Quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã phúc yên, tỉnh vĩnh phúc

Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu đề tài trong nước Từ năm 1995, sau 20 năm thành lập và đi vào hoạt động của hệ thống BHXH Việt Nam, đã có trên một trăm công t

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN THÀNH TRUNG

QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN THÀNH TRUNG

QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

LỜI CẢM ƠN

Em xin gửi lời cám ơn chân thành đến tất cả các thầy cô giáo Đại Quốc Gia

Hà Nội, Trường đại học Kinh tế, Khoa sau đại học, đã truyền đạt cho em những

kiến thức vô cùng quý báu Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn đến cô giáo PGS.TS Lê Thị Anh Vân đã tận tình hướng dẫn em hoàn thành luận văn thạc sĩ

Xin cảm ơn cơ quan Bảo hiểm xã hội thị xã Phúc Yên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em trong quá trình thu thập dữ liệu để viết luận văn

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của riêng em Các số liệu đã đƣợc nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết quả của luận văn là trung thực và chƣa đƣợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Em hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan trên./

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii

DANH MỤC SƠ ĐỒ iii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 6

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 6

1.1.1 Tình hình nghiên cứu đề tài trong nước 6

1.1.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 7

1.2 Bảo hiểm xã hội 8

1.2.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 8

1.2.2 Vai trò của bảo hiểm xã hội 12

1.2.3 Hình thức BHXH 14

1.2.4 Các điều kiện tham gia BHXH 15

1.3 Quản lý thu bảo hiểm xã hội 16

1.3.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội 16

1.3.2 Mục tiêu và tiêu chí đánh giá quản lý thu bảo hiểm xã hội 16

1.3.3 Nguyên tắc quản lý thu BHXH 17

1.3.4 Bộ máy quản lý thu BHXH 19

1.3.5 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội 21

1.3.6 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội 37

1.4 Kinh nghiệm ở một số nước và địa phương trong nước về quản lý thu bảo hiểm xã hội 40

1.4.1 Kinh nghiệm một số nước trong khu vực 40

1.4.2 Kinh nghiệm một số địa phương trong nước 43

1.4.3 Một vài bài học rút ra từ kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội của một số nước trong khu vực và địa phương trong nước 45

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 47

2.1 Phương pháp nghiên cứu được sử dụng 47

2.1.1 Phương pháp phân tích tổng hợp 47

2.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 49

2.2.1 Địa điểm thực hiện 49

2.2.2 Thời gian và không gian nghiên cứu: 49

2.2.3 Các công cụ sử dụng, phương pháp so sánh, đối chiếu, phân tích tổng hợp 50

CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚC YÊN TỈNH VĨNH PHÚC 51

3.1 Giới thiệu về bảo hiểm xã hội thị xã Phúc Yên 51

3.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 51

3.1.2 Chức năng, nhiê ̣m vụ 51

3.2 Thực trạng thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã Phúc Yên 52

3.3 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hôi trên địa bàn Thị xã Phúc Yên 58

3.3.1 Thực trạng về bộ máy quản lý thu BHXH 58

3.3.2 Thực trạng xác định đối tượng thu bảo hiểm xã hội 63

3.3.3 Thực trạng lập kế hoạch thu BHXH 68

3.3.4 Tổ chức thực hiện thu bảo hiểm xã hội Thị xã Phúc Yên 73

3.3.5 Thực trạng kiểm tra, đánh giá hoạt động thu bảo hiểm xã hội 81

3.4 Đánh giá quản lý thu bảo hiểm xã hội thị xã Phúc Yên 84

3.4.1 Đánh giá theo tiêu chí về quản lý thu bảo hiểm xa hội tại thị xã Phúc Yên 84

3.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội 87

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚC YÊN TỈNH VĨNH PHÚC 93

4.1 Phương hướng hoàn hiện quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc 93

4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc 95

4.2.1.Hoàn thiện bộ máy quản lý thu BHXH 95

4.2.2 Tăng cường công tác quản lý và mở rộng đối tượng thu BHXH 97 4.2.3 Hoàn thiện lập kế hoạch thu BHXH 99

4.2.4 Hoàn thiện tổ chức thực hiện thu BHXH 103

4.2.5 Hoàn thiện kiểm tra, đánh giá hoạt động thu bảo hiểm xã hội 106

4.2.6 Nhóm giải pháp khác 109

4.3 Một số kiến nghị 111

4.3.1 Đối với Nhà nước 111

4.3.2 Đối với cơ quan BHXH Việt Nam 112

4.3.3 Kiến nghị với cơ quan bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 113

4.3.4 Kiến nghị với chính quyền thị xã Phúc Yên và BHXH Thị xã Phúc Yên 115

KẾT LUẬN 116

TÀI LIỆU THAM KHẢO 117

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1 ASXH An sinh xã hội

2 BHXH Bảo hiểm xã hội

3 BHYT Bảo hiểm y tế

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 1.1 Mức đóng trước và sau ngày 01/01/2007 cho

5 Bảng 3.4 Tổng quỹ tiền lương và mức đóng BHXH thị xã

6 Bảng 3.5 Kế hoạch thu BHXH thị xã Phúc Yên giai đoạn

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

1 Biểu đồ 3.1 Biểu đồ tăng trưởng nguồn nhân lực của BHXH

2 Biểu đồ 3.2 Số lượng doanh nghiệp tham gia bảo hiểm xã hội 65

3 Biểu đồ 3.3 Số lượng lao động tham gia BHH 66

4 Biểu đồ 3.4 Biểu đồ kết quả thu BHXH Thị xã Phúc Yên

DANH MỤC SƠ ĐỒ

2 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức BHXH tỉnh Vĩnh Phúc và thị xã

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết đề tài

Trên thế giới , Bảo hiểm xã hội (BHXH) đã xuất hiện cách đây rất lâu Ngày nay, Bảo hiểm xã hội đã trở thành một công cụ hữu hiệu, mang tính nhân văn sâu sắc để giúp con người vượt qua những khó khăn, rủi ro phát sinh trong cuộc sống và trong quá trình lao động như ốm đau , thai sản, tai nạn lao động , bệnh nghề nghiệp , mất khả năng lao động , già cả hoặc bị chết Vì thế, Bảo hiểm xã hô ̣i ngày càng trở thành nền tảng cơ bản cho an sinh xã hội của mỗi quốc gia, của mọi thể chế Nhà nước và được thực hiện ở hầu hết các nước trên thế giới

Nay chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xoá bỏ cơ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp với đường lối đổi mới toàn diện nền kinh tế - xã hội khi định hướng phát triển các lĩnh vực về chính sách giải quyết một số vấn đề xã hội Tại đại hội đại biểu toàn quốc

lần thứ VIII, Đảng ta đã xác định quan điểm phải giải quyết tốt việc "Thực hiện và hoàn thiện chế độ Bảo hiểm xã hội , đảm bảo đời sống người nghỉ hưu được ổn định từng bước được cải thiện" Tiếp theo đó nghị quyết đại hội đảng IX nhấn mạnh "Thực hiện chính sách xã hội bảo đảm an toàn cuộc sống mọi thành viên cộng đồng , bao gồm Bảo hiểm xã hội đối với người lao động thuộc các thành phần kinh tế"

Cùng với sự hình thành của hệ thống BHXH, BHXH Thị xã Phúc Yên Tỉnh Vĩnh Phúc được thành lập theo Quyết định số 13B/QĐ-TCCB ngày 15/6/1995 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Qua gần 20 năm tổ chức hoạt động, với những kết quả đạt được, BHXH Thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc đã góp phần ổn định chính trị, thúc đẩy sự phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh trên địa bàn Tuy nhiên, quá trình thực hiện chính sách BHXH ở Thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian qua còn bộc lộ những hạn chế, thiếu sót, đặc biệt trong công tác quản lý thu BHXH, đã và đang đặt ra những vấn đề cần quan tâm giải quyết, đó là:

- Việc phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, nhất là khu vực dân doanh Đây là khu vực có nhiều lao động, nhưng tỷ lệ tham gia BHXH còn quá thấp, chưa tương xứng với tiềm năng của tỉnh

- Vấn đề quản lý lao động trong độ tuổi có việc làm trong các thành phần kinh tế Đây là cơ sở để phát triển đối tượng tham gia BHXH, nhưng cũng là khâu còn yếu, hoặc có thể đánh giá là chưa quản lý được

- Công tác tuyên truyền, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật BHXH đối với chủ doanh nghiệp cố tình không đóng, đóng không đúng, không kịp thời, đóng không đầy đủ BHXH cho người lao động; vấn đề giải quyết nợ tồn đọng BHXH đang là một trong những bức xúc hiện nay

- Việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, đổi mới phong cách phục vụ của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác thu BHXH và ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu BHXH bắt buộc

