Nghiên cứu một số giải pháp hoàn thiện công tác thu chi bảo hiểm xã hội huyện đông triều tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN THỊ PHƯƠNG NHUNG NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU - CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐÔNG TRIỀU - TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN THỊ PHƯƠNG NHUNG NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU - CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐÔNG TRIỀU - TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Bùi Thị Thu Thủy HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Nghiên cứu số giải pháp hoàn thiện công tác thu – chi bảo hiểm xã hội huyện Đơng Triều – tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2013 Tác giả Nguyễn Thị Phương Nhung LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin bày tỏ trân trọng lòng biết ơn TS Bùi Thị Thu Thủy, giảng viên Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Mỏ địa chất Trong thời gian học làm luận văn tốt nghiệp, dành nhiều thời gian q báu tận tình bảo, hướng dẫn tơi việc nghiên cứu, thực luận văn Tôi xin cảm ơn GS, TS giảng dạy trình học tập làm luận văn Các thầy giúp tơi hiểu thấu đáo lĩnh vực mà nghiên cứu để vận dụng kiến thức vào cơng tác Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp thành viên gia đình tạo điều kiện tốt nhất, động viên, cổ vũ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu để hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp Tác giả MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan lý thuyết công tác BHXH 1.1.1 Những quan điểm BHXH hệ thống chế độ BHXH 1.1.2 Bản chất, chức năng, nguyên tắc đối tượng tham gia BHXH .14 1.2 Tổng quan thực tiễn công tác BHXH 23 1.2.1 Công tác thu BHXH 23 1.2.2 Công tác chi BHXH giải chế độ sách 30 1.3 Kinh nghiệm số nước công tác BHXH học kinh nghiệm 36 1.3.1 Kinh nghiệm số nước công tác BHXH 36 1.3.2 Một số học kinh nghiệm .42 1.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 44 1.4.1 Các cơng trình nghiên cứu công bố 44 1.4.2 Quan điểm tác giả hồn thiện cơng tác thu - chi BHXH 44 Kết luận chương 45 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU - CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2008 - 2012 46 2.1 Tổng quan BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 46 2.1.1 Tổng quan ngành BHXH .46 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 48 2.2 Thực trạng hoạt động BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2012 51 2.2.1 Công tác thu BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 51 2.2.2 Công tác chi BHXH giải chế độ sách BHXH huyện Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 60 2.3 Đánh giá kết hoạt động BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2012 70 2.3.1 Những thành tích đạt 70 2.3.2 Những mặt hạn chế 72 Kết luận chương 74 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU - CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐÔNG TRIỀU - TỈNH QUẢNG NINH 75 3.1 Định hướng phát triển hoạt động BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 75 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thu - chi BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 77 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác thu BHXH 77 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác chi giải thu, chi BHXH 82 3.3 Một số kiến nghị 85 3.3.1 Kiến nghị với quan Nhà nước 85 3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 88 3.3.3 Kiến nghị BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 92 Kết luận chương 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNNQD Doanh nghiệp ngồi quốc doanh HCSN Hành nghiệp HTX Hợp tác xã ILO Tổ chức lao động giới SDLĐ Sử dụng lao động NLĐ Người lao động HĐLĐ Hợp đồng lao động NSNN Ngân sách nhà nước NĐ Nghị định ÔĐ Ốm đau TS Thai sản TNLĐ Tai nạn lao động BNN Bệnh nghề nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 1.1: Mức đóng góp BHXH Mông Cổ 39 Bảng 1.2: Mức đóng góp BHXH Thái Lan 40 Bảng 2.1: Bảng tổng hợp kết thu BHXH bắt buộc năm 2008 - 2012 52 Bảng 2.2: Kế hoạch thực thu BHXH từ năm 2008 - 2012 54 Bảng 2.3: Tình hình nợ đọng BHXH từ năm 2008- 2012 58 Bảng 2.4: Kết thực thu BHXH tự nguyện 59 Bảng 2.5: Chi BHXH 2008 - 2012 66 Bảng 2.6: Chi chế độ BHXH 2008 - 2012 67 Bảng 2.7: Chi chế độ BHXH ngắn hạn 2008 - 2012 67 Bảng 2.8: Kết thực chi bảo hiểm thất nghiệp 68 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ TT Tên hình Trang Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức BHXH huyện Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 49 Hình 2.2: Biểu đồ đơn vị tham gia BHXH năm 2008 - 2012 53 Hình 2.3: Biểu đồ số lao động tham gia BHXH từ năm 2008 - 2012 53 Hình 2.4: Biểu đồ kết thu BHXH thực từ năm 2008 - 2012 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách Bảo hiểm xã hội mơt sách lớn Đảng nhà nước ta, thực từ năm 60 kỷ XX.Trải qua nhiều năm với sửa đổi, bổ xung cho phù hợp với giai đoạn, sách Bảo hiểm xã hội đóng góp phần to lớn đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần ổn định trị - xã hội đất nước Người ta ví "cuộc sống khơng có bảo hiểm cầu thang khơng có tay viện" Nhận thức tầm quan trọng Bảo hiểm xã hội hệ thống an sinh quốc gia (ASXH ) quốc gia Trong năm vừa qua việc triển khai Bảo hiểm xã hội bước vào sống thông qua việc thực có hiệu chế độ hưu trí, ốm đau, thai sản Quỹ Bảo hiểm xã hội phận cốt lõi khơng thể thiếu nói vai trị quan trọng hoạt động Bảo hiểm xã hội Việc quản lý sử dụng quỹ Bảo hiểm xã hội, có ảnh hưởng trực tiếp đến tồn phát triển quỹ BHXH, ảnh hưởng tới ổn định sách BHXH Vậy vấn đề làm để nâng cao hiệu việc thu - chi quỹ BHXH câu hỏi đặt nhà kinh tế, người quan tâm nghiên cứu đến hoạt động BHXH Tôi chọn đề tài "Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác thu - chi Bảo hiểm xã hội huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh" làm đề tài nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng công tác thu - chi BHXH, đồng thời có ý nghĩa quan trọng, mang tính thực tiễn cao Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hoá vấn đề lý luận công tác thu - chi BHXH - Nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác thu - chi BHXH BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu - chi BHXH huyện Đông Triều Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu hoạt động có liên quan đến việc thực sách BHXH huyện Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 85 biện pháp bảo toàn tăng trưởng nguồn quỹ bên cạnh cần xem xét lại mức hưởng điều kiện hưởng số chế độ Cụ thể chế độ hưu trí: điều 77 ước 102 cua ILO quy định người hưu hưởng 40% lương đóng BHXH Hiện nước ta, tỷ lệ tối đa 75% mức lương đóng BHXH Trước mắt, nước ta chưa thể kéo tỷ lệ trợ cấp xuống mức quy định ILO, tương lai kinh tế phát triển tới mức độ định, thu nhập người lao động cao hơn, lúc cần thiết phải nghiên cứu điều chỉnh lại mức hưởng hưu trí cho phù hợp, tạo cân đối cho quỹ BHXH Thực tốt công tác BHXH nhiệm vụ khơng tồn ngành BHXH nói riêng mà cịn nhiệm vụ tồn Đảng, Nhà nước, ban ngành chức toàn dân 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quan Nhà nước Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Hiện nay, Luật BHXH vào hoạt động để người dân thực theo luật quan Nhà nước cần phải tiếp tục hoàn thiện văn hướng dẫn cho phù hợp với tình hình thực tiễn Luật BHXH quy định hành vi vi phạm việc đóng BHXH Cụ thể điều 134 Luật BHXH quy định rõ hành vi này, bao gồm: khơng đóng, đóng khơng thời gian quy định, đóng khơng mức quy định, đóng khơng đủ số người thuộc diện tham gia BHXH Nhưng để luật thực cách nghiêm túc thực đem lại hiệu quả, Nhà nước cần ban hành kèm theo văn quy định chế tài xử phạt nghiêm khắc với đối tượng vi phạm pháp luật; Mức phí nộp BHXH tính tốn khơng nên vào mức tiền lương thực tế NLĐ Có đảm bảo tính cơng BHXH Với chế độ tử tuất Điều 74 Luật BHXH qui định thân nhân hưởng chế độ tử tuất: cần sửa đổi lại chế độ số cịn học, khơng nên quy định 86 cụ thể đến 19 tuổi, học sau 19 tuổi nên hưởng trợ cấp số tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa thường có tình trạng học muộn… Ngồi Nhà nước ban hành văn quy định cụ thể hình thức khen thưởng, có có để xét thưởng khuyến khích người SDLĐ quan, tổ chức, nhân tích cực việc thực cơng tác BHXH Nhà nước cần đưa chế tài đủ mạnh để xử lý đơn vị SDLĐ nợ đọng BHXH kéo dài, trốn đóng BHXH Để thực nhiệm vụ thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, hạn chế giảm nợ đọng tiền thu BHXH tới mức thấp cần có chế tài xử phạt đơn vị SDLĐ Mặc dù Nhà nước ban hành chế tài xử phạt (Nghị định số 135/NĐ-CP ngày 17/09/2007 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH) chưa đủ mạnh, mức phạt cịn q nhẹ, tính khả thi chưa cao nên chưa phát huy hiệu dẫn đến nhiều đơn vị trốn tránh, cố tình chây ỳ chậm đóng BHXH Mức lãi suất chậm nộp chưa linh hoạt, theo quy định Luật BHXH mức lãi suất đầu tư quỹ BHXH thấp lãi suất tiền vay ngân hàng thương mại, nhiều đơn vị DN chậm nộp, chấp nhận phạt để chiếm dụng quỹ BHXH Thực tế quan BHXH trực tiếp phát sai phạm lĩnh vực BHXH lại quyền xử phạt mà phải thơng qua quan chức (tòa án cấp), từ cac thủ tục việc phối hợp để xử phạt đơn vị vi phạm phức tạp kéo dài Do vậy, Nhà nước cần đưa chế tài để kiên xử lý đơn vị chậm đóng, trốn đóng BHXH nhằm bảo vệ quyền lợi cho NLĐ tránh thất thoát quỹ BHXH Nhà nước tạo điều kiện thành phần kinh tế phát triển Nhà nước có tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển hiệu công tác thu BHXH đạt kết tốt Bởi lẽ, BHXH triển khai rộng phạm vi thành phàn kinh tế quốc 87 doanh xu hướng NLĐ làm việc khu vực quốc doanh gia tăng để thu tiền đóng BHXH từ đối tượng doanh nghiệp mà họ làm, làm ăn phát triển có lợi nhuận Chính Nhà nước tạo thơng thống kinh doanh, có định hướng kinh tế lớn có chiến lược phát triển cho thành phần kinh tế này: hỗ trợ doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, mục tiêu lợi ích kinh tế họ đáp ứng lúc họ khơn ngần ngại đóng BHXH cho người lao động Đây biện pháp kích cầu để tạo điều kiện cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có hiệu Đồng thời biện pháp quan trọng để nâng cao số thu cho nguồn quỹ BHXH góp phần giảm chi phí cho Ngân sách Nhà nước Nhà nước có sách đầu tư quỹ BHXH phù hợp Quỹ BHXH quỹ tài lớn, quỹ nguồn chi chế độ BHXH, định tồn hệ thống Vì vậy, việc bảo tồn giá trị tăng nguồn quỹ quan trọng Để giá trị quỹ BHXH bảo tồn cần phải ý: + Sử dụng có hiệu tiết kiêm; + Chi mục đích, đối tượng; + Đẩy mạnh công tác kiểm tra, sử dụng quỹ Cịn để nguồn quỹ tăng trưởng cần phải có sách đầu tư quỹ hợp lý Khi đầu tư quỹ BHXH cần phải ý đến nguyên tắc sau: + Phải có quy định hướng dẫn đầu tư rõ ràng phải Chính Phủ thơng qua + Phải đảm bảo đầu tư cách an toàn; đầu tư phải có lãi suất khơng gây ảnh hưởng đến nguồn chi thường xuyên hàng năm Ngồi ra, cần sớm có văn quy định chế cho vay ngân hàng thương mại Nhà nước (mức cho vay, thời hạn cho vay, lãi suất cho vay, thu hồi nợ, quyền trách nhiệm bên liên quan), chế tài xử lý thay đổi, lý, chấm dứt hợp đồng nhằm đảm bảo việc cho vay chặt chẽ, đảm bảo 88 quyền lợi nhà đầu tư (BHXH Việt Nam) ngân hàng thương mại Nhà nước Tăng cường lãnh đạo, kiểm tra thực chế độ BHXH quan quyền Các cấp quyền, ban ngành, đồn thể phải tăng cường lãnh đạo, giám sát, kiểm tra nhằm đảm bảo thực chế độ BHXH với NLĐ Cấp ủy, quyền định kỳ nghe quan BHXH báo cáo việc thực chế độ BHXH để phát hiện, uốn nắn chấn chỉnh kịp thời sai sót Các quan tra Nhà nước, tra tài phải đẩy mạnh cơng tác tra kiểm tra việc đóng BHXH quan, đơn vị, buộc họ phải thực đóng BHXH theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, cần phải kiểm tra quan BHXH quan khác có liên quan để đảm bảo quyền lợi hưởng BHXH cho NLĐ đối tượng thụ hưởng BHXH 3.