GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN lý THU QUỸ bảo HIỂM xã hội TRÊN địa bàn TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI đoạn 2015 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH MARKETING KHOA ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC NGUYỄN ĐÌNH LÂM “GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2015-2020” Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.T.S Hồ Thủy Tiên TP Hồ Chí Minh tháng 05/2014 NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Tp.HCM, ngày …… tháng …… năm 201 Người hướng dẫn khoa học MỤC LỤC MỤC LỤC CHƯƠNG MỞ ĐẦU TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Tình hình nghiên cứu đề tài 1.3 Mục tiêu đề tài 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài luận văn 1.7 Bố cục đề tài CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận chung bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm, chất, vai trò Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Quản lý thu quỹ bảo hiểm xã hội 13 1.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu 33 1.2.1 Chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội 33 1.2.2 Cơ cấu dân số 33 1.2.3 Chính sách lao động việc làm 34 1.2.4 Tốc độ tăng trưởng kinh tế thu nhập bình quân đầu người 34 1.2.5 Nhận thức người lao động người sử dụng lao động 35 1.2.6 Công tác tổ chức thực Bảo hiểm xã hội 35 1.2.7 Tính hoàn thiện hệ thống pháp luật BHXH 35 1.3 Các nghiên cứu trước 36 1.4 Kinh nghiệm số nước khu vực 38 1.4.1 Kinh nghiệm Nhật Bản 38 1.4.2 Kinh nghiệm Singapore 39 1.4.3 Kinh nghiệm Trung Quốc 39 1.4.5 Một vài học rút từ kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội số nước khu vực 40 Kết luận chương 1: 42 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2010-2013 43 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến việc phát triển quỹ bảo hiểm xã hội 43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên: 43 2.1.2 Vị trí địa lý: 43 2.1.3 Đặc điểm kinh tế: 44 2.1.4 Đặc điểm dân số, lao động thu nhập người lao động: 46 2.2 Tình hình quản lý thu bảo hiểm xã hội quan bảo hiểm xã hội tỉnh quảng ngãi giai đoạnh 2010-2013 49 2.2.1 Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 49 2.2.2 Quản lý tiền lương làm đóng bảo hiểm xã hội Quảng Ngãi 53 2.2.3 Quản lý nợ bảo hiểm xã hội 56 2.2.4 Công tác tra kiểm tra thời gian qua 58 2.2.5 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ngãi 59 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH BHXH Quảng Ngãi 2010-2013 64 2.3.1 Những kết đạt được: 64 2.3.2 Những mặt tồn tại: 66 2.3.3 Nguyên nhân: 68 2.3.4: Một số nhiệm vụ trọng tâm khắc phục hạn chế 69 Kết luận chương 71 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2015-2020 72 3.1 Định hướng tăng cường quản lý thu BHXH: 72 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước tăng cường quản lý Bảo hiểm xã hội: 72 3.1.2 Định hướng tăng cường quản lý Bảo hiểm xã hội BHXH Việt Nam: 73 3.1.3 Định hướng tăng cường quản lý thu BHXH BHXH tỉnh: 74 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2015-2020: 75 3.2.1 Thiết lập hệ thống thông tin đối tượng tham gia BHXH: 75 3.2.2 Xây dựng phương pháp khoa học lập kế hoạch thu cho phù hợp 77 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tập huấn, thông tin, tuyên truyền: 77 3.2.4 Tiến hành xếp hạng quan, doanh nghiệp mô hình xếp hạng ngân hàng, cụ thể hạng sau: 78 3.2.5 Cải cách thủ tục hành chính, giải nhanh chóng kịp thời chế độ cho người lao động: 80 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra; nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH: 81 3.3 Một số kiến nghị thực giải pháp: 82 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước: 82 3.3.2 Kiến nghị với quan BHXH: 85 3.3.3 Kiến nghị với cấp uỷ, quyền địa phương: 86 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 91 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Bảo hiểm xã hội: BHXH Bảo hiểm thất nghiệp: BHTN Bảo hiểm xã hội bắt buộc: BHXHBB Bảo hiểm xã hội tự nguyện: BHXHTN Bảo hiểm y tế: BHYT Công nghệ thông tin: CNTT Ngân sách Nhà nước: NSNN Doanh nghiệp nhà nước: DNNN Doanh nghiệp quốc doanh: DNNQD Doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngoài: DNĐTNN Hợp tác xã HTX Hành nghiệp: HCSN Hội đồng nhân dân: HĐND Hợp đồng lao động : HĐLĐ Hợp đồng làm việc : HĐLV Tổ chức lao động quốc tế ILO Khu công nghiệp KCN Khu kinh tế KKT Kinh tế xã hội KT-XH Người lao động: NLĐ Người sử dụng lao động: NSDLĐ Tiền lương - Tiền công: TL - TC Quỹ lương: QL Ủy ban nhân dân: UBND DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu 1.1 Tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHXH,BHTN người lao động người sử dụng lao động 19 Biểu 1.2: Mức đóng người lao động người sử dụng lao động quỹ thành phần 20 Biểu 1.3: Mức đóng trước sau ngày 01/01/2007 cho độ tuổi người sử dụng lao động Singapo 39 Bảng 2.1 Tổng số doanh nghiệp hoạt động phân theo loại hình doanh nghiệp 46 Bảng 2.2 Dân số trung bình phân theo giới tính 47 Bảng 2.3 Số lao động làm việc ngành kinh tế phân theo thành phần kinh tế 47 Bảng 2.4 Thu nhập bình quân đầu người tháng phân theo thành thị, nông thôn 48 Bảng 2.5 Tổng số doanh nghiệp hoạt động 49 Bảng 2.6 Chênh lệch số lao động làm việc ngành kinh tế so với số người tham đóng bảo hiểm xã hội 51 Bảng 2.7 Số lao động tham gia BHXH doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 51 Bảng 2.8 Tình hình quỹ lương trích nộp