Những vấn đề trên, nếu không được quan tâm khắc phục sẽ tác động xấu đến toàn bộ hoạt động BHXH trên địa bàn Thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc Đây là sự tác động khách quan do quá trình hội nhập mang lại và do chính vị trí và vai trò của quản lý thu BHXH Như chúng ta đều thấy rõ, sự hội nhập WTO của nước ta cũng đồng nghĩa với việc nước ta tham gia vào quá trình phân công lao động quốc tế Tuy nhiên sự phân công lao động lần này không phải là sự phân công lao động thuần tuý theo nghĩa của sự hợp tác kinh tế quốc tế giữa các quốc gia nhằm đảm bảo một cách cân đối và có kế hoạch mà là sự phân công thực hiện trên cơ sở của sự cạnh tranh gay gắt; nó kéo theo sự di chuyển nguồn lao động từ trong nước ra nước ngoài cũng như dòng lao động từ nước ngoài vào nước ta Tương ứng như vậy, việc đóng BHXH cũng như quyền lợi về BHXH của người lao động Việt Nam tại nước ngoài cũng như người lao động nước ngoài tại Việt Nam cần phải được đảm bảo theo hướng phù hợp với chính sách BHXH của nước sở tại Những thách thức đối với hoạt động BHXH rất lớn, đó là sự biến động của đối tượng lao động tham gia BHXH trong khu vực doanh nghiệp khi phải hoạt động trong môi trường cạnh tranh khắc nghiệt hơn Tất cả điều đó đang đặt ra những vấn đề bức xúc cần có những giải

pháp mang tính khả thi cao, vì vậy thực hiện tốt việc quản lý thu BHXH có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc

Là người trực tiếp làm công tác quản lý thu BHXH ở địa phương, tác giả

chọn vấn đề: " Quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn Thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc " làm đề tài luận văn thạc sĩ để nghiên cứu

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

Trên cơ sở vận dụng lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thu BHXH, luận văn phân tích thực trạng quản lý thu và từ đó tìm ra những giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn Thị xã Phúc Yên Tỉnh Vĩnh Phúc

Để hoàn thành mục tiêu nêu trên, đề tài tập trung vào các nhiệm vụ nghiên cứu

cụ thể sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội;

- Phân tích thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội Thị xã Phúc Yên Tỉnh Vĩnh Phúc, rút ra những điểm ma ̣nh, điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội hội trên địa bàn Thị xã Phúc Yên Tỉnh Vĩnh Phúc

3 Cơ sở lý luận và câu hỏi nghiên cứu

3.1.Cơ sở lý luận

Luận văn thực hiện trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác- Lênin và tư tưởng

Hồ Chí Minh, đường lối đổi mới của Đảng được đề ra trong các kỳ Đại hội, đặc biệt

là Đại hội IX, Đại hội X về lĩnh vực kinh tế - xã hội; các số liệu tổng hợp, báo cáo, điều tra về quản lý thu BHXH trên địa bàn Thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc

Tác giả sử dụng phương pháp hệ thống và khái quát hoá, có minh hoạ, đối chiếu, so sánh, kế thừa một số công trình đã công bố có liên quan đến vấn đề nghiên cứu để đánh giá và làm sáng tỏ các vấn đề cần quan tâm

3.1.Câu hỏi nghiên cứu

- Quản lý thu Bảo hiểm xã hội là gì ? Quản lý thu Bảo hiểm xã hội ba o gồm những nô ̣i dung nào?

- Có thể sử dụng tiêu chí nào để đánh giá kết quả công tác Quản lý thu Bảo hiểm xã hô ̣i?

- Có những yếu tố nào ảnh hưởng đến Quản lý thu Bảo hiểm xã hội ?

- Thực tra ̣ng công tác Quản lý thu Bả o hiểm xã hô ̣i trên địa bàn Thị xã Phúc Yên Tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua như thế nào?

- Giải pháp nào cần phải thực hiện để hoàn thiện công tác Quản lý thu Bảo hiểm xã hô ̣i ta ̣i hội trên địa bàn Thị xã Phúc Yên Tỉnh Vĩnh Phúc?

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý thu Bảo hiểm xã hội trên địa bàn Thị xã Phúc Yên Tỉnh Vĩnh Phúc

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu những nội dung cơ bản của công

tác quản lý thu Bả o hiểm xã hội trên địa bàn Thị xã Phúc Yên Tỉnh Vĩnh Phúc,

gồm: Xác định đối tượng thu bảo hiểm xã hội; Lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội;

Tổ chức thực hiện kế hoạch thu bảo hiểm xã hội; Kiểm tra, đánh giá hoạt động thu bảo hiểm xã hội

- Thời gian : Các tài liệu phục vụ đánh giá thực trạng được thu thập trong khoảng thời gian từ Nghiên cứu các vấn đề về thu , nộp BHXH bắt buộc của NLĐ, người SDLĐ và cơ quan BHXH Thị xã Phúc Yên giai đoạn 2011 – 2014

- Không gian: Vùng nghiên cứu là địa bàn Thị xã Phúc Yên Ngoài ra, do hạn chế về thời gian nên khi điều tra , phỏng vấn trực tiếp các doanh nghiê ̣p khu vực KTTN để đánh giá những nhân tố tác đô ̣ng đến tham gia BHXH bắt buô ̣c Tác giả chỉ dựa vào kết quả điều tra, phỏng vấn chủ sử du ̣ng lao đô ̣ng của 80 doanh nghiê ̣p

đã tham gia và chưa tham gia BHXH bắt buô ̣c theo tỷ lệ 1:1 tại địa bàn Thị xã Phúc Yên là nơi có số lượng doanh nghiê ̣p khu vực KTTN chiếm tỷ tro ̣ng lớn nh ất của tỉnh làm số liệu phân tích

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,kết cấu luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý thu Bảo hiểm xã hội

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Phân tích thực trạng quản lý thu Bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị

xã Phúc Yên Tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị

xã Phúc Yên Tỉnh Vĩnh Phúc

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN

LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1 Tình hình nghiên cứu đề tài trong nước

Từ năm 1995, sau 20 năm thành lập và đi vào hoạt động của hệ thống BHXH Việt Nam, đã có trên một trăm công trình nghiên cứu của cán bộ lãnh đạo, quản lý, các chuyên gia trong ngành và ngoài ngành, từ đề tài cấp bộ, luận văn thạc sĩ, luận

án tiến sĩ đi sâu cứu những vấn đề chung, cũng như từng lĩnh vực cụ thể về BHXH, nhưng về quản lý thu BHXH còn rất hạn chế, mới có một số đề tài trong lĩnh vực này được nghiên cứu một cách có hệ thống, đó là:

- "Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội hiện nay và các biện pháp nâng cao hiệu quả công tác thu", đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, do Tiến sĩ Nguyễn Văn Châu, nguyên Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam chủ nhiệm đề tài, bảo vệ năm

1996

Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thu BHXH của một số nước trên thế giới và tổng kết hoạt động thực tiễn của quản lý thu BHXH ở Việt Nam trước năm 1995 và đến năm 1996; tác giả làm rõ thực trạng hoạt động BHXH đặc biệt là công tác thu BHXH trong thời gian qua, nhằm phân tích khả năng thu BHXH để bù đắp các chế độ BHXH, thay thế dần các nguồn chi lấy từ Ngân sách nhà nước, đồng thời đề xuất một số kiến nghị cụ thể nhằm cải tiến công tác thu BHXH ở Việt Nam

- " Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội“, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, do Tiến sĩ Dương Xuân Triệu, Giám đốc Trung tâm thông tin khoa học BHXH Việt Nam, bảo vệ năm 1999

Trên cơ sở nghiên cứu 5 mô hình quản lý thu BHXH của các nước trong khu vực và thế giới, tác giả đã làm rõ một số khái niệm xung quang vấn đề thu BHXH, thực trạng quản lý thu BHXH, đồng thời đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với từng loại đối tượng ở Việt Nam

- " Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở Việt Nam", đề tài luận văn Thạc sĩ của tác giả Trần Quốc Tuý, Ban Tuyên truyền BHXH Việt Nam, bảo vệ năm 2000 Đề tài nghiên cứu quá trình tổ chức thực hiện thu BHXH khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh từ năm 1995 đến năm 2000; làm rõ thêm cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu BHXH khu vực này; thực trạng và giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở Việt Nam

Đề tài " Quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn Thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc" được tác giả lựa chọn để nghiên cứu, hiện tại chưa có công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

1.1.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu.