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam Hồn thiện cơng tác quản lý Các đơn vị thuộc BHXH Việt Nam cần bám sát chương trình kế hoạch cơng tác Chính phủ để xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác Ngành tổ chức thực tiến độ; khẩn trương xây dựng sớm giao dự toán thu, chi năm hàng năm cho địa phương đảm bảo công khai minh bạch, phù hợp với thực tiễn; tham mưu xây dựng tổ chức thực có hiệu quả; tiếp tục tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH, BHYT Xây dựng báo cáo tài BHXH hàng năm dự tốn tài năm Đồng thời phải dự tính thơng số thơng qua thống kê số lượng, cấu, độ tuổi, Từ phải dự tốn q trình hưởng, khoản hưởng, mức hưởng, thời gian hưởng để triển khai thực điều chỉnh mức đóng góp, tỉ lệ hưởng cho giai đoạn cho phù hợp Đây để BHXH đề nghị Chính Phủ thay đổi sách cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội thời gian tới Để quản lý chặt chẽ số tiền thu BHXH, giảm số dư quỹ tài khoản tiền gửi tăng nhanh vòng quay sử dụng vốn kết dư, BHXH Việt 89 Nam cần khẩn trương triển khai dự án đại hóa cơng nghệ thơng tin để phục vụ cơng tác tốn nhanh chóng Đồng thời, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung việc quản lý điều hành nguồn thu cho phù hợp; quy định mức cho phép kết dư tài khoản tiền gửi không lớn mức chi trả chế độ bảo hiểm bình qn ngày Hồn thiện cơng tác quản lý, quy trình thu - chi giải chế độ BHXH Cần rà soát, cải tiến hệ thống mẫu biểu thu chi cho đơn giản, linh hoạt, thuận tiện Để khuyến khích đối tượng tham gia ngày nhiều loại hình BHXH tự nguyện, thuận tiện cho đối tượng tham gia ngày khai thác nhiều đối tượng, BHXH Việt Nam cần đưa hình thức thu BHXH tự nguyện thơng qua đại lý phường xã tỉnh, sau cán phường xã trực tiếp làm việc với BHXH quận, huyện thị xã, thành phố, vừa tiết kiệm thời gian cho quan BHXH, vừa tiết kiệm chi phí lại cho đối tượng Đẩy mạnh công tác nghiên cứu trang bị máy móc đại giúp cho cơng việc vừa nhanh chóng vừa tiết kiệm chi phí Ngồi ra, BHXH Việt Nam cần phải nhanh chóng triển khai sách BHXH chế độ ban hành Hơn nữa, cần phải có kế hoạch phối hợp với quan thơng báo chí Trung ương cách thường xuyên để phổ biến, giải thích chế độ, sách BHXH, BHYT cho tồn dân Nâng cao lực quản lý cán ngành BHXH từ Trung ương đến địa phương Xây dựng máy quản lí với cán có lực trình độ chun mơn Tích cực thực việc đào tạo nâng cao lực cán ngành, thường xuyên thực việc đánh giá lại đội ngũ cán bộ, viên chức ngành Làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ cho đơn vị trực thuộc cán công chức Nên xây dựng phong trào thi đua, khen thưởng để kịp thời động viên cán có thành tích cơng tác Ngành BHXH cần trọng đến việc đào tạo, nâng cao lực quản lý cán BHXH ngành nghiệp vụ thu, chi, quản lý quỹ; thực chế 90 độ sách BHXH NLĐ nhằm phục vụ tốt cho đối tượng tham gia BHXH Mặt khác, để đẩy mạnh công tác thu, cần phải ban hành văn pháp luật áp dụng doanh nghiệp quốc doanh đăng ký kinh doanh phải cam kết thực đầy đủ nghĩa vụ cho NLĐ có tham gia BHXH cho NLĐ, cấp giấy phép kinh doanh Đồng thời phải chấp hành nghiêm chỉnh việc đóng BHXH cho quan BHXH nhằm tránh tình trạng chậm nộp dẫn đến nợ đọng nhiều cuối không trả làm cho quỹ BHXH bị thất thu, thực chi giải chế độ BHXH cho NLĐ quy định chống thất thoát Thường xuyên tổ chức lớp học bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kiểm tra lực cán Đồng thời không ngừng học hỏi kinh nghiệm nước khác giới triển khai thực nghiệp vụ BHXH thực sách chế độ đặc biệt phương thức thu nhằm nâng cao hiệu công tác BHXH Ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác quản lý Tiếp tục rà sốt, sửa đổi, bổ sung kịp thời ban hành quy định quản lý phù hợp