Ngoại giao đa phương của việt nam thời kỳ đổi mới (1986 2006)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI 2 KHOA LỊCH SỬ --------------------- NGUYỄN THỊ TUYẾT TRINH NGOẠI GIAO ĐA PHƯƠNG CỦA VIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1986 – 2006) TÓM TẮT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Chuyên ngành: Lịch sử Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: THS TRẦN THỊ THU HÀ HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này, bên cạnh sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, động viên và hướng dẫn của các thầy cô giáo, bạn bè và gia đình trong thời gian học tập và nghiên cứu. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ths. Trần Thị Thu Hà – người đã tận tình hướng dẫn, hết lòng giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành khóa luận. Xin gửi lời tri ân của tôi với những điều mà cô đã dành cho tôi. Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy cô trong Hội đồng đã cho tôi những lời nhận xét cũng như những ý kiến đóng góp quý báu, giúp tôi hoàn thành bài khóa luận. Tôi xin cảm ơn các thầy cô giáo khoa Lịch sử, trường Đại học Sư phạm Hà Nội 2 về những bài giảng hữu ích và những sự giúp đỡ, quan tâm của các thầy cô dành cho tôi trong quá trình học tập. Cuối cùng tôi gửi lời cảm ơn chân thành và lòng biết ơn sâu sắc tới những người thân trong gia đình và bạn bè – những người luôn động viên, cổ vũ và sát cánh bên tôi trong suốt thời gian qua. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Người thực hiện đề tài Nguyễn Thị Tuyết Trinh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu đã nêu trong khóa luận có nguồn gốc rõ ràng, kết quả của khóa luận là trung thực và chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Người thực hiện đề tài Nguyễn Thị Tuyết Trinh MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU ................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ..................................................................................... 1 2. Lịch sử nghiên cứu vấn đề ...................................................................... 2 3. Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu........................................... 4 4. Nguồn tư liệu và phương pháp nghiên cứu............................................. 5 5. Đóng góp của khóa luận.......................................................................... 6 6. Bố cục khóa luận ..................................................................................... 6 Chương 1 CƠ SỞ CỦA HOẠT ĐỘNG NGOẠI GIAO ĐA PHƯƠNG VIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1986 – 2006) .................................................................. 7 1.1. TÌNH HÌNH THẾ GIỚI VÀ KHU VỰC............................................. 7 1.1.1. Tình hình thế giới........................................................................ 7 1.1.2. Tình hình khu vực ..................................................................... 11 1.2. TÌNH HÌNH TRONG NƯỚC ............................................................ 13 1.2.1. Tình hình kinh tế, xã hội Việt Nam trước năm 1986 ................ 13 1.2.2. Hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam trước năm 198617 1.2.3. Chính sách ngoại giao đa phương của Việt Nam thời kỳ đổi mới (1986 – 2006) ...................................................................................... 19 Tiểu kết chương 1 ..................................................................................... 24 Chương 2 HOẠT ĐỘNG NGOẠI GIAO ĐA PHƯƠNG CỦA VIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1986 – 2006) .................................. 25 2.1. BÌNH THƯỜNG HÓA QUAN HỆ VỚI CÁC TỔ CHỨC TÀI CHÍNH QUỐC TẾ VÀ KHU VỰC.......................................................... 25 2.1.1. Quan hệ Việt Nam và Ngân hàng Thế giới (WB) .................... 25 2.1.2. Quan hệViệt Nam và Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) ..... 26 2.1.3. Quan hệ Việt Nam và Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) ..................... 28 2.2. VIỆT NAM TRONG HIỆP HỘI CÁC NƯỚC ĐÔNG NAM Á (ASEAN) ................................................................................................... 29 2.2.1. Tiến trình Việt Nam gia nhập ASEAN ..................................... 29 2.2.2. Hoạt động và những đóng góp của Việt Nam trong ASEAN .. 31 2.3. VIỆT NAM VÀ DIỄN ĐÀN HỢP TÁC Á – ÂU (ASEM) .............. 35 2.3.1. Việt Nam – thành viên sáng lập ASEM.................................... 35 2.3.2. Việt Nam – thành viên tích cực trong ASEM........................... 36 2.4. VIỆT NAM VÀ DIỄN ĐÀN KINH TẾ CHÂU Á – THÁI BÌNH DƯƠNG (APEC) ...................................................................................... 45 2.4.1. Tiến trình Việt Nam gia nhập APEC ........................................ 45 2.4.2. Một số hoạt động của Việt Nam tại APEC ............................... 49 2.4.3. APEC Việt Nam 2006 và ý nghĩa của thành công trong APEC50 2.5. VIỆT NAM TRONG PHONG TRÀO KHÔNG LIÊN KẾT (NAM) 53 2.6. VIỆT NAM TRÊN LỘ TRÌNH GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) ............................................................................ 58 2.6.1. Cơ hội và thách thức khi Việt Nam gia nhập WTO ................. 58 2.6.2. Tiến trình Việt Nam gia nhập WTO ......................................... 63 2.7. QUAN HỆ VIỆT NAM – LIÊN HỢP QUỐC (UN) ......................... 69 2.7.1. Hoạt động của Việt Nam trong LHQ ........................................ 69 2.7.2. Việt Nam trong quá trình vận động tham gia Hội đồng Bảo an LHQ .................................................................................................... 71 Tiểu kết chương 2 ..................................................................................... 75 Chương 3 ĐẶC ĐIỂM,VAI TRÒ CỦA NGOẠI GIAO ĐA PHƯƠNGVIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1986 – 2006) ................................................................ 76 3.1. ĐẶC ĐIỂM NGOẠI GIAO ĐA PHƯƠNG VIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1986 – 2006) ........................................................................... 76 3.2. VAI TRÒ CỦA NGOẠI GIAO ĐA PHƯƠNG VIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1986 – 2006) .................................................................... 77 Tiểu kết chương 3 ..................................................................................... 85 KẾT LUẬN ..................................................................................................... 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 87 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ADB AIPA APEC APPF ARF ASC ASEAN ASEANAPOL Nguyên văn tiếng Anh (nếu có) Asian Development Bank Nguyên văn tiếng Việt Ngân hàng Phát triển châu Á ASEAN Inter Liên minh nghị viện Parliamentary Assembly ASEAN Asia – Pacific Economic Diễn đàn kinh tế châu Á Cooperation – Thái Bình Dương Asia – Pacific Diễn đàn Nghị viện châu Parliamentary Forum Á – Thái Bình Dương ASEAN Regional Forum Diễn đàn khu vực ASEAN ASEAN Security Cộng đồng An ninh Community ASEAN Asociation of Southeast Hiệp hội các quốc gia Asian Nations Đông Nam Á ASEAN Chiefs of Police Cảnh sát các nước ASEAN ASEF Asia – Europe Foundation Quỹ Á – Âu ASEM The Asia – Europe Meeting Diễn đàn hợp tác Á – Âu ATF ASEM Trust Fund Quỹ tín thác ASEM CAPs Community Action Chương trình hành động Programs tập thể CEPT Hiệp định về chương trình thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung CHXHCN Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Chủ nghĩa xã hội CNXH EC European Commission Ủy ban châu Âu ECOTECH Economic and Technical Thủ tục Hải quan, Kinh Cooperation tế kỹ thuật Economic Development Quỹ Hợp tác phát triển Cooperation Fund kinh tế EU European Union Liên minh châu Âu FAO Food and Agriculture Tổ chức Lương thực và Organization of the Nông nghiệp Liên hợp United Nations quốc Foreign Direct Đầu tư trực tiếp nước Investment ngoài EDCF FDI FEALAC The Forum for East AsiaLatin America Cooperation GDP G77 GATT Gross Domestic Product Group 77 Tổng sản phẩm quốc nội Nhóm 77 nước đang phát triển Hiệp định chung về thuế Tariffs and Trade quan và mậu dịch Hội đồng Bảo an International Development Associtation IGO Á – Mỹ Latinh General Agreement on HĐBA IDA Diễn đàn Hợp tác Đông Hiệp hội Phát triển quốc tế Intergovernmenntal Tổ chức liên minh chính Organization phủ IMF Internation Monetary Fund INTERPOL IUCN MDGs MFN NAM International Criminal Tổ chức Cảnh sát Hình Police Organization sự Quốc tế International Union for Liên minh Quốc tế Bảo Conservation of Nature tồn Thiên nhiên và Tài and Natural Resources nguyên Thiên nhiên Milennium Development Mục tiêu phát triển thiên Goals niên kỷ Most AFavoured Nation Đãi ngộ tối huệ quốc Non – Aligned Movement Non – Governmental organization NICs OECD kết Tổ chức phi chính phủ Newly Industrialized Các nước công nghiệp Countrys mới NXB ODA Phong trào không liên Ngân hàng Nhà nước NHNN NGO Quỹ tiền tệ Quốc tế Nhà xuất bản Official Development Aid Organization for economic cooperation and development Hỗ trợ phát triển chính thức Tổ chức Hợp tác và Phát triển 5 nước thường trực Hội P5 đồng Bảo an Liên Hợp Quốc SAARC South Asian Association Hiệp hội Hợp tác khu for Regional Cooperation vực Nam Á SEANWFZ Southeast Asia Nuclear – Hiệp ước Khu vực phi Weapon – Free – Zone vũ khí hạt nhân SEV Sovet Ekonomicheskoy (COMECON) Vzaimopomoshchi Hội đồng Tương trợ (Council of Mutual Kinh tế Economic Assistance) SOM TRIMS TRIPS Senior Officials Meeting Cuộc họp các quan chức cao cấp Agreement on Trade- Hiệp định về các rảo cản Related Investment kỹ thuật đối với thương Measures mại Agreement on TradeRelated Aspects of Hiệp định về sở hữu trí Intellectual Property tuệ Rights UN (LHQ) The United Nations Liên hợp quốc UNDP United Nations Chương trình Phát triển Development Programme Liên hợp quốc UNEP United Nations Environment Program UNESCO Chương trình môi trường của Liên hợp quốc United Nations Tổ chức Giáo dục, Khoa Educational Scientific học và Văn hóa của Liên and Cultural Organization hiệp quốc UNFPA USD VNDCCH United Nations Quỹ dân số của Liên hợp Population Fund quốc United States Dollar Đô la Mỹ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa WB World Bank Ngân hàng thế giới WTO World Trade Tổ chức Thương mại Organization Thế giới XHCN Xã hội chủ nghĩa LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Tháng 12 năm 1991, chiến tranh Lạnh kết thúc, trật tự thế giới hai cực Xô – Mỹ tan rã. Cùng với sự tan rã của trật tự thế giới hai cực, hệ thống quan hệ quốc tế cũng mang những đặc điểm mới về chủ thể, tương quan lực lượng, cấu trúc quyền lực và nguyên tắc hoạt động. Trong hệ thống mới này, bên cạnh quan hệ song phương truyền thống, các quan hệ đa phương ngày càng phong phú, đa dạng và mạnh mẽ. Ngoại giao đa phương trở thành một trong những phương thức hoạt động ngoại giao phổ biến của quan hệ quốc tế đương đại. Đồng thời, toàn cầu hóa với sự tăng tốc mạnh mẽ trong hệ thống quan hệ quốc tế đã và đang tạo ra một thế giới phụ thuộc lẫn nhau cao độ trên nhiều lĩnh vực. Điều này là tiền đề cho ngoại giao đa phương phát triển với tư cách là một phương thức tập hợp nguồn lực để triển khai thuận lợi hơn chính sách đối ngoại của các chủ thể (quốc gia – dân tộc). Việt Nam với tư cách là chủ thể tích cực, chủ động và có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế cũng đang nỗ lực thực hiện đổi mới đường lối đối ngoại. Tháng 5 – 1988, Đảng và Nhà nước ta bước đầu có sự đổi mới tư duy về công tác đối ngoại thông qua việc đề ra nghị quyết 13-NQ/TW và đến Đại hội X được bổ xung và phát triển thành đường lối đối ngoại đổi mới: “Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển; chính sách đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế. Chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế trên các lĩnh vực khác. Việt Nam là bạn, đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc tế và khu vực” [9, Tr.112]. Sau 20 năm đổi mới, phát triển và thực hiện chính sách ngoại giao đa phương hóa, hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam ngày càng được 1 mở rộng và đạt được những thành tựu rõ rệt. Việt Nam đã tham gia và tăng cường mối quan hệ với một số tổ chức đa phương chủ chốt như Liên hợp quốc (UN), Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN), Diễn đàn Hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương (APEC), Diễn đàn Hợp tác Á – Âu (ASEM)… Nghiên cứu về hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam thời kỳ đổi mới (1986 – 2006) có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc: Về lý luận: Góp phần làm sáng tỏ quan điểm của Đảng và Nhà nước về ngoại giao đa phương thời kỳ đổi mới, đưa ra những vai trò, đặc điểm của ngoại giao đa phương thời kỳ đổi mới (1986 – 2006). Về thực tiễn: khóa luận góp phần làm sáng tỏ hoạt động ngoại giao đa phương Việt Nam thời kỳ đổi mới (1986 – 2006), đưa ra những đánh giá về vai trò và đặc điểm của ngoại giao đa phương thời kỳ này, qua đó có thể rút ra những bài học để thực hiện có hiệu quả những chính sách và hoạt động ngoại giao đa phương trong tương lai. Vấn đề ngoại giao đa phương của Việt Nam thời kỳ 1986 – 2006 đã được nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu với các cách tiếp cận khác nhau và nhằm mục đích khác nhau. Song cho đến nay vẫn chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu đầy đủ cụ thể về vấn đề này. Xuất phát từ những lý do trên, tôi lựa chọn đề tài “Ngoại giao đa phương của Việt Nam thời kỳ đổi mới (1986 – 2006)” là đề tài khóa luận tốt nghiệp của mình. 2. Lịch sử nghiên cứu vấn đề Ngoại giao đa phương Việt Nam là một vấn đề khoa học ngày càng thu hút sự quan tâm của giới nghiên cứu. Công trình nghiên cứu liên quan đến ngoại giao đa phương thông qua các tổ chức quốc tế có cuốn “Các tổ chức liên chính phủ, các tổ chức kinh tế quốc tế” của Đoàn Năng, Phạm Việt, Hải Minh xuất bản năm 1991 giới thiệu các tổ chức liên chính phủ và các cơ quan chuyên môn của nó. 2 Cuốn “Ngoại giao Việt Nam (1945 – 2000)” xuất bản năm 2002 của Học viện Quan hệ quốc tế và nay là Học viện Ngoại giao có mục “Mở rộng hoạt động ngoại giao đa phương” viết về ngoại giao đa phương của Việt Nam từ 1979 đến 2000 đề cập đến thành tựu trong quan hệ giữa Việt Nam với các tổ chức, diễn đàn đa phương quốc tế. Bàn về hợp tác Á – Âu nhấn mạnh vai trò của Việt Nam, tác giả Trần Đức Cường có bài “Việt Nam: vai trò và những đóng góp đối với ASEM” đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á xuất bản năm 2004. Bên cạnh đó Ban tư tưởng Văn hóa trung ương đã xuất bản cuốn sách “Đối ngoại Việt Nam thời kỳ đổi mới” năm 2005 đã đưa ra cách nhìn tổng quan về ngoại giao Việt Nam trong đó có một phần nhỏ liên quan đến ngoại giao đa phương (quan hệ giữa Việt Nam và các tổ chức, diễn đàn quốc tế). Cuốn “Các tổ chức quốc tế và Việt Nam” của Lê Văn Bằng, Phạm Bình Minh, Lê Hoài Trung xuất bản năm 2005 cung cấp thông tin khái quát, cập nhật về những thể chế đa phương toàn cầu lớn nhất hiện nay và về quan hệ hợp tác giữa Việt Nam với các tổ chức này. Về hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam có bài “Ngoại giao đa phương và sự tham gia của Việt Nam” của tác giả Vũ Dương Huân đăng trên Tạp chí Đối ngoại năm 2012. Đề cập trực tiếp đến ngoại giao đa phương một cách bài bản có 01 bài luận văn thạc sĩ và 01 bài luận án tiến sĩ. Đây là hai công trình khoa học tại Việt Nam đưa ra quan niệm về ngoại giao đa phương trong hệ thống quốc tế đương đại và ở khu vực Đông Nam Á sau chiến tranh Lạnh. Thứ nhất là công trình “Ngoại giao đa phương ở khu vực Đông Nam Á sau chiến tranh Lạnh” của tác giảLưu Thúy Hồng, bảo vệ năm 2008 tại Học viện Ngoại giao. Luận văn đã đưa ra quan niệm về ngoại giao đa phương. Thứ hai là công trình 3 “Ngoại giao đa phương trong hệ thống quan hệ quốc tế đương đại” của tác giả Lưu Thúy Hồng bảo vệ năm 2013 tại Học viện Ngoại giao. Luận án đã làm rõ một số vấn đề liên quan ngoại giao đa phương; phân tích, đánh giá những hoạt động thực tiễn của ngoại giao đa phương trong các lĩnh vực cụ thể trong hệ thống quan hệ quốc tế đương đại, trong đó có phần khái quát tình hình và kết quả hoạt động ngoại giao đa phương Việt Nam từ 1991 đến nay; đưa ra những dự báo về ngoại giao đa phương trong 10 năm tới và đề xuất kiến nghị cho Việt Nam. Tuy các công trình nghiên cứu này đều có những phân tích nhất định về ngoại giao đa phương Việt Nam nhưng chưa có đề tài nào đi chuyên sâu nghiên cứu hoạt động, đánh giá vị trí, vai trò và đặc điểm của ngoại giao đa phương Việt Nam. Việc nghiên cứu về ngoại giao đa phương của Việt Nam thời kỳ đổi mới và đưa ra những đánh giá cho ngoại giao đa phương của Việt Nam được xem là việc làm cần thiết, góp phần tăng tính hiệu quả cho tiến trình hội nhập quốc tế của Việt Nam. 3. Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cở sở tình hình thế giới và trong nước, khóa luận làm rõ hoạt động của ngoại giao đa phương của Việt Nam trong thời kỳ 1986 – 2006, từ đó rút ra những vai trò, đặc điểm của ngoại giao đa phương thời kỳ đổi mới. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục đích trên, khóa luận tập trung giải quyết các nhiệm vụ sau: Tìm hiểu những nét lớn về bối cảnh lịch sử trong nước và quốc tế tác động đến ngoại giao đa phương Việt Nam thời kỳ 1986 – 2006. Làm rõ những hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam trên các diễn đàn, tổ chức lớn của khu vực, liên khu vực và thế giới. Đánh giá vai trò và đặc điểm của hoạt động ngoại giao đa phương Việt 4 Nam thời kỳ 1986 – 2006. 3.3. Phạm vi nghiên cứu Thời gian: từ năm 1986 đến năm 2006. Trong đó, năm 1986 là thời gian diễn ra Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, bắt đầu đưa ra đường lối đổi mới; năm 2006 là thời gian diễn ra Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X. Không gian: khóa luận tập trung vào phân tích sâu hơn các hoạt động của Việt Nam tại một số tổ chức, diễn đàn đa phương chính: Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Diễn đàn Hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương (APEC), Diễn đàn hợp tác Á – Âu (ASEM), Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Liên hợp quốc (UN), Phong trào không liên kết (NAM). Khóa luận không xem xét phân tích các tổ chức, diễn đàn đa phương chuyên ngành và phi chính phủ (NGO). 4. Nguồn tư liệu và phương pháp nghiên cứu 4.1. Nguồn tư liệu Các sách, bài viết chuyên đề, tạp chí về các tổ chức quốc tế Giáo trình về ngoại giao Việt Nam Các văn kiện Đại hội của Đảng Cộng sản Việt Nam Website chính thức của Bộ Ngoại giao, Chính phủ,… 4.2. Phương pháp nghiên cứu Khóa luận được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử đánh giá; quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng và Nhà nước Việt Nam về ngoại giao và những vấn đề quốc tế. Thực hiện đề tài này, tôi sử dụng phương pháp lịch sử và lôgích, trong đó phương pháp lịch sử là chủ yếu. Ngoài ra, khóa luận còn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác như: phương pháp so sánh, phương pháp phân 5 tích – tổng hợp, phương pháp hệ thống. 5. Đóng góp của khóa luận Về mặt lý luận: Khóa luận trình bày một cách có hệ thống bối cảnh quốc tế và Việt Nam tác trước năm 1986; phân tích hoạt động của hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam tại các diễn đàn, tổ chức lớn trong khu vực, liên khu vực và thế giới thời kỳ 1986 - 2006. Đồng thời, khóa luận rút ra những vai trò, đặc điểm cơ bản nhất của ngoại giao đa phương Việt Nam thời kỳ đổi mới (1986 – 2006). Khóa luận có thể dùng làm tham khảo tài liệu tham khảo trong nghiên cứu một số chuyên đề về ngoại giao đa phương, các tổ chức quốc tế... Về mặt thực tiễn: Ở một mức độ nhất định, khóa luận có thể làm tài liệu tham khảo cho việc thực thi chính sách nhằm tăng cường hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam trong trương lai. 6. Bố cục khóa luận Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Khóa luận gồm có 3 chương: Chương 1: Cơ sở của hoạt động ngoại giao đa phương Việt Nam thời kỳ đổi mới (1986 – 2006) Chương 2: Hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam thời kỳ đổi mới (1986 – 2006) Chương 3: Đặc điểm,vai trò của ngoại giao đa phương Việt Nam thời kỳ đổi mới (1986 – 2006) 6 Chương 1 CƠ SỞ CỦA HOẠT ĐỘNG NGOẠI GIAO ĐA PHƯƠNG VIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1986 – 2006) 1.1. TÌNH HÌNH THẾ GIỚI VÀ KHU VỰC 1.1.1. Tình hình thế giới Từ giữa những năm 80 của thế kỷ XX, tình hình thế giới có những diễn biến hết sức phức tạp, đã xuất hiện nhiều yếu tố mới, xu thế mới và đặc điểm mới làm thay đổi cục diện kinh tế, chính trị thế giới. Những yếu tố này bao gồm cả những cơ hội và thách thức đòi hỏi các nước lớn nhỏ đều phải suy xét điều chỉnh chính sách đối ngoại của mình cho phù hợp với bối cảnh mới. Thứ nhất, cuộc cách mạng khoa học và công nghệ đạt được những tiến bộ vượt bậc và tạo ra những thời cơ và thách thức đối với các quốc gia. Từ đầu thập kỷ 70 của thế kỷ XX, những tiến bộ khoa học – kỹ thuật đã đưa lịch sử nhân loại sang một bước tiến vượt bậc, đã mang lại những biến đổi ngày càng sâu sắc và nhanh chóng mọi mặt đời sống nhân loại. Sự phát triển của cách mạng khoa học công nghệ vừa là cơ hội và đồng thời cũng lại là thách thức, các nước chậm tiến, không tranh thủ được các thành tựu của cuộc cách mạng khoa học – công nghệ để phát triển sẽ đối mặt với nguy cơ bị tụt hậu và ngày càng yếu hơn so với các nước sớm chuyển giao công nghệ. Đối với nước nghèo và lạc hậu, con đường duy nhất để tiếp cận với khoa học – công nghệ là mở cửa giao lưu với các nước tiên tiến có trình độ khoa học – công nghệ cao. Có như vậy các nước nghèo mới có thể thu hẹp được khoảng cách giữa công nghệ và trình độ phát triển. Một nền kinh tế khép kín sẽ không đáp ứng được những yêu cầu này. Điều quan trọng là phải có những bước đổi mới, mở cửa kinh tế, xây dựng quan hệ với các trung tâm khoa học – công nghệ và nhanh chóng tiếp nhận, ứng dụng các công nghệ tiên tiến phục vụ sản xuất. 7 Thứ hai, xu thế quốc tế hóa, toàn cầu hóa nền kinh tế thế giới đangdiễn ra mạnh mẽ và trở thành phổ biến và ngày được tăng cường, lôi cuốn ngày càng nhiều nước tham gia và làm gia tăng các hoạt động kinh tế thương mại quốc tế.Đây chính là động lực quan trọng thúc đẩy quá trình hợp tác, liên kết, nhất thể hóa nền kinh tế khu vực và quốc tế. Dưới góc độ kinh tế, toàn cầu hoá là quá trình lực lượng sản xuất và quan hệ kinh tế quốc tế phát triển vượt qua các rào cản bởi biên giới quốc gia và khu vực, lan toả ra phạm vi toàn cầu, trong đó hàng hoá, vốn, tiền tệ, thông tin, lao động... vận động thông thoáng; sự phân công lao động mang tính quốc tế; quan hệ kinh tế giữa các quốc gia, khu vực đan xen nhau, hình thành mạng lưới quan hệ đa chiều. Những tác động tích cực của toàn cầu hoá: trên cơ sở thị trường được mở rộng, trao đổi hàng hoá tăng mạnh đã thúc đẩy phát triển sản xuất của các nước; nguồn vốn, khoa học công nghệ, kinh nghiệm quản lý cùng các hình thức đầu tư, hợp tác mang lại lợi ích cho các bên tham gia hợp tác. Mặt khác, toàn cầu hoá làm tăng tính tuỳ thuộc lẫn nhau, nâng cao sự hiểu biết giữa các quốc gia, thuận lợi cho việc xây dựng môi trường hoà bình, hữu nghị và hợp tác giữa các nước. Bên cạnh đó, toàn cầu hóa cũng không ít những tác động tiêu cực: xuất phát từ việc các nước công nghiệp phát triển thao túng, chi phối quá trình toàn cầu hoá tạo nên sự bất bình đẳng trong quan hệ quốc tế và làm gia tăng sự phân cực giữa các nước giàu và nghèo. Đại hội lần thứ IX của Đảng (4 2001) chỉ rõ: “Toàn cầu hoá kinh tế là một xu thế khách quan, lôi cuốn ngày càng nhiều nước tham gia; xu thế này đang bị một số nước phát triển và các tập đoàn tư bản xuyên quốc gia chi phối, chứa đựng nhiều mâu thuẫn, vừa có mặt tích cực, vừa có mặt tiêu cực, vừa có hợp tác, vừa có đấu tranh” [8, Tr.64]. 8 Thực tế cho thấy rằng, các nước muốn thoát khỏi nguy cơ bị biệt lập, tụt hậu, kém phát triển thì phải tích cực, chủ động tham gia vào quá trình toàn cầu hoá, đồng thời phải có bản lĩnh cân nhắc một cách cẩn trọng các yếu tố bất lợi để vượt qua. Thứ ba, ưu tiên phát triển kinh tế trở thành một xu hướng chung của mọi quốc gia dân tộc. “Hòa bình, ổn định và hợp tác để phát triển ngày càng trở thành đòi hỏi bức xúc của các dân tộc và quốc gia trên thế giới. Các nước dành ưu tiên cho phát triển kinh tế, coi phát triển kinh tế có ý nghĩa quyết định đối với việc tăng cường sức mạnh tổng hợp của quốc gia” [6; Tr.77]. Trong bối cảnh chiến tranh Lạnh, các nước trên thế giới bị kéo vào guồng quay cuộc đối đầu Đông – Tây và chịu sự chi phối mạnh mẽ của cuộc đối đầu với cuộc chạy đua vũ trang quyết liệt giữa 2 siêu cường Liên Xô (đại diện cho phe các nước XHCN) và Mỹ (đại diện cho phe các nước tư bản chủ nghĩa). Tuy không phủ nhận vai trò của kinh tế, song về cơ bản, sức mạnh chính trị và quân sự trong thời kỳ này trở thành nhân tố chủ yếu đảm bảo vị trí siêu cường của một quốc gia. Sau hơn bốn thập kỷ đối đầu, chạy đua vũ trang tốn kém để đạt đến thế “cân bằng sợ hãi” hai siêu cường Xô – Mỹ đều cảm thấy mệt mỏi, không còn đủ sức duy trì cuộc đấu tranh hai phe cực và phải đi đến hòa hoãn để dành sức cho các vấn đề sống còn bên trong, “việc Liên Xô và Mỹ ngồi vào bàn đàm phán cấp cao làm cho hình thái đấu tranh trong cùng tồn tại hòa bình giữa hai hệ thống xã hội đối lập được củng cố và phát triển” [3; Tr.36]. Chiến tranh Lạnh kết thúc, xu thế hòa hoãn trong quan hệ quốc tế trở thành xu thế chủ đạo, cuộc chạy đua về kinh tế giữa các nước trên thế giới đang thay thế cho cuộc chạy đua vũ trang. Các nước lớn nhỏ trên thế giới đều điều chỉnh đường lối, tập trung sức phát triển kinh tế - xã hội, cố gắng ổn định chính trị, củng cố sức mạnh quốc gia, đồng thời mở rộng đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, tăng cường hợp tác quốc tế nhằm phục vụ phát triển đất 9 nước. Từ năm 1985, liên Xô dưới sự lãnh đạo của Gooc – ba – chốp đã bắt đầu tiến hành cải cách kinh tế và sau đó là “cải tổ” toàn diện trong nước và thu hẹp dần hoạt động quân sự quốc tế của mình. Ở khu vực Đông Á, Liên Xô và Trung Quốc cũng đã bắt đầu đi vào đối thoại giảm căng thẳng và bình thường hóa quan hệ. Kinh tế trở thành nhân tố quyết định trong sức mạnh tổng hợp của mỗi quốc gia, đảm bảo vai trò, vị trí của quốc gia đó trong đời sống quốc tế. Nước Mỹ - cường quốc kinh tế số một thế giới nhưng sau chiến tranh Lạnh cũng buộc phải giảm bớt những cam kết với bên ngoài để tập trung sức mạnh thực hiện mục tiêu chấn hưng kinh tế ở trong nước. Mặc dù vậy, không có nghĩa quan hệ quốc tế đã hết khả năng xảy ra căng thẳng mới, rối loạn hoặc xung đột cục bộ. Những mâu thuẫn về dân tộc, sắc tộc, tôn giáo, lãnh thổ vẫn diễn ra gay gắt; xung đột vũ trang và chiến tranh cục bộ xảy ra ở nhiều nơi, với các cuộc can thiệp quân sự như vùng Vịnh, Đông Timo, Kosovo… Bên cạnh đó, vẫn tồn tại xu hướng chạy đua vũ trang, mua sắm vũ khí mới. Những biểu hiện bá quyền, ngoại giao cường quyền, dùng chiêu bài “ưu tiên cho đạo lý”, “nhân quyền cao hơn chủ quyền” và những mưu toan áp đặt quan niệm và hình mẫu của nước này đối với nước khác hoặc tự xác định các “tiêu chí chuẩn mực” cho sinh hoạt quốc tế ngày càng trở nên lộ liễu, công khai. Vì vậy cuộc đấu tranh chính trị vẫn tiếp diễn gay gắt, quyết liệt dưới những hình thức mới: “diễn biến hòa bình” và “chống diễn biến hòa bình”, vừa hợp tác vừa đấu tranh, vừa đối thoại vừa đối đầu. Thêm vào đó là những vấn đề toàn cầu về môi trường sinh thái, bùng nổ dân số, ma túy, các căn bệnh thế kỷ, chủ nghĩa ly khai, chủ nghĩa phục hưng tôn giáo, tội phạm xuyên quốc gia, chủ nghĩa khủng bố…. trở nên gay gắt. Hố ngăn cách Bắc – Nam ngày càng rộng ra. Những thách thức trên không chỉ là mối lo ngại của riêng quốc gia nào mà nó trở thành vấn đề của toàn cầu, đòi hỏi các nước liên kết đối phó. 10 Thứ tư, cải cách và mở cửa xuất hiện như một trào lưu tại nhiều nước trên thế giới. Để đẩy mạnh cải cách kinh tế và hiện đại hóa, một số nước tiến hành ở mức độ khác nhau quá trình dân chủ hóa và cải cách chính trị. Điển hình từ năm 1978, Trung Quốc tiến hành cải cách mở cửa nền kinh tế, thu hút đầu tư từ các nước tư bản và đẩy mạnh buôn bán với thế giới tư bản. Kết quả là Trung Quốc đã liên tục đạt tốc độ tăng trưởng cao, từng bước thoát khỏi khủng hoảng và trở thành một nước XHCN chuyển đổi kinh tế có nhiều thành công. Với đường lối ngoại giao độc lập tự chủ, không liên minh được chính thức đưa ra năm 1982, Trung Quốc dần dần xây dựng một môi trường quốc tế thuận lợi cho bốn Hiện đại hóa. 1.1.2. Tình hình khu vực Tình hình khu vực châu Á nói chung và Đông Nam Á nói riêng có nhiều biến đổi sâu sắc. Đông Á trở thành khu vực có tốc độ tăng trưởng cao hàng đầu trên thế giới. Một loạt các nước và lãnh thổ ở Đông Á như Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Kông và các nước ASEAN đã đạt được thành tựu