Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện kim bôi tỉnh hòa bình

i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hịa Bình, ngày …tháng 11 năm 2017 Ngƣời cam đoan Bùi Thị Hiền ii LỜI CẢM ƠN Đƣợc giúp đỡ, động viên khích lệ thầy giáo, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp ngƣời thân với nỗ lực thân giúp tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp với đề tài “ Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu - chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình” Qua tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến Thầy giáo PGS.TS Trần Hữu Dào, ngƣời hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể q thầy cô khoa Sau đại học – Trƣờng Đại học Lâm nghiệp tận tình truyền đạt kiến thức quý báu nhƣ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho Bạc nhà nƣớc huyện Kim Bôi không ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Hịa Bình, ngày tháng 11 năm 2017 Học viên thực Bùi Thị Hiền iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ THU-CHI NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách cấp huyện 1.1.1 Những vấn đề chung ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Quản lý ngân sách huyện: 14 1.1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý thu-chi ngân sách cấp huyện 28 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý thu – chi ngân sách cấp huyện 29 1.2.1 Một số sách quản lý thu – chi ngân sách huyện 29 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý thu – chi ngân sách huyện 31 1.2.3 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 37 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Đặc điểm huyện Kim Bôi 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình 39 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 46 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu 46 iv 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 46 2.2.3 Các tiêu đánh giá công tác quản lý thu – chi ngân sách nhà nƣớc 47 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 50 3.1 Thực trạng công tác tổ chức máy quản lý thu – chi ngân sách địa bàn huyện Kim Bôi 50 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ phịng Tài – Kế hoạch 50 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục thuế huyện Kim Bôi 53 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc nhà nƣớc huyện Kim Bôi: 56 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu - chi NSNN huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2014- 2016 59 3.2.1 Tình hình lập dự tốn thu – chi ngân sách địa phƣơng 59 3.2.2 Tình hình chấp hành dự tốn thu - chi ngân sách địa phƣơng 65 3.2.3 Tình hình thực tốn thu - chi NSĐP 71 3.2.4 Tình hình cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán thu - chi NSNN huyện 74 3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu- chi NSNN nhân tố ảnh hƣởng địa bàn huyện Kim Bôi, tỉnh Hịa Bình 77 3.3.1 Kết đạt đƣợc 77 3.3.2 Những hạn chế, bất cập 79 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 82 3.3.3.1 Nguyên nhân khách quan: 82 Do nguồn thu đƣợc phân cấp, điều tiết nhỏ tiêu kế hoạch gia tăng, nhu cầu chi lại lớn, lĩnh vực quốc phòng, chi nghiệp văn hố, dẫn đến khó khăn cân đối NS 82 Là huyện miền núi với nhiều xã thuộc vùng ATK việc phát triển kinh tế du lịch thƣơng mại thấp dẫn đến nguồn thu NSNN thấp 82 3.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan: 82 v 3.3.4 Đánh giá công tác thu - chi ngân sách nhà nƣớc đối tƣợng khảo sát 84 3.3.5 Các nhân tố ảnh hƣởng: 87 3.3.5.1 Tổ chức máy trình độ cán 87 3.3.5.2 Hệ thống thông tin, phƣơng tiện quản lý ngân sách cấp huyện 87 3.3.5.3 Cơ chế quản lý tài 88 3.4 Giải pháp Hoàn thiện công tác quản lý thu – chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình 89 3.4.1 Hồn thiện cơng tác thu NSNN 89 3.4.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành chi NSĐP 91 3.4.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi NSĐP 92 3.4.5 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý NSĐP 93 3.4.6 Một số kiến nghị 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ ĐẦY ĐỦ HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng NN Nhà nƣớc NS Ngân sách QL Quản lý TC-KH Tài – Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 Tên bảng Kết giao dự toán thu NSNN qua năm 2014 - 2016 Kết phân bổ dự toán chi NSNN qua năm 2014 - 2016 Kim Bôi Tổng hợp thực thu ngân sách nhà nƣớc qua năm 2014 – 2016 huyện Kim Bôi Kết TH chi NSNN huyện Kim Bôi năm 20142016 Kết thẩm tra toán ngân sách từ năm 2014- 2016 huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình Kết thực báo cáo tốn huyện Kim Bơi năm 2014- 2016 Kết đánh giá sở vật chất kỹ thuật Đánh giá đối tƣợng điều tra máy quản lý ngân sách huyện Đánh giá trình độ, lực đội ngũ cán quản lý ngân sách Kết đánh giá nhận thức ngƣời dân nghĩa vụ nộp thuế Trang 61 64 66 69 72 73 84 85 86 86 DANH MỤC SƠ ĐỒ Tên sơ đồ Trang Sơ đồ tổ chức phịng Tài – Kế hoạch huyện Kim 52 STT 3.1 Bơi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc đóng vai trị quan trọng thiếu kinh tế quốc gia Ngân sách nhà nƣớc