BHXH 53 Bảng 2.9 Quỹ lương trích nộp BHXH 54 Biểu đồ 2.10: Biểu đồ lao động quỹ lương khối từ năm 2010-2013 54 Bảng 2.11 Tỉ lệ cấu lao động tiền lương thành phần kinh tế 55 Bảng 2.12 So sánh số phải thu số thu BHXH qua năm 56 Bảng 2.13 Số nợ tỷ lệ nợ BHXH phân theo thành phần kinh tế 57 Bảng 2.14: Kết phân tích nhân tố phần mềm Excel 60 Bảng 2.15: Kết thực kế hoạch thu giai đoạn từ năm 2010-2013 65 Biểu đồ 2.16: Thực kế hoạch thu giai đoạn từ năm 2010-2013 65 CHƯƠNG MỞ ĐẦU TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội sách giữ vai trò trụ cột hệ thống an sinh xã hội, tạo sở cho phát triển kinh tế-xã hội đất nước bền vững Mục tiêu bảo hiểm xã hội ổn định sống người lao động gặp rủi ro sức kh e, tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp, việc làm, hết tuổi lao động… sớm phục hồi sức kh e, việc làm, góp phần trì phát triển nguồn lao động cho sản xuất xã hội; Góp phần vào việc phân phối lại thu nhập, chia sẻ tầng lớp dân cư, hệ; Giảm chi ngân sách nhà nước cho người già, người bị thất nghiệp, góp phần bảo đảm an sinh xã hội bền vững; Đảm bảo bình đẳng tham gia, đóng góp hưởng thụ người lao động thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy đoàn kết gắn kết xã hội Để thực mục tiêu nguồn quỹ bảo hiểm xã hội phải đủ lớn, tồn tích, bảo toàn tăng trưởng sở đóng góp người lao động, người sử dụng lao động thông qua việc tham gia bảo hiểm xã hội Tuy nhiên diện bao phủ bảo hiểm xã hội thấp có khoảng 20% số lao động thuộc đối tượng tham gia đóng bảo hiểm xã hội Việc quản lý đối tượng thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc chưa chặt chẽ, thiếu chế phối hợp tổ chức Bảo hiểm xã hội với quan liên quan Kế hoạch-Đầu tư, Thuế, Lao động-Thương binh Xã hội Quỹ bảo hiểm hưu trí tử tuất nước ta theo dự báo chuyên gia Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) có nguy cân đối tương lai gần Quá trình thực công tác quản lý thu quỹ BHXH địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua đạt kết quả, nhiên thực tế nhiều hạn chế cần phải giải quyết, là: - Việc mở rộng phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc khu vực nhà nước, khu vực sử dụng nhiều lao động, tỷ lệ tham gia BHXH thấp, chưa tương xứng với tiềm yêu cầu - Vấn đề quản lý lao động, tiền lương người lao động thành phần kinh tế, sở để phát triển đối tượng tham gia BHXH, tăng nguồn thu cho quỹ BHXH khâu yếu, đánh giá chưa quản lý - Tình trạng nợ đọng, chậm đóng bảo hiểm xã hội xảy phổ biến, làm ảnh hưởng đến nguồn thu quỹ bảo hiểm xã hội quyền lợi người lao động không giải xúc - Hiệu lực, hiệu việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật BHXH hành vi không đóng, đóng không đúng, không kịp thời, đóng không đầy đủ BHXH cho người lao động thấp qui định pháp luật bất cập, nhân lực m ng so với số lượng đối tượng cần tra, kiểm tra, xử lý - Việc thực cải cách thủ tục hành chính, cắt b thủ tục chồng chéo trùng lắp khâu quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu BHXH đổi phương thức quản lý đội ngũ trực tiếp làm công tác thu BHXH thời gian qua chậm chưa đáp ứng với thực tiễn Trước yêu cầu phát triển Bảo hiểm xã hội để đạt mục tiêu là: “Thực có hiệu sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm xã hội tự nguyện; thực mục tiêu bảo hiểm y tế toàn dân Phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội, 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp; 80% dân số tham gia bảo hiểm y tế Sử dụng an toàn bảo đảm cân đối Quỹ bảo hiểm xã hội dài hạn; quản lý, sử dụng có hiệu bảo đảm cân đối Quỹ bảo hiểm y tế Xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đại, chuyên nghiệp, hiệu cao, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế.” [20,tr2] Xuất phát từ nhận thức trên, lựa chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý thu Quỹ bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2015-2020” 1.2 Tình hình nghiên cứu đề tài Từ năm 1995, sau gần 20 năm thành lập vào hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam, có hàng trăm công trình nghiên cứu cán lãnh đạo, quản lý, chuyên gia ngành ngành, từ đề tài cấp bộ, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ sâu nghiên cứu vấn đề chung, lĩnh vực cụ thể BHXH, lĩnh vực quản lý thu tài BHXH, có số đề tài nghiên cứu, là: - Nguyễn Kim Ngọc, Một số giải pháp hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ, Học viện Tài chính, 2011 - Phạm Minh Thành (2010), Quản lý tài bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế TP.HCM - Đề tài “ Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến thất thu BHXH địa bàn tình Đồng Nai” Luận văn Thạc sĩ, Đại học kinh tế TPHCM, 2012 tác giả Trần Văn Quyền, nghiên cứu, phân tích đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến thất thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện, từ đề xuất giải pháp tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội nhằm hạn chế thất thu BHXH - “Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế tư nhân địa bàn tỉnh Gia Lai” đề tài luận văn Thạc sĩ tác giả Trần Ngọc Tuân, bảo vệ năm 2013 - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: "Chiến lược phát triển bảo hiểm xã hội phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020", mã số 99-06-29/ĐT, chủ nhiệm đề tài TS Nguyễn Huy Ban - Luận án tiến sĩ Kinh tế Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Đỗ Văn Sinh (2005), Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 1.3 