Các nghiên cứu của nước ngoài về quản lý thu bảo hiểm xã hội nêu trên là những nghiên cứu mang tầm vĩ mô, về bản chất quản lý thu bảo hiểm xã hội là chỉ

ra những phương thức quản lý thu bảo hiểm xã hội hiệu quả nhất Các nghiên cứu trong nước cũng đã tập trung phân tích các vấn đề về chính sách và quản lý thu bảo hiểm xã hội nói chung Một số nghiên cứu cụ thể, chi tiết công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội cho từng địa phương

Các nghiên cứu đều đã thu thập thông tin, đánh giá thực trạng, chỉ ra một số tồn tại trong các khâu quản lý và đề xuất một số giải pháp khá chung cho các vấn đề phát sinh trong việc quản lý thu bảo hiểm xã hội Tuy nhiên, đối với thu bảo hiểm

xã hội, để có thể thu đúng, thu đủ và thu kịp thời vào nguồn quỹ BHXH, cần tìm ra những điểm đang có ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý thu bảo hiểm xã hội trong các nội dung quản lý cụ thể Vì vậy, bên cạnh các nội dung quản lý nói chung, tại luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu chi tiết các vấn đề quản lý, thu thập thông tin

về thực trạng, đánh giá để tìm ra các khe hở trong quản lý, điều hành thu trên một địa bàn rộng lớn và phức tạp như Thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc Từ đó chỉ ra một

số giải pháp cũng như kiến nghị để nhằm mục tiêu nâng cao hiệu quả công tác quản

lý thu bảo hiểm xã hội trong tương lai của Cơ quan bảo hiểm xã hội Việt Nam nói chung và Cơ quan Bảo hiểm xã hội Thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng

1.2 Bảo hiểm xã hội

1.2.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội

Để hiểu rõ khái niệm về bản chất của BHXH có nhiều cách tiếp cận khác nhau

và một trong cách tiếp cận là từ xã hội và lịch sử

BHXH có lịch sử khá lâu và đã có nhiều thay đổi về chất với nhiều mô hình phong phú, được thực hiện ở hàng trăm nước trên thế giới Tuy nhiên, cho đến nay, định nghĩa thế nào là BHXH vẫn là vấn đề còn nhiều tranh luận vì được tiếp cận từ nhiều giác độ khác nhau với những quan điểm khác nhau Điều này cho thấy tính đa dạng và phong phú của BHXH Chính vì vậy, để có thể nêu được khái niệm này, có thể xuất phát từ việc trả lời những câu hỏi sau:

- Thứ nhất, tại sao lại phải BHXH?

- Thứ hai, mục đích của BHXH là gì?

- Thứ ba, BHXH được thực hiện ra làm sao?…

Để trả lời cho câu hỏi thứ nhất, cần xuất phát từ cơ sở hình thành BHXH Như

đã nêu, BHXH hình thành và phát triển do nhu cầu của đời sống xã hội, nhất là khi hình thành nền sản xuất hàng hoá Trong lao động sản xuất, song song với những thuận lợi, con người thường gặp phải những sự kiện không thuận lợi, những “rủi ro

xã hội” làm giảm hoặc mất thu nhập của họ Có thể chia những sự kiện, những “rủi

ro xã hội” thành hai loại:

- Những sự kiện, những “rủi ro xã hội” liên quan đến thu nhập bao gồm: mất hoặc giảm thu nhập do bị mất hoặc giảm khả năng lao động hoặc khả năng lao động không được sử dụng, ví dụ như tai nạn lao động, ốm đau, thất nghiệp…

- Những sự kiện, những “rủi ro xã hội” liên quan đến sử dụng thu nhập: đó là các sự kiện giảm thu nhập do phải chi tiêu bất thường như chi phí để mua sắm thuốc men, tiền nuôi dưỡng sản phụ…

Những sự kiện, những “rủi ro xã hội” nêu trên, từ khía cạnh này hay khía cạnh khác đều dẫn đến đe doạ “an toàn kinh tế” cho người lao động và gia đình họ (bị giảm hoặc mất thu nhập) Vì vậy, phải có những biện pháp và hình thức để chống lại sự đe dọa này mà một trong những biện pháp đó là BHXH Nói cách khác,

BHXH được hình thành là để góp phần đảm bảo thu nhập cho người lao động và gia đình họ trước những sự kiện không thuận lợi, những “rủi ro xã hội”

Câu hỏi thứ hai được trả lời từ hệ quả của câu trả lời cho câu hỏi thứ nhất Có thể nêu rõ hơn, mục đích của BHXH là thông qua hệ thống các trợ cấp BHXH, bù đắp hoặc thay thế thu nhập cho người lao động và gia đình họ trước những sự kiện, những “rủi ro xã hội” làm cho người lao động bị giảm hoặc mất thu nhập từ nghề nghiệp, do bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc sức lao động không được sử dụng, góp phần đảm bảo an toàn xã hội Ở đây cần làm rõ khái niệm bù đắp và thay thế thu nhập Khi người lao động bị giảm thu nhập thì BHXH thực hiện bù đắp cho khoản thu nhập bị thiếu hụt này Tất nhiên, sự bù đắp này chỉ có tính tương đối và tuỳ điều kiện kinh tế – xã hội của mỗi nước và khả năng của quỹ BHXH trong mỗi giai đoạn phát triển Khi người lao động bị mất thu nhập do không thể lao động được hoặc sức lao động không được sử dụng (trường hợp thất nghiệp), BHXH thực hiện trả trợ cấp BHXH thay cho phần thu nhập bị mất này Khoản thu nhập thay thế này cũng tuỳ theo điều kiện kinh tế – xã hội và khả năng của quỹ BHXH mà có thể thay thế toàn bộ hoặc một phần

Vậy để để đạt được mục đích trên, BHXH được tổ chức thực hiện như thế nào? Đó là câu hỏi thứ ba cần được trả lời Lịch sử phát triển BHXH đã chỉ ra rằng,

có một số cách thức tổ chức thực hiện để bù đắp hoặc thay thể thu nhập cho người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập từ nghề nghiệp, như: người lao động cùng giúp nhau; Nhà nước thực hiện thông qua ngân sách và hình thành một quỹ tài chính độc lập thông qua sự đóng góp của các bên tham gia BHXH (bao gồm người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước)

Trong BHXH hiện đại, hình thức thực hiện chủ yếu là hình thành quỹ BHXH

do các bên đóng góp Có thể mô hình hoá cách tiếp cận về BHXH nêu trên như sau:

“Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của

người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội”

Bảo hiểm xã hội là trụ cột chính trong hệ thống an sinh xã hội ở mỗi nước.Theo tổng kết của ILO (công ước 102 năm 1952), bảo hiểm xã hội bao gồm chín chế độ chủ yếu sau: chăm sóc y tế, trợ cấp ốm đau, trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp tuổi già, trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, trợ cấp gia đình, trợ cấp thai sản, trợ cấp tàn tật, trợ cấp tử tuất Công ước cũng nói rõ là những nước phê chuẩn công ước này có quyền chỉ áp dụng một số chế độ, nhưng ít nhất phải áp dụng một trong các chế độ: trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp tuổi già, trợ cấp tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, trợ cấp tàn tật hoặc trợ cấp tử tuất Việc áp dụng bảo hiểm xã hội trên của quốc gia khác nhau thường cũng rất khác nhau về nội dung thực hiện tùy thuộc vào nhu cầu bức bách của riêng từng nơi trong việc đảm bảo cuộc sống của người lao động, ngoài ra, còn tùy thuộc vào khả năng tài chính và khả năng quản lí

có thể đáp ứng Tuy nhiên, xu hướng chung là theo đà phát triển kinh tế - xã hội, bảo hiểm xã hội sẽ mở rộng dần về số lượng và nội dung thực hiện của từng chế độ

Từ các giác độ khác, cũng có thể có những khái niệm khác nhau về BHXH

- Từ giác độ pháp luật: BHXH là một chế độ pháp định bảo vệ người lao động,

sử dụng tiền đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động, người lao động

và được sự tài trợ, bảo hộ của Nhà nước, nhằm trợ cấp vật chất cho người được bảo hiểm và gia đình trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập bình thường do ốm đau, tai nạn lao động, thai sản, hết tuổi lao động theo quy định của pháp luật (hưu) hoặc chết

- Từ giác độ tài chính: BHXH là thuật (kỹ thuật) chia sẻ rủi ro và tài chính giữa những người tham gia bảo hiểm theo quy định của pháp luật

- Từ giác độ chính sách xã hội: BHXH là một chính sách xã hội nhằm đảm bảo đời sống vật chất cho người lao động khi họ không may gặp phải các “rủi ro xã hội”, nhằm góp phần đảm bảo an toàn xã hội…

BHXH là sản phẩm tất yếu của nền kinh tế hàng hóa Khi trình độ phát triển kinh tế của một quốc gia đạt đến một mức độ nào đó thì hệ thống BHXH có điều kiện ra đời phát triển Vì vậy, các nhà kinh tế cho rằng, sự ra đời và phát triển của BHXH phản ánh sự phát triển của nền kinh tế Một nền kinh tế chậm phát triển, đời

sống nhân dân thấp kém không thể có một hệ thống BHXH vững mạnh được Kinh

tế càng phát triển, hệ thống BHXH càng đa dạng, các chế độ BHXH ngày càng mở rộng, các hình thức BHXH ngày càng phong phú