ngoạn mục trong phát triển kinh tế, vươn lên trở thành những “con rồng”, “con hổ mới” về kinh tế. Các nước công nghiệp mới (NICs) và ASEAN đã luôn giữ được tỉ lệ tăng trưởng 6 – 8%. Đặc biệt nền kinh tế Trung Quốc phát triển nhanh nhất thế giới, với tỉ lệ tăng trưởng là 9,5% trong suốt thời kỳ từ 1978 đến 1996. Đa số các nước trong khu vực đều có nguyện vọng cùng tồn tại trong hòa bình, hữu nghị và hợp tác để phát triển. Sự hợp tác ngày càng tăng ở nhiều tầng nấc và dưới nhiều hình thức, như tổ chức Hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương (APEC), Khu vực thương mại tự do ASEAN (AFTA), Hiệp hội hợp tác khu vực Nam Á (SAARC), Diễn đàn hợp tác Đông Á – Mỹ Latinh (FEALAC)…; cùng một loạt hợp tác tam giác tứ giác, phát triển khác ra đời. Các quốc gia trong khu vực đều có lợi ích muốn mở rộng thị trường, phối hợp các nguồn 11 nhân lực, tài lực, kết cấu hạ tầng và các nguồn tài nguyên trong khả năng sẵn có và điều kiện của từng quốc gia, từng vùng lãnh thổ cho phép. Các nước đều điều chỉnh chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và chiến lược đối ngoại của mình cho phù hợp các xu thế chung đang diễn ra mạnh mẽ trên thế giới. Quan hệ giữa các nước lớn trong khu vực tuy còn nhiều trục trặc nhưng nhìn chung vẫn nằm trong khuôn khổ vừa hợp tác, vừa đấu tranh kiềm chế lẫn nhau, nhưng tránh đối đầu. Lần đầu tiên trong lịch sử sau Chiến tranh thế giới thứ hai, Đông Nam Á trải qua một thập niên phát triển năng động trong cuộc hành trình vào thiên niên kỷ mới với những bước tiến triển lớn đầy hứa hẹn. Với việc ký Hiệp định Paris về Campuchia (tháng 10 – 1991), quan hệ giữa hai nhóm nước ASEAN và Đông Dương thay đổi cơ bản, chuyển từ trạng thái đối đầu sang đối thoại, thúc đẩy hòa bình, hữu nghị và hợp tác. Và nó trở thành xu hướng chính ở Đông Nam Á sau chiến tranh Lạnh và bước sang thế kỷ mới đầy triển vọng. Các nước trong khu vực phấn đấu thực hiện hóa ý tưởng biến Đông Nam Á thành khu vực phi vũ khí hạt nhân, thống nhất trong đa dạng, hòa bình, ổn định, hợp tác và phát triển đồng đều, có quan hệ hữu nghị và hợp tác với tất cả các nước ngoài khu vực. Mặc dù vào những năm cuối 1990, các nước Đông Nam Á đã lâm vào khủng hoảng tài chính – tiền tệ, kéo theo khủng hoảng kinh tế - xã hội nghiêm trọng, gây nhiều bất lợi cho các nước trong khu vực trước thềm thiên niên kỷ mới, song đây vẫn là khu vực lớn, tập trung những nước đông dân nhất thế giới, với nguồn nhân lực cần cù, sáng tạo, tài nguyên thiên nhiên phong phú và đa dạng, nằm trên trục đường giao thông quan trọng bậc nhất thế giới, vẫn được coi là khu vực đầy tiềm năng, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hơn các khu vực khác và không ngừng lớn mạnh. Nhìn chung bối cảnh thế giới và khu vực sau chiến tranh Lạnh là các quốc gia đều tập trung ưu tiên giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội ở trong 12 nước và đẩy mạnh đấu tranh để phát triển. Do đó, xu thế hòa bình, ổn định, hợp tác cùng phát triển, giải quyết mọi tranh chấp bất đồng thông qua đàm phán, đối thoại, thương lượng chính trị trở thành xu thế chủ đạo trong đời sống quan hệ quốc tế đương đại. Xu thế bình thường hóa, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế trở thành một đòi hỏi khách quan, cấp thiết của tất cả các nước do tính tùy thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia trong xu thế toàn cầu hóa, trong đó có Việt Nam. 1.2. TÌNH HÌNH TRONG NƯỚC 1.2.1. Tình hình kinh tế, xã hội Việt Nam trước năm 1986 Năm 1975, với thắng lợi hoàn toàn và triệt để của cuộc kháng chiến chống Mỹ, cứu nước, cách mạng Việt Nam đã chuyển sang giai đoạn mới – giai đoạn cả nước độc lập, thống nhất, làm nhiệm vụ chiến lược duy nhất là tiến hành cách mạng XHCN, tiến nhanh, tiến mạnh, tiến vững chắc lên CNXH. Qua mười năm đất nước độc lập, thống nhất và đi lên CNXH, vượt qua muôn ngàn khó khăn, thử thách, Đảng và nhân dân ta đã giành được những thành tựu quan trọng trong công cuộc xây dựng, bảo vệ Tổ quốc: Tiếp quản và ổn định vùng giải phóng, hàn gắn vết thương chiến tranh, khôi phục kinh tế, cấu trúc lại toàn bộ nền kinh tế trên cả hai miền, chuyển từ một nền kinh tế chủ yếu được xây dựng, hoạt động phục vụ chiến tranh sang hòa bình xây dựng. Những mất cân đối trong nền kinh tế: thu – chi, xuất – nhập, sản xuất – tiêu dùng… được thu hẹp hơn. Cơ sở vật chất kĩ thuật của CNXH được xây dựng, bắt đầu phát huy tác dụng đối với nền kinh tế. An ninh chính trị được đảm bảo, độc lập và chủ quyền quốc gia được giữ vững. Đặt trong hoàn cảnh một đất nước từ nghèo nàn, lạc hậu đi lên xây dựng CNXH, đây là những thành tựu quan trọng, thể hiện cố gắng rất lớn của toàn Đảng toàn dân ta. Tuy nhiên, từ cuối những năm 70 đầu những năm 80 của thế kỷ XX, đặc biệt là từ sau cuộc cải tạo XHCN ở miền Nam (1978) và sự bùng phát đồng 13 thời của chiến tranh biên giới Tây – Nam, sự cắt giảm viện trợ từ bên ngoài, tình hình đất nước ngày càng khó khăn. Đất nước ta đã lâm vào một cuộc khủng hoảng trầm trọng về kinh tế - xã hội, thậm chí có cả những dấu hiệu khủng hoảng về chính trị. Nền kinh tế Việt Nam hầu như dựa vào sản xuất nông nghiệp thủ công là chính. Nền kinh tế lại vận hành theo cơ chế tập trung quan liêu bao cấp và chính sách tập thể thể hóa quy mô quá cao, chính sách phát triển kinh tế không phù hợp, không tương xứng với điều kiện, hoàn cảnh của đất nước nên ngày càng bộc lộ yếu kém, giảm sút. Có thể thấy, giữa thập kỷ 80 của thế kỷ XX, Việt Nam “đang ở trong tình trạng trầm trọng nhất của khủng hoảng kinh tế - xã hội” [13, Tr.63]. Sau 5 năm thực hiện những mục tiêu đề ra trong Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V (3 – 1982), bên cạnh những thành tựu đạt được, chúng ta vẫn tồn tại nhiều mặt yếu kém: Sản xuất đình đốn, lưu thông rối ren, lạm phát tăng vọt và lên tới 774,7% năm 1986 [6, Tr.10]. Hiệu quả sản xuất và đầu tư thấp. Các xí nghiệp nói chung chỉ sử dụng được một nửa công suất thiết kế, năng suất lao động kém, chất lượng sản phẩm thấp [3, Tr.13]. Nền kinh tế mất cân đối nghiêm trọng giữa cung và cầu, thu và chi… Đời sống kinh tế khó khăn nên dẫn đến nhiều hệ lụy xã hội. Thu nhập quốc dân chưa đảm bảo được tiêu dùng xã hội. Đời sống của nhân dân gặp nhiều khó khăn. Thất nghiệp gia tăng, tệ nạn xã hội ngày càng nhiều khiến cho trật tự xã hội không được đảm bảo, kỷ cương pháp luật bị xâm phạm nghiêm trọng. Tình trạng mất cân đối kinh tế, thiếu thốn làm gia tăng những căng thẳng trong đời sống xã hội, làm “mất lòng tin của quần chúng đối với sự lãnh đạo của Đảng và sự điều hành của các cơ quan nhà nước” [3, Tr.212]. Dưới những đòi hỏi của thực tiễn, Đảng ta cũng đã có hững cuộc thử nghiệm điều chỉnh cơ 14 chế quản lý kinh tế. Trên đất nước ta từ giữa năm 1979 trở đi đã diễn ra một quá trình đổi mới cục bộ về kinh tế, trước hết là về cơ chế quản lí, theo hướng xóa bỏ dần cơ chế quản lí hành chính, tập trung, quan liêu, bao cấp, chuyển sang cơ chế hoạch toán, kinh doanh XHCN. Cuộc đổi mới cục bộ đã thu được những kết quả và kinh nghiệm đầu tiên, tạo ra những tiền đề, điều kiện để đi tới đổi mới toàn diện, đồng bộ. Tìm hướng thoát khỏi khó khăn, ổn định tình hình kinh tế - xã hội, từ Hội nghị trung ương VI (8 - 1979), Đảng ta đã có những điều chỉnh cần thiết trong quản lý kinh tế và trong cải tạo XHCN. Trong nông nghiệp, từ thực tiễn sáng tạo của quần chúng được tổng kết và nghiên cứu, một cơ chế quản lý mới – khoán sản phẩm cuối cùng đến nhóm và người lao động được thừa nhận. Ngày 13 – 1 – 1981, Ban bí thư Trung ương ra Chỉ thị 100 về cải tiến công tác khoán và mở rộng khoán sản phẩm cuối cùng đến nhóm và người lao động. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V (3 - 1982) quyết định: “Cần tập trung sức mạnh phát triển nông nghiệp, coi nông nghiệp là mặt trận hàng đầu, đưa nông nghiệp một bước lên sản xuất lớn XHCN, ra sức đẩy mạnh sản xuất hàng tiêu dùng và tiếp tục xây dựng một số ngành công nghiệp nặng quan trọng”[4, Tr.62-63]. Quyết định 25/CP của Hội đồng chính phủ xác định quyền tự chủ xí nghiệp trong sản xuất, kinh doanh, thực hiện “ba phần kế hoạch”, áp dụng cơ chế “khoán, thưởng” trong sản xuất, kinh doanh đã tạo động lực mạnh mẽ phát triển sản xuất. Thành phố Hồ Chí Minh, Long An là những địa phương kinh tế phát triển, đời sống nhân dân ổn định nhờ sử dụng các thành phần kinh tế hoặc xóa bỏ bao cấp qua giá. Bước đột phá trong đổi mới cơ chế quản lý kinh tế được đẩy mạnh với việc cải cách giá (1981) và tổng điều chỉnh giá – lương – tiền (1985). Những giải pháp kinh tế mới đó dù chưa đi đến xóa bỏ cơ chế quản lý tập chung, quan liêu, nhưng đã tạo ra những hiệu quả sản xuất rõ rệt: năng 15 xuất tăng, thu nhập quốc dân tăng hàng năm 6,4% trong những năm 1981 – 1985 (so với 0,4% trong những năm 1976 - 1980), đời sống nhân dân được cải thiện, lưu thông phân phối được cải thiện hơn. Tuy nhiên, những hiện tượng tiêu cực mới lại nảy sinh: sự lộn xộn trong hoạt động kinh tế mà nhà nước chưa kiểm soát được, sự phân hóa thu nhập, phân hóa giàu nghèo, sự xuất hiện tình trạng người bóc lột người. Các giải pháp trên không ngăn được tình trạng khủng hoảng ngày càng trở nên trầm trọng, tình hình đó khiến cho đổi mới trở thành nhu cầu hết sức cấp bách của đất nước. Thêm vào đó, lấy cớ Việt Nam đưa quân vào Campuchia, nhiều nước đã thi hành chính sách bao vây thù địch với nước ta, trong đó có cả Trung Quốc. Nước ta rơi vào tình trạng bị bao vây cô lập cả về chính trị lẫn kinh tế. Trong bối cảnh Liên Xô và các nước XHCN khác cũng đang tập trung cho cuộc cải tổ, do đó cắt giảm viện trợ cho Việt Nam trong khi nền kinh tế trong nước không đủ nội lực khiến đất nước thiếu nghiêm trọng nguyên, nhiên vật liệu, hàng tiêu dùng. Cùng với việc các nước ASEAN, Mỹ và các nước phương Tây bao vây, cấm vận càng làm cho tình hình nước ta trở nên khó khăn hơn. Vấn đề người Việt Nam “di tản”, “thuyền nhân” đã bị một số thế lực thù địch với Việt Nam thổi phồng lên hòng gây khó khăn cho Việt Nam ở trong nước cũng như bên ngoài. Nhận định chung về giai đoạn này là “quan hệ quốc tế của chúng ta đang thu hẹp dần và gặp nhiều khó khăn” [15, Tr.40]. Hoàn cảnh đó đặt ra cho Đảng một nhiệm vụ nữa hết sức quan trọng là từng bước phá vỡ thế bao vây, cấm vận. Vào giữa thập kỷ 80 của thế kỷ XX, tình hình Việt Nam có nhiều diễn biến phức tạp, kinh tế - xã hội rơi vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng, chính trị có dấu hiệu khủng hoảng, đối ngoại luôn phải đối phó với các thế lực thù địch trong và ngoài nước, bị bao vây, cấm vận, cô lập với bên ngoài. Có thể nói Việt Nam khi đó đã rơi vào một cuộc khủng hoảng sâu sắc và toàn 16 diện, cuộc khủng hoảng kéo dài hơn 15 năm và phải đến Đại hội Đảng lần thứ VIII (1996) mới được coi là kết thúc. Tình hình đó đòi hỏi phải có những thay đổi sáng tạo để giải quyết những vấn đề cơ bản về cả đối nội và đối ngoại. Tuy nhiên thành công của nỗ lực cải cách trong nước phụ thuộc rất nhiều vào môi trường an ninh, môi trường quốc tế. Điều này có nghĩa là Việt Nam không thể tiến hành cải cách trong nước trong trạng thái chiến tranh, phải đối đầu với sự thù địch của láng giềng và nhiều nước lớn trên thế giới. Tình hình thực tế cho thấy, trước khi tiến hành đổi mới Việt Nam đang phải đối mặt với nhiều nguy cơ tiềm ẩn về an ninh. Điều không thể không tính đến là đổi mới đường lối, chính sách đối ngoại, phải đạt cho được hòa bình, ổn định và an ninh trong môi trường quốc tế để có thể yên tâm tập trung vào đổi mới và giả quyết các vấn đề trong nước. 1.2.2. Hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam trước năm 1986 Ngoại giao đa phương là một trong những phương thức phổ biến của nền ngoại giao hiện đại. Nó khẳng định vị trí cũng như tầm ảnh hưởng quan trọng của mình trong quan hệ quốc tế với tư cách là một công cụ hữu ích của các chủ thể để giải quyết các vấn đề nảy sinh. Nghiên cứu về ngoại giao đa phương có nhiều quan điểm và cách tiếp cận khác nhau, nhưng dù cách đặt vấn đề như thế nào thì ngoại giao đa phương vẫn luôn là một hình thức hoạt động ngoại giao trong đó có sự tham gia của ba chủ thể quan hệ quốc tế (chủ yếu là quốc gia – dân tộc) trở lên vào quá trình đàm phán, thương lượng, ra quyết sách trong cùng một thời điểm và đáp ứng nhiều đòi hỏi khác nhau trước một vấn đề cụ thể. Cũng như lịch sử ngoại giao thế giới, ở Việt Nam hoạt động ngoại giao đa phương ra đời muộn hơn ngoại giao song phương. Lần đầu tiên Việt Nam cử đoàn đại biểu tham dự hội nghị quốc tế là Hội nghị Giơnevơ năm 1954. Từ sau năm 1954 đến năm 2006, hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam 17 có thể chia làm 3 thời kỳ chính: Cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ (1954 – 1975); thời kỳ hậu chiến (1975 – 1985) và thời kỳ đổi mới (1986 – 2006). Thời kỳ kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ Do điều kiện chiến tranh nên chưa có nhiều hoạt động ngoại giao đa phương. Sự kiện đánh dấu Việt Nam tham gia hoạt động đa phương quốc tế là dự Hội nghị quốc tế Giơnevơ về Đông Dương với 9 bên tham dự (Liên Xô, Trung Quốc, Hoa Kỳ, Anh, Pháp, Việt Nam Dân chủ Cộng Hòa, Quốc gia Việt Nam, Vương quốc Lào và Vương quốc Campuchia). Hội nghị Giơnevơ bắt đầu từ ngày 8 – 5, kết thúc ngày 21 – 7 – 1954, trải qua 75 ngày thương lượng với 31 phiên họp. Đoàn đại biểu VNDCCH tham dự hội nghị do Phó Thủ tướng, quyền Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Phạm Văn Đồng dẫn đầu. Cuộc đàm phán đa phương diễn ra gay gắt vì lập trường các bên đối lập nhau, nhưng chiến thắng Điện Biên Phủ đã giáng một đòn quyết định buộc Pháp phải ký Hiệp định Giơnevơ công nhận quyền độc lập của 3 nước Đông Dương. Miền Bắc Việt Nam hoàn toàn giải phóng, làm cơ sở cho cuộc đấu tranh hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ ở miền Nam. Hiệp định là một thắng lợi ngoại giao quan trọng trong cuộc đàm phán quốc tế đa phương đầu tiên mà Việt Nam tham gia, tạo nên một cơ sở pháp lý cho cuộc đấu tranh sau này, đặc biệt là trong cuộc đàm phán với Mỹ tại Hội nghị Paris về Việt Nam. Tiếp đó, trong kháng chiến chống Mỹ, Việt Nam tham dự cuộc đàm phán đa phương thứ hai - Hội nghị Paris. Hội nghị Paris về Việt Nam gồm hai cuộc hội nghị kế tiếp nhau. Hội nghị hai bên giữa VNDCCH và Mỹ, từ 13 – 5 – 1968 đến 1 – 11 – 1968. Hội nghị 4 bên giữa VNDCCH, Mỹ, Đoàn Mặt trận và Việt Nam Cộng hòa (tức chính quyền Sài Gòn) từ 25 – 1 – 1969 đến 27 – 1 – 1973. Hội nghị kết thúc bằng việc ta buộc Mỹ phải ký kết Hiệp định Paris. Hiệp định đã được Hội nghị quốc tế gồm Bộ trưởng Ngoại giao 12 nước Ký định ước vào 18 ngày 2 – 3 – 1973 thừa nhận. 12 nước bao gồm 4 Bộ trưởng ký Hiệp định Paris, 5 nước Hội đồng bảo an LHQ, 4 nước trong Ủy ban quốc tế Kiểm soát và giám sát (có 1 nước trùng là Mỹ), với sự hiện diện của Tổng thư ký LHQ. Thời kỳ 1975 - 1985 Trong thời kỳ hậu chiến, hoạt động ngoại giao đa phương sôi động nhất là việc chúng ta tham gia các hội nghị của 3 nước Đông Dương về vấn đề Campuchia và các hoạt động tại LHQ, Phong trào không liên kết…Bên cạnh đó hoạt động ngoại giao đa phương của chúng ta còn được thực hiện tại các tổ chức của cộng đồng XHCN, chủ yếu tại Hội đồng tương trợ kinh tế (SEV). Cùng với hoạt động ngoại giao đa phương chính thức, chúng ta đã triển khai rất nhiều các hoạt động ngoại giao đa phương tại các diễn đàn nhân dân như các tổ chức hòa bình hữu nghị, các tổ chức đoàn kết Á – Phi – Mỹ Latinh… nhằm tranh thủ sự đồng tình, ủng hộ đối với cuộc đấu tranh vì độc lập, tự do thống nhất và xây dựng đất nước. Tuy nhiên, ở thời kỳ trước đổi mới, Việt Nam chưa có nhiều hoạt động ngoại giao đa phương và chưa đi vào chiều sâu. Hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam thời kỳ này gặp nhiều hạn chế do hoàn cảnh đất nước có chiến tranh, bao vây, cấm vận và hạn chế của điều kiện khu vực và quốc tế, Việt Nam có ít cơ hội để tham gia vào các diễn đàn, tổ chức đa phương trong khu vực và trên thế giới. Nhưng hoạt động ngoại giao đa phương thời kỳ trước đổi mới là tiền đề quan trọng cho việc đề ra chính sách và thúc đẩy hoạt động ngoại giao đa phương phù hợp với hoàn cảnh mới của thế giới và trong nước. 1.2.3. Chính sách ngoại giao đa phương của Việt Nam thời kỳ đổi mới (1986 – 2006) Chính sách đối ngoại rộng mở, đa dạng hóa, đa phương hóa trong quan hệ quốc tế là kết quả của một quá trình đổi mới tư duy đối ngoại, đường lối đối ngoại để phục vụ tốt nhất các nhiệm vụ của cách mạng Việt Nam trong thời kỳ đổi mới. 19 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI tháng 12 – 1986 đã chỉ ra “nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước ta trên lĩnh vực đối ngoại là kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại”. Để hoàn thành tốt nhiệm vụ này thì điều đầu tiên Việt Nam cần làm là thiết lập mạng lưới quan hệ sâu và rộng, đa dạng. Có như thế Việt Nam mới có thể khai thác được tốt nhất, nhiều nhất “sức mạnh thời đại” để có thể kết hợp với “sức mạnh dân tộc”, nâng cao sức mạnh dân tộc phục vụ mục tiêu của cách mạng. Nghị quyết 13 của Bộ Chính trị (5 – 1988) là bước ngoặt trong đường lối, chính sách đối ngoại Việt Nam. Nghị quyết đã đề ra biện pháp cụ thể để xây dựng môi trường quốc tế thuận lợi cho Việt Nam là “thêm bạn, bớt thù”. Mục tiêu của khẩu hiệu này là bình thường hóa quan hệ của Việt Nam với tất cả các nước đã từng có quan hệ không tốt với Việt Nam, mà trước hết là các nước láng giềng trong khu vực. Sau khi chiến tranh Lạnh kết thúc, tình hình thế giới có những biến chuyển lớn với xu thế chủ đạo là hòa bình, hợp tác và phát triển. Các nước vừa và nhỏ điều chỉnh chính sách đối ngoại theo hướng độc lập, đa dạng hóa, đa phương hóa và ngày càng phát huy vai trò của mình trong các vấn đề khu vực. Tháng 6 – 1991, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII đã đề ra “Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH của Đảng”. Cương lĩnh đã đưa ra chính sách “đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đối ngoại, hợp tác bình đẳng cùng có lợi với tất cả các nước, không phân biệt chế độ chính trị - xã hội khác nhau trên nguyên tắc cùng tồn tại hòa bình” [5, Tr.88]. Đại hội VII đã nâng phương châm “thêm bạn, bớt thù” lên một mức cao hơn với tuyên bố “Việt Nam muốn là bạn với tất cả các nước trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển” [5, Tr.147]. Sau Đại hội VII, tình hình quốc tế và khu vực diễn biến vô cùng nhanh và phức tạp. hệ thống XHCN ở Liên Xô và Đông Âu sụp đổ, so sánh lực lượng trên thế giới ngả theo hướng có lợi cho lực lượng tư bản chủ nghĩa, 20 Việt Nam hoạt động đối ngoại theo nguyên tắc “giữ vững nguyên tắc vì độc lập, thống nhất và CNXH; đồng thời phải sáng tạo, năng động, linh hoạt phù hợp với vị trí, điều kiện và hoàn cảnh cụ thể của nước ta cũng như diễn biến của tình hình thế giới và khu vực, phù hợp với đặc điểm từng đối tượng ta có quan hệ” [12, Tr.13]. Trong tình hình đó, Hội nghị Trung ương 3 khóa VII (tháng 6 – 1992) đã xác định bốn phương châm xử lý trong hoạt động đối ngoại của Việt Nam: Đảm bảo lợi ích dân tộc chân chính, kết hợp nhuần nhuyễn chủ nghĩa yêu nước với chủ nghĩa quốc tế của giai cấp công nhân; Giữ vững độc lập, tự chủ, tự lực tự cường, đẩy mạnh đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ đối ngoại; Nắm vững hai mặt hợp tác và đấu tranh trong quan hệ quốc tế; Tích cực tham gia hợp tác khu vực, đồng thời mở rộng quan hệ với tất cả các nước, đặc biệt các nước lớn, các trung tâm kinh tế lớn. [11, Tr.13] Những phương châm xử lý này cho thấy Việt Nam đã chú trọng đến ngoại giao đa phương và có những định hướng cụ thể trong việc xử lý các mối quan hệ quốc tế khi mở rộng quan hệ theo hướng đa dạng hóa, đa phương hóa. Trên cơ sở những chủ trương đã đề ra cùng với những thành tựu đạt được, Đại hội Đảng lần thứ VIII (tháng 6 – 1996) đã chính thức nâng chính sách thành đường lối đối ngoại nhất quán là “đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ đối ngoại trên tinh thần Việt Nam muốn là bạn của tất cả các nước trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển” [6, Tr.120]. Đại hội khẳng định rõ hơn quan điểm đối ngoại đối với các đối tác cụ thể với nhiều hình thức hợp tác, trong đó tăng cường quan hệ với các nước láng giềng và các nước trong tổ chức ASEAN, không ngừng củng cố mối quan hệ bạn bè truyền thống, coi trọng quan hệ với các nước phát triển và các trung tâm kinh tế - chính trị trên thế 21 giới, đồng thời luôn nâng cao tinh thần đoàn kết với các nước đang phát triển ở châu Á, Mỹ Latinh, Phong trào không liên kết… Tham gia tích cực và đóng góp cho hoạt động của LHQ, các tổ chức và diễn đàn quốc tế cũng như phát triển quan hệ với các đảng cộng sản và công nhân, các đảng cầm quyền và các đảng khác, các lực lượng cách mạng, độc lập dân tộc và tiến bộ; mở rộng quan hệ đối ngoại nhân dân… Đặc biệt Đại hội VIII lần đầu tiên nhấn mạnh: Tăng cường quan hệ với các tổ chức của LHQ và các tổ chức quốc tế khác. Tích cực hoạt động ở các diễn đàn quốc tế, tham gia giải quyết các vấn đề toàn cầu” [6, Tr.42]. Như vậy, trước những thay đổi của tình hình Việt Nam cũng như trên thế giới, Việt Nam đã có những chuyển biến trong nhận thức và triển khai những phương pháp thực hiện lợi ích quốc gia. Việt Nam chú trọng cả ngoại giao song phương và đa phương, tích cực tham gia vào các cơ chế hợp tác khu vực và quốc tế. Cho tới Đại hội IX của Đảng (tháng 4 – 2001), Đảng ta vẫn khẳng định “thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế. Việt Nam sẵn sàng là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển” [8, Tr.42]. Sau 20 năm thực hiện đường lối đối ngoại đổi mới, từ nhận thức đúng đắn về xu thế đa phương hóa, đa dạng hóa, mở của hội nhập khu vực và quốc tế, Đảng ta đã xác định rõ chủ trương hội nhập khu vực và quốc tế trên tinh thần chủ động và tích cực. Đặc biệt, Đại hội X của Đảng (tháng 4 – 2006) không chỉ khẳng định “chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế” mà còn phân tích và chỉ rõ những cơ hội và thách thức; quan điểm đa phương, đa dạng các mối quan hệ, hội nhập khu vực và quốc tế trên tinh thần chủ động và tích cực; cũng như đề ra những nhiệm vụ cụ thể nhằm đẩy mạnh quá trình hội nhập của Việt Nam trong thời gian tiếp theo. 22 Đường lối này hoàn toàn phù hợp với những xu thế phát triển trong quan hệ quốc tế hiện nay, nhất là khi xu thế đa phương, đa dạng các mối quan hệ, hội nhập khu vực và quốc tế đang trở thành một xu thế nổi trội trong các mối quan hệ quốc tế. Trên cơ sở đường lối chỉ đạo của Đảng về ngoại giao đa phương, từ khi bắt đầu thực hiện đổi mới đối ngoại đến 2006, Việt Nam đã thực hiện chính sách ngoại giao đa phương một cách hợp lý và có những kết quả nhất định. 23 Tiểu kết chương 1 Ngoại giao đa phương Việt Nam thời kỳ đổi mới chịu tác động mạnh mẽ của yếu tố trong nước và quốc tế. Tình hình đó đã đặt ra cho Việt Nam hai nhiệm vụ chiến lược quan trọng hàng đầu: Giải tỏa tình trạng đối đầu, thù địch, phá thế bị bao vây, cấm vận, tiến tới bình thường hóa và mở rộng quan hệ hợp tác với các nước, tạo môi trường quốc tế thuận lợi để tập trung xây dựng kinh tế là nhu cầu cần thiết và cấp bách đối với nước ta; Chống tụt hậu về kinh tế, phát huy tối đa các nguồn lực trong nước, tranh thủ các nguồn lực bên ngoài. Để làm được điều này đòi hỏi phải có sự đổi mới toàn diện cả về đối nội và đối ngoại. Cùng với đó hoạt động ngoại giao đa phương trước đổi mới là cơ sở để Đảng và Nhà nước ta đề ra chính sách ngoại giao đa phương vào nửa sau thập kỷ 80 của thế kỷ XX. Chính sách đó cùng với nỗ lực của Việt Nam đã đưa ngoại giao đa phương Việt Nam đổi mới gặt hái được nhiều thành công, tạo ra thế và lực cho đất nước, đồng thời tạo ra những triển vọng mới đối với Việt Nam trong quá trình hội nhập quốc tế. 24 Chương 2 HOẠT ĐỘNG NGOẠI GIAO ĐA PHƯƠNG CỦA VIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1986 – 2006) 2.1. BÌNH THƯỜNG HÓA QUAN HỆ VỚI CÁC TỔ CHỨC TÀI CHÍNH QUỐC TẾ VÀ KHU VỰC Từ năm 1985, quan hệ giữa Việt Nam với các tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế bước vào một thời kỳ vô cùng khó khăn khi IMF và tiếp sau đó WB và ADB đình chỉ quyền vay vốn của Việt Nam do các khoản nợ quá hạn. Đến tháng 10 - 1993, với nỗ lực to lớn và quyết tâm thực hiện cải cách của Chính phủ Việt Nam cùng với sự vận động dàn xếp tài chính thiện chí của các nhà tài trợ thuộc Câu lạc bộ Paris, quan hệ tín dụng giữa IMF và Việt Nam đã chính thức được nối lại. Đây là kết quả của quá trình đàm phán kiên trì của Chính phủ ta với các Chính phủ và một số ngân hàng nước ngoài để huy động nguồn tài trợ cho việc trả hết các khoản nợ quá hạn. Ngay sau đó, WB và ADB cũng như các nhà tài trợ quốc tế khác cũng đã bình thường hoá quan hệ tín dụng với Việt Nam. Sự trợ giúp cả về tài chính và kỹ thuật của các tổ chức này cho Việt Nam ngày càng tăng lên và phát huy hiệu quả cao. 2.1.1. Quan hệ Việt Nam và Ngân hàng Thế giới (WB) Kể từ khi nối lại đến năm 2006, WB đã có những đóng góp và hỗ trợ tích cực vào công cuộc đổi mới và cải cách kinh tế, đặc biệt là công cuộc xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam. Quan hệ giữa Việt Nam và WB ngày càng được củng cố và phát triển. Điều này được thể hiện thông qua các chuyến thăm và làm việc chính thức tại Việt Nam của Chủ tịch, Phó Chủ tịch, các Tổng giám đốc WB vào năm 1996, 2000. Có thể thấy Việt Nam là một trong những nước vay ưu đãi lớn nhất từ Hiệp hội Phát triển quốc tế (IDA). Hỗ trợ tài chính dưới hình thức cho vay ưu đãi và hỗ trợ kỹ thuật của IDA chiếm vai trò chủ đạo trong mối quan hệ giữa 25 Việt Nam và WB (thời hạn vay 25 năm, phí dịch vụ 0,75%/năm, phí cam kết 0 - 0,5%/năm, lãi suất 1,25%, 5 năm ân hạn).Kể từ khi nối lại hoạt động tại Việt nam vào năm 1993, Ngân hàng Thế giới đã hỗ trợ 51 dự án để chống lại nghèo đói ở Việt nam thông qua việc tài trợ các lĩnh vực như nông nghiệp; cơ sở hạ tầng; chương trình chăm sóc sức khỏe; trường học và các nhu cầu thiết yếu khác. Cũng từ năm 1993, WB đã cam kết tài trợ cho Việt Nam 5,6 tỷ USD. Việt Nam trở thành nước hưởng vốn vay IDA lớn nhất trên thế giới. Trong 13 năm (1993 – 2006), nguồn vốn IDA đã đóng góp tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, hỗ trợ xóa đói giảm nghèo, đặc biệt là các vùng khó khăn, vùng sâu vùng xa. Nguồn vốn IDA cũng đóng góp một phần quan trọng vào việc thực hiện các Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) của Việt Nam và quốc tế. Nguồn vốn của WB còn đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, giúp chuyển giao công nghệ, kỹ năng quản lý tiên tiến và trang bị các kiến thức về phát triển thể chế. 2.1.2. Quan hệViệt Nam và Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) ADB là một thể chế đa phương cung cấp các khoản tín dụng và hỗ trợ kỹ thuật nhằm giúp các nước châu Á xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế xã hội. Kể từ khi nối lại quan hệ đến năm 2006, quan hệ Việt Nam - ADB ngày càng được duy trì, củng cố và phát triển, đã đóng góp tích cực cho sự phát triển kinh tế-xã hội của Việt Nam. Số cổ phần của Việt Nam tại ADB là 12.076 cổ phần (chiếm 0,341% tổng số cổ phần của ADB) tương đương với 25.308 quyền bỏ phiếu (chiếm 0,571% tổng số phiếu của ADB). Các hoạt động của hai bên được định hướng thông qua Chiến lược hoạt động tạm thời (IOS) 1993 – 1995, Chiến lược hoạt động quốc gia (COS) 1996 – 2000, Chiến lược và Chương trình quốc gia (CPS) 2002 – 2004. 