàn kiêm nhiệm chƣa đủ sức mạnh buộc doanh nghiệp thực hiện đúng luật, chƣa kể công đoàn cơ sở hoạt động lơ là, tắc trách, mặc kệ doanh nghiệp làm trái luật.
Thứ hai, công tác thanh tra, kiểm tra còn nhiều hạn chế, vƣớng mắc. Tại
huyện Yên Lạc, hàng nào liên ngành tổ chức những cuộc thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động-BHXH, đƣợc tổ chức rất quy mô, có cả thanh tra Sở Lao động Thƣơng binh & Xã hội vào cuộc. Nhƣng thực chất việc thanh tra chuyên ngành về BHXH rất ít, mỗi năm đƣợc một vài doanh nghiệp, trong khi số lƣợng doanh nghiệp cần phải thanh tra rất nhiều. Việc tổ chức thanh tra, kiểm tra đã khó, việc xử lý sau đó đối với các trƣờng hợp vi phạm cũng rất hạn chế. Tuy nhiên, cũng phải thấy một thực tế là doanh nghiệp khó khăn, có những doanh nghiệp nhƣ đang đứng bờ phá sản, thiếu việc làm, công nhân
không có thu nhập, lo trƣớc mắt chƣa đủ thì khó có thể nghĩ lợi ích sau này. Về mặt chủ quan, cơ quan BHXH chƣa có các biện pháp hữu hiệu nhằm mở rộng, phát triển đối tƣợng ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, kinh tế tƣ nhân, hộ kinh doanh cá thể, vẫn còn phong cách làm việc thụ động, quan liêu, hành chính, kém hiệu quả.
Thứ ba, công tác dự báo còn nhiều hạn chế, nhất là dự báo biến động đối
tƣợng tham gia BHXH khu vực dân doanh. Trong thời gian qua, BHXH huyện Yên Lạc tuy có tổ chức nhiều hình thức điều tra, khảo sát..., phối hợp với các ngành chức năng, nhằm thống kê, nắm chắc số liệu về lao động trong độ tuổi có việc làm trên các lĩnh vực kinh tế-xã hội; xu hƣớng vận động, phát triển của doanh nghiệp... trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch tổng thể để phát triển nguồn thu BHXH. Song, do triển khai thiếu đồng bộ và thiếu biên chế trực tiếp làm công tác này, nên việc dự báo không đƣợc cập nhật liên tục, độ chính xác không cao, ảnh hƣởng nhiều đến xây dựng kế hoạch thu hằng năm cũng nhƣ kế hoạch của những năm tiếp theo; do vậy công tác thu BHXH của BHXH huyện Yên Lạc còn bị động, thực tế không theo kịp với nhịp độ phát triển phong phú, đa dạng của doanh nghiệp.
Thứ tƣ, mức lãi phạt do chậm đóng BHXH còn thấp so với mức lãi vay
ngân hàng (hiện nay mức lãi phạt do chậm đóng là 7,54% năm trong khi đó mức lãi suất vay ngân hàng từ 10% đến 12%), dẫn đến nhiều đơn vị cố tình