công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nƣớc, công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế – xã hội, thúc đẩy trình phát triển kinh tế – xã hội đất nƣớc Vai trò ngân sách Nhà nƣớc đƣợc thay đổi giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội định, bối cảnh phát triển kinh tế thị trƣờng hội nhập kinh tế quốc tế, vai trò ngân sách Nhà nƣớc ngày quan trọng hơn, thể hiện: Thứ nhất, ngân sách Nhà nƣớc có vai trị huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc Thứ hai, ngân sách Nhà nƣớc cơng cụ điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá chống lạm phát Thứ ba, ngân sách Nhà nƣớc công cụ định hƣớng phát triển sản xuất Thứ tư, ngân sách Nhà nƣớc công cụ điều chỉnh thu nhập tầng lớp dân cƣ Do đó, cần có quản lý quan Nhà nƣớc việc huy động sử dụng ngân sách Nhà nƣớc nhằm phát huy vai trò ngân sách Nhà nƣớc điều hành kinh tế vĩ mô Từ năm 2002, đời Luật ngân sách Nhà nƣớc đánh dấu bƣớc ngoặt quan trọng lĩnh vực quản lý ngân sách Nhà nƣớc nƣớc ta: Nền tài đƣợc quản lý thống tồn quốc, nâng cao tính chủ động trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc sử dụng ngân sách Nhà nƣớc, củng cố kỷ luật tài Năm 2015 Luật Ngân sách Nhà nƣớc tiếp tục đƣợc hoàn thiện hơn, chi tiết hơn, chặt chẽ việc đời Luật ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 quy định việc lập, chấp hành, kiểm toán, toán, giám sát ngân sách nhà nƣớc; nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan lĩnh vực ngân sách nhà nƣớc Thay Luật ngân sách nhà nƣớc số 01/2002/QH11 Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, lĩnh vực quản lý ngân sách Nhà nƣớc cịn bộc lộ hạn chế, là: Chƣa bao quát đƣợc hết nguồn thu, thất thu bỏ sót nguồn thu, số thu chƣa tập trung kịp thời vào ngân sách Nhà nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc ; tình trạng phân bổ ngân sách, điều hành ngân sách đơi cịn tuỳ tiện; việc sử dụng ngân sách Nhà nƣớc, tài sản công cịn lãng phí… Chính vậy, việc tăng cƣờng cơng tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc có vai trị to lớn hệ thống tài chính, yêu cầu cần thiết cấp bách giai đoạn Kim Bơi huyện miền núi thuộc diện khó khăn tỉnh Hịa Bình đƣợc thành lập năm 1959 Trong năm qua, cấp ủy Đảng, quyền nhân dân huyện nỗ lực vƣợt qua khó khăn dành đƣợc thành tựu có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân hàng năm 7,2%/năm, tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ chiếm 80% tổng giá trị sản xuất Cùng với lĩnh vực quản lý nhà nƣớc khác, công tác quản lý ngân sách huyện Kim Bôi đạt đƣợc nhiều kết ghi nhận, góp phần tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội huyện: Thu ngân sách năm sau cao năm trƣớc, quản lý chi ngân sách đƣợc thực tƣơng đối chặt chẽ, chi ngân sách đáp ứng nhu cầu an sinh xã hội địa bàn Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách huyện số hạn chế, bất cập định: Tốc độ tăng thu ngân sách không đồng đều, độ bền vững thấp; phần lớn ngân sách phụ thuộc từ nguồn bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên; Thu ngân sách chƣa bao quát nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách cịn hạn chế … Cơng tác quản lý chi ngân sách đạt hiệu chƣa cao; chi đầu tƣ xây dựng dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tƣ thấp, gây lãng phí; chi thƣờng xuyên cho đơn vị sử dụng ngân sách cịn vƣợt dự tốn bên cạnh lại phải chấp hành quy định mang nặng tính thủ tục hành chính, gị bó sách chế độ, tiêu chuẩn; tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách chƣa đƣợc phát huy, tâm lý ỷ lại phổ biến; lực đội ngũ cán làm công tác chuyên mơn cịn bất cập, chƣa đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc… Do đó, để khắc phục bất cập, hạn chế nhƣ đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách theo tinh thần Luật ngân sách Nhà nƣớc đƣợc sửa đổi, bổ sung 2015, việc tăng cƣờng công tác quản lý thu – chi ngân sách huyện Kim Bôi nhiệm vụ đƣợc quan tâm thực tiễn lý luận, yêu cầu cấp thiết Từ nội dung nêu trên, lựa chọn thực đề tài “ Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu - chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Kim Bôi, tỉnh Hịa Bình” làm đề án tốt nghiệp cao học Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thu - chi ngân sách nhà nƣớc, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý thu - chi ngân sách huyện - Đánh giá đƣợc thực trạng công tác quản lý thu-chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình - Xác định yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu – chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu-chi ... đến công tác quản lý thu – chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu- chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh. .. nƣớc, quản lý thu - chi ngân sách huyện - Thực trạng công tác quản lý thu- chi ngân sách nhà nƣớc huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình - Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu- chi ngân sách nhà. .. sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thu - chi ngân sách nhà nƣớc, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình 2.2 Mục tiêu cụ