26 Những tác động của hỗ trợ từ ADB đối với quá trình phát triển của Việt Nam là khá lớn và đã hỗ trợ tích cực các sáng kiến phát triển cũng như các chương trình cải cách và chương trình hành động của Chính phủ. Trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng, tầm quan trọng của những hỗ trợ từ ADB đã được khẳng định bởi quá trình chuyển đổi kinh tế cũng như sự tăng trưởng nhanh chóng đầu tư trong và ngoài nước vào lĩnh vực sản xuất của nền kinh tế Việt Nam. Với sự tài trợ của ADB, đã góp phần đẩy nhanh quá trình xóa đói giảm nghèo, tạo công ăn việc làm, thúc đẩy phát triển kinh tế tại các khu vực này. ADB cũng tài trợ phát triển lĩnh vực năng lượng như phát triển năng lượng hidro, nhiệt điện, tái tạo năng lượng, gas sinh học, hệ thống truyền tải điện... yếu tố then chốt cho sự phát triển kinh tế quốc gia. Hỗ trợ của ADB đối với phát triển nông thôn, thủy lợi đã giúp tăng năng suất nông nghiệp và thu nhập nông dân thông qua việc nâng cao khả năng tiếp cận thị trường và các đầu vào sản xuất, đa dạng hóa các loại cây trồng có giá trị cao và cải tiến các thông lệ quản lý nguồn nước. Kể từ những năm 1990, hỗ trợ của ADB cũng đã có tác động đối với các lĩnh vực xã hội, chẳng hạn như trong lĩnh vực y tế dự phòng, kiểm soát dịch bệnh xuyên biên giới, giáo dục trung học và giáo dục chuyên nghiệp. ADB đã trợ giúp Chính phủ nâng cao chất lượng của các cán bộ nhà nước thông qua các chương trình đào tạo và hiện đại hoá quản lý nhà nước và hỗ trợ những nỗ lực của Chính phủ chống tham nhũng và hướng đến bình đẳng giới. ADB cũng góp phần thay đổi căn bản lĩnh vực hành chính công từ mô hình quản trị dựa trên đầu vào sang mô hình quản trị dựa trên hiệu quả công việc. ADB được đánh giá là một đối tác đáng tin cậy trong việc tài trợ giúp Việt Nam khắc phục những yếu kém và lỗ hổng trong đầu tư cơ sở hạ tầng, nâng cao năng lực thể chế, đảm bảo cho quá trình chuyển đổi kinh tế của Việt Nam đi đúng hướng. ADB đã đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế cao và nâng cao mức sống của người dân Việt Nam. 27 2.1.3. Quan hệ Việt Nam và Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) Năm 1976, nước CHXHCN Việt Nam chính thức kế tục quy chế hội viên của Việt Nam tại IMF và được quyền hưởng các khoản vay từ IMF. Trong giai đoạn 1976-1981, IMF đã cho Việt Nam vay khoảng 200 triệu USD nhằm giải quyết những khó khăn trong cán cân thanh toán. Sau khi Việt Nam phát sinh nợ quá hạn với IMF vào năm 1984 và IMF đình chỉ quyền vay vốn của Việt Nam, trong suốt thời gian từ 1985 đến tháng 10 - 1993, quan hệ giữa Việt Nam - IMF được duy trì thông qua đối thoại chính sách chủ yếu dưới hình thức tham khảo thường niên về kinh tế vĩ mô. Từ khi nối lại quan hệ (10 – 1993) đến năm 2004, IMF đã cung cấp cho Việt Nam 4 khoản vay với tổng vốn cam kết 1.094 triệu SD, giải ngân được 670,8 triệu SD – trong đó 209,2 triệu SD của Chương trình Tăng trưởng và Xoá đói Giảm nghèo (PRGF). Chương trình này được ký kết từ tháng 4 – 2001 với tổng số vốn cam kết là 368 triệu USD. Việt Nam đã rút vốn 3 đợt với tổng số tiền là 158 triệu USD [26]. Từ thời điểm đó đến tháng 4 – 2004 khi chương trình hết hạn, hai bên: IMF và Chính phủ Việt Nam không có đợt giải ngân nào được thực hiện do hai bên không đạt được sự nhất trí về chính sách an toàn mà IMF đưa ra làm điều kiện cho việc giải ngân. Sau nhiều lần kiên trì đàm phán nhưng không đi đến một giải pháp trung hòa mang tính thỏa hiệp, tháng 4 – 2004 IMF và Việt Nam thống nhất sẽ để chương trình Tăng trưởng và Xóa đói Giảm nghèo kết thúc mà không tiếp tục gia hạn. Mặc dù chương trình này kết thúc, nhưng IMF cũng như các nhà tài trợ quốc tế khác vẫn công nhận những thành tựu to lớn về kinh tế - xã hội Việt Nam đạt được.Đồng thời trong năm 2004, IMF vẫn rất tích cực tiến hành nhiều hoạt động tư vấn chính sách và hỗ trợ kỹ thuật cho Việt Nam hàng năm trong các lĩnh vực ngân hàng, tài chính, thương mại, tiền tệ, ngoại hối, thị trường mở, thanh tra ngân hàng (Đoàn điều IV: giám sát kinh tế vĩ mô), cải 28 cách thuế (tư vấn cho Bộ Tài chính), xác định mục tiêu lạm phát, chống rửa tiền và chống tài trợ khủng bố... Ngoài ra, hàng trăm lượt cán bộ NHNN và các bộ ngành liên quan được tạo điều kiện tham dự các khóa đào tạo, hội thảo ngắn hạn và xuất học bổng dài hạn theo chương trình do IMF tài trợ tại Singapore, Áo, Mỹ. 2.2. VIỆT NAM TRONG HIỆP HỘI CÁC NƯỚC ĐÔNG NAM Á (ASEAN) 2.2.1. Tiến trình Việt Nam gia nhập ASEAN Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á được thành lập ngày 8 – 8 – 1967 bởi Tuyên bố Băng-cốc, Thái Lan, đánh dấu một mốc quan trọng trong tiến trình phát triển của khu vực. Những năm 1960 khi cuộc chiến tranh mà Mỹ tiến hành ở Việt Nam đang ở cao trào và có sự tham gia (trực tiếp hay gián tiếp) của một số nước ASEAN, hai bên hầu như không có quan hệ với nhau (trừ mối quan hệ giữa VNDCCH và Indonesia). Vào những năm 1970, quan hệ Việt Nam - ASEAN đã dần được thiết lập và phát triển cùng với thắng lợi của cuộc đấu tranh giải phóng miền Nam và thống nhất đất nước. Có thểnói trong thời gian 1976 -1978 là bước khởi đầu tốt đẹp của quan hệ giữa ta và các nước ASEAN. Chính sách ngoại giao của Việt Nam đối với khu vực Đông Nam Á lần đầu tiên được thể hiện trong chính sách 4 điểm được đưa ra năm 1976, trong đó nêu lên những nguyên tắc cơ bản cho việc phát triển quan hệ hữu nghị và hợp tác với các nước Đông Nam Á. Trong các năm 1977, 1978 quan hệ song phương của Việt Nam với từng nước ASEAN đã phát triển, đặc biệt qua chuyến thăm các nước ASEAN của Thủ tướng Việt Nam Phạm Văn Đồng. Có thể nói trong thời kỳ này quan hệ Việt Nam với các nước ASEAN phát triển tốt đẹp hơn so với thời kỳ trước. Bước sang giai đoạn 1979 – 1988, các sự kiện tiếp theo liên quan đến Campuchia đã làm quan hệ hai bên trở nên xấu đi, thậm chí đối đầu, quan 29 hệ song phương của Việt Nam với từng nước ASEAN giảm xuống mức thấp nhất. Giai đoạn 1988 – 1991, quan hệ Việt Nam – ASEAN có những chuyển biến tích cực. Với việc Việt Nam rút quân khỏi Campuchia, trở ngại trong quan hệ hai bên dần được dỡ bỏ. Các nước ASEAN bắt đầu phát triển quan hệ song phương với Việt Nam và hoan nghênh việc Việt Nam tham gia vào hợp tác khu vực. Đại hội VII của Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1991 đã khẳng định chủ trương thực hiện đường lối đối ngoại rộng mở, đa dạng hóa, đa phương hóa, trong đó nhấn mạnh việc “phát triển quan hệ hữu nghị với các nước Đông Nam Á và châu Á – Thái Bình Dương, phấn đấu cho một Đông Nam Á hòa bình, hữu nghị và hợp tác” [2]. Thực hiện chủ trương trên, cuối năm 1991 đến giữa năm 1992, Thủ tướng Võ Văn Kiệt đã lần lượt đi thăm tất cả các nước ASEAN để thúc đẩy quan hệ song phương (Indonexia, Singapore, Thái Lan, Malaysia, Philippines và Brunei). Kể từ đó, quan hệ Việt Nam với từng nước ASEAN đã phát triển nhanh chóng. Chỉ trong 2 năm Việt Nam đã ký với các nước này gần 40 hiệp định các loại làm cơ sở pháp lý cho các mối quan hệ hợp tác đang ngày càng rộng mở. Các quan hệ kinh tế và thương mại cũng phát triển nhanh chóng. Để tạo môi trường thuận lợi hơn nữa cho sự tham gia của Việt Nam vào quá trình hợp tác khu vực, nhất là vào ASEAN, từ tháng 2 – 1993, Việt Nam đã tuyên bố “sẵn sàng tham gia ASEAN vào thời điểm thích hợp”. Điều này đã được các nước ASEAN, dư luận khu vực và quốc tế đánh giá cao. Đáp lại, các nước ASEAN tuyên bố “muốn Việt Nam sớm gia nhập ASEAN”. Với những phát triển ngày càng tích cực và thuận lợi trong quan hệ Việt Nam và ASEAN, cả về song phương và đa phương. Tháng 4 – 1994 trong chuyến đi thăm chính thức Indonexia, Chủ tịch nước Lê Đức Anh đã tuyên bố: “Cùng 30 với sự hỗ trợ tích cực của ASEAN, Việt Nam đang xúc tiến các công việc chuẩn bị thiết thực sớm trở thành thành viên đầy đủ của ASEAN”. Tuyên bố này thể hiện thái độ tích cực và chân thành của Việt Nam trong việc gia nhập ASEAN. Như vậy, sau một quá trình từng bước tăng cường quan hệ song phương với từng nước cũng như với cả tổ chức ASEAN, đến tháng 7 – 1994 việc Việt Nam gia nhập ASEAN đã đạt được sự nhất trí từ hai phía. Việt Nam chính thức gia nhập ASEAN ngày 28 – 7 – 1995 tại Brunei. Với việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 7 của ASEAN, quan hệ Việt Nam – ASEAN giờ đây đã bước sang một chương mới: quan hệ giữa các nước thành viên của tổ chức Hiệp hội các nước Đông Nam Á. Việt Nam gia nhập ASEAN là một sự phát triển quan trọng ở khu vực, chấm dứt hơn nửa thế kỷ Đông Nam Á bị chia ra làm hai trận tuyến đối địch nhau, mở ra một thời kỳ mới trong khu vực, thời kỳ các bên tăng cường hợp tác phát triển, vì lợi ích của mỗi bên và vì lợi ích chung của toàn khu vực. 2.2.2. Hoạt động và những đóng góp của Việt Nam trong ASEAN Sau khi Việt Nam trở thành thành viên chính thức của ASEAN, sự hội nhập của Việt Nam vào các hoạt động hợp tác trong khuôn khổ ASEAN càng được thúc đẩy nhanh chóng. Sự tham gia tích cực của Việt Nam và ASEAN đã được các nước khác trong tổ chức đánh giá cao. Tại Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 5 (tháng 12 – 1995) tại Thái Lan, các nước ASEAN đã quyết định để Việt Nam đứng ra tổ chức Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 6 tại Hà Nội vào tháng 12 – 1998. Với nỗ lực của chính mình, được hỗ trợ tích cực của các nước ASEAN và cộng đồng quốc tế, Việt Nam đã hội nhập khá nhanh chóng vào các hoạt động của tổ chức và là một thành viên tích cực, chủ động và có nhiều đóng góp thiết thực vì mục tiêu tăng cường đoàn kết và phát triển vững mạnh của 31 ASEAN.Hoạt động và những đóng góp của Việt Nam tại diễn đàn đa phương ASEAN được thể hiện rất rõ trên các lĩnh vực cụ thể: Về chính trị, an ninh và ngoại giao Việt Nam là một trong 18 thành viên tham gia Diễn đàn khu vực ASEAN (ARF) ngay từ đầu. Với tư cách là Chủ tịch ARF nhiệm kỳ 2000 – 2001, Việt Nam đã phối hợp chặt chẽ với các nước khác trong ASEAN duy trì những nguyên tắc cơ bản, bước đi vững chắc của ASEAN (tiếp tục tập trung thực hiện các biện pháp xây dựng và củng cố lòng tin, tăng cường hiểu biết lẫn nhau) trên con đường tiến tới “ngoại giao phòng ngừa”. Ngoài sáng kiến xây dựng “Chương trình hành động Hà Nội năm 1998” tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 6 tại Hà Nội (12/1998), Việt Nam đã cùng với các nước ASEAN khác ký với Trung Quốc Tuyên bố chung ASEAN-Trung Quốc về cách ứng xử của các bên ở Biển Đông (2002) nhằm duy trì môi trường hòa bình, ổn định trong khu vực. Việt Nam đã chủ động đóng góp nội dung cho “Tuyên bố Bali II” và “Dự thảo Cộng đồng ASEAN” nhằm hình thành Tuyên bố và Kế hoạch hành động của Cộng đồng An ninh ASEAN. Việt Nam cho rằng, cách tiếp cận an ninh toàn diện với việc khẳng định sự ổn định của chính trị - xã hội, tăng trưởng kinh tế với thu hẹp khoảng cách phát triển, xóa đói giảm nghèo làm nền tảng và cơ sở đảm bảo sự bền vững của Cộng đồng An ninh ASEAN (ASC). Đề xuất này được các nước ASEAN nhất trí và được nhấn mạnh trong Hành động của ASC. Việt Nam cũng tổ chức thành công Hội nghị ASEANAPOL (1999), Hội nghị các quan chức cao cấp về tội phạm xuyên quốc gia (SOMTC-2003)… Quốc hội Việt Nam cũng tích cực tham gia các hoạt động của Liên minh nghị viện ASEAN (AIPA), trước đây là AIPO. Việt Nam đã chủ trì tổ chức thành công Đại hội đồng AIPO 23 năm 2002. 32 Bên cạnh việc tăng cường thúc đẩy hợp tác và liên kết nội khối, Việt Nam đã tích cực tham gia thúc đẩy hợp tác giữa ASEAN với các nước đối tác bên ngoài trên nhiều lĩnh vực khác nhau, đồng thời góp phần đề cao và giữ vững vai trò chủ đạo của ASEAN tại các tiến trình hợp tác khu vực. Với tư cách là nước điều phối quan hệ đối thoại giữa ASEAN với nhiều đối tác quan trọng như Nhật Bản, Nga, Mỹ, Ôxtrâylia, Canada và Trung Quốc, Việt Nam đã phát huy vai trò là cầu nối tích cực tăng cường quan hệ giữa ASEAN với các đối tác này, kể cả việc góp phần tháo gỡ một số vướng mắc, giúp nâng tầm quan hệ giữa 2 bên, đuợc cả ASEAN và các nước đối thoại đánh giá cao. Đồng thời, Việt Nam cũng có những đóng góp tích cực nhằm giữ vững vai trò chủ đạo của ASEAN tại các tiến trình hợp tác khu vực do ASEAN khởi xướng như ASEAN+1, ASEAN+3, Hội nghị Cấp cao Đông Á (EAS)…, qua đó, góp phần thúc đẩy và đề cao vai trò, vị thế quốc tế của Hiệp hội. Về kinh tế: Việt Nam không chỉ để lại ấn tượng khá tốt đẹp đối với các nước ASEAN không chỉ về thành tưu phát triển kinh tế mà còn trong việc thực hiện cam kết hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế. Từ khi gia nhập ASEAN, Việt Nam đã thực hiện lộ trình AFTA, tích cực và chủ động tham gia mọi chương trình hợp tác kinh tế của ASEAN, phù hợp với quyền lợi của đất nước. Từ năm 1995 đến năm 2000, Việt Nam đã đưa vào danh sách CEPT 4.233 mặt hàng, chiếm 67% trong tổng số 6.332 mặt hàng trong biểu thuế nhập khẩu ưu đãi MFN. Tháng 2 – 2001, Chính phủ Việt Nam đã công bố lịch trình tổng thể cắt giảm thuế theo Hiệp định CEPT cho đến 1 – 1 – 2006 là thời điểm hội nhập đầy đủ vào AFTA. Việt Nam cũng tham gia ký kết Hiệp định khung về Khu vực đầu tư ASEAN (AIA) ngày 7 – 10 – 1998, với mục tiêu tạo ra một khu vực đầu tư tự do trong nội bộ các nước ASEAN vào năm 2010 và cho các nước khác ngoài ASEAN vào năm 2020. 33 Bên cạnh đó, Việt Nam tham gia ký và thực hiện khá tốt Hiệp định khung về Khu vực tự do hóa mậu dịch ASEAN (AFAS), “Chương trình hợp tác công nghiệp ASEAN” (AICO), Sáng kiến liên kết ASEAN” (IAI), chủ động đưa ra và thực hiện Chương trình hợp tác phát triển Tiểu vùng sông Mê Công mở rộng (GMS). Việt Nam đã tổ chức thành công một loạt các hoạt động quan trọng của ASEAN trong lĩnh vực hợp tác kinh tế-chuyên ngành như Hội nghị Bộ trưởng Kinh tế ASEAN lần thứ 33 (Hà Nội, 8 - 2001) và nhiều hội nghị quan trọng cấp Bộ trưởng hoặc quan chức cao cấp về hợp tác kinh tế ASEAN; Tuần lễ khoa học và công nghệ ASEAN (1998)… Về văn hóa – xã hội: Việt Nam tích cực tham gia và tổ chức các hoạt động giao lưu học hỏi, tăng cường hiểu biết lẫn nhau với các bạ bè trong ASEAN. Việt Nam tổ chức thành công Cuộc họp Ủy ban văn hóa thông tin ASEAN (2002), Hội nghị Bộ trưởng Lao động ASEAN (2002, 2004), Tuần văn hóa ASEAN lần II tại Hạ Long (2004), Hội thi tay nghề ASEAN (2004)… Sau hơn 10 năm tham gia ASEAN (1995 - 2006), Việt Nam đã khẳng định được vị thế và uy tín của mình, các nước thành viên ASEAN và các nước đối tác bên ngoài đều đánh giá cao sự tham gia tích cực và những đóng góp của Việt Nam trong việc củng cố và phát triển trong Hiệp hội, cũng như quan hệ hợp tác với các nước đối thoại của ASEAN. Tham gia hợp tác trong ASEAN đã góp phần quan trọng vào việc củng cố môi trường hòa bình và an ninh cho sự nghiệp phát triển đất nước; phá thế bao vây về chính trị, cô lập về kinh tế, tạo thuận lợi cho triển khai đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hoá của Đảng ta, góp phần nâng cao vao trò, vị thế quốc tế của Việt Nam trong mắt bạn bè khu vực và quốc tế. 34 2.3. VIỆT NAM VÀ DIỄN ĐÀN HỢP TÁC Á – ÂU (ASEM) 2.3.1. Việt Nam – thành viên sáng lập ASEM Bước vào thập kỷ 90, xu thế toàn cầu hóa và khu vực hóa phát triển cả về chiều rộng và chiều sâu, tính phụ thuộc lẫn nhau giữa các nước ngày càng trở nên sâu sắc. Bởi vậy hội nhập khu vực và thế giới trở thành đòi hỏi khách quan; tham gia vào các tổ chức khu vực và liên khu vực là yêu cấu cấp thiết đối với mọi quốc gia. Trong quá trình đổi mới, Việt Nam cũng nhạy bén trong việc nắm bắt xu thế phát triển khách quan này và đề ra đường lối đối ngoại phù hợp. Tích cực triển khai đường lối đối ngoại đa phương hóa, đa dạng hóa, Việt Nam đã mở rộng quan hệ đối ngoại trên bình diện song phương và đa phương như bình thường hóa quan hệ với Hoa Kỳ, ký hiệp định khung hợp tác với Liên minh châu Âu (EU) và gia nhập ASEAN tháng 7 – 1995. Trên cơ sở này, cùng với nhận thức thiết lập cơ chế đối thoại Á – Âu có ý nghĩa quan trọng tạo cơ hội mới về phát triển kinh tế, thúc đẩy hợp tác giữa hai châu lục, góp phần củng cố hòa bình, ổn định, hợp tác và phát triển trong khu vực và trên thế giới. Việt Nam đã tham gia ngay từ đầu vào các nỗ lực hình thành Tiến trình hợp tác Á – Âu (ASEM). Việt Nam tích cực tham gia quá trình chuẩn bị ASEM cả về mặt song phương và đa phương trong khuôn khổ ASEAN, trong Cuộc họp các quan chức cao cấp Ngoại giao (SOM) châu Á và ASEM SOM. Thứ trưởng Ngoại giao Vũ Khoan đã dẫn đầu đoàn Việt Nam tham dự cuộc