Thực chất BHXH là sự tổ chức “đền bù” hậu quả của những “rủi ro xã hội” hoặc các sự kiện bảo hiểm Sự đền bù này được thực hiện thông qua quá trình tổ chức và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung hình thành do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH và các nguồn thu hợp pháp khác của quỹ BHXH Như vậy, BHXH cũng

là quá trình phân phối lại thu nhập Xét trên phạm vi toàn xã hội, BHXH là một bộ phận của GDP, được xã hội phân phối lại cho những thành viên khi phát sinh nhu cầu BHXH như ốm đau, sinh đẻ, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, già yếu, chết… Xét trong nội tại BHXH, sự phân phối của BHXH được thực hiện cả theo chiều dọc và chiều ngang Phân phối theo chiều ngang là sự phân phối của chính bản thân người lao động theo thời gian (nghĩa là sự phân phối lại thu nhập của quá trình làm việc và quá trình không làm việc) Phân phối theo chiều dọc là sự phân phối giữa những người khỏe mạnh cho người ốm đau, bệnh tật; giữa những người trẻ cho người già; giữa những người không sinh đẻ (nam giới) và người sinh đẻ (nữ giới); giữa những người có thu nhập cao và người có thu nhập thấp… Để dễ hình dung có thể dùng “lát cắt ngang” vào một tập hợp những người đang và đã tham gia BHXH vào bất kỳ thời điểm nào vào bất kỳ “đoạn” nào của tập hợp ta đều có thể thấy được mối quan hệ của sự phân phối này ở lát cắt này có cả người mới tham gia BHXH, người đang hưởng BHXH; người khỏe mạnh, người ốm đau; người già, người trẻ; người có thu nhập cao, người có thu nhập thấp… Nói cách khác, đây là

sự phân phối lại thu nhập theo không gian

Qua đây có thể thấy, BHXH góp phần thực hiện mục tiêu bảo đảm an toàn kinh tế cho người lao động và gia đình họ BHXH là quá trình tổ chức sử dụng thu nhập cá nhân và tổng sản phẩm trong nước (GDP) để thoả mãn nhu cầu an toàn kinh tế của người lao động và an toàn xã hội BHXH mang cả bản chất kinh tế và cả bản chất xã hội Về mặt kinh tế, nhờ sự tổ chức phân phối lại thu nhập, đời sống của người lao động và gia đình họ luôn được bảo đảm trước những bất trắc, rủi ro xã

hội Về mặt xã hội, do có sự “san sẻ rủi ro” của BHXH, người lao động chỉ phải đóng góp một khoản nhỏ trong thu nhập của mình cho quỹ BHXH, nhưng xã hội sẽ

có một lượng vật chất đủ lớn trang trải những rủi ro xảy ra Ở đây, BHXH đã thực hiện nguyên tắc “lấy của số đông bù cho số ít”

Tuy nhiên, tính kinh tế và tính xã hội của BHXH không tách rời mà đan xen lẫn nhau Khi nói đến sự bảo đảm kinh tế cho người lao động và gia đình họ là đã nói đến tính xã hội của BHXH, ngược lại, khi nói tới sự đóng góp ít nhưng lại đủ trang trải mọi rủi ro xã hội thì cũng đã đề cập đến tính kinh tế của BHXH

1.2.2 Vai trò của bảo hiểm xã hội

a Đối với người lao động

Ở bất kỳ hoàn cảnh, thời điểm nào, rủi ro luôn luôn rình rập, đe doạ cuộc sống của mỗi người gây gánh nặng cho cộng đồng và xã hội Rủi ro phát sinh hoàn toàn ngẫu nhiên bất ngờ không lường trước được nhưng xét trên bình diện xã hội, rủi ro

là một tất yếu không thể tránh được Để phòng ngừa và hạn chế những tác động tiêu cực của rủi ro đối với con người và xã hội là nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động của BHXH Chúng ta có thể liệt kê một số vai trò của BHXH đối với cá nhân

- Thứ nhất: Mục đích lớn nhất của bảo hiểm xã hội là bảo đảm đời sống cho

người lao động và gia đình họ, người tham gia bảo hiểm xã hội sẽ được thay thế hoặc

bù đắp một phần thu nhập mất đi khi họ bị suy giảm, mất khả năng lao động, mất việc làm; khi họ hết tuổi lao động theo quy định sẽ được hưởng chế độ hưu trí (lương hưu); khi chết sẽ được hưởng trợ cấp tiền tuất, mai táng phí; ngoài ra được hưởng trợ cấp khi

ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và dưỡng sức

- Thứ hai: Tham gia bảo hiểm xã hội, người lao động yên tâm cống hiến và

không phải lo lắng nhiều về những rủi ro mà mình có thể gặp phải trong hoạt động lao động sản xuất, công tác, sinh hoạt Bảo hiểm xã hội góp phần làm hạn chế và điều hòa các mâu thuẫn giữa người tham gia bảo hiểm xã hội và người sử dụng lao động, tạo môi trường làm việc ổn định, đảm bảo cho hoạt động lao động sản xuất, công tác với

hiệu quả cao, từ đó góp phần tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước

b Đối với tổ chức sử dụng lao động

BHXH giúp cho các tổ chức sử dụng lao động, các doanh nghiệp, ổn định hoạt

động thông qua việc phân phối các chi phí cho người lao động môt cách hợp lý Nếu không có BHXH, khi người lao động ốm đau, tai nạn không có nguồn thu nhập, không có chi phí thuốc men… đời sống của họ bị ảnh hưởng thì quan hệ lao động, chất lượng, hiệu quả lao động trong doanh nghiệp sẽ bị ảnh hưởng theo BHXH góp phần làm cho lực lượng lao động trong mỗi đơn vị ổn định, sản xuất kinh doanh được hoạt động liên tục, hiệu quả, các bên của quan hệ lao động cũng gắn bó với nhau hơn

BHXH tạo điều kiện cho người sử dụng lao động có trách nhiệm với người lao động, không chỉ khi trực tiếp sử dụng lao động mà trong suốt cuộc đời người lao động, đến khi già yếu BHXH làm cho quan hệ lao động có tính nhân văn sâu sắc, nâng cao trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp

c.Vai trò BHXH đối với xã hội

Bảo hiểm xã hội dựa trên nguyên tắc người lao động bình đẳng trong nghĩa vụ đóng góp và quyền lợi mình được hưởng bảo hiểm xã hội Hoạt động BHXH là hoạt động sự nghiệp của toàn xã hội, lợi nhuận không phải là mục tiêu của BHXH Thông qua hoạt động, Quỹ bảo hiểm xã hội tham gia vào việc phân phối và phân phối lại thu nhập xã hội giữa những người lao động thế hệ trước với thế hệ sau, giữa những ngành nghề sản xuất, giữa những người thu nhập cao và thu nhập thấp, giữa các giới, giữa những người may mắn và không may mắn Vì vậy, bảo hiểm xã hội góp phần thực hiện công bằng xã hội, giảm bớt khoảng cách giàu nghèo trong xã hội

- Thứ nhất: BHXH góp phần ổn định đời sống của người lao động và gia đình

khi đã hết tuổi lao động hoặc gặp phải rủi ro trong quá trình lao động

Mục đích lớn nhất của BHXH là đảm bảo đời sống cho người lao động và gia đình họ, người tham gia BHXH sẽ được thay thế một phần thu nhập bị mất hoặc giảm thu nhập, giúp người lao động yên tâm cống hiến và không phải lo lắng khi có rủi ro xảy ra Đồng thời BHXH góp phần hạn chế và điều hòa các mâu thuẫn có thể xảy ra giưa người lao động và người sử dụng lao động, tạo mổi trường làm việc bình đẳng, ổn định đảm bảo cho hoạt động sản xuất, công tác đạt hiệu quả cao, từ

đó góp phần vào tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước Đây là vai trò cơ bản

nhất của chính sách BHXH, nó quyết định nhiệm vụ, tính chất và phương thức hoạt động của BHXH

- Thứ hai: Tăng cường mối quan hệ giữa Nhà nước, người sử dụng lao động

và người lao động, mối quan hệ ràng buộc, chặt chẽ, chia sẽ trách nhiệm, chia sẽ rủi

ro chỉ có được trong quan hệ của BHXH Tuy nhiên mối quan hệ mối quan hệ này thể hiện trên giác độ khác nhau Người lao động tham gia BHXH với vai trò bảo vệ quyền lợi cho chính mình đồng thời phải có trách nhiệm đối với cộng đồng và xã hội Người sử dụng lao động tham gia BHXH là để tăng cường tình đoàn kết và cùng chia sẻ rủi ro cho người lao động nhưng đồng thời cũng bảo vệ, ổn định cuộc sống cho các thành viên trong xã hội Mối quan hệ này thể hiện tính nhân sinh, nhân văn sâu sắc của BHXH

- Thứ ba: BHXH thể hiện truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau tương thân

tương ái của cộng đồng: Sự đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau trong cộng đồng là nhân tố quan

trọng cộng đồng, giúp đỡ những người bất hạnh là nhằm hoàn thiện những giá trị nhân bản của con người, tạo điều kiện cho một xã hội phát triển lành mạnh và bền vững