Mục tiêu đề tài - Nghiên cứu thực trạng quản lý thu quỹ BHXH tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2013, tổng kết thành công kết đạt được, rút tồn tại, hạn chế, đúc kết học kinh nghiệm từ thực tiễn công tác quản lý thu quỹ BHXH thời gian qua - Xác định nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý thu quỹ bảo hiểm xã hội, nguyên nhân gây thất thu mức độ tăng trưởng nguồn thu quỹ BHXH - Xây dựng, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao lực quản lý thu quỹ BHXH địa bàn tỉnh thời gian tới 2015-2020 - Kiến nghị với quan thẩm quyền bổ sung, sửa đổi sách, pháp luật liên quan đến công tác thu BHXH cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn tới 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Về đối tượng: Đề tài nghiên cứu thực trạng quản lý thu quỹ BHXH bắt buộc, cụ thể hoạt động quản lý đối tượng tham gia BHXH, hiệu công tác quản lý thu thời gian qua, phân tích đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH - Về phạm vi nghiên cứu: công tác quản lý thu quỹ BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn từ năm 2010 đến 2013 bao gồm người lao động, đơn vị sử dụng lao động quan BHXH tỉnh Quảng Ngãi 1.5 Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu thực trạng quản lý thu quỹ BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu, là: Phương pháp tổng hợp thống kê: Trên sở thu thập liệu quản lý thu quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2010 -2013, phương pháp vận dụng để mô tả tranh tổng quát thực trạng quản lý thu quỹ bảo hiểm xã hội sở nghiên cứu quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, kết thực nhiệm vụ quản lý thu quan bảo hiểm xã hội địa phương Bằng phương pháp rút yếu tố thuận lợi khó khăn đến thực quản lý thu bảo hiểm xã hội Phương pháp phân tích so sánh: Từ việc phân tổ thống kê nhóm đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội theo loại hình hoạt động, so sánh kết thực quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội tiêu chí số lượng đơn vị sử dụng lao động, số lượng người lao động tham gia bảo hiểm xã hội, kết thu nộp vào quỹ bảo hiểm xã hội, từ đánh giá mức độ thực sách bảo hiểm xã hội nhóm đối tượng Trên sở phân tích nguyên nhân thành công hạn chế công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc thời gian qua chắp vá thiếu liên thông đồng ngành BHXH quan ban ngành có liên quan Thứ hai xây dựng chế phối hợp mang tính pháp lý cao xác định nghĩa vụ trách nhiệm quan, ban ngành, đoàn thể quản lý nhà nước nói chung quản lý BHXH nói riêng Thứ ba việc huy động nguồn lực lớn từ nhiều tổ chức, cá nhân tham gia vận hành hệ thống quản lý khai thác sử dụng nguồn liệu lớn mà quan đơn vị thực được, thông qua kênh tuyên truyền sách BHXH thiết thực hiệu Thứ tư hạn chế đến tối đa trốn tránh nghĩa vụ tham gia BHXH người sử dụng lao động Thứ năm nguồn sở liệu cung cấp cho hoạch định nhiều chủ trương sách quản lý cân đối quỹ phục vụ cho việc ban hành sách nhà nước 3.2.2 Xây dựng phương pháp khoa học lập kế hoạch thu cho phù hợp Tình hình lập kế hoạch thu BHXH Quảng Ngãi mang tính chất cảm tính, chưa có sở khoa học nào, cần thiết phải có phương pháp ước lương khoa học, học h i kinh nghiệm vận dụng phương pháp xây dựng kế hoạch nước tư vấn Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Chính từ có hệ thống thông tin quản lý đối tượng tham gia BHXH, sở liệu thu thập sát với thực tế tính toán, dự báo xác lao động, tiền lương tạo nguồn liệu cho công tác lập kế hoạch thu BHXH, đánh giá xác nguồn thu, từ làm sở để xây dựng sách khai thác mở rộng nguồn thu đảm bảo tăng trưởng bền vững quỹ BHXH tương lai, làm tảng cho việc vận dụng công cụ toán học, tin học vào quản lý BHXH, cân đối thu chi quỹ BHXH dựa sở khoa học 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tập huấn, thông tin, tuyên truyền: Theo số liệu thống kê ngành Lao động -Thương binh Xã hội nước ta có khoảng 80% người độ tuổi lao động làm việc chưa 77 tham gia BHXH, riêng tỉnh Quảng Ngãi tỷ lệ người lao động không tham gia BHXH 90% (số liệu năm 2013) Do đó, việc tuyên truyền, phổ biến để người lao động tham gia BHXH cần thiết Tuyên truyền cho người lao động làm việc thành phần kinh tế nhận thức đầy đủ mục tiêu, ý nghĩa tầm quan trọng sách BHXH đời sống người lao động yêu cầu an sinh xã hội Tuyên truyền, vận động đến người lao động, chủ sử dụng lao động, quan quản lý Nhà nước cán bộ, viên chức hệ thống BHXH nhận thức vị trí, vai trò tầm quan trọng sách BHXH Đảng Nhà nước Để đạt mục đích trên, thời gian qua việc tuyên truyền chủ yếu thông qua phương tiện thông tin đại chúng truyền hình, phát Trung ương địa phương (tăng thời lượng phát sóng, tổ chức chuyên trang, chuyên đề) Các báo, tạp chí BHXH (tăng số trang, số lượng viết mở riêng chuyên mục BHXH, BHYT hàng tuần, hàng kỳ) nhằm tạo thời gian cho người nghe, nhìn, đọc đến ngày, quan tâm theo dõi Mặt khác phản ánh phê bình tình trạng số chủ doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở sách, chế quản lý BHXH để trốn đóng BHXH cho người lao động, thiếu trách nhiệm chăm lo lợi ích đáng, hợp pháp người lao động làm việc cho doanh nghiệp, cho giàu có doanh nghiệp 3.2.4 Tiến hành xếp hạng quan, doanh nghiệp mô hình xếp hạng ngân hàng, cụ thể hạng sau: AA: Doanh nghiệp thực tốt chế độ BHXH, không nợ BHXH, người lao động theo quy định kê khai trích đóng BHXH đầy đủ, thời hạn AA-: Doanh nghiệp không nợ BHXH có sai sót nh việc kê khai, trích