họp SOM Á – Âu tại Man-đơ-rít tháng 12 – 1995 gồm 10 nước châu Á (gồm 7 nước ASEAN, 3 nước Đông Bắc Á), 15 nước châu Âu và Ủy ban châu Âu (EC); dự SOM châu Á tại Brunei tháng 7 – 1995, tại Phu-két tháng 9 – 1995, tại Tô-ki-ô tháng 10 – 1995, tại Man-đơ-rít tháng 12 – 1995. Đồng thời, Bộ trưởng Ngoại giao và Bộ trưởng Thương mại đã lần lượt tham dự Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao và 35 Hội nghị Bộ trưởng Kinh tế 10 nước châu Á vào tháng 2 – 1996 để bàn vấn đề nội dung cho Hội nghị Cấp cao Á – Âu lần thứ nhất. Việt Nam cũng cử người tham gia Nhóm các Nhân vật nổi tiếng Á – Âu (EPG) nghiên cứu về quan hệ Á – Âu làm nền tảng đưa ra các nội dung thúc đẩy quan hệ giữa hai châu lục. Qua đó, Việt Nam đã đề xuất đặt tên cho Tiến trình hợp tác Á – Âu là ASEM, đóng góp vào hình thành Chương trình nghị sự, chuẩn bị nội dung cũng như xây dựng văn kiện Hội nghị. Với nỗ lực của Việt Nam cùng với 25 thành viên sáng lập khác, từ ngày 1 đến ngày 2 – 3 – 1996, Hội nghị Cấp cao Á – Âu lần thứ nhất đã diễn ra trọng thể ở Băng Cốc (Thái Lan), đánh dấu sự hình thành Tiến trình Hợp tác Á – Âu. 2.3.2. Việt Nam – thành viên tích cực trong ASEM Triển khai chính sách đối ngoại rộng mở, đa dạng hóa, đa phương hóa, tích cực và chủ động hội nhập quốc tế và khu vực, Việt Nam là một trong những thành viên sáng lập ASEM, luôn phát huy vai trò chủ động tham gia hợp tác Á – Âu trên cả 3 lĩnh vực: đối thoại chính trị, hợp tác kinh tế và hợp tác trong các lĩnh vực khác, đăng cai một số cuộc họp ASEM, đề xuất nhiều sáng kiến thiết thực. Đặc biệt, Việt Nam đã đảm nhiệm tốt vai trò điều phối viên châu Á kể từ Hội nghị Cấp cao ASEM 3. Về lĩnh vực chính trị Việt Nam đã tham gia đầy đủ và có hiệu quả vào các sinh hoạt chính trị của ASEM. Sự tham dự của các vị lãnh đạo Việt Nam tại các kỳ Hội nghị Cấp cao, đã chứng tỏ sự coi trọng của Việt Nam đối với ASEM. Việt Nam đã cử đoàn tham dự các Hội nghị Bộ trưởng, các cuộc họp ASEM SOM, họp điều phối viên. Tại các hội nghị đó, Việt Nam tham gia tích cực vào quá trình thảo luận, xây dựng các văn kiện như Khuôn khổ hợp tác Á - Âu, các Tuyên bố của Chủ tịch Hội nghị nhằm xác định mục tiêu, nguyên tắc, cơ chế, ưu tiên, 36 định hướng cho hợp tác ASEM, góp phần quan trọng thúc đẩy sự phát triển và làm phong phú thêm nội dung hợp tác giữa hai châu lục. Trong khi Á – Âu có sự khác biệt về quan tâm và thứ tự ưu tiên hợp tác, Việt Nam đã phối hợp cùng các thành viên châu Á khác kiên trì nguyên tắc đối thoại bình đẳng, dành ưu tiên cao nhất cho hợp tác cùng có lợi; bảo đảm đối thoại chính trị tiến hành trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, không can thiệp vào công việc nội bộ, nhằm tăng cường hiểu biết lẫn nhau, tạo bầu không khí ngày càng thuận lợi cho đẩy mạnh hợp tác trong các lĩnh vực khác. Đề xuất của Việt Nam đưa hợp tác ASEM, nhất là hợp tác kinh tế đi vào thực chất tại Hội nghị Cấp cao ASEM 5 đã được các thành viên hoan nghênh, chứng tỏ khả năng góp tiếng nói tích cực điều hòa lợi ích giữa các thành viên ASEM của Việt Nam. Trong đối thoại chính trị, Việt Nam đã tích cực đóng góp vào nỗ lực chung bảo vệ hòa bình, chống nguy cơ chiến tranh và chạy đua vũ trang, trên nguyên tắc tôn trọng luật pháp quốc tế, chủ quyền quốc gia, không can thiệp vào công việc nội bộ của nước khác, tăng cường hiểu biết và tin cậy lẫn nhau, vì hợp tác bình đẳng và có lợi, vì hòa bình, ổn định, thịnh vượng ở khu vực và trên thế giới, xây dựng trật tự chính trị, kinh tế quốc tế dân chủ công bằng. Trong các vấn đề khác như môi trường, quản lý luồng di cư, tăng cường phúc lợi cho phụ nữ và trẻ em, phát triển nguồn nhân lực, cải thiện chăm sóc sức khỏe cộng đồng, an ninh lương thực..., Việt Nam đã góp tiếng nói tích cực vào nỗ lực của hai châu lục trong đối phó với những vấn đề phức tạp này. Không chỉ tích cực tham gia, Việt Nam còn đăng cai nhiều hội thảo trao đổi quan điểm và đánh giá chung của các học giả về những vấn đề chính trị mà các thành viên quan tâm, như “Hội thảo Chương trình an ninh toàn cầu mới và triển vọng trong hợp tác Á-Âu”, “Hội thảo bàn tròn về hòa bình và hòa giải”. Thực hiện vai trò điều phối viên, Việt Nam đăng cai nhiều cuộc họp các cấp và phối hợp với các thành viên điều hành tốt, đồng chủ trì và 37 đóng góp vào nhiều chủ đề thảo luận tại tất cả các cuộc họp ASEM. Việt Nam đã chú trọng tham khảo trong ASEAN, đề cao tiếng nói chung của châu Á, cơ bản xử lý nhanh chóng và tốt các vấn đề, đưa ra nhiều đề xuất giải quyết các vấn đề chung để duy trì tiến trình ASEM phù hợp với lợi ích của các nước trong khu vực cũng như của ASEM. Về lĩnh vực kinh tế Việt Nam đã cử đoàn tham gia tất cả các hội nghị cấp Bộ trưởng các ngành kinh tế và tài chính, và các cuộc họp các quan chức cao cấp Thương mại và Đầu tư trong khuôn khổ ASEM. Đặc biệt, Việt Nam còn đăng cai Hội nghị Bộ trưởng Kinh tế (EMM) ASEM lần thứ ba tại Hà Nội tháng 9 – 2001. Mặc dù lần đầu đảm nhiệm vai trò Chủ tịch EMM với chương trình nghị sự đồ sộ, nhưng Việt Nam đã điều hành hội nghị hiệu quả, chuẩn bị tổ chức hậu cần chu đáo, bảo đảm hội nghị đạt kết quả tốt đẹp, được các đại biểu đánh giá cao. Trong quá trình tham gia ASEM, Việt Nam đã cùng các nước châu Á nhấn mạnh hợp tác kinh tế là cơ sở vững chắc cho quan hệ đối tác giữa hai châu lục. Việt Nam cho rằng ASEM cần tính đến trình độ phát triển khác nhau giữa các nước, quan tâm thích đáng đến sự phát triển giữa các nước thành viên, hỗ trợ các nước đang phát triển trong chuyển giao công nghệ, giải quyết chênh lệch về kỹ thuật số, thu hẹp khoảng cách phát triển, phát triển nguồn nhân lực, xóa đói giảm nghèo, để giúp những nước này trở thành đối tác lâu dài, ổn định, đưa sự hợp tác ASEM thực sự trở thành quan hệ đối tác cùng có lợi. Đối với các chương trình, hoạt động cụ thể của ASEM, Việt Nam đã tham gia xây dựng và triển khai “Kế hoạch Hành động Xúc tiến đầu tư” (IPAP), “Kế hoạch hành động thuận lợi hóa thương mại” (TFAP), cử người tham gia Nhóm chuyên gia về đầu tư (IEG), Nhóm đặc trách ASEM về quan 38 hệ đối tác kinh tế chặt chẽ hơn. Đặc biệt, với vai trò là một điều phối viên kinh tế của châu Á từ năm 2000, Việt Nam đã có những đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy hợp tác kinh tế trong ASEM, được các nước đánh giá cao. Việc tham gia ASEM tạo thêm điều kiện thuận lợi để Việt Nam tiếp tục triển khai chính sách đối ngoại đa phương hóa quan hệ, hỗ trợ cho quan hệ song phương, đẩy mạnh ngoại giao đa phương; tranh thủ khả năng hợp tác thương mại, đầu tư, chuyển giao công nghệ, phát triển nguồn nhân lực, trao đổi văn hóa, giáo dục đào tạo phục vụ các yêu cầu phát triển đất nước. Đồng thời, tham gia với tư cách là thành viên bình đẳng, Việt Nam có cơ hội cùng xây dựng luật chơi chung của Diễn đàn Á – Âu vì hòa bình, ổn định, hợp tác và phát triển ở hai khu vực và trên thế giới, từ đó góp phần nâng cao vị thế của Việt Nam. Trong khuôn khổ TFAP, Việt Nam đã cùng các thành viên ASEM xây dựng Danh sách các rào cản chung trong thương mại trên 8 lĩnh vực ưu tiên ban đầu của TFAP và một số các rào cản chung khác. Trong khuôn khổ IPAP, Việt Nam đã tham gia mạng Thông tin về đầu tư ASEM, cung cấp thông tin cập nhật về tình hình đầu tư nước ngoài, các văn bản pháp quy, chính sách đối với các dự án đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, các chương trình khuyến khích và xúc tiến đầu tư và các dự án kêu gọi đầu tư nước ngoài vào Việt Nam. Trong hợp tác về doanh nghiệp, Việt Nam đã tham gia các cuộc họp của Diễn đàn Doanh nghiệp Á - Âu, Hội nghị Doanh nghiệp vừa và nhỏ, Việt Nam chủ động đăng cai tổ chức Diễn đàn Doanh nghiệp Á-Âu (AEBF) lần thứ 9. Trong lĩnh vực tài chính Việt Nam đã tham gia đóng góp từ những Hội nghị Bộ trưởng Tài chính đầu tiên của ASEM. Việt Nam đã tích cực trao đổi tài chính, tham gia hầu hết 39 các chương trình hợp tác như hợp tác chống rửa tiền, trao đổi kinh nghiệm về quản lý nợ công... Thiết thực nhất trong hợp tác tài chính là Việt Nam đã tận dụng được Quỹ Tín thác ASEM (AFT) cho tiến trình cải cách hệ thống tài chính – ngân hàng và hệ thống an sinh xã hội. Các bộ, ngành của Việt Nam đã tranh thủ ATF trợ giúp triển khai 21 dự án với giá trị gần 13,35 triệu USD trên các lĩnh vực cải cách hệ thống tài chính, ngân hàng, doanh nghiệp, xóa đói giảm nghèo và cải cách hệ thống an sinh xã hội. Trong đó, giai đoạn I (1998-2001), Việt Nam có 7 dự án nhận tài trợ từ Quỹ Tín thác với tổng số vốn là 5,48 triệu SD; giai đoạn II (từ năm 2002) là 14 dự án với tổng giá trị tài trợ 7,87 triệu USD. Hiện một loạt các dự án đã được triển khai một cách có hiệu quả là: “Cải cách và phát triển hệ thống ngân hàng”, “Chương trình phát triển mạng lưới bảo đảm xã hội và tạo công ăn việc làm”, “Thúc đẩy và cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nước trong khu vực giao thông vận tải”, “Cải cách các doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam”, “Cơ cấu lại khu vực ngân hàng”, “Cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho người nghèo”, và “Đào tạo các nhà lãnh đạo và quản lý về quản trị doanh nghiệp”...Việt Nam cũng đã đóng góp cho Quỹ Á-Âu (ASEF) trong các giai đoạn 1997-2001 và 20022006 (mỗi giai đoạn 100.000 USD). Trong lĩnh vực giao thông vận tải, nổi bật nhất về sự tham gia của Việt Nam là sáng kiến “Hội thảo ASEM về tuyến đường sắt tơ lụa Á-Âu (thông qua tại Hội nghịBộ trưởng Ngoại giao ASEM lần thứ 6 (FMM 6), Ailen, tháng 4 – 2004), Việt Nam đồng tác giả với Hàn Quốc và một số nước ASEM khác. Đặc biệt với tư cách điều phối viên kinh tế Châu Á trong ASEM và là chủ nhà Hội nghị Cấp cao ASEM 5, Việt Nam đã phát huy vai trò tích cực điều phối viên các hoạt động hợp tác kinh tế, chủ động chuẩn bị nội dung về kinh tế cho Hội nghị. Nổi bật nhất trong nỗ lực của Việt Nam đưa hợp tác 40 kinh tế ASEM lên một tầm cao mới thể hiện ở sự chủ động đề xuất và chuẩn bị tích cực cho việc đưa ra một Tuyên bố về hợp tác kinh tế ASEM trong thời kỳ mới, đưa hợp tác ASEM, nhất là hợp tác kinh tế ASEM chặt chẽ hơn tại Hội nghị Cấp cao ASEM 5. Đây là một dấu ấn quan trọng, định hình khuôn khổ hợp tác kinh tế ASEM trong thời kỳ mới, đưa hợp tác ASEM, nhất là hợp tác kinh tế đi vào thực chất và hiệu quả hơn, phản ánh đầy đủ mối quan tâm và lợi ích của tất cả các thành viên. Về các lĩnh vực khác: Hợp tác về văn hóa, giáo dục, y tế, môi trường, quản lý, khoa học–kỹ thuật, chuyển giao công nghệ là những lĩnh vực hợp tác khác trong ASEM. Sự tham gia thiết thực của Việt Nam vào các hoạt động phong phú và thiết thực này đã góp phần tạo cầu nối gia tăng hiểu biết lẫn nhau giữa nhân dân hai châu lục. Trong lĩnh vực giáo dục, Việt Nam tích cực hưởng ứng các chương trình hợp tác giáo dục và phát triển nguồn nhân lực như ủng hộ sáng kiến ASEM về Học tập suốt đời, Chương trình học bổng kép ASEM. Nhận thức lao động và việc làm là một lĩnh vực hợp tác tiềm năng, thúc đẩy đào tạo nghề, chuyển giao công nghệ, kỹ năng quản lý... Việt Nam đã ủng hộ sáng kiến tổ chức Hội thảo ASEM về tương lai việc làm và chất lượng lao động. Trong hợp tác về văn hóa, Việt Nam đã tích cực tham dự và triển khai nhiều hoạt động trong khuôn khổ ASEM, như chủ động đề xuất sáng kiến “Bảo tồn và phát huy di sản văn hóa trong các nước ASEM” (Pháp là đồng tác giả) được Hội nghị Cấp cao ASEM 2 thông qua và đã được triển khai. Việt Nam đã chủ động phối hợp với các thành viên soạn thảo và chuẩn bị nội dung cho Tuyên bố ASEM về văn hóa-văn minh tại hội nghị ASEM 5, tạo khuôn khổ đối thoại giữa các nền văn hóa lâu đời Á-Âu, góp phần tăng cường hiểu biết lẫn nhau, đem lại khí thế mới cho sự phát triển quan hệ đối tác giữa hai châu lục. 41 Trong lĩnh vực môi trường, khoa học công nghệ, Việt Nam đã hợp tác chặt chẽ với các thành viên, góp tiếng nói tích cực thúc đẩy quyết tâm chính trị và cam kết bảo vệ môi trường, đẩy mạnh hợp tác trong việc chuyển giao công nghệ, hỗ trợ tài chính và kỹ thuật và phát triển những ngành kinh tế sạch. Việt Nam đã phối hợp cùng EC tổ chức Hội thảo ASEM về công nghệ sạch tại Hà Nội (tháng 9 – 2004). Về y tế, Việt Nam là nước đầu tiên đưa ra sáng kiến hợp tác y tế trong ASEM vào năm 1999 về "Kết hợp y dược học cổ truyền với y dược học hiện đại trong chăm sóc sức khoẻ nhân dân" (thông qua tại Hội nghị FMM 2, Béclin tháng 3 – 1999) được các nước đánh giá cao. Sáng kiến về “Xử lý bệnh dịch bùng phát trong cộng đồng” đồng tác giả với Trung Quốc (thông qua tại Hội nghị FMM 5, Ba-li tháng 7 – 2003) không chỉ phát huy được thế mạnh về y dược học của Việt Nam mà còn đáp ứng đòi hỏi bức xúc của các thành viên trong bối cảnh dịch bệnh phức tạp thời đại toàn cầu hóa, được các nước hưởng ứng. “Hội thảo Hợp tác ASEM về kiểm soát HIV/AIDS”: đồng sáng kiến với Thụy Điển, Phần Lan (thông qua tại ASEM 5 tại Hà Nội, 10 – 2004) tổ chức tại thành phố Hồ Chí Minh,từ 22 đến 26 – 11 – 2005. Dấu mốc nổi bật nhất trong quan hệ hợp tác của Việt Nam trong khuôn khổ ASEM phải kể đến việc tổ chức thành công Hội nghị Cấp cao ASEM 5 tại Hà Nội trong hai ngày 8 và 9 – 10 – 2004. Trong bối cảnh ASEM sau 8 năm phát triển đã đạt những thành tựu đáng kể, song cũng đứng trước nhiều cơ hội và thách thức mới khi cục diện quốc tế và khu vực có những chuyển biến phức tạp, chủ đề mà Việt Nam đề xuất cho ASEM 5 là: “Tiến tới quan hệ đối tác Á-Âu sống động và thực chất hơn”, xác lập định hướng phát triển cho ASEM trong tình hình mới càng có ý nghĩa quan trọng. Hội nghị cấp cao ASEM 5 là sự kiện chính trị quan trọng trong quan hệ đối tác giữa hai châu lục, là cơ hội thúc đẩy các mối quan hệ song 42 phương của Việt Nam với các nước thành viên ASEM. Đồng thời, đây cũng là một dịp tốt để khuyếch trương hình ảnh của Việt Nam ra thế giới. Hội nghị đã thông qua 3 văn kiện chính: Tuyên bố của Chủ tịch, Tuyên bố Hà Nội về quan hệ đối tác Á - Âu, Tuyên bố về đối thoại giữa các nền văn hóa-văn minh. Hội nghị cũng kết nạp thêm 13 thành viên mới. Đây cũng là cơ hội để mở rộng quan hệ hợp tác đầu tư giữa Việt Nam với các nước thành viên ASEM. ASEM 5 đã thông qua 9 sáng kiến hợp tác về các lĩnh vực kinh tế, đầu tư, khoa học-kỹ thuật, công nghệ thông tin, văn hóa-xã hội, y tế, giáo dục và đào tạo và đã thông qua “Trang thông tin ASEM” nhằm góp phần tăng tính hiệu quả hơn của sự hợp tác, quảng bá hoạt động của ASEM. Các cuộc hội đàm giữa Thủ tướng Phan Văn Khải với các nguyên thủ quốc gia của các nước thành viên ASEM đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển quan hệ kinh tế, thương mại và đầu tư giữa Việt Nam với các nước này. Cụ thể, Việt Nam và Trung Quốc đã ký 8 văn kiện hợp tác kinh tế - kỹ thuật, bao gồm: Thỏa thuận hợp tác về thanh tra kiểm dịch và giám sát vệ sinh sản phẩm thủy sản xuất nhập khẩu, Nghị định thư kiểm dịch thực vật đối với sản phẩm gạo xuất khẩu sang Trung Quốc, Bản ghi nhớ về việc hợp tác xây dựng Nhà máy sản xuất Phân đạm từ than tại Ninh Bình, Bản ghi nhớ về thành lập Nhóm chuyên gia hợp tác kinh tế, thuơng mại Việt Nam-Trung Quốc, Thư trao đổi vấn đề Việt Nam không áp dụng ba điều khoản bất lợi mà Trung Quốc chấp nhận khi gia nhập WTO, Nghị định thư về việc sửa đổi bổ sung "Hiệp định kiểm dịch y tế biên giới giữa hai nước", Thoả thuận về hợp tác xây dựng tuyến đường sắt đô thị thí điểm Hà Nội-Hà Đông, Thỏa thuận thành lập Nhóm công tác để cụ thể hóa ý tưởng xây dựng "Hai hành lang, một vành đai kinh tế"; Việt Nam và Hàn Quốc đã ký Hiệp định hợp tác xây dựng Trường Cao đẳng công nghệ thông tin Việt Nam - Hàn Quốc bằng tổng số 43 vốn viện trợ không hòan lại của Chính phủ Hàn Quốc trị giá 10 triệu USD và Thỏa thuận về việc Việt Nam xây dựng hệ thống quản lý và xử lý chất thải rắn tại tỉnh Ninh Bình bằng khoản vay từ Quỹ hợp tác phát triển kinh tế (EDCF) của Hàn Quốc trị giá 21 triệu USD; Cộng hòa Ba Lan cam kết sẽ tiếp tục dành các khoản tín dụng ưu đãi để hỗ trợ ngành Than và Đóng tầu của Việt Nam cũng như việc Ba Lan sẵn sàng giúp Việt nam xây dựng Nhà máy Nhiệt điện công suất lớn. Các hoạt động bên lề Hội nghị cấp cao như Diễn đàn doanh nghiệp Á – Âu, Diễn đàn Công đoàn, Diễn đàn Thanh niên, Diễn đàn Nhân dân, Liên hoan phim, văn nghệ, các hội chợ, triển lãm...