- Thứ tư: BHXH góp phần thực hiện bình đẳng xã hội: BHXH dựa trên nguyên

tắc người lao động bình đẳng trên nghĩa vụ đóng góp và thụ hưởng Thông qua hoạt động của mình, BHXH tham gia vào việc phân phối và phân phối lại thu nhập xã hội giữa những người lao động thế hệ trước với thế hệ sau, giữa những ngành nghề sản xuất, giữa những người thu nhập cao và người thu nhập thấp, giữa những người may mắn và người không may mắn Trên giác độ xã hội, BHXH là một công cụ để nâng cao điều kiện sống cho người lao động Trên giác độ kinh tế, BHXH là một công cụ phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong cộng đồng Mặt khác mức hưởng BHXH phụ thuộc vào mức đóng, thời gian đóng dài hay ngắn, theo nguyên tắc “có đóng có hưởng” và “đóng ít hưởng ít, đóng nhiều hưởng nhiều”; đối tượng tham gia BHXH phủ rộng trong mọi thành phần kinh tế Nhờ sự điều tiết này người lao động được thực hiện bình đẳng không phân biệt các tầng lớp trong xã hội

1.2.3 Hình thức BHXH

a Bảo hiểm xã hội bắt buộc

Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động và người sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia

b Bảo hiểm xã hội tự nguyện

Bảo hiểm xã hội tự nguyện là loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động tự nguyện tham gia, được lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình để hưởng bảo hiểm xã hội

1.2.4 Các điều kiện tham gia BHXH

Người tham gia BHXH là công dân Việt Nam trong độ tuổi lao động, không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, bao gồm:

- Người từ đủ 15 tuổi đến đủ 60 tuổi đối với nam và đủ 55 tuổi đối với nữ;

- Người đã đủ 60 tuổi đối với nam, đủ 55 tuổi đối với nữ, đã có từ đủ 15 năm đóng BHXH trở lên, còn thiếu không quá 05 năm mới đủ 20 năm, kể cả những người đã có từ đủ 15 năm đóng BHXH bắt buộc trở lên mà chưa nhận BHXH một lần, có nhu cầu đóng BHXH tự nguyện cho đến khi đủ 20 năm đóng BHXH để hưởng chế độ hưu trí và tử tuất

- BHXH tự nguyện thực hiện trên cơ sở tự nguyện của người tham gia Người tham gia BHXH tự nguyện được lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình

- Mức đóng BHXH tự nguyện được tính trên cơ sở mức thu nhập tháng đóng BHXH nhưng thấp nhất bằng mức lương tối thiểu chung và cao nhất bằng 20 tháng lương tối thiểu chung

- Mức hưởng BHXH tự nguyện được tính trên cơ sở mức đóng, thời gian đóng BHXH và có chia sẻ giữa những người tham gia BHXH tự nguyện

- Người vừa có thời gian đóng BHXH bắt buộc vừa có thời gian đóng BHXH

tự nguyện được hưởng chế độ hưu trí và chế độ tử tuất trên cơ sở tổng thời gian đã đóng BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện

- Quỹ BHXH tự nguyện được quản lý thống nhất, dân chủ, công khai, minh bạch; được sử dụng đúng mục đích và hạch toán độc lập

- Việc thực hiện BHXH tự nguyện phải đơn giản, thuận tiện, bảo đảm kịp thời

và đầy đủ

1.3 Quản lý thu bảo hiểm xã hội

1.3.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội

Quỹ bảo hiểm xã hội là nguồn tài chính lớn hình thành từ sự đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động được tồn tích lại, nguồn tài chính này tương đối nhàn rỗi vì có thể tính toán tương đối chính xác nhu cầu chi trả bảo hiểm

xã hội, chi phí quản lý Để bảo toàn và phát triển nguồn quỹ nhàn rỗi, bảo hiểm xã hội đem đầu tư lại cho nền kinh tế trong các chương trình, dự án kinh tế - xã hội sẽ phát huy tác dụng lớn và mang lại hiệu quả, đóng góp vào công cuộc xây dựng đất nước, đặc biệt trong điều kiện hiện nay, Đảng và Nhà nước đã khẳng định phát triển kinh tế - xã hội dựa trên nội lực là chính thì nguồn đầu tư tiền nhàn rỗi từ Quỹ bảo hiểm xã hội là một kênh quan trọng Vì vậy, việc hiểu đúng thu và quản lý thu BHXH là hết sức quan trọng

Thu BHXH là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối tượng phải đóng theo mức phí quy định hay cho phép một số đối tượng được tự nguyện tham gia, lựa chọn phương thức đóng và mức đóng phù hợp với thu nhập của mình Trên cở

sở đó hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhằm bảo đảm cho các hoạt động BHXH

- Quản lý thu BHXH là hoạt động có tổ chức dựa trên cơ sở hệ thống pháp

luật của nhà nước sử dụng biện pháp hành chính tổ chức kinh tế quản lý hoạt động thu nộp BHXH, xác định việc thực hiện nghĩa vụ của người lao động tham gia BHXH và đồng thời việc xác nhận đó là căn cứ để thực hiện chính sách, chế độ BHXH, đảm bảo quyền lợi đối với đối tượng tham gia BHXH đúng, đủ, kịp thời đáp ứng mọi yêu cầu, quy định của pháp luật

1.3.2 Mục tiêu và tiêu chí đánh giá quản lý thu bảo hiểm xã hội

* Mục tiêu quản lý thu bảo hiểm xã hội

Thứ nhất, đảm bảo cho yếu tố "đầu vào" (tiền nộp BHXH) đủ khả năng thực

hiện quá trình tái sản xuất xã hội, tức là có thu đúng, thu đủ, thu kịp thời mới đảm bảo chi trả chế độ cho người lao động, góp phần ổn định đời sống của người lao động trong quá trình lao động không may bị rủi ro, nghỉ hưu, cũng như khi về già

Thứ hai, xác lập rõ ràng quyền và trách nhiệm của các bên tham gia BHXH,

đó là: người lao động, người sử dụng lao động và cơ quan BHXH; phân định rõ chức năng quản lý nhà nước với chức năng hoạt động sự nghiệp của BHXH

Thứ ba, không bỏ sót nguồn thu, quản lý chặt chẽ, đảm bảo nguồn thu BHXH được

sử dụng đúng mục đích; đồng thời làm cho nguồn thu BHXH liên tục tăng trưởng

Thứ tư, đảm bảo cho các quy định về thu BHXH được thực hiện nghiêm túc,

hiệu quả, khắc phục được tính bình quân nhưng vẫn bảo đảm tính xã hội thông qua việc điều tiết, chia sẻ rủi ro Trong điều kiện hội nhập kinh tế hiện nay, quản lý thu BHXH lại càng có ý nghĩa sâu sắc trong việc phòng ngừa, ngăn chặn những lạm dụng của người sử dụng lao động với nguời lao động nhất là việc thuê mướn, sử dụng, trả tiền lương, tiền công bất bình đẳng

* Tiêu chí đánh giá quản lý thu bảo hiểm xã hội

Công tác quản lý thu bảo hiểm là hoạt động phức tạp, là vấn đề đặt ra đối với hoạt động quản trị của hệ thống BHXH Tiêu chí đánh giá chung về hiệu quả, hiệu năng của công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội là làm thế nào đạt được mục tiêu chi phí thấp nhất – chất lượng tốt nhất

- Thứ nhất, Tỷ lệ người tham gia bảo hiểm xã hội trên địa bàn Trên cơ sở, xác

định tỷ lệ người tham gia BHXH bắt buộc và bảo hiểm tự nguyện của các đơn vị Đồng thời xác định đúng đối tượng thu bảo hiểm và lên kế hoạch thu một cách chính xác và đạt kết quả cao nhất

- Thứ hai: Tỷ lệ thu phí BHXH: Bám sát số liệu về các đơn vị sử dụng lao

động, người lao động tham gia bảo hiểm xã hội và quỹ lương tham gia BHXH để đưa ra tỷ lệ thu phí BHXH chính xác về số phải thu BHXH trong năm

- Thứ ba: tỷ lệ nợ đọng.Tổ chức thực hiện kế hoạch thu – Hoàn thành 90 %

đến 95% kế hoạch thu đã đặt ra Đồng thời tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra thường xuyên, các hoạt động thu BHXH phải chặt chẽ để các đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội không vi phạm về BHXH Và các đối tượng tham gia BHXH phải đóng đầy đủ, đồng thời giảm tỷ lệ nợ đọng, thất thoát thấp nhất

1.3.3 Nguyên tắc quản lý thu BHXH

- Thứ nhất: Thu đúng, đủ, kịp thời

+ Thu đúng, là đúng đối tượng, đúng mức, đúng tiền lương, tiền công và đúng thời gian quy định: Mọi người lao động khi có HĐLĐ hoặc giao kết lao động theo quy định, được trả công bằng tiền đều là đối tượng đóng BHXH bắt buộc Việc xác định đúng đối tượng, đúng tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH của người lao động là cơ sở quan trọng để đảm bảo thu đúng; việc thu đúng còn phụ thuộc vào tính chất hoạt động của đơn vị sử dụng lao động để xác định đúng đối tượng, mức thu, phương thức thu