nộp BHXH AB: Doanh nghiệp nợ BHXH tháng, có vi phạm nh kê khai, trích nộp BHXH AB- : Doanh nghiệp nợ BHXH từ tháng đến tháng, có vi phạm nh kê khai, trích nộp BHXH AC: Doanh nghiệp nợ BHXH từ tháng đến tháng, vi phạm lớn kê khai, 78 trích nộp BHXH AC- : Doanh nghiệp nợ BHXH từ tháng đến 12 tháng, vi phạm lớn kê khai, trích nộp BHXH Trên sở xếp hạng nợ để có hướng xử lý - Trường hợp đơn vị nợ tháng: Lập kế hoạch thu hồi nợ áp dụng biên pháp đôn đốc thu nợ như: gửi thông báo nợ, mời đơn vị lên làm việc, nhắc nhở, xây dựng kế hoạch, lộ trình toán số tiền nợ BHXH, BHYT - Trường hợp đơn vị nợ từ tháng trở lên: Ngoài biện pháp đôn đốc thu nợ nêu trên, tiến hành lập Biên xác nhận nợ Trường hợp đơn vị nợ có dấu hiệu chây ỳ, cố tình chiếm dụng tiền đóng BHXH, gửi văn báo cáo UBND tỉnh thành lập tổ công tác liên ngành tiến hành tra kiểm tra, đánh giá khả tài đơn vị yêu cầu toán dứt điểm số tiền nợ lập hồ sơ khởi kiện đơn vị nợ Đối với đơn vị nợ ngừng hoạt động sản suất kinh doanh: - Trường hợp đơn vị bị rút giấy phép kinh doanh làm thủ tục giải thể, phá sản bị phong t a, phát tài sản: có văn báo cáo Uỷ ban Nhân dân tỉnh gửi quan cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, quan thuế, Toà án, Ngân hàng đề nghị phong toả tài khoản, tài sản, phối hợp việc thu hồi nợ BHXH, BHYT theo quy định pháp luật gửi hồ sơ khởi kiện đơn vị nợ - Trường hợp đơn vị tích không giao dịch, quan hệ với quan BHXH: tiếp tục theo dõi phối hợp với quan chức có liên quan để thu hồi nợ BHXH, BHYT Đồng thời, báo cáo với cấp uỷ, UBND cấp, ngành công an, tòa án để xác minh tồn đơn vị nợ; thông tin danh sách đơn vị nợ lên phương tiện thông tin đại chúng gửi sang Sở Kế hoạch - Đầu tư quan Thuế để phối hợp giải - Trường hợp doanh nghiệp có chủ người nước b trốn kh i Việt Nam: tiếp tục rà soát, tổng hợp báo cáo gửi Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Kế hoạch - Đầu tư trình Chính phủ phương án xử lý 79 3.2.5 Cải cách thủ tục hành chính, giải nhanh chóng kịp thời chế độ cho người lao động: - Đẩy mạnh cải cách đơn giản hóa thủ tục hành chính: Tiếp tục rà soát sớm tiến hành cắt giảm thủ tục hành liên quan trực tiếp đến bước khai báo DN nộp BHXH để giảm tối đa cho khách hàng Đồng thời tiến hành rà soát tất thủ tục hành liên quan đến quy định, quy trình thu, chi, cấp sổ, cấp thẻ BHXH tất cấp nhằm cắt giảm thủ tục rườm rà, gây khó cho người dân; thứ hai phối hợp với hệ thống Bưu điện thực việc giao, nhận hồ sơ BHXH cho khách hàng; thứ ba ứng dụng giao dịch BHXH điện tử, chữ ký số toàn hệ thống góp phần giảm thủ tục hành phiền hà không cần thiết, tiết kiệm thời gian trình giao dịch nộp BHXH cho DN, quan BHXH Xây dựng cung cấp miễn phí phần mềm khai báo nộp BHXH cho doanh nghiệp đơn vị nghiệp hành chính, người lao động Theo đó, khách hàng tải miễn phí phần mềm để khai báo nộp BHXH - Tạo điều kiện toán, giải sách cho đối tượng Chính sách BHXH cần phải đa dạng, đồng bộ, kịp thời để đáp ứng nhu cầu đảm bảo bình đẳng quyền lợi người lao động phát sinh kiện bảo hiểm Giải toán chế độ cho người tham gia BHXH phải song hành với trình thu, kịp thời tháo gỡ khó khăn tạo điều kiện để người lao động doanh nghiệp sớm ổn định khôi phục lại lực sản xuất - Xây dựng hoàn thiện quy trình giải chế độ BHXH sổ BHXH điện tử: Trước hết, nhận thức việc giải hưởng chế độ BHXH cho người lao động việc thực sách Nhà nước, quyền lợi người lao động tham gia BHXH pháp luật bảo vệ Mặt khác, trình làm việc tham gia BHXH người lao động theo quy định pháp luật, luôn có kiểm tra, giám sát ba bên liên quan người lao động, người sử dụng lao động quan BHXH Điều thể việc xác nhận 80 bên sổ BHXH, từ kê khai, xét duyệt ban đầu, trình làm việc tham gia BHXH giai đoạn, thời kỳ, giải chế độ BHXH Điều cho thấy sổ BHXH đảm bảo đầy đủ điều kiện pháp lý theo yêu cầu công tác quản lý nói chung, công tác quản lý tài nói riêng Tuy nhiên việc sử dụng sổ BHXH có nhiều bất cập sai sót trình kê khai cập nhật sổ không đủ sở pháp lý để giải quyết, việc triển khai sổ BHXH điện tử yêu cầu cấp bách giai đoạn Với quy trình giải chế độ BHXH vậy, giảm bớt nhiều thủ tục giấy tờ: giảm việc người lao động phải kê khai, giảm kê khai xác nhận đơn vị sử dụng lao động, giảm khâu thẩm định xét duyệt quan BHXH Về thời gian xét duyệt rút ngắn gửi hồ sơ, lý lịch BHXH Việt Nam thẩm định lại, người lao động người sử dụng lao động chờ đợi lâu ( theo quy định tháng); đồng thời mặt tổ chức, nhân mà giảm nhẹ 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra; nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH: Theo số liệu BHXH Quảng Ngãi năm qua, số lượng doanh nghiệp kiểm tra liên ngành năm BHXH khiểm tốn với tỉnh có 3.999 doanh nghiệp Quảng Ngãi Tăng cường công tác tra, kiểm tra liên ngành: tra lao động, tra tài kiểm tra quan BHXH, kiểm tra tổ chức công đoàn Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Ngãi phải tham mưu với ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đạo thành lập tổ chức công đoàn đơn vị sử dụng lao động để đôn đốc, nhắc nhở đơn vị phải khai báo số lao động đóng BHXH đầy đủ theo luật định Việc tổ chức phối hợp tra, kiểm tra liên ngành tránh tượng chồng chéo, trùng lặp thường xảy tra, kiểm tra; mặt khác tập trung việc tra, kiểm tra vào đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH Và vấn đề quan trọng kết luận tra, kiểm tra có hiệu lực thực sau tra, kiểm tra, không cần "chờ" ý kiến quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện, quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp tham 81 gia đoàn tra, kiểm tra Đặc biệt BHXH tỉnh Quảng Ngãi phải quan tham mưu lĩnh vực BHXH nên cần phải động việc xây dựng kế hoạch với Sở lao động-Thương binh Xã hội, Thanh tra tỉnh, Liên đoàn lao động tỉnh tiến hành kiểm tra doanh nghiệp quốc doanh để doanh nghiệp thực đứng qui định pháp luật tham gia đóng BHXH cho người lao động Cơ quan bảo hiểm xã hội thường xuyên thông tin cho Sở kế hoạch đầu tư, Ủy ban Nhân dân tỉnh doanh nghiệp cấp giấy phép hoạt động thời gian dài không tham gia BHXH để có phương án xử lý theo quy định pháp luật 3.3 Một số kiến nghị thực giải pháp: 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước: * Xây dựng khung pháp lý trách nhiệm chế phối hợp ngành thực quản lý nhà nước sách bảo hiểm xã hội Nhà nước cần ban hành khung pháp lý chế quản lý xử lý nợ BHXH số trường hợp đặc biệt như: doanh nghiệp nhà nước thực xếp, cấu lại doanh nghiệp xóa nợ BHXH trường hợp đơn vị quan chức xác định coi tích, giải thể phá sản chủ doanh nghiệp người nước b trốn kh i Việt Nam Bổ sung sửa đổi Luật BHXH quản lý nợ BHXH đó: quy định quy trình quản lý, phân loại, xử lý nợ BHXH; trình tự thủ tục, hồ sơ khoanh nợ, giãn nợ xóa nợ BHXH đơn vị sử dụng lao động bị khả chi trả, không toán nợ BHXH * Về tra kiểm tra vi phạm lĩnh vực BHXH - Trao thẩm quyền cho quan BHXH việc: tra, xử phạt vi phạm hành trách nhiệm tham gia đóng BHXH; yêu cầu án cưỡng chế, khởi tố dân kê biên, tịch thu bán tài sản để thu nợ đơn vị trốn đóng, nợ BHXH yêu cầu Ngân hàng trích tài khoản tiền gửi đơn vị nợ số tiền nợ BHXH chuyển cho quan BHXH 82 - Tăng chế tài xử phạt vi phạm pháp luật BHXH cách tính số tiền xử phạt theo tỷ lệ số tiền chậm đóng, trốn đóng; điều chỉnh tăng mức lãi suất tính lãi chậm đóng tính sở lãi suất lãi chậm đóng với số tiền số ngày chậm đóng (thay tính theo tháng nay) Đồng thời, kiến nghị bổ sung Bộ Luật hình tội danh trốn đóng BHXH tội chiếm dụng tiền đóng BHXH người sử dụng lao động * Về quản lý tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội thấp nhiều so với thu nhập thực tế gây ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động, đơn vị hành nghiệp công lập xảy trường hợp tương tự Vì cần qui định tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội mức thu nhập thực tế người lao động theo pháp luật lao động giải bất cập khoảng cách tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội thu nhập thực tế người lao động, góp phần bảo đảm tốt đời sống người lao động nghỉ hưởng chế độ BHXH Tăng nguồn thu cho quỹ, làm quỹ tăng trưởng kéo dài thời gian cân đối Quỹ BHXH chủ yếu người lao động người sử dụng lao động đóng góp Tuy nhiên quỹ không công khai cho người lao động biết, đặc biệt chi phí quản lý, đầu tư phát triển quỹ nhằm tạo tin tưởng, đồng thuận người lao động BHXH * Mở rộng thêm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc cán bán chuyên trách xã, phường, thị trấn, có chế sách hỗ trợ người dân khu vực nông thôn, miền núi tham gia BHXH tự nguyện * Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn Luật, phải cụ thể, đầy đủ, đồng tạo điều kiện thuận tiện cho công tác quản lý thu BHXH Khi ban hành sách kinh tế, tài chính, thuế văn điều chỉnh quan hệ kinh tế, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư nước cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH Nhà nước cần có qui định sách hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp tuân 83 thủ pháp luật, cá nhân, chủ doanh nghiệp chấp hành tốt chủ trương, sách BHXH coi tiêu chuẩn, điều kiện để ưu tiên, ưu đãi cho doanh nghiệp vay vốn, hỗ trợ cho doanh nghiệp tiếp cận thị trường mới, nghiên cứu cấp giấy chứng nhận cho doanh nghiệp thực tốt sách, chế độ cho người lao động Đồng thời có chế tài xử phạt nghiêm khắc doanh nghiệp thực không tốt cố tình vi phạm từ đầu Có chế độ thưởng phạt, hỗ trợ, động viên rõ ràng, kịp thời xác, coi tiêu thi đua khen thưởng, nêu gương điển hình tiên tiến thực sách BHXH để làm mô hình nhân rộng phạm vi nước * Chỉ đạo Bộ, nghành chức năng, tỉnh, thành phố để tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, qui định rõ trách nhiệm quan, ban ngành lĩnh vực quản lý BHXH từ thành lập doanh nghiệp, trách nhiệm phối hợp với quan BHXH quản lý đối tượng tham gia BHXH; Tăng cường số lượng, chất lượng tra viên tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm việc thực sách BHXH - Nghiên cứu điều chỉnh chế quản lý thu - chi quỹ BHXH, đạo ngành chức rà soát văn hướng dẫn thi hành pháp luật BHXH, khắc phục sớm bất cập, đồng thời xem xét tính khả thi văn pháp quy mà Chính phủ Bộ ban hành - Đề nghị Đoàn đại biểu Quốc hội vị Đại biểu Quốc hội tăng cường giám sát việc thực pháp luật BHXH địa phương - Đề nghị Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tăng cường biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động công đoàn cấp, bảo vệ quyền lợi người lao động nói chung quyền tham gia BHXH nói riêng Đưa quy định BHXH vào chương trình đào tạo trường Đại học, Cao đẳng trường trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với sách BHXH để làm việc dù vào lĩnh vực lao động Nhà nước hay Nhà nước người lao động nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi BHXH thân 84 3.3.2 Kiến nghị với quan BHXH: - Để khắc phục tình trạng thất thu BHXH cần phải tăng cường quản lý thu khu vực doanh nghiệp nhà nước đối tượng tỷ lệ tham gia thấp nguồn thu BHXH lớn, nợ đọng thời gian qua chủ yếu đối tượng sở hoàn thiện qui trình quản lý thu, quản lý đối tượng, quản lý nợ BHXH - Tăng cường phối hợp với ban, ngành có liên quan như: LĐTB&XH, Kế hoạch Đầu tư, Thuế, Thống kê… để kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc khai trình lao động, thang bảng lương đóng BHXH Phối hợp với tổ chức Công đoàn thực tuyên truyền phổ biến chế độ, sách, pháp luật BHXH Xây dựng chế phối hợp với Cơ quan Thuế việc cung cấp, trao đổi thông tin liên quan đến hoạt động quản lý thuế quản lý thu BHXH, khai thác nguồn liệu đơn vị cấp mã số thuế để tiếp cận tổ chức thu BHXH kịp thời lên kế hoạch thu nhằm hạn chế việc b sót đối tượng thu BHXH - BHXH Việt Nam nên xây dựng qui trình quản lý nợ, tổ chức hệ thống kiểm tra để giám sát tuân thủ chủ sử dụng lao động Tách hoạt động quản lý thu quản lý nợ, khai thác Theo dõi giám sát có biện pháp chế tài thực thu nợ từ doanh nghiệp phát sinh nợ không để nợ đọng lớn khó cho công tác thu hồi nợ đọng sau Thực công khai danh sách đơn vị không thực tốt nghĩa vụ trích nộp, giải sách BHXH cho người lao động đăng tải lên phương tiện thông tin đại chúng Website Cơ quan BHXH - Đẩy mạnh cải cách hành theo hướng giảm bớt thủ tục khâu tham gia BHXH, cụ thể quan Bảo hiểm xã hội cần phối hợp với Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Y tế, Ngân hàng Thế giới tổ chức có liên quan tiếp tục rà soát thời gian làm thủ tục kê khai nộp bảo hiểm xã hội, sở có kế hoạch cụ thể thực lộ trình cắt giảm thủ tục hành phấn đấu đạt thời gian kê khai nộp khoản bảo hiểm xã hội mức bình quân nước ASEAN6 (49,5 giờ) Đồng thời tiếp tục rà soát lại quy trình nghiệp vụ, thủ tục hồ sơ, hệ thống mẫu biểu, tờ khai nhằm hoàn thiện, đổi quy trình, tăng cường ứng dụng công nghệ 85 thông tin tiếp nhận, xử lý hồ sơ; tăng cường hậu kiểm; đơn giản hóa thủ tục doanh nghiệp người lao động theo hướng loại b tiêu không cần thiết, tiêu có sẵn không lặp lại, không yêu cầu ghi lại thông tin mà quan bảo hiểm xã hội có - Tổ chức triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực hoạt động cấp quản lý ngành BHXH, đảm bảo cho việc quản lý, điều hành, thống kê, lưu trữ xác, kịp thời, suất, hiệu thống toàn quốc Bên cạnh ưu tiên tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng sở liệu tập trung ngành bảo hiểm xã hội để phục vụ công tác quản lý thu, nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trao đổi thông tin với quan liên quan.Thiết kế xây dựng hỗ trợ miễn phí phần mềm kê khai điện tử, đào tạo, sử dụng phần mềm cho tất quan, tổ chức có liên quan đến thu, nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế - Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo hướng chuyên nghiệp, đại có phẩm chất trị, trình độ chuyên môn chuyên sâu, tận tụy với công việc, hình thành đội ngũ cán hoạt động xã hội chuyên nghiệp có phẩm chất trị trình độ nghiệp vụ chuyên sâu tận tụy công việc - Tăng cường đổi công tác thông tin tuyên truyền nâng cao nhận thức đầy đủ đắn mục đích, ý nghĩa, tác dụng sách BHXH, quyền lợi trách nhiệm thành viên xã hội sách BHXH cán bộ, đảng viên nhân dân 3.3.3 Kiến nghị với cấp uỷ, quyền địa phương: - Cấp ủy, quyền cấp cần đạo quan quản lý Nhà nước phối kết hợp đồng với quan BHXH việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH; đồng thời có biện pháp tích cực xử lý vướng mắc quan, đơn vị không tham gia BHXH cho NLĐ; không đóng; chậm đóng; nợ đọng kéo dài… - Đưa tiêu thu bảo hiểm xã hội mức độ bao phủ sách bảo hiểm xã hội vào hệ thống tiêu pháp lệnh để đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ 86 phát triển kinh tế xã hội địa phương, đơn vị - Các quan ban ngành chức địa phương cần phối hợp chặt chẽ việc quản lý, kiểm tra, khảo sát xác định đầy đủ số đơn vị, số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo luật định - Chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi nắm rõ nhất, tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh quan đơn vị, từ thành lập, biến động trình hoạt động, cung cấp thông tin kịp thời phục vụ cho việc quản lý quan liên quan, khắc phục tình trạng đăng ký thực tế không hoạt động hoạt động mà không quản lý - Đổi hình thức nội dung thông tin tuyên truyền sách, chế độ BHXH đến tầng lớp nhân dân xã hội, cần tập trung vào đối tượng người lao động HTX, hộ kinh doanh cá thể, tư nhân, phương pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, sát thực với lao động, phù hợp với loại đối tượng - Chỉ đạo cấp ủy Đảng, quyền, đoàn thể thành lập tổ chức sở Đảng, Công đoàn doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiêp liên doanh,doanh nghiệp nhà nước Đưa công tác đạo, tổ chức thực bảo hiểm xã hôi vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị 87 KẾT LUẬN Công tác quản lý thu BHXH khâu có ý nghĩa định toàn hoạt động quản lý quan BHXH cấp Việc xác định đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố đến quản lý thu BHXH, từ xây dựng giải pháp hoàn thiện chế quản lý thu, nâng cao hiệu công tác quản lý thu, chống thất thu BHXH yêu cầu xúc giai đoạn Thực tốt công tác quản lý thu đảm bảo qui định sách bảo hiểm xã hội thực thi sống, đảm bảo cho tất đối tượng tham gia BHXH tiến tới mục tiêu người lao động BHXH Trên sở hoạt động quản lý thu làm để thực chế độ BHXH xác theo nguyên tắc "có đóng, có hưởng" "đóng nhiều hưởng nhiều, đóng hưởng ít" Với việc thực đồng giải pháp: Xây dựng thiết lập hệ thống thông tin đối tượng tham gia BHXH, có phương pháp xây dựng, dự