với thực tiễn Đấy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý; Triển khai có hiệu việc xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2009 để phục vụ nhân dân ngày tốt Với số lượng đối tượng tham gia BHXH hưởng chế độ BHXH ngày nhiều mở rộng, số tiền thu BHXH chi ngày lớn, mặt khác đội ngũ cán cơng chức làm cơng tác BHXH ngành lại có hạn Vì việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin công tác BHXH mang lại nhiều lợi ích, giúp cho việc theo dõi quản lý đối tượng chặt chẽ hơn, trình diễn biến tiền lương NLĐ xác giúp cho việc giải chế độ nhanh chóng Do vậy, ngành BHXH cần phải áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin quản lý hoạt động nghiệp vụ ngành Để việc ứng dụng công nghệ thơng tin thực đem lại hiệu cần có đỗi ngũ cán sử dụng thành thạo phần mềm Do vậy, việc ứng dụng cơng 91 nghệ thơng tin, BHXH Việt Nam cịn phải ý đến đào tạo cán cách: + Tổ chức lớp dạy công nghệ thông tin cho cán BHXH; + Cung cấp tài liệu kèm theo ứng dụng phần mềm thay đổi phần mềm; + Có kế hoạch để BHXH cấp tự tổ chức khóa học công nghệ ứng dụng hoạt động quản lý BHXH Cơ quan BHXH nên thiết lập đường dây nóng Để nắm bắt thơng tin, nguyện vọng nhu cầu từ người tham gia BHXH quan BHXH nên thiết lập đường dây nóng cho BHXH Việt Nam nói chung cho ban ngành quan BHXH nói riêng ban thu BHXH, ban chi BHXH, ban chế độ BHXH….để từ người lao động, người sử dụng lao động chủ động thông báo thông tin cần thiết cho quan BHXH để nắm bắt kịp thời đối tượng tham gia tình hình hoạt động đơn vị tham gia BHXH Và quan BHXH giải đạp yêu cầu thắc mắc từ phía người tham gia BHXH làm cho họ hiểu rõ chất BHXH sách BHXH mà Đảng Nhà nước ta tiến hành triển khai thực đến người lao động Tăng cường công tác tra, kiểm tra Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác kiểm tra liên ngành việc thực sách BHXH địa phương; thực tốt công tác kiểm tra nội bộ, trọng kiểm tra việc thực quy trình, quy định quản lý Ngành để phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật BHXH quy định Ngành Cần phối hợp với ban ngành chức có liên quan đến BHXH để kết hợp thực cơng tác có hiệu Đặc biệt với số ban ngành sau: Liên đoàn lao động Việt Nam để đảm bảo quyền lợi tham gia BHXH người lao động; Ngành thuế để phối hợp kiểm tra quỹ lương doanh nghiệp tham gia BHXH cho người lao động doanh nghiệp đó; Hệ thống ngân hàng để truy thu BHXH từ tài khoản đơn vị có tài khoản ngân hàng 92 Cơ quan BHXH hàng năm cần phải có kế hoạch tra, kiểm tra xem xét q trình đăng ký kinh doanh có hợp lệ không, xem xét đối chiếu danh sách lao động đăng ký để đóng BHXH hay khơng thay đổi số lượng người lao động tham gia BHXH quan đơn vị có sử dụng lao động Và qua khảo sát thực tế quan BHXH có thêm thơng tin nhu cầu người tham gia BHXH Từ tạo nên gần gũi làm cho người lao động hiểu thêm sách BHXH Tăng cường cơng tác thơng tin tun truyền, phổ biến sách BHXH Thực cơng tác tuyên truyền sâu rộng quần chúng nhân dân Nội dung tuyên truyền phải thể sách mới, hình thức tuyên truyền phải sâu rộng dễ hiểu, phù hợp với loại đối tượng Công tác thơng tin tun truyền phổ biến sách BHXH đến với người lao động người sử dụng lao động, đến doanh nghiệp điều cần thiết ngành BHXH Việt Nam nguyên nhân dẫn đến tình trạng số người tham gia BHXH cịn ít, số tiền nợ đọng đóng BHXH nhiều…là nhận thức, hiểu biết người lao động chủ sử dụng lao động cịn hạn chế Đối với người lao động chưa thấy quyền lợi tham gia BHXH mang lại cho họ yên tâm sống khơng may có xảy rủi ro họ già họ hưởng quyền lợi số chế độ phần bù đắp nhu cầu sống họ Còn người SDLĐ tham gia BHXH cho NLĐ cho họ họ n tâm sản xuất kinh doanh không may NLĐ họ gặp rủi ro…từ làm cho xuất lao động tăng lên Chính BHXH Việt Nam cần đẩy mạnh cơng tác thông tin tuyên truyền rộng rãi BHXH đến với đơn vị sử dụng lao động, đến doanh nghiệp đến người toàn xã hội nhằm góp phần hiểu