+ Thu đủ, là thu đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc và số tiền phải đóng BHXH của người lao động, người sử dụng lao động

+ Thu kịp thời, là thu kịp về thời gian khi có phát sinh quan hệ lao động, tiền công, tiền lương mà những quan hệ đó thuộc đối tượng, phạm vi tham gia BHXH Chế độ BHXH thường xuyên thay đổi để phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội từng thời kỳ, ở mỗi thời điểm thay đổi đó cần phải tổ chức thực hiện thu BHXH của người sử dụng lao động và người lao động đảm bảo kịp thời, không để tồn đọng tiền thu, không bỏ sót lao động tham gia BHXH

- Thứ hai: Tập trung, thống nhất, công bằng, công khai

+ Cơ chế thu BHXH được quy định thống nhất, nguồn thu BHXH tập trung quản

lý, điều tiết ở Trung ương là BHXH Việt Nam Việc tham gia BHXH của người lao động, người sử dụng lao động đảm bảo công khai, thực hiện công bằng ở các thành phần kinh tế Các đơn vị tham gia BHXH đều phải công khai minh bạch số lao động phải đóng BHXH và số tiền đóng theo đúng quy định, có sự kiểm tra, thanh tra, kiểm soát của Nhà nước và giám sát của các cơ quan chức năng và các tổ chức chính trị -xã hội Tính công bằng được thể hiện trong việc thu nộp BHXH, không phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, tức là đều có tỷ lệ phần trăm thu BHXH như nhau

- Thứ ba: An toàn, hiệu quả

+ Thực hiện quản lý chặt chẽ tiền thu BHXH theo chế độ quản lý tài chính của Nhà nước và sử dụng nguồn thu đúng mục đích Nguồn thu BHXH do được tồn tích cộng đồng, nên thường có khối lượng tiền nhàn rỗi tương đối lớn chưa sử dụng cần được đầu tư tăng trưởng, vừa nâng cao hiệu quả sử dụng, vừa an toàn tiền thu

BHXH về mặt giá trị do các yếu tố trượt giá Vì vậy, thông qua cơ chế quản lý nghiêm ngặt về thu BHXH để tránh lạm dụng, thất thoát; đồng thời nghiên cứu các lĩnh vực đầu tư để đảm bảo thu hồi được vốn và có lãi, tức là hiệu quả sử dụng nguồn thu

1.3.4 Bộ máy quản lý thu BHXH

vị tham gia BHXH tại BHXH huyện

d) Thu BHXH, BHYT của người tham gia BHXH tự nguyện, người tự nguyện tham gia BHYT, người tham gia BHYT được Ngân sách nhà nước hỗ trợ một phần mức đóng cư trú trên địa bàn huyện thông qua đại lý thu tại xã hoặc trực tiếp thu đ) Thu tiền hỗ trợ mức đóng BHYT của Ngân sách huyện theo phân cấp quản

lý Ngân sách

1.2 BHXH tỉnh:

a) Thu BHXH, BHYT, BHTN của các đơn vị chưa phân cấp cho BHXH huyện b) Truy thu BHXH bắt buộc, BHYT, BHTN theo quy định tại Khoản 3, Điều 57 c) Giải quyết các trường hợp tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất của đơn

vị tham gia BHXH do BHXH tỉnh trực tiếp thu

d) Thu BHYT của đối tượng do Ngân sách tỉnh đóng và do quỹ BHXH đảm bảo đ) Thu tiền hỗ trợ mức đóng BHYT, tiền hỗ trợ quỹ BHTN của Ngân sách tỉnh e) Giải quyết các trường hợp hoàn trả trên địa bàn tỉnh

c) Giải quyết các trường hợp truy thu BHXH thời gian trước ngày 01/01/2007

c) Ghi điều chỉnh cấp bậc, chức vụ, chức danh nghề, điều kiện công việc, nơi làm việc của người lao động đóng BHXH, BHTN từ sau ngày 31/12/2008 Các trường hợp còn lại chuyển BHXH tỉnh giải quyết

2.2 BHXH tỉnh:

a) Cấp sổ BHXH, cấp lại sổ BHXH và ghi, xác nhận trên sổ BHXH cho người tham gia BHXH tại các đơn vị do BHXH tỉnh trực tiếp thu và do BHXH huyện chuyển đến

b) Ghi điều chỉnh cấp bậc, chức vụ, chức danh nghề, điều kiện công việc, nơi làm việc của người tham gia BHXH tại các đơn vị do BHXH tỉnh trực tiếp thu và các trường hợp do BHXH huyện chuyển đến

3 Cấp thẻ BHYT

3.1 BHXH huyện:

Cấp mới, cấp lại, đổi thẻ BHYT cho người tham gia BHYT, người hưởng trợ cấp thất nghiệp tại các đơn vị do BHXH huyện thu kể từ các trường hợp đăng ký khám chữa bệnh ở tỉnh khác hoặc huyện khác trong tỉnh, các trường hợp do BHXH tỉnh trực tiếp thu nhưng ủy quyền cho BHXH huyện cấp thẻ BHYT

3.2 BHXH tỉnh:

Cấp mới, cấp lại, đổi thẻ BHYT cho người tham gia BHYT tại các đơn vị do BHXH tỉnh trực tiếp thu nhưng không ủy quyền cho BHXH huyện cấp thẻ BHYT

4 BHXH tỉnh căn cứ điều kiện cụ thể của địa phương để phân cấp thu cho BHXH huyện theo lộ trình: đến hết năm 2012 phân cấp tối thiểu 70%, đến hết năm

2013 phân cấp 90% tổng số đơn vị quản lý

1.3.5 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội

Mỗi quốc gia trên thế giới có điều kiện kinh tế xã hội khác nhau, do đó việc ban hành chính sách, chế độ BHXH của mỗi nước cũng mang những nét đặc thù riêng Tuy nhiên, cấu trúc của chính sách BHXH thường giống nhau vì vậy nội dung của công tác quản lý thu BHXH đều gắn chặt với các vấn đề cơ bản, đó là: Xác định đối tượng thu BHXH; Lập kế hoạch thu BHXH; Tổ chức thực hiện thu BHXH; Kiểm tra đánh giá hoạt động thu BHXH

1.3.5.1 Xác định đối tượng thu BHXH

Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc

* Người lao động tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc là công dân Việt Nam bao gồm:

1 Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức

2 Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động (HĐLĐ), hợp đồng làm việc (HĐLV) có thời hạn từ đủ 3 tháng trở lên hoặc HĐLĐ, HĐLV không xác định thời hạn theo quy định của pháp luật về lao động kể cả người lao động, xã viên, cán

bộ quản lý làm việc và hưởng tiền công theo HĐLĐ từ đủ 3 tháng trở lên trong các hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật hợp tác xã

3 Người quản lý doanh nghiệp hưởng tiền lương, tiền công thuộc các chức danh quy định tại khoản 13, Điều 4, Luật Doanh nghiệp hưởng tiền lương, tiền công

từ đủ 3 tháng trở lên

4 Người đang hưởng lương hưu hằng tháng có giao kết HĐLĐ với người sử dụng lao động theo quy định của Bộ luật lao động thì không thuộc đối tượng tham gia BHXH, BHYT

5 Phu nhân (phu quân) trong thời gian hưởng chế độ phu nhân (phu quân) tại các cơ quan Việt Nam ở nước ngoài mà trước đó đã tham gia BHXH bắt buộc

6 NLĐ đã tham gia BHXH bắt buộc mà chưa nhận trợ cấp BHXH một lần trước khi đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, bao gồm các loại hợp đồng sau:

7 Hợp đồng cá nhân, hợp đồng với tổ chức sự nghiệp, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài, doanh nghiệp đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài dưới hình thức thực tập, nâng cao tay nghề và doanh nghiệp đầu tư ra nước ngoài có đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài;

8 Hợp đồng với doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu, công trình ở nước ngoài

9 Hợp đồng cá nhân

* Người sử dụng lao động tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm: cơ

quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho người lao động

Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện

1 Người lao động tham gia BHXH bắt buộc là công dân Việt Nam, bao gồm: 1.1 Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức, kể cả cán bộ, công chức cấp xã

1.2 Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 3 tháng trở lên và hợp đồng lao động không xác định thời hạn theo quy định của pháp luật về lao động; người lao động, xã viên, cán bộ quản lý làm việc và hưởng tiền lương, tiền công theo hợp đồng lao động từ đủ 3 tháng trở lên trong các hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật Hợp tác xã

1.3 Người quản lý doanh nghiệp hưởng tiền lương, tiền công thuộc các chức danh quy định tại Khoản 13, Điều 4 Luật Doanh nghiệp, gồm: chủ sở hữu, giám đốc doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh công ty hợp danh, Chủ tịch Hội đồng

thành viên, Chủ tịch công ty, thành viên Hội đồng quản trị, Giám đốc hoặc Tổng Giám đốc và các chức danh quản lý khác do Điều lệ công ty quy định