báo xác tăng trưởng nguồn lao động, lập kế hoạch thu phù hợp với thực tế, hoàn thiện chế quản lý với phối hợp đồng ngành cấp Xây dựng hoàn thiện quy trình quản lý thu phù hợp với loại đối tượng tham gia BHXH; Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực BHXH, thực qui trình quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008; Ứng dụng công nghệ tin học hoạt động quản lý; Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền theo hướng đa dạng, thiết thực; Nâng cao vai trò, hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nước, trọng công tác tra, kiểm tra, thực tốt xử lý vi phạm pháp luật BHXH chắn đem lại hiệu cao, khắc phục tồn công tác quản lý thu BHXH tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn vừa qua Từ đó, công tác quản lý thu BHXH đạt mục tiêu yêu cầu đặt ra, góp phần xây dựng kinh tế phát triển bền vững, đảm bảo thực mục tiêu phát triển kinh tế phải đôi với đảm bảo an toàn xã hội đem lại hạnh phúc cho người 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1993), Một số công ước tổ chức laođộng quốc tế (ILO); Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Chỉ thị số 15/CT/TW ngày 22/ 05/1997 tăng cường lãnh đạo thực chế độ BHXH; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: "Chiến lược phát triển bảo hiểm xã hội phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020", mã số 99-06-29/ĐT, chủ nhiệm đề tài TS Nguyễn Huy Ban; Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình khoa học quản lý, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội; Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12 hướng dẫn số điều Luật BHXH bắt buộc; Bộ Tài (2012), Quyết định số 178/2012/QĐ-BTC ngày 23/10/2012 Bộ trưởng việc hướng dẫn kế toán áp dụng cho hệ thống BHXH Việt Nam; 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt hành lĩnh vực lao động, BHXH đưa người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; 11 Nghị định số 94/2008/NĐ-CP, ngày 22/8/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm Xã hội Việt Nam; 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương; 13 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Tài liệu tham khảo kinh nghiệm thực BHXH nước khu vực số nước giới; 14 Phạm Minh Thành (2010), Quản lý tài bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế TP.HCM; 15 Nghị định số 116/2011/NĐ-CP, ngày 14/12/2011 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 94/2008/NĐ-CP, ngày 22/8/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm Xã hội Việt Nam; 16 Nghị định số 05/2014/NĐ-CP, ngày 17/01/2014 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm Xã hội Việt Nam; 17 Nguyễn Kim Ngọc, Một số giải pháp hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã 89 hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ, Học viện Tài chính, 2011; 18 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Quyết định số 1111/QĐ - BHXH ngày 26/11/2011 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH Việt Nam; 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 20 Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020; 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật Lao động, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.(2012); 22 Đề tài “ Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến thất thu BHXH địa bàn tình Đồng Nai” Luận văn Thạc sĩ, Đại học kinh tế TPHCM, 2012 tác giả Trần Văn Quyền; 23 PGS.TS Mạc Văn Tiến- Về mô hình tổ chức BHXH, 2012; 24 Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế tư nhân địa bàn tỉnh Gia Lai” đề tài luận văn Thạc sĩ tác giả Trần Ngọc Tuân, năm 2013; 25 Bảo hiểm xã hội Quảng Ngãi, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kế hoạch công tác năm (2010-2013); 26 Tổng quan Hệ thống an sinh xã hội Bảo hiểm xã hội Nhật Bản, TẠP CHÍ BẢO HIỂM XÃ HỘI SỐ 5/2007; 27 Lịch sử BHXH Đức, 2011; 28 Hệ thống ASXH Trung quốc, 2012; 29 Kết khảo sát mức sống dân cư Việt Nam năm 2012 Tổng cục Thống kê; 30 Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ngãi năm 2012; 31 Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ngãi năm 2013; 32 Báo cáo tổng hợp thu BHXH tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2010-2013; 33 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế xã hội UBND tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2010-2013; 34 Báo cáo tổng kết đánh giá thi hành Luật BHXH – Bộ LĐTB&XH, 2014; 35 Phát triển hệ thống An sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020, Viện Khoa học Lao động Xã hội, 2013; 36 http://www.vietrade.gov.vn/vung-kinh-te-trong-diem-mien-trung/3555-vungkinh-t-trng-im-min-trung-tim-nng-va-li-th.html; 37 http://ubnd.quangngai.gov.vn/quangngai/tiengviet/chuyennganh/ipc/541254 31461/; 38 http://www.quangngai.gov.vn/sotttt/pages/qnp-dambaoantoanchocacqnpnd-1515-qnpnc-5-qnpsite-1.html; 90 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Đối tượng: CC-VC quan bảo hiểm xã hội) Phần I: Thông tin đơn vị: - Họ tên người trả lời vấn - Chức vụ - Điện thoại: Email: - Đơn vị công tác Phần II: Phần trả lời câu hỏi: Câu hỏi : Xin Anh/Chị cho biết số thông tin : - Thời gian công tác ngành BHXH năm; - Công việc làm: ; - Số năm làm công tác thu BHXH: năm; - Chuyên ngành trình độ đào tạo ; Câu hỏi 2: Theo Anh/Chị yếu tố sau có ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội ? Vui lòng khoanh tròn lựa chọn 1.Không ảnh hưởng, 2.Ít ảnh hưởng , 3.Ảnh hưởng, 4.Khá ảnh hưởng, Ảnh hưởng lớn TT l MỨC ĐỘ ĐÁNH GIÁ (Từ không ảnh hưởng đến ảnh hưởng lớn) Nhân tố Hệ thống văn qui phạm pháp luật thu bảo hiểm xã hội Hệ thống thông tin quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Ý thức tuân thủ pháp luật BHXH NLĐ& NSDLĐ Công tác thông tin tuyên truyền phổ biến sách BHXH Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực BHXH Chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực BHXH Trình độ ứng dụng CNTT quản lý thu BHXH Cơ chế phối hợp sở, ban, ngành quản lý đối tượng tham gia BHXH Các yếu tố khác(xin vui lòng nêu rõ) 5 l l l l l l l Quảng Ngãi, ngày tháng10 năm 2014 Người vấn 91 [...]... hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2013; Chương 3 - Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý thu Quỹ bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2015 - 2020 Nội dung của phần này cho chúng ta cái nhìn tổng quan về vấn đề nghiên cứu, về tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu trong giai đoạn hiện nay trước những đòi h i đảm bảo an sinh xã hội và áp lực cân đối quỹ BHXH,... khẳng định phát triển kinh tế -xã hội dựa trên nội lực là chính thì nguồn đầu tư từ quỹ BHXH nhàn rỗi là một kênh rất quan trọng 1.1.2 Quản lý thu quỹ bảo hiểm xã hội 1.1.2.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội Xuất phát từ khái niệm của quản lý: Quản lý là sự tác động có tổ chức có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra” [5,tr11] Quản lý bao giờ cũng là một tác... xã hội của chính sách an sinh xã hội của nhà nước ta Từ những kết quả nghiên cứu có đề xuất, giải pháp và kiến nghị với các cấp có thẩm quyền tham khảo, vận dụng vào thực tế công tác quản lý thu BHXH ở tỉnh Quảng Ngãi 5 1.7 Bố cục của đề tài Chương mở đầu - Tổng quan vấn đề nghiên cứu; Chương 1 - Những vấn đề cơ bản về quản lý thu bảo hiểm xã hội; Chương 2 - Thực trạng quản lý thu quỹ bảo hiểm xã hội. .. thường xuyên của ngành đó là công tác quản lý thu quỹ bảo hiểm xã hội, hiện nay đã và đang có những vấn đề đặt ra cần phải giải quyết, tháo gỡ về mặt lý luận, cũng như thực tiễn Nghiên cứu về thực trạng quản lý thu trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi trong giai đoạn vừa qua đánh giá được những thành công và hạn chế trong thực hiện cơ chế, chính sách về thu bảo hiểm xã hội, từ đó tạo tiền đề, cơ sở cho việc... tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội" [8, tr2] Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động và người sử dụng lao động phải tham gia Ở nước ta Bảo hiểm thất nghiệp là một nội dung của bảo hiểm xã hội được ban hành trong Luật Bảo hiểm xã hội và thực hiện từ ngày 01/01/2009 Tuy nhiên theo qui định của Luật Việc làm được Quốc hội thông qua ngày 16/11/2013,... trong quản lý thu quỹ BHXH Giới thiệu phạm vi, giới hạn mà đề tài sẽ nghiên cứu, khái quát các phương pháp sử dụng trong nghiên cứu, các nghiên cứu trước đây, ý nghĩa khoa học và thực tiễn, nội dung và kết cấu của đề tài 6 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận chung về bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm, bản chất, vai trò của Bảo hiểm xã hội 1.1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm. .. nguồn thu, quản lý chặt chẽ, đảm bảo nguồn thu BHXH được sử dụng đúng mục đích, đồng thời làm cho nguồn thu BHXH liên tục tăng trưởng - Giúp cho các quy định về thu BHXH được thực hiện nghiêm túc, hiệu quả, công bằng giữa các đối tượng bảo đảm tính xã hội thông qua việc điều tiết, chia sẻ rủi ro giữa các thành viên trong xã hội 1.1.2.5 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội * Phân cấp quản lý thu BHXH:... hiện mối quan hệ giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý, không đồng cấp và có tính bắt buộc Nó diễn ra trong mọi lĩnh vực hoạt động của con người với nhiều cấp độ, nhiều mối liên hệ với nhau Đối với hoạt động BHXH thì quản lý gồm cả quản lý các đối tượng tham gia và thụ hưởng, quản lý thu, quản lý chi trả và quản lý nguồn quỹ từ đầu tư tăng trưởng Khi nói đến quản lý thu BHXH là nói đến một loạt...Phương pháp phân tích định tính: Dựa vào nguồn số liệu thực hiện quản lý thu từ năm 2010 - 2013 của cơ quan Bảo hiểm xã hội, số liệu thu thập từ niên giám thống kê, các báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội của UBND tỉnh Quảng Ngãi, ph ng vấn, khảo sát người trực tiếp làm công tác thu, để phân tích định tính các vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu, những khó khăn trở ngại,... tra, kiểm tra về quản lý thu BHXH Trong hoạt động quản lý điều hành xã hội, công tác kiểm tra, thanh tra là một chức năng thiết yếu không thể thiếu được của công tác quản lý nói chung, trong quản lý BHXH và quản lý thu nói riêng, có thể thấy vai trò của kiểm tra trong biểu thức: Quản lý = Ra quyết định + Tổ chức thực hiện + Kiểm tra Bản chất của công tác thanh tra, kiểm tra quản lý thu BHXH là phải ... đề quản lý thu bảo hiểm xã hội; Chương - Thực trạng quản lý thu quỹ bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2013; Chương - Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý thu Quỹ bảo hiểm. .. 71 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2015- 2020 72 3.1 Định hướng tăng cường quản lý thu BHXH: 72 3.1.1 Quan... bảo hiểm xã hội tự nguyện, từ đề xuất giải pháp tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội nhằm hạn chế thất thu BHXH - Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế tư nhân địa bàn