Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu tại bảo hiểm xã hội huyện ngọc lặc tỉnh thanh hóa

i LỜI CAM ĐOAN Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chƣa đƣợc công bố nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận văn đƣợc thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan tơi Thanh Hóa, tháng 11 năm 2017 TÁC GIẢ Nguyễn Mậu Nhã ii LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên tơi xin chân thành cảm ơn Phó Giáo sƣ - Tiến sĩ Trần Hữu Dào, ngƣời hƣớng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, thầy tạo điều kiện, động viên trợ giúp tôi, đặc biệt truyền đạt kinh nghiệm quý báu thầy để tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Khoa Kinh tế QTKD, Phòng Đào tạo sau đại học - Đại học Lâm Nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn quan Bảo hiểm Xã hội huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hoá tạo điều kiện thời gian cung cấp số liệu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn bạn bè gia đình ln bên tơi, động viên, cổ vũ tơi lúc tơi gặp khó khăn để vƣợt qua hồn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ! iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý thu Bảo hiểm Xã hội cấp huyện 1.1.1 Khái luận Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Quản lý thu Bảo hiểm xã hội cấp huyện 10 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý thu BHXH Thanh Hóa .22 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu số địa phƣơng tỉnh Thanh Hoá 22 1.2.2 Bài học rút 24 1.3 Tổng quan tình hình nghiên cứu 25 Chƣơng TÌNH HÌNH ĐẶC ĐIỂM HUYỆN NGỌC LẶC VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đặc điểm huyện Ngọc Lặc .28 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu 28 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Ngọc Lặc 29 2.2 Đặc điểm Bảo hiểm xã hội huyện Ngọc Lặc 30 2.2.1 Khái quát trình hình thành phát triển bảo hiểm xã hội huyện Ngọc Lặc .30 2.2.2 Vị trí, chức bảo hiểm xã hội huyện Ngọc Lặc 31 2.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn bảo hiểm xã hội huyện Ngọc Lặc 32 iv 2.2.4 Chế độ quản lý, chế độ làm việc trách nhiệm Bảo hiểm xã hội huyện 33 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 35 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý, phân tích số liệu 36 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .38 3.1 Thực trạng công tác quản lý thu Bảo hiểm Xã hội huyện Ngọc Lặc 38 3.1.1 Tổ chức máy quản lý thu 38 3.1.2 Đối tƣợng tham gia BHXH, BHYT, BHTN huyện Ngọc Lặc 39 3.1.3 Quản lý đối tƣợng tham gia BHXH, BHYT, BHTN 43 3.1.4 Quy trình tổ chức thu 50 3.1.5 Quản lý khoản thu .50 3.1.6 Hoạt động tra, kiểm tra 60 3.2 Đánh giá công tác quản lý thu BHXH huyện Ngọc Lặc .60 3.2.1 Đánh giá ngƣời quản lý thu 60 3.2.2 Đánh giá ngƣời nộp bảo hiểm xã hội .61 3.2.3 Đánh giá chung: 62 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu BHXH huyện Ngọc Lặc 72 3.3.1 Nhân tố khách quan 72 3.3.2 Nhân tố chủ quan 74 3.4 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm Xã hội huyện Ngọc Lặc .76 3.4.1 Định hƣớng phát triển BHXH, BHYT, BHTN Đảng, Nhà nƣớc ngành BHXH 76 3.4.2 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục 77 3.4.3 Đào tạo nguồn nhân lực chỗ .78 3.4.4 Mở rộng mạng lƣới Đại lý thu BHXH, BHYT .78 3.4.5 Tăng cƣờng tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ kế toán đơn vị sử dụng lao động .79 v 3.4.6 Tăng cƣờng quản lý nguồn thu, khắc phục tình trạng nợ đọng 80 3.4.7 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, gắn xử phạt với khen thƣởng kịp thời 81 3.4.8 Một số kiến nghị 83 KẾT LUẬN .84 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa đầy đủ BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc HCSN Hành nghiệp MSLĐ Mất sức lao động NLĐ Ngƣời lao động NSNN Ngân sách Nhà nƣớc SDLĐ Sử dụng lao động TNLĐ-BNN Tai nạn lao động – Bệnh nghề nghiệp vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Nội dung Trang 3.1 Tình hình đơn vị tham gia BHXH từ năm 2012 – 2016 44 3.2 Tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH từ năm 2012 – 2016 45 3.3 Tình hình đơn vị tham gia BHTN từ năm 2012 – 2016 45 3.4 Số ngƣời tham gia BHXH từ năm 2012 – 2016 46 3.5 Số ngƣời tham gia BHYT từ năm 2012 – 2016 48 3.6 Số ngƣời tham gia BHTN từ năm 2012 – 2016 49 3.7 Số thu BHXH từ năm 2012 – 2016 51 3.8 Số thu BHYT từ năm 2012 – 2016 53 3.9 Số thu BHTN từ năm 2012 – 2016 56 3.10 Số thu lãi truy thu phạt chậm đóng từ năm 2012 - 2016 57 3.11 Tổng hợp số thu BHXH, BHYT, BHTN từ năm 2012 - 2016 57 3.12 Số nợ BHXH, BHYT, BHTN từ năm 2012 - 2016 58 3.13 Đánh giá cán bộ, công chức quan BHXH huyện Ngọc 61 Lặc Đánh giá doanh nghiệp công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn, 3.14 thủ tục hồ sơ quy trình thực cơng tác thu BHXH 62 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Nội dung STT Trang Quá trình phát triển số thu BHXH, BHYT, BHTN từ năm 2012 – 3.1 3.2 2016 Số ngƣời tham gia BHXH từ năm 2012 - 2016 58 65 Tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH, BHYT, BHTN từ năm 3.3 2012 – 2016 66 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới, bảo hiểm xã hội xuất cách hàng trăm năm Đến nay, Bảo hiểm Xã hội (BHXH) trở thành công cụ hữu hiệu, mang tính nhân văn để giúp ngƣời vƣợt qua khó khăn, rủi ro phát sinh sống, q trình lao động góp phần nâng cao đời sống tinh thần nhân dân, bảo đảm đời sống vật chất ngƣời lao động Vì BHXH ngày trở thành tảng cho an sinh xã hội quốc gia, thể chế nhà nƣớc đƣợc hầu hết quốc gia giới thực Ở nƣớc ta, Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế (BHYT) đƣợc xác định hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống an sinh xã hội nƣớc nhà, góp phần thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị xã hội phát triển kinh tế - xã hội cơng tác quản lý thu ngày trở thành khâu quan trọng, định đến hình thành trì nguồn quỹ đảm bảo cho việc thực sách Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) Nhằm hƣớng tới mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lƣợng lao động tham gia BHXH, 35% lực lƣợng lao động tham gia BHTN 90% dân số tham gia BHYT đồng thời làm để quản lý thu BHXH có hiệu đem lại nhiều lợi ích cho bên liên quan, chủ thể quản lý, ngƣời lao động xã hội câu hỏi đặt ngành BHXH Trong năm qua ngành BHXH có nhiều giải pháp nhằm phát triển đối tƣợng tham gia tăng cƣờng công tác quản lý thu phạm vi nƣớc, nhiên Bảo hiểm Xã hội huyện Ngọc Lặc công tác quản lý thu lộ nhiều hạn chế, yếu kém: nhân làm công tác quản lý thu vừa thiếu kinh nghiệm lại thƣờng xuyên biến động; công tác quản lý đối tƣợng chƣa chặt chẽ, cịn xảy tình trạng thu sai đối tƣợng; hoạt động tuyên truyền mang tính hình thức, chƣa hiệu nên đối tƣợng tham gia cịn ít; tình trạng chậm đóng, trốn đóng BHXH diễn phổ biến doanh nghiệp quốc doanh trở thành vấn nạn xã hội; tình trạng thu khơng cân đối chi dẫn đến nguy vỡ quỹ BHXH, BHYT Trƣớc vấn đề cấp bách trên, từ kiến thức đƣợc học kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác, tác giả chọn đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu Bảo hiểm Xã hội huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hoá” để làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên cở sở đánh giá thực trạng quản lý thu Bảo hiểm Xã hội, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu Bảo hiểm Xã hội huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu Bảo hiểm Xã hội cấp huyện; - Đánh giá thực trạng quản lý thu Bảo hiểm Xã hội huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hoá; - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm Xã hội huyện Ngọc Lặc Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý thu Bảo hiểm Xã hội huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hoá 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hoá - Về thời gian: Các tài liệu, số liệu thứ cấp nghiên cứu đƣợc tác giả thu thập từ nguồn báo cáo tổng hợp thu giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 Số liệu sơ cấp thu thập năm 2017 - Về nội dung: Luận văn tập trung phân tích quản lý thu, bao gồm thu BHXH, BHYT BHTN ... hiểm Xã hội cấp huyện; - Đánh giá thực trạng quản lý thu Bảo hiểm Xã hội huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hoá; - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm Xã hội huyện Ngọc Lặc Đối tƣợng... Xã hội, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu Bảo hiểm Xã hội huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu Bảo hiểm Xã. .. LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý thu Bảo hiểm Xã hội cấp huyện 1.1.1 Khái luận Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Quản lý thu