biết người dân BHXH 3.3.3 Kiến nghị BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Một là: Tăng cường công tác quản lý đối tượng phát triển đối tượng tham gia BHXH, thực tốt chế độ BHXH đảm bảo quyền lợi người lao động 93 Trong hoạt động BHXH có hai nhóm đối tượng là, nhóm đối tượng tham gia BHXH nhóm đối tượng thụ hưởng BHXH Nhóm đối tượng tham gia BHXH bao gồm doanh nghiệp, đơn vị SDLĐ NLĐ Vì vậy, để đảm bảo nguồn thu BHXH, BHXH huyện Đông Triều Quảng Ninh cần phải nắm số lượng đơn vị tham gia BHXH BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh quản lý, di biến động địa bàn tồn quốc; khơng ngừng mở rộng phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tự nguyện Bên cạnh đó, phải có thơng tin đầy đủ tình hình sử dụng lao động quan, doanh nghiệp để xác định nguồn thu đồng thời dự báo khoản chi tương lai Hai là: Trang bị máy móc thiết bị thiết lập Website BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Hiện nay, máy móc, thiết bị cơng nghệ thơng tin trang cấp tương đối đầy đủ chưa đồng bộ, số máy cũ nên khả đáp ứng cơng việc cịn mức độ thấp; hệ thống mạng máy tính cấp tỉnh cấp huyện chủ yếu tự thiết lâp, đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ song thiếu nhiều so với nhu cầu sử dụng Do vậy, để cơng việc thực có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu ngành giao cho, BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh cần trang bị cho cán cơng chức quan máy móc thiết bị đại, thay máy móc cũ, làm việc khơng hiệu Ba là: Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực chế độ sách DN đặc biệt DN ngành than Hiện nay, số lao động DN thường chiếm tỷ lệ lớn tổng số lao động đơn vị tham gia đóng BHXH Hàng tháng tình hình biến động số lao động chuyển đến, chuyển đi, giải chế độ ốm đau, thai sản… thường gặp phải khó khăn việc xếp tiền lương cho NLĐ theo thang bảng lương Nhà nước quy định thường không phù hợp với công việc phân công, điều làm ảnh hưởng đến quyền lợi cho NLĐ Do vậy, định kỳ hàng tháng q, BHXH huyện Đơng Triều cử cán Phịng Kiểm tra với cán chuyên quản xuống đơn vị để kiểm tra tình hình thực tế đơn vị, kiểm tra số 94 lao động có, rà soát lại tiền lương ghi hợp đồng lao động có với tiền lương số lao động đăng ký tham gia BHXH hay không, ngày công ốm đau y tế sở có khơng Mặt khác, vào danh sách người lao động hưởng chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp quan BHXH duyệt hàng quý, đối chiếu với bảng chấm công đơn vị xem đơn vị có báo xác, kịp thời số người, số ngày nghỉ hưởng chế độ để tránh trường hợp đơn vị báo khống với quan BHXH nhằm trục lợi quỹ BHXH Đôn đốc đơn vị thực nghĩa vụ đóng BHXH đầy đủ, quy định cho NLĐ Hiện nay, ảnh hưởng suy thoái kinh tế dẫn đến nhiều đơn vị gặp khó khăn hoạt động sản xuất kinh doanh Nhiều đơn vị trích tiền lương để đóng BHXH theo tỷ lệ từ Bảng toán tiền lương NLĐ thực tế lại khơng đóng có đóng lại chậm không đủ so với số phải nộp BHXH cho quan BHXH trình giải chế độ thường hay gặp vướng mắc dẫn đến thời gian hưởng chế độ thường chậm không thời gian Bốn là: Tăng cường đạo cấp ủy, quyền địa phương để triển khai, tổ chức thực công tác BHXH Định kỳ hàng tháng, đề nghị huyện ủy, UBND huyện đạo Phòng ban ngành Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Liên đoàn Lao động huyện, Thanh tra tỉnh phối hợp với BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh để tiến hành kiểm tra đơn vị SDLĐ việc thực sách pháp luật BHXH; đạo quan Báo, Đài thường xuyên tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước BHXH Năm là: Kịp thời quán triệt chủ trương, đường lối,chính sách Đảng, văn đạo Ngành, địa phương tới cán công chức toàn ngành nhằm nâng cao nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng sách BHXH hệ thống an sinh xã hội Đồng thời, ban hành kịp thời công văn hướng dẫn gửi cho BHXH huyện, thị, xã, thành phố đơn vị SDLĐ có thay đổi cách tính hưởng BHXH thay đổi tỷ lệ thu BHXH, BHYT; chi giải sách; thay đổi mức lương tối thiểu chung; thay đổi tỷ lệ lãi suất … 95 Kết luận chương Công tác thu BHXH, chi giải chế độ BHXH phận hoạt động quản lý quỹ BHXH, với hoạt động đầu tư tăng trưởng nguồn quỹ hoạt động quản lý nói chung, nhân tố góp phần vào hồn chỉnh cơng tác BHXH Trong kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, sách BHXH có nhiều thay đổi, đồng thời bộc lộ số vấn đề cần nghiên cứu bổ sung Với số giải pháp kiến nghị trên, tác giả luận văn thiết nghĩ góp phần để cơng tác BHXH huyện Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh phát triển hồn thiện hơn; Cơng tác thu BHXH thực thu đủ theo quy định Hàng năm BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh hoàn thành vượt mức tiêu thu, chống thất thu, giảm nợ đọng tiền nộp BHXH tạo tăng trưởng nguồn quỹ BHXH, thực tốt nguyên tắc "lấy thu bù chi" giảm gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước công tác BHXH, Nhà nước điều tiết quỹ BHXH thấy thật cần thiết; Công tác chi BHXH giải chế độ đủ, kịp thời, đối tượng đảm bảo an tồn, tránh thất khơng đáng có quỹ BHXH, chế độ BHXH nhằm bảo đảm cho người lao động có khoản trợ cấp thiết yếu lúc khó khăn, thực kết sách an sinh XH, sống an lành người, dân sinh hạnh phúc Thực tốt sách BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh tạo nên mạng lưới an tồn có tính nhân văn góp phần để ổn định sống mặt vật chất tinh thần cho người lao động, đồng thời đảm bảo an toàn cho xã hội, đẩy nhanh nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đơng Triều; Góp phần hồn thành tốt cơng tác BHXH toàn ngành BHXH, để BHXH thực trở thành sách xã hội quan trọng góp phần vào công phát triển kinh tế - xã hội đất nước 96 KẾT LUẬN Thực BHXH nhiệm vụ tồn ngành BHXH nói riêng mà cịn nhiệm vụ toàn Đảng, Nhà nước, ban ngành chức tồn dân nói chung, sách to lớn thể quan tâm xã hội tới người có đóng góp cơng sức cho cơng xây dựng bảo vệ tổ quốc XHCN Tuy nhiên thực tế sách BHXH chưa quán cao, hiểu biết người dân BHXH công tác tuyên truyền BHXH chưa rộng khắp nên đối tượng tham gia BHXH cịn hạn chế nên gây khơng khó khăn cho việc tạo lập quỹ BHXH: Cân đối thu chi bảo tồn quĩ BHXH để thực tốt công tác BHXH Thực tốt công tác thu,chi BHXH khơng có ý nghĩa đảm bảo sống hàng ngày cho người lao động mà giúp cho việc thực giúp cho việc thực sách BHXH đạt hiệu quả, bảo tồn quỹ BHXH Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận văn sâu nghiên cứu với mục đích đặt "Hồn thiện số giải pháp cơng tác thu - chi BHXH BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh" Trong khuôn khổ phạm vi nghiên cứu, luận văn đã giải số vấn đề sau: Luận văn hệ thống vấn đề lý luận công tác thu, chi BHXH Luận văn sâu nghiên cứu thực trạng công tác thu, chi BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Từ đánh giá khách quan ưu điểm mặt tồn cần khắc phục công tác thu, chi đơn vị Trên sở lý luận thực trạng công tác thu, chi BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu - chi BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh - Luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ số vấn đề lý luận BHXH vai trị cơng tác thu, chi BHXH làm sở khoa học cho việc nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác BHXH BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh năm qua, đồng thời làm cho đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác BHXH Bên cạnh đó, luận văn nghiên cứu 97 công tác quản lý BHXH số nước, từ rút số học kinh nghiệm cho tồn ngành BHXH nói chung BHXH huyện Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh nói riêng - Dựa vào nghiên cứu thực trạng công tác BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh năm qua, luận văn vào đánh giá, phân tích kết đạt tồn thực trạng cơng tác BHXH Thơng qua xây dựng sở thực tiễn cho đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thu - chi BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh năm tới: thu, chi BHXH bảo tồn quĩ BHXH , thực tốt BHXH - Chính sách an sinh xã hội địa bàn Quảng Ninh góp phần thực tốt sách BHXH Đảng, Nhà nước ta - Dựa luận khoa học, kết nghiên cứu thực tiễn, luận văn tập trung nghiên cứu đề xuất số giải pháp chủ yếu, có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu công tác BHXH Với nội dung nghiên cứu luận văn, tác giả hy vọng góp phần làm sáng tỏ thêm việc hồn thiện tổ chức công tác BHXH Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo bạn đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực để luận văn hoàn thiện có giá trị vận dụng cao thực tiễn TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội huyện Đông Triều tỉnh Quảng Ninh (2009-2012), Báo cáo tổng kết công tác Bảo hiểm xã hội huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh (2009-2012), Báo cáo tổng hợp thực thu BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2001), Một số vấn đề BHXH (Tài liệu tuyên truyền) Trung tâm thông tin khoa học, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định 902/QĐ-BHXH ngày 27/7/2007 quy định việc thu BHXH, BHYT bắt buộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2009), Công văn số 1574/BHXH-BT ngày 2/7/2009 hướng dẫn thủ tục tham gia giải hưởng chế độ BHXH người tham gia BHXH tự nguyện Bộ Lao động - Thương Binh Xã hội (1999), Hỏi - Đáp BHXH, NXB lao động - xã hội, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội Chính Phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 27/1/1995 việc Ban hành Điều lệ BHXH Chính Phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2009 việc sử đổi, bổ sung số điều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 27/1/1995 Chính Phủ (2007), Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 29/12/2007 hướng dẫn số Điều Luật BHXH BHXH Tự nguyện văn liên quan 10 Đại học kinh tế quốc dân (2005), Bộ môn kinh tế bảo hiểm - Giáo trình bảo hiểm - NXB Thống kê, Hà Nội 11 Kiều Văn Minh (2004), Giải pháp mở rộng đối tượng lao động tham gia BHXH khu vực kinh tế tư nhân theo đường lối đổi Đảng Nhà nước ta, đề tài nghiên cứu khoa học, Bảo hiểm xã hội Việt Nam 12 Nguyễn Thị Kim Nga (2007), Biện pháp quản lý chống thất thu BHXH địa bàn quận 12 TP Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường ĐH kinh tế TP Hồ Chí Minh 13 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật BHXH nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Tạp chí Bảo hiểm xã hội số năm 2009, 2010 15 Thủ tướng Chính Phủ (1995), Quyết định số 707/TTg ngày 27/9/1995 việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam 16 Dương Xuân Triều (2000), Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH, Đề tài nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam 17 Dương Xuân Triều (2003), Nghiên cứu, đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quản lý đối tượng tham gia BHXH Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam 18 http://www.bhxhhcm.org.vn/-Website BHXH TP Hồ Chí Minh 19 http://www.tapchibaohiemxahoi.org.vn BHXH Việt Nam ... Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU - CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN ĐÔNG TRIỀU - TỈNH QUẢNG NINH 75 3.1 Định hướng phát triển hoạt động BHXH huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh thời... 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thu - chi BHXH huyện Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 77 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác thu BHXH 77 3.2.2 Giải pháp hồn thiện. .. người quan tâm nghiên cứu đến hoạt động BHXH Tơi chọn đề tài "Nghiên cứu giải pháp hồn thiện công tác thu - chi Bảo hiểm xã hội huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh" làm đề tài nghiên cứu nhằm nâng