Đặc biệt, Diễn đàn doanh nghiệp Á-Âu đã mở ra nhiều cơ hội hợp tác với các doanh nghiệp Việt Nam trên nhiều lĩnh vực. Các doanh nghiệp ngành Công nghiệp đã có dịp trao đổi ý kiến, tìm kiếm cơ hội xuất nhập khẩu và hội nhập sản phẩm công nghiệp của mình sang các nước thành viên ASEM v.v… Bên cạnh những đóng góp của Việt Nam tại diễn đàn đa phương ASEM, việc tham gia vào ASEM cũng đem lại nhiều lợi ích đối với Việt Nam, đặc biệt về kinh tế. Từ năm 1996, ASEM đã đóng vai trò quan trọng đối với quá trình hội nhập kinh tế của Việt Nam. Thị trường ASEM đã và đang tạo nhiều cơ hội hơn cho Việt Nam trong thu hút nguồn vốn FDI và gia tăng khối lượng thương mại với các đối tác trong ASEM. Theo số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tính đến cuối 2004, Việt Nam đã thu hút được 2.750 dự án đầu tư từ các thành viên ASEM, với tổng số vốn đăng ký 27,03 tỷ SD, trong đó vốn thực hiện đạt 16,4 tỷ USD. Các dự án đầu tư của của các nước thành viên ASEM chiếm 53% tổng dự án đầu tư nước ngoài vào Việt Nam. Ngoài ra, Việt Nam đã thu hút được khá nhiều vốn ODA từ các nước ASEM, nhất là từ Nhật Bản, Pháp, Hàn Quốc, trong đó, Nhật Bản chiếm khoảng 40% ODA từ các nước cam kết viện trợ cho các nước thành viên còn kém phát triển. Các 44 nhà đầu tư ASEM có mặt ở hầu hết các tỉnh, thành phố của Việt Nam, tập trung chủ yếu ở Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh, các tỉnh Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu.[24] Có thể nói, sau 10 năm tham gia ASEM, Việt Nam đã phát huy vai trò tích cực và chủ động. Với vai trò và vị trí của mình, Việt Nam vẫn đang và sẽ phấn đấu làm hết sức mình để thúc đẩy Tiến trình Hợp tác Á – Âu trước những diễn biến ngày càng phức tạp của tình hình thế giới và đưa hai châu lục phát triển theo hướng thiết thực và hiệu quả hơn. 2.4. VIỆT NAM VÀ DIỄN ĐÀN KINH TẾ CHÂU Á – THÁI BÌNH DƯƠNG (APEC) 2.4.1. Tiến trình Việt Nam gia nhập APEC Ngay từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Đảng Cộng sản Việt Nam đã có những điểm mới trong nhận định về tình hình và xu thế phát triển trong khu vực: “Châu Á –Thái Bình Dương là một trung tâm đấu tranh gay gắt giữa cách mạng và phản cách mạng, đồng thời ở khu vực này, quan hệ giữa các nước có chế độ chính trị khác nhau cũng ở trong xu thế chung là đấu tranh trong cùng tồn tại hòa bình” [3, Tr.37]. Sự phát triển của Việt Nam phụ thuộc một phần quan trọng vào việc mở rộng hợp tác với bên ngoài, đặc biệt là hợp tác với các nước trong khu vực châu Á – Thái Bình Dương. Từ sau Đại hội VII, cùng với việc xác định quan hệ với khu vực châu Á – Thái Bình Dương là định hướng đối ngoại quan trọng của Việt Nam, Đảng đã đề ra chủ trương gia nhập các tổ chức khu vực và quốc tế, trong đó nhấn mạnh vấn đề gia nhập các tổ chức ở châu Á – Thái Bình Dương. Việc gia nhập ASEAN là bước đầu, là cầu nối để Việt Nam hội nhập với khu vực này. Mặt khác, việc triển khai hoạt động đối ngoại song phương trong những năm đầu của thập kỷ 1990 nhằm tiến tới bình thường hóa quan hệ và thiết lập quan hệ với các nước, đặc biệt là các nước lớn trong khu vực, đã cho thấy Việt 45 Nam thực sự mong muốn hội nhập với khu vực châu Á – Thái Bình Dương. Bước đầu là bình thường hóa quan hệ Việt Nam – Trung Quốc năm 1991, nối lại quan hệ với Mỹ 1991, khai thông và mở rộng quan hệ Việt Nam – Nhật Bản đánh dấu bằng chuyến thăm Việt Nam của Ngoại trưởng Taro Nakayama vào tháng 5 – 1991. Bên cạnh đó, Việt Nam cũng chủ trương mở rộng quan hệ với các đối tác khác trong khu vực như Niu-di-lân, Canada, Úc, hàn Quốc…,hội nhập của Việt Nam vào ASEAN. Đến năm 1995, quan hệ song phương giữa Việt Nam với các nước thành viên APEC đã được xác lập và đến lúc này phần lớn các nước đều bày tỏ thái độ ủng hộ Việt Nam gia nhập APEC. Đây là một trong những điều kiện quan trọng để Việt Nam tham gia APEC. Bước sang đầu năm 1996, sau quá trình tìm hiểu về tổ chức APEC, đặc biệt là sau khi Việt Nam gia nhập ASEAN, vị thế của Việt Nam trong khu vực và quốc tế được nâng cao, đồng thời chúng ta có những hiểu biết và học hỏi được kinh nghiệm của một số nước trong vấn đề hội nhập. Mặt khác, các điều kiện chủ quan và khách quan đã chín muổi cho việc Việt Nam gia nhập APEC. Ngày 15 – 4 – 1996, Ban Cán sự Đảng bộ Thương mại trình Bộ Chính trị văn bản số 64/BCS về việc nước ta gia nhập APEC. Ngày 14 – 6 – 1996, Bộ Chính trị trả lời đồng ý với đề nghị của Ban Cán sự Đảng bộ Thương mại. Thực hiện chủ trương của Đảng, Chính phủ đã giao cho Bộ Ngoại giao và Bộ Thương mại phối hợp nghiên cứu khả năng tham gia APEC của Việt Nam. Ngày 15 – 6 – 1996, Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Mạnh Cầm gửi đơn xin gia nhập APEC tới Bộ trưởng Ngoại giao Cộng hòa Phi-líp-pin(nước đăng cai Hội nghị Cấp cao APEC năm 1996). Tháng 8 – 1996, theo yêu cầu của APEC, Việt Nam gửi đến tổ chức này “Bản ghi nhớ về hệ thống chính sách kinh tế thương mại của Việt Nam” (Aide Memoire). Trong thời gian chờ 46 quyết định chính thức kết nạp Việt Nam, ta cũng đã xin tham gia 3 Nhóm Công tác để làm quen và nắm bắt tình hình hoạt động của tổ chức. Ngày 25 – 4 – 1997, Việt Nam gửi đơn xin tham gia với tư cách khách mời vào Nhóm Công tác về Xúc tiến Thương mại; Nhóm Công tác về Khoa học và Công nghệ Công nghiệp; và Nhóm Chuyên gia về Hợp tác Kỹ thuật Nông nghiệp của APEC. Đây là những Nhóm mà ta có khả năng đóng góp, đồng thời có thể đem lại những lợi ích cụ thể cho ta. Để chuẩn bị cho việc Việt Nam gia nhập APEC nói riêng và hội nhập kinh tế quốc tế nói chung, Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương khóa VIII (29 – 12 – 1997) đã đề ra những chủ trương và giải pháp lớn thúc đẩy việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và điều chỉnh cơ cấu đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế. Về các đối tác quan hệ cụ thể, Nghị quyết nêu rõ: tiến hành khẩn trương, vững chắc việc đàm phán Hiệp định thương mại với Mỹ, gia nhập APEC và WTO [7, Tr.60].Như vậy, Nghị quyết đã đề ra các chủ trương và hệ thống giải pháp đồng bộ nhăm xây dựng phát huy nội lực, chuẩn bị các điều kiện cần thiết cho hội nhập. Thực hiện chủ trương của Đảng, Nhà nước ta tiếp tục tăng cường, mở rộng quan hệ với các thành viên APEC trên các lĩnh vực, đồng thời vận động các nước này tích cực ủng hộ Việt Nam gia nhập APEC. Về phía APEC, tại Hội nghị các nhà lãnh đạo kinh tế của APEC họp tại Manila (Phi-líp-pin) vào tháng 11 – 1996, đề nghị của Thủ tướng Malaysia về việc kết nạp Việt Nam và Cộng hòa Pêru vào APEC đã được chấp nhận. Tháng 11 – 1997, Hội nghị thượng đỉnh APEC lần thứ năm họp ở Vancouver (Canada) đã quyết định kết nạp Việt Nam, Liên Bang Nga và Cộng hòa Pêru làm thành viên chính thức của APEC vào tháng 11 – 1998. Việt Nam đã tích cực xúc tiến công tác chuẩn bị cho hội nhập. Ngày 10 – 2 – 1998, Thủ tướng Phan Văn Khải ký Quyết định thành lập Ủy ban quốc gia 47 về Hợp tác kinh tế Quốc tế do Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Mạnh Cầm làm Chủ tịch, nhằm thúc đẩy tiến trình hội nhập kinh tế thế giới nói chung và quá trình gia nhập APEC của Việt Nam nói riêng. Tháng 10 – 1998, ta đã hoàn thành Chương trình hành động quốc gia (IAP) và nộp cho APEC, sau đó hàng năm chúng ta tiếp tục nâng cấp và cụ thể hóa hơn các cam kết đưa ra trong IAP. Cam kết và thực hiện IAP của Việt Nam được đánh giá là nghiêm túc nhất trong số các thành viên mới gia nhập. Tại Hội nghị Ngoại trưởng APEC ngày 14 và 15 – 11 – 1998 (Kuala Lampur, Malaysia), Việt Nam được kết nạp làm thành viên chính thức của Diễn đàn Hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương. Ngày 17, 18 – 11 – 1998, đoàn đại biểu nước ta do Thủ tướng Phan Văn Khải dẫn đầu tham dự Hội nghị Cấp cao APEC lần thứ sáu với tư cách nước thành viên chính thức của APEC. Việc trở thành thành viên chính thức của APEC là một bước đi sâu hơn vào con đường hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, góp phần mở rộng kinh tế đối ngoại, phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện điện hoá đất nước mà Đảng và Nhà nước đã đề ra. APEC đã đóng vai trò quan trọng duy trì quá trình tự do hoá và tạo thuận lợi hoá cho dòng chảy thương mại và đầu tư trong khu vực. Thị trường APEC cũng đang tạo nhiều cơ hội hơn cho Việt Nam trong thu hút nguồn vốn FDI và gia tăng khối lượng thương mại với các đối tác trong APEC. APEC cũng chính là điều kiện để Việt Nam khẳng định quá trình hội nhập kinh tế đầy đủ của mình. Việt Nam có nhiều đối tác lớn trong APEC như các nước ASEAN, Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, Hoa Kỳ, Liên bang Nga. Thị trường APEC có tiềm năng rất lớn đối với Việt Nam, chiếm khoảng 80% kim ngạch buôn bán, 75% vốn đầu tư nước ngoài và trên 50% nguồn viện trợ phát triển (ODA). Quán triệt chủ trương “Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực theo tinh thần phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, bảo 48 đảm độc lập, tự chủ và định hướng XHCN, bảo vệ lợi ích dân tộc, an ninh quốc gia, giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc, bảo vệ môi trường” [8, Tr.120], ngay sau khi gia nhập APEC, Việt Nam đã tích cực tham gia vào nhiều chương trình, dự án hợp tác của APEC, tranh thủ được sự hỗ trợ và giúp đỡ to lớn về vốn, khoa học kỹ thuật, đào tạo nguồn nhân lực, phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, xoá đói giảm nghèo, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. 2.4.2. Một số hoạt động của Việt Nam tại APEC Tuy là thành viên mới nhưng Việt Nam cũng đã tích cực và chủ động đề xuất nhiều sáng kiến tại các Hội nghị và Diễn đàn khác nhau của APEC. Việt Nam đã đưa ra nhiều đề xuất, sáng kiến.Tại Hội nghị APEC lần thứ 11 tại Băng Cốc (Thái Lan), có 2 sáng kiến của Việt Nam là tăng cường hợp tác nội khối và thành lập Quỹ hỗ trợ các doanh nghiệp siêu nhỏ được Hội nghị đánh giá cao. Đến nay, Việt Nam đã đề xuất 11 dự án và đều được APEC thông qua, trong đó tập trung vào các lĩnh vực chính sách cạnh tranh, sở hữu trí tuệ, thủy sản, nông nghiệp, khoa học-công nghiệp. Việt Nam đã tham gia mạnh mẽ vào một số Kế hoạch hành động tập thể (CAPs) trong hai lĩnh vực hợp tác chủ yếu là Tiêu chuẩn và hợp tác (SCSC) và Thủ tục Hải quan (SCCCP), dành ưu tiên cho Chương trình hợp tác kinh tế công nghệ (ECOTECH). Việt Nam đã đứng ra tổ chức một số cuộc hội thảo trong khuôn khổ APEC như “Hội thảo về phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa” (3 đến 5 – 3 – 2003), hội thảo “Tăng cường hợp tác trong lĩnh vực công nghệ sau thu hoạch giữa các nền kinh tế APEC” (28 đến 31 – 10 – 2003), “Hội nghị thường niên Diễn đàn Nghị viện châu Á – Thái Bình Dương (APPF) lần thứ 13” (10 – 1 – 2005)...Đặc biệt, Việt Nam sẽ lần đầu tiên đăng cai Hội nghị các nhà Lãnh đạo Kinh tế Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á Thái Bình Dương (APEC 2006) vào tháng 11 – 2006. Năm 2006 cũng được chọn là Năm APEC Việt Nam. 49 2.4.3. APEC Việt Nam 2006 và ý nghĩa của thành công trong APEC Một sự kiện và đồng thời là đóng góp hết sức quan trọng của Việt Nam đối với tiến trình hợp tác APEC là việc Việt Nam chủ động đăng cai tổ chức năm APEC 2006. Điều này thể hiện tính chủ động và tinh thần trách nhiệm của Việt Nam trong việc thúc đẩy tiến trình hợp tác APEC. Một số kết quả chính của năm APEC Việt Nam 2006, đặc biệt là kết quả Hội nghị liên Bộ trưởng Ngoại giao – Kinh tế APEC lần thứ 18, tổ chức từ ngày 15 đến 16 -11 – 2006 và Hội nghị Cấp cao APEC lần thứ 14 được tổ chức từ ngày 18 đến 19 – 11 – 2006. Đối với các vấn đề Kinh tế - Thương mại: Về vấn đề WTO/DDA, APEC Việt Nam 2006 đã thống nhất: ủng hộ tái khởi động vòng Đôha (DDA). APEC Việt Nam 2006 đã thông qua Kế hoạch Hành động Hà Nội để thực hiện Lộ trình Busan, coi đây là một kết quả quan trọng của năm 2006 nhằm nâng cao tính phù hợp, thiết thực và hiệu quả của APEC. APEC sẽ có kế hoạch triển khai hiệu quả Kế hoạch hành động, trên cơ sở phối hợp với khu vực tư nhân và có báo cáo hàng năm về kết quả thực hiện. Về các Thỏa thuận Thương mại Tự do song phương và khu vực (RTAs/FTAs), APEC Việt Nam 2006 đã thông qua 6 biện pháp mẫu về RTAs/FTAs bao gồm: (i) thương mại hàng hóa; (ii) mua sắm chính phủ; (iii) hàng rào kỹ thuật trong thương mại; (iv) minh bạch hóa; (v) hợp tác và (vi) giải quyết tranh chấp. Bên cạnh đó, APEC Việt Nam 2006 cũng thảo luận về ý tưởng xây dựng Khu vực Mậu dịch Tự do châu Á – Thái Bình Dương (FTAAP) như một mục tiêu dài hạn. Về Kế hoạch Hành động Thuận lợi hóa Thương mại (TFAP), APEC Việt Nam 2006 đã hoan nghênh kết quả thực hiện TFAP nhằm mục tiêu giảm 5% chi phí giao dịch giai đoạn 2001 – 2006 và thông qua khuôn khổ thực hiện 50 TFAP 2 để giảm tiếp 5% chi phí giao dịch tới năm 2010, trong đó chủ trương đến các kế hoạch hoạt động tập thể và các sáng kiến người tìm đường. Về đầu tư, APEC Việt Nam 2006 đã thông qua Chương trình làm việc mở rộng về Tự do hóa và thuận lợi hóa đầu tư và chỉ đạo các thành viên tiếp tục đẩy mạnh hoạt động này trong khuôn khổ hợp tác đầu tư APEC. Về