1.4 Công nhân quốc phòng, công nhân công an làm việc trong các doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang

1.5 Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ và sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật thuộc Công an nhân dân; người làm công tác Cơ yếu hưởng lương như đối với quân nhân, Công an nhân dân

1.6 Hạ sĩ quan, binh sĩ Quân đội nhân dân; hạ sĩ quan, chiến sĩ Công an nhân dân; học sinh Cơ yếu hưởng phụ cấp được đào tạo về kỹ thuật, nghiệp vụ mật mã do Ban Cơ yếu Chính phủ quản lý

1.7 Người lao động đã tham gia BHXH bắt buộc mà chưa nhận trợ cấp BHXH một lần trước khi đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo hợp đồng với doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu, công trình ở nước ngoài

1.8 Phu nhân, phu quân trong thời gian hưởng chế độ phu nhân, phu quân tại các cơ quan Việt Nam ở nước ngoài mà trước đó đã tham gia BHXH bắt buộc

1.9 Người lao động đã tham gia BHXH bắt buộc mà chưa nhận trợ cấp BHXH một lần trước khi đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo các loại hợp đồng:

a) Hợp đồng với tổ chức sự nghiệp, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài, doanh nghiệp đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài dưới hình thức thực tập, nâng cao tay nghề và doanh nghiệp đầu tư ra nước ngoài có đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài;

b) Hợp đồng cá nhân

1.10 Cán bộ, công chức, viên chức quy định tại Khoản 3, Điều 5 Nghị định

số 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế được đơn vị đóng tiếp một lần cho số tháng còn thiếu để được hưởng chế độ hưu trí

1.11 Người lao động được tự đóng BHXH bắt buộc, gồm:

a) Người lao động đã đủ tuổi đời để hưởng chế độ hưu trí nhưng còn thiếu thời gian đóng BHXH không quá 6 tháng quy định tại Khoản 9, Điều 58 Nghị định

số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006; Khoản 7, Điều 50 Nghị định số 68/2007/NĐ-CP ngày 19/4/2007 của Chính phủ được tự đóng tiếp một lần thông qua đơn vị cho số tháng còn thiếu để được hưởng chế độ hưu trí;

b) Người lao động có thời gian đóng BHXH chưa đủ 15 năm, còn thiếu tối

đa không quá 6 tháng (kể cả người lao động đang bảo lưu thời gian đóng BHXH)

mà bị chết, nếu có thân nhân đủ điều kiện hưởng chế độ tuất hằng tháng thì thân nhân được đóng tiếp một lần cho số tháng còn thiếu thông qua đơn vị nơi người lao động làm việc trước khi chết hoặc đóng trực tiếp cho cơ quan BHXH nơi cư trú

1.12 Cán bộ không đủ tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ các chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, còn dưới 02 năm (24 tháng) công tác mới đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định, được cơ quan

có thẩm quyền quyết định cho nghỉ công tác chờ đủ tuổi nghỉ hưu quy định tại Điều

4 Nghị định số 67/2010/NĐ-CP ngày 15/6/2010 của Chính phủ, được đóng tiếp BHXH bắt buộc, BHYT thông qua đơn vị đến khi đủ tuổi nghỉ hưu

1.13 Người lao động dôi dư theo quy định tại Khoản 3, Điều 3 Thông tư số 38/2010/TT-BLĐTBXH ngày 24/12/2010 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 91/2010/NĐ-CP ngày 20/8/2010 của Chính phủ quy định chính sách đối với người lao động dôi dư khi sắp xếp lại công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu, được Nhà nước đóng một lần đối với số tháng còn thiếu thay cho người lao động và người sử dụng lao động vào quỹ hưu trí, tử tuất để giải quyết chế độ hưu trí theo quy định

2 Đơn vị tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động bao gồm:

2.1 Cơ quan của Đảng, Nhà nước, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước ở Trung ương, cấp tỉnh, huyện đến cấp xã và đơn vị thuộc lực lượng vũ trang

2.2 Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị sự nghiệp thuộc tổ chức chính trị, đơn vị sự nghiệp thuộc tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức xã hội khác

2.3 Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp (kể cả các doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang) và Luật Đầu tư

2.4 Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã thành lập và hoạt động theo Luật Hợp tác xã

2.5 Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn,

sử dụng và trả công cho người lao động

2.6 Cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam có sử dụng lao động là người Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước Quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác

2.7 Các tổ chức khác có sử dụng lao động được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật

1.3.5.2 Lập kế hoạch thu BHXH

Để thực hiện việc tổ chức thu BHXH, BHXH các cấp cần phải thực hiện một

số công việc sau:

* Phân cấp thu một cách hợp lý

Phân cấp thu BHXH hợp lý là một điều kiện quan trọng trong việc tạo nên hiệu quả của công tác thu cũng như công tác quản lý thu Nó giúp cho bộ máy hoạt động của tổ chức BHXH được thống nhất, không bị chồng chéo Cụ thể công tác thu BHXH sẽ được phân cấp quản lý như sau:

- BHXH cấp tỉnh tổ chức thu BHXH của các đơn vị SDLĐ đóng trên địa bàn thị xã bao gồm các đơn vị:

+ Do thị xã trực tiếp quản lý;

+ DN có vốn đầu tư nước ngoài;

+ Đơn vị, tổ chức quốc tế;

+ DN ngoài quốc doanh có sử dụng lao động lớn;

+ Cơ quan, tổ chức, DN đưa lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài;

+ Đơn vị mà BHXH huyện không đủ điều kiện thu

- BHXH cấp huyện thu BHXH của các đơn vị có trụ sở và tài khoản tại địa bàn huyện bao gồm:

+ Đơn vị do huyện trực tiếp quản lý;

+ Đơn vị ngoài quốc doanh có SDLĐ từ 10 lao động trở lên;

+ Xã, phường, thị trấn;

+ Đơn vị khác do BHXH tỉnh giao nhiệm vụ thu

Căn cứ vào sự phân cấp trên BHXH các cấp sẽ tiến hành xác định những đối tượng nào hiện đang hoạt động trên địa bàn thuộc phạm vi mình quản lý Từ đó xác định số lao động ở từng đơn vị SDLĐ để có kế hoạch tổ chức thu cụ thể Sau đó phân chia công việc quản lý thu cho từng cán bộ trong đơn vị, mỗi cán bộ quản lý một khu vực khác nhau để công việc không bị chồng chéo lên nhau

* Lập và xét duyệt kế hoạch thu BHXH hàng năm

Đối với đơn vị SDLĐ, hằng năm đơn vị SDLĐ có trách nhiệm đối chiếu số lao động quỹ tiền lương và mức nộp BHXH thực tế cho cơ quan BHXH trực tiếp quản

lý trước ngày 10/10 hàng năm

Đối với cơ quan BHXH huyện, hàng năm BHXH cấp huyện căn cứ tình hình thực hiện năm trước và khả năng mở rộng NLĐ tham gia BHXH trên địa bàn, lập hai bản “Kế hoạch thu BHXH, BHYT bắt buộc” năm sau (theo mẫu số 13 - TBH), gửi BHXH tỉnh một bản trước ngày 05/11 hàng năm

Đối với BHXH tỉnh: Hàng năm lập hai bản dự toán thu BHXH, BHYT

đối với NLĐ do tỉnh quản lý, đồng thời tổng hợp toàn tỉnh, lập hai bản “Kế hoạch thu BHXH, BHYT bắt buộc” năm sau (theo mẫu số 13 – TBH), gửi BHXH Việt Nam một bản trước ngày 15/11 hàng năm Đồng thời, bên cạnh đó, căn cứ vào

dự toán thu BHXH Việt Nam giao, tiến hành phân bổ dự toán thu cho các đơn vị trực thuộc tỉnh, huyện trước ngày 20/1 hàng năm

Riêng đối với BHXH thuộc Bộ quốc phòng, Bộ công an, Ban cơ yếu Chính phủ lập kế hoạch thu BHXH gửi trực tiếp lên BHXH Việt Nam trước ngày 15/11 hàng năm

Đối với BHXH Việt Nam: BHXH Việt Nam sẽ căn cứ vào tình hình thực hiện

kế hoạch năm trước và khả năng phát triển lao động năm sau của các địa phương,

tổng hợp, lập và giao dự toán thu BHXH, BHYT cho BHXH tỉnh, BHXH thuộc Bộ quốc phòng, Bộ công an và Ban cơ yếu Chính phủ trước ngày 10/01 hàng năm Thông qua việc lập và xét kế hoạch thu BHXH, BHXH các cấp sẽ định lượng được khối lượng công việc phải làm trong thời gian tới Cán bộ quản lý thu sẽ quản

lý xem khoảng thời gian lập kế hoạch của đơn vị mình đã đúng với thời gian quy định chưa Đồng thời dựa vào kế hoạch thu BHXH hàng năm tiến hành công tác quản lý các nguồn thu, triển khai công tác nghiệp vụ chuyên môn

* Mức đóng và phương thức đóng BHXH

- Mức đóng và phương thức đóng BHXH của người lao động

Người lao động theo quy định tham gia BHXH bắt buộc bao gồm: Cán bộ, công chức, viên chức; người lao động làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn hoặc hợp đồng lao động từ 3 tháng trở lên, nếu dưới 3 tháng nhưng sau đó tiếp tục làm việc tại đơn vị cũ

Mức đóng và phương thức đóng BHXH được quy định: hằng tháng, người lao động đóng bằng 5% mức tiền lương, tiền công vào quỹ hưu trí và tử tuất; từ năm

2010 trở đi, cứ 2 năm một lần đóng thêm 1% cho đến khi đạt mức đóng là 8% Riêng người lao động hưởng tiền lương, tiền công theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh trong các doanh nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp được đóng BHXH hằng tháng, hằng quý hoặc 6 tháng một lần

- Mức đóng và phương thức đóng BHXH của người sử dụng lao động:

+ Người sử dụng lao động đóng BHXH trên quỹ tiền lương, tiền công hàng tháng Người lao động đóng mức 3% vào quỹ ốm đau và thai sản; 1% vào quỹ TNLĐ-BNN; 11% vào quỹ hưu trí và tử tuất, từ năm 2010 trở đi, cứ 2 năm một lần đóng thêm 1% cho đến khi đạt mức đóng là 14%

+ Hàng tháng, chậm nhất vào ngày cuối tháng, người sử dụng lao động đóng BHXH trên quỹ tiền lương, tiền công của những người lao động tham gia BHXH; đồng thời trích từ tiền lương, tiền công tháng của từng người lao động để đóng cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước

+ Người sử dụng lao động là các doanh nghiệp sản xuất (nuôi, cấy, trồng trọt) thuộc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp thực hiện trả tiền lương, tiền công cho người lao động theo mùa vụ hoặc theo chu kỳ có thể đóng BHXH theo quý hoặc 6 tháng một lần nhưng phải xuất trình phương án sản xuất và phương thức trả lương cho người lao động để cơ quan BHXH có căn cứ thu nộp + Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, cá nhân có thuê mướn, trả công cho người lao động, sử dụng dưới 10 lao động có thể đóng BHXH theo quý nhưng phải đăng

ký và được sự chấp thuận của cơ quan BHXH

+ Người lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài (trừ trường hợp người lao động làm trong các doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu hoặc đầu tư

ra nước ngoài) đóng theo quý, 6 tháng hoặc 12 tháng một lần hoặc có thể đóng trước một lần theo thời hạn hợp đồng; người sử dụng lao động thu, nộp BHXH cho người lao động và đăng ký phương thức đóng với cơ quan BHXH hoặc người lao động đóng thông qua người sử dụng lao động mà người lao động tham gia BHXH trước đó hoặc đóng trực tiếp tại cơ quan BHXH nơi người lao động cư trú trước khi

đi làm việc ở nước ngoài Trường hợp người lao động được gia hạn hợp đồng hoặc

ký hợp đồng mới ngay tại nước tiếp nhận hợp đồng thì thực hiện đóng BHXH như trên hoặc truy đóng cho cơ quan BHXH sau khi về nước

1.3.5.3 Tổ chức thực hiện thu BHXH

* Quản lý trình tự, thủ tục tham gia BHXH

- Người lao động tham gia BHXH lần đầu: căn cứ hồ sơ gốc (quyết định tuyển dụng, quyết định nâng lương hoặc hợp đồng lao động ) kê khai 03 bản "Tờ khai tham gia BHXH, BHYT" (Mẫu số 01-TBH) nộp cho người sử dụng lao động; trường hợp đã được cấp sổ BHXH thì không phải kê khai mà chỉ nộp sổ BHXH + Người sử dụng lao động kiểm tra, đối chiếu Tờ khai tham gia BHXH với hồ

sơ gốc của từng người lao động; ký xác nhận và phải chịu trách nhiệm về những nội dung trên Tờ khai của người lao động Lập 01 bản "Danh sách lao động tham gia BHXH bắt buộc" (Mẫu 02a-TBH) và bản sao quyết định thành lập hoặc chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc giấy phép hoạt động; trường hợp người sử dụng lao động

là cá nhân thì nộp bản hợp đồng lao động Trong thời hạn không quá 30 ngày kể từ ngày ký hợp đồng lao động hoặc quyết định tuyển dụng, người sử dụng lao động phải nộp toàn bộ hồ sơ theo quy định của người lao động cho cơ quan BHXH + Cơ quan BHXH tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra số lượng, tính hợp pháp của các loại giấy tờ, đối chiếu với hồ sơ của người lao động; ghi mã số quản lý đơn vị và từng người lao động trên danh sách và trên Tờ khai tham gia BHXH bắt buộc (mã đơn vị và người lao động ghi theo quy định của BHXH Việt Nam) Trường hợp hồ

sơ chưa đủ, cơ quan BHXH phải hướng dẫn cụ thể để đơn vị hoàn thiện Ký đóng dấu vào "Danh sách lao động tham gia BHXH bắt buộc"; trong thời gian không quá

5 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ phải trả lại đơn vị 01 bản Danh sách để đơn vị thực hiện đóng BHXH, cơ quan BHXH lưu 01 bản Danh sách; riêng 03 Tờ khai (Mẫu 01-TBH) của người lao động sau khi cấp sổ BHXH hoàn chỉnh thì trả lại đơn vị 02 Tờ khai cùng với sổ BHXH

- Người sử dụng lao động đang tham gia BHXH Lập danh sách theo mẫu (02a-TBH) nếu tăng lao động; nếu giảm lao động hoặc điều chỉnh tiền lương, mức đóng BHXH, BHYT theo mẫu (03a-TBH); nếu đồng thời có cả các biến động trên thì lập tất cả các mẫu (02a-TBH) và mẫu (03a-TBH), mỗi mẫu 01 bản kèm theo hồ

sơ như: Tờ khai, quyết định tuyển dụng, thuyên chuyển, nghỉ việc, thôi việc hoặc hợp đồng lao động, quyết định tăng, giảm lương và thẻ BHYT (nếu có), nộp cho cơ quan BHXH trước ngày 20 của tháng Các trường hợp tăng, giảm từ ngày 16 của tháng trở đi thì lập danh sách và thực hiện vào đầu tháng kế tiếp

+ Cơ quan BHXH tiếp nhận, kiểm tra, thẩm định hồ sơ; ký, đóng dấu vào danh sách lao động tham gia BHXH, BHYT; các Tờ khai (nếu có), thông báo cho đơn vị đóng BHXH, BHYT; cấp sổ BHXH, thẻ BHYT kịp thời cho người lao động

+ Khi người lao động di chuyển địa bàn từ tỉnh này sang địa bàn tỉnh khác, phải xuất trình hồ sơ kèm theo “Danh sách điều chỉnh lao động và mức đóng BHXH bắt buộc” (Mẫu số 03-TBH); đóng đủ BHXH cho người lao động đến thời điểm di chuyển; cơ quan BHXH tỉnh nơi đi xác nhận sổ BHXH cho người lao động; người

sử dụng lao động đăng ký tham gia BHXH với cơ quan BHXH tỉnh nơi chuyển đến

theo thủ tục tham gia BHXH lần đầu như quy định trên

+ Người sử dụng lao động thay đổi pháp nhân, chuyển quyền sở hữu; sáp nhập hoặc giải thể, phá sản theo quy định của pháp luật phải thông báo bằng văn bản cho

cơ quan BHXH và đóng đủ BHXH cho người lao động đến thời điểm thay đổi Cơ quan BHXH xác nhận sổ BHXH cho người lao động theo nguyên tắc đóng đến thời điểm nào thì xác nhận đến thời điểm đó

(1) (2)

(12)

Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý thu BHXH

Giải thích sơ đồ:

(1) Chứng từ do đơn vị SDLĐ lập gửi cơ quan BHXH

(2) Cơ quan BHXH trả chứng từ cho đơn vị sau khi đã thẩm định

(3) Cơ quan BHXH ghi sổ chi tiết thu BHXH

(4) và (5) Thông báo cho đơn vị sử dụng lao động nộp BHXH

Chứng từ nộp tiền Mẫu 02a - TBH,

Mẫu 03a - TBH,

Đơn vị sử dụng lao động

Mẫu 07 - TBH sổ chi tiết theo dõi thu

BHXH

Mẫu 08 - TBH thông báo kết quả nộp BHXH

Mẫu 09 - TBH Báo cáo thực hiện thu BHXH

Mẫu 10 - TBH Báo cáo thu BHXH Mẫu 12 - TBH biên bản

thẩm định số liệu thu

Mẫu 13 - TBH kế hoạch thu

BHXH Mẫu 11 - TBH báo cáo tổng hợp thu

BHXH