Quyền sở hữu Trí tuệ, trong khuôn khổ sáng kiến về chống hàng giả và hàng nhái, APEC Việt Nam 2006 thông qua hai hướng dẫn mẫu về nâng cao nhận thức của công chúng về chống hàng giả và hàng nhái và loại bỏ hàng giả khỏi dây truyền cung ứng. Về hợp tác Kinh tế Kỹ thuật (ECOTECH), APEC Việt Nam 2006 đã nhấn mạnh hợp tác ECOTECH là một trong ba trụ cột quan trọng của APEC nhằm hướng tới thực hiện mục tiêu thúc đẩy tăng cường và phát triển bền vững. Thông qua báo cáo của Ban điều hành SOM (SCE) về ECOTECH, thông qua các khuyến nghị về cải tổ hoạt động của các nhóm công tác và các diến đàn của APEC theo hướng hiệu quả hơn. Đối với các vấn đề an ninh con người: Về chống khủng bố, APEC Việt Nam 2006 thông qua 5 sáng kiến mới về chống khủng bố của năm 2006, khẳng định quyết tâm của APEC chống khủng bố vì hòa bình, ổn định và môi trường kinh doanh an toàn trong khu vực và trên thế giới. APEC Việt Nam 2006 đã thảo luận về vấn đề đảm bảo an ninh y tế, đối phó với tình trạng khẩn cấp và nâng cao an ninh năng lượng và đánh giá cao đề xuất của Việt Nam về Kế hoạch Hành động APEC đối phó với cúm gia cầm và đại dịch cúm đã được thông qua tại Hội nghị Bộ trưởng về cúm gia cầm. Về chống tham nhũng, APEC Việt Nam 2006 đã thông qua các kết quả chính năm 2006 về truy tố tội phạm tham nhũng, tăng cường quản lý và đẩy liên kết thị trường… 51 Năm APEC Việt Nam khép lại đánh dấu một cột mốc quan trọng trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam, đẩy tiến trình hội nhập với thế giới vào một giai đoạn mới: sâu rộng hơn, toàn diện hơn, đầy đủ hơn, tự tin hơn và chủ động hơn. Qua những thành công của APEC 2006, ta có thể thấy thành công đó có ý nghĩa về rất nhiều mặt: Thứ nhất, đây là cơ hội để tuyên truyền, giới thiệu với bạn bè quốc tế về đất nước và con người Việt Nam; góp phần nâng cao uy tín, vị thế quốc tế của Việt Nam trên các diễn đàn quốc tế. Thứ hai, khẳng định Việt Nam có đủ năng lực thực hiện các cam kết và thỏa thuận quốc tế. Trong APEC, Việt Nam là thành viên đang phát triển, song đã tích cực tham gia, đẩy mạnh hợp tác trong nhiều lĩnh vực, và đăng cai APEC 2006 là sự đóng góp lớn nhất của Việt Nam đối với APEC. Đồng thời, APEC 2006 còn khẳng định hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam đang phát triển mạnh mẽ, đội ngũ cán bộ ngoại giao đa phương đã trưởng thành về nhiều mặt, góp phần phục vụ đắc lực sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Thứ ba, với sự có mặt của lãnh đạo 21 nền kinh tế thành viên, trong đó có những nền kinh tế lớn, có vai trò quan trọng như Trung Quốc, Hoa Kỳ, Nga, Nhật Bản. APEC 2006 là cơ hội để củng cố, tăng cường quan hệ hợp tác song phương với các thành viên APEC, mà nhiều thành viên là đối tác quan trọng của Việt Nam về thương mại, đầu tư, du lịch, hợp tác lao động, vốn ODA. Thứ tư, với sự có mặt của đại diện các tập đoàn, các doanh nghiệp lớn nhất thế giới đến dự Hội nghị thượng đỉnh các Tổng giám đốc APEC (CEO Summit), đây còn là cơ hội cho các doanh nghiệp Việt Nam tăng cường hợp tác, tìm thêm đối tác, mở rộng thị trường; mặt khác, thông qua các hoạt động của APEC 2006, cộng đồng doanh nghiệp APEC hiểu rõ hơn các chính sách 52 thông thoáng về thương mại, thu hút đầu tư nước ngoài của Việt Nam trong bối cảnh Việt Nam sắp là thành viên của WTO, và họ có thể yên tâm đầu tư, kinh doanh lâu dài ở Việt Nam. Nhờ sự quan tâm và chỉ đạo sâu sát, kiên quyết của Bộ Chính trị, Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ; sự quan tâm, ủng hộ và khích lệ của nhân dân; với tinh thần nỗ lực sáng tạo, vượt khó, Ủy ban Quốc gia về APEC 2006 đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và thực hiện thắng lợi những mục tiêu mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó; Khẳng định đường lối đối ngoại tích cực hội nhập quốc tế, củng cố hòa bình, tăng cường hợp tác ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương; Tạo dấu ấn Việt Nam cả về nội dung và cách tổ chức, nâng cao hình ảnh sâu đậm về một nước Việt Nam năng động, cởi mở, mến khách và an toàn; Tăng cường quan hệ hữu nghị, hợp tác song phương với các nền kinh tế thành viên, góp phần nâng cao vị thế của Việt Nam trong quan hệ với các trung tâm chính trị - kinh tế lớn trên thế giới; Thông qua APEC, Việt Nam đưa ra các thông điệp mạnh mẽ đối với cộng đồng doanh nghiệp về chính sách thông thoáng của Việt Nam về thương mại, đầu tư. Năm APEC 2006 khép lại nhưng chủ đề “Hướng tới một cộng đồng năng động vì sự phát triển bền vững và thịnh vượng”, cùng với những kết quả đạt được dưới sự chủ trì của Việt Nam như Tuyên bố Hà Nội, Kế hoạch Hành động Hà Nội… trở thành dấu ấn quan trọng của Việt Nam trong tiến trình phát triển của APEC. 2.5. VIỆT NAM TRONG PHONG TRÀO KHÔNG LIÊN KẾT (NAM) Phong trào không liên kết ra đời trong cao trào giải phóng dân tộc làm sụp đổ chủ nghĩa thực dân cũ và trong bối cảnh chiến tranh Lạnh có nguy cơ dẫn đến chiến tranh thế giới mới. Chính sách không liên kết là biểu thị ý chí của các nước độc lập non trẻ Á, Phi, Mỹ Latinh đoàn kết đấu tranh bảo vệ và củng cố độc lập chính trị, từng bước giành độc lập kinh tế, bảo vệ hoà bình thế giới để tồn tại và phát triển. 53 Năm 1955, Việt Nam tham dự Hội nghị Á – Phi ở Băngđung (Indonexia) – Hội nghị được nhiều người xem như là tiền thân của Phong trào không liên kết. Tại Hội nghị, Việt Nam đã tích cực thúc đẩy đoàn kết giữa các nước mới giành độc lập, góp phần xác lập những nguyên tắc cơ bản sau này trở thành các nguyên tắc chỉ đạo cho hoạt động của Phong trào không liên kết. Từ năm 1970 đến năm 1973, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam là quan sát viên (tại Hội nghị Gioógiơtao, Guyana năm 1972), và trở thành thành viên của Phong trào (tại Hội nghị Cấp cao NAM lần thứ 4 ởAngiêri, 1973). Năm 1976, tại Hội nghị Cấp cao Phong trào không liên kết lần thứ 5 (tại Côlômbô, Xrilanca), Việt Nam đã thống nhất gia nhập Phong trào không liên kết. bằng tấm gương sáng và thắng lợi của sự nghiệp chống ngoại xâm, Việt Nam đã sớm gắn bó và đóng góp vào những mực tiêu và quá trình hình thành Phong trào không liên kết. Ngay cả khi chưa là thành viên chính thức của Phong trào, Việt Nam đã có những đóng góp quan trọng vào cuộc đấu tranh của các nước không liên kết và đang phát triển. Sau khi giành độc lập (năm 1945), Việt Nam đã đi đầu trong phong trào giải phóng dân tộc góp phần quan trọng vào xóa bỏ chủ nghĩa thực dân, chống chủ nghĩa đế quốc. Tự khi tham gia Phong trào, Việt Nam đã tham dự tất cả các Hội nghị Cấp cao Phong trào không liên kết và Hội nghị ngoại trưởng, phối hợp chặt chẽ với các lực lượng tích cực tăng cường đoàn kết đề cao vai trò của Phong trào, nỗ lực đấu tranh cho mục tiêu hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội. Việt Nam luôn coi trọng việc tham gia của mình vào Phong trào không liên kết,coi đó là chủ trương nhất quán, một bộ phận của chính sách đối ngoại rộng mở, đa phương hoá và đa dạng hoá, bổ sung cho quan hệ song phương, khu vực và quốc tế của ta. Đồng thời với những thành tựu đáng kể trong công cuộc Đổi mới, ta cũng chủ trương tham gia và đóng góp tích cực hơn vào sự 54 nghiệp phát triển chung của các nước Không liên kết, đang phát triển. Trong quá trình tham dự, phương châm đóng góp của ta là: kiên trì các mục tiêu cơ bản Không liên kết, thúc đẩy đoàn kết của Phong trào; đóng góp một cách có lựa chọn đối với các vấn đề chung của Phong trào, tránh những vấn đề dễ gây tranh cãi ảnh hưởng tới quan hệ của ta với các nước lớn; tăng cường tham khảo và phối hợp với các nước Không liên kết chủ chốt. Trước những biến đổi và thách thức lớn về hòa bình, an ninh, hội nhập quốc tế, các nước đang phát triển tiếp tục khẳng định Phong trào không liên kết là chỗ dựa quan trọng, là diễn đàn không thể thiếu để các nước bày tỏ nguyện vọng, phối hợp lập trường chung tại LHQ và các diễn đàn quốc tế khác, góp phần bảo vệ lợi ích quốc gia vì hòa bình và phát triển, chống sự áp đặt của các nước lớn, đóng góp vào việc xây dựng quan hệ quốc tế bình đẳng. Việt Nam coi trọng quan hệ với các nước trong Phong trào không liên kết và sắn sàng hợp tác với các nước để tiếp tục triển khai mô hình hợp tác ba bên trong việc giúp các nước châu Phi phát triển nông nghiệp, mà Việt Nam đã tiến hành thành công. Việt Nam trở thành một điển hình của mô hình hợp tác NAM – NAM, mô hình hợp tác do Phong trào không liên kết và LHQ phối hợp thực hiện nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế của các nước trong phong trào. Phát biểu tại phiên họp toàn thể Hội nghị Cấp cao lần thứ 13 Phong trào Không kiên kết tại Kuala Lumpur, Malaysia ngày 24 – 2 – 2003, Chủ tịch Trần Đức Lương đã khẳng định Việt Nam luôn coi trọng vai trò và các nguyên tắc cơ bản của Phong trào không liên kết và cùng các nước thành viên, Việt Nam tin tưởng mạnh mẽ vào những mục tiêu và giá trị cao cả của nhân loại cũng như của Phong trào. Việt Nam chia sẻ lập trường chung của Phong trào không liên kết về việc giải quyết xung đột khu vực bằng biện pháp hòa bình, không sử dụng vũ khí hủy diệt, giết người hàng loạt, trước hết là vũ khí hạt nhân dù nhằm mục tiêu khủng bố hoặc dưới danh nghĩa chống khủng bố. 55 Ngày 21 – 3 – 2005, tại Phiên khai mạc Hội nghị lần thứ 11 Ủy ban điều phối liên chính phủ về hợp tác kinh tế giữa các nước đang phát triển (IFCC XI) của G-77 họp tại La Habana, Thứ trưởng Ngoại giao Việt Nam Lê Văn Bàng cũng nêu rõ: trong nỗ lực đóng góp cho sự hợp tác NAM – NAM, Việt Nam đề nghị các nước hợp sức trong các diễn đàn của nhóm 77, Phong trào không liên kết và các diễn đàn quốc tế khác nhằm chấm dứt chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch, chấm dứt phân biệt đối xử và cô lập đối với nhiều nước đang phát triển. Phái đoàn Việt Nam đề nghị các nước tăng cường chia sẻ những kinh nghiệm phát triển kinh tế bền vững và xóa đói giảm nghèo, đồng thời khẳng định Việt Nam sẵn sàng chia sẻ những kinh nghiệm của mình trong lĩnh vực này theo phương thức 2 + 1 (giữa hai nước đang phát triển với một đối tác là nước phát triển hoặc tổ chức quốc tế) hoặc các phương thức hợp tác khác. Tại Hội nghị Cấp cao Á – Phi diễn ra từ ngày 2 đến ngày 24 – 4 – 2005, Việt Nam đã rất nỗ lực cho sự thành công của Hội nghị. Trong tuyên bố cấp cao về quan hệ đối tác chiến lược Á – Phi mới, các nhà lãnh đạo châu Á và châu Phi đánh giá cao sáng kiến của Việt Nam về việc tổ chức Diễn đàn Việt Nam – châu Phi nhằm gắn kết hai châu lục. Hội nghị Cấp cao Phong trào không liên kết lần thứ 14 diễn ra trong hai ngày 15 và 16 – 9 – 2006 tai thủ đô La Habana (Cuba), Việt Nam đã tích cực phối hợp với các nước Không liên kết khác đấu tranh bảo vệ các quan điểm tích cực trong Phong trào, góp phần tăng cường đoàn kết gắn bó giữa các nước thành viên, nâng cao tiếng nói của Phong trào trên những vấn đề quan trọng. Chủ trương chính của ta về đường hướng phát triển và những vấn đề quan tâm của Phong trào tại Hội nghị Cấp cao Không liên kết 14 là: - Cần ưu tiên tăng cường đoàn kết, phối hợp nhằm duy trì và nâng cao vị trí, vai trò của Phong trào. Chính sự tương đồng về lịch sử, quan hệ truyền thống về chính trị, khát vọng vươn lên làm chủ đất nước, tiềm năng to lớn về 56 kinh tế và sự đa dạng về văn hoá là những nền tảng cơ bản cho sự thống nhất trong đa dạng của Phong trào. - Cần kiên trì các mục tiêu cao cả của Phong trào là hoà bình, độc lập dân tộc, hợp tác phát triển, tiến bộ và công bằng xã hội, tiến tới xây dựng các quan hệ quốc tế công bằng, lành mạnh, tôn trọng chủ quyền quốc gia, không có sự can thiệp, áp đặt của bên ngoài, dựa trên cơ sở phát huy những nguyên tắc cơ bản của Phong trào, của Hiến chương LHQ và luật pháp quốc tế. - Cần phát huy hơn nữa tiếng nói tích cực của Phong trào trên những vấn đề trọng đại quốc tế và những vấn đề thuộc lợi ích thiết thân của các nước đang phát triển, như vấn đề cải tổ LHQ, vấn đề thực hiện các Mục tiêu Thiên niên kỷ, thúc đẩy vòng đàm phán Đô-ha. Phong trào cũng cần tham gia tích cực hơn nữa vào việc xây dựng một cấu trúc kinh tế quốc tế rộng mở, công bằng, minh bạch, không phân biệt đối xử, dành những sự hỗ trợ và ưu đãi thoả đáng để phát triển cho các nước Không liên kết và các nước đang phát triển khác. - Cần tăng cường hợp tác, chia sẻ kinh nghiệm về phát triển kinh tế- xã hội, phát huy cao độ nội lực của mình đi đôi với tranh thủ nguồn lực quốc tế qua những mô hình thúc đẩy hợp tác phát triển kinh tế, xã hội hiệu quả như hợp tác Nam-Nam, Bắc-Nam. - Hoàn thiện phương thức làm việc của Phong trào để tăng tính hiệu quả, thiết thực, gia tăng sự phối hợp, đoàn kết, dựa trên việc kiên trì các mục tiêu, nguyên tắc cơ bản của Phong trào nhất là nguyên tắc đồng thuận. Những đóng góp của Việt Nam vào thành công của Hội nghị được các lãnh đạo đánh giá cao. Đây không chỉ là sự khẳng định sự đúng đắn của đường lối đối ngoại đổi mới của Việt Nam mà thể hiện vai trò và vị thế mới của Việt Nam trong Phong trào, tạo đòn bẩy thúc đẩy quan hệ hợp tác nhiều mặt giữa nước ta với các nước đang phát triển. Việt Nam luôn khẳng định lập 57 trường của mình trong Phong trào không liên kết là đấu tranh cho độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, chống đói nghèo, cường quyền, áp bức, chiến tranh. Việt Nam đã, đang và sẽ có những đóng góp quan trọng cho Phong trào không liên kết, việc tham gia Phong trào nằm trong đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển, chính sách đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế của Đảng và Nhà nước ta. Vì vậy Việt Nam sẽ tham gia tích cực vào phong trào với tất cả sự cố gắng và khả năng của mình. Những thành công của Việt Nam trong công cuộc đấu ranh giải phóng dân tộc trước đây và công cuộc đổi mới đất nước ngày nay là những kinh nghiệm quý báu đóng góp cho Phong trào không liên kết, các nước thành viên đánh giá cao những kinh nghiệm đó và vai trò của Việt Nam đối với Phong trào. 2.6. VIỆT NAM TRÊN LỘ TRÌNH GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) Đối với Việt Nam các vấn đề chung quanh Hiệp định chung về thương mại và thuế quan (GATT) đến WTO là những đại sự không chỉ thuộc phạm vi quan tâm của riêng ngành thương mại. Dưới ánh sáng của công cuộc đổi mới, trước tất cả sự phức tạp trên lĩnh vực quan hệ kinh tế đối ngoại, với yêu cầu mới rất cao của sự phát triển đất nước theo định hướng XHCN, chúng ta không thể không đến với các thể chế kinh tế đa phương, trong đó có WTO, một cách thực tế hơn nhằm tiếp tục xây dựng một nền kinh tế độc lập, tự chủ và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế trong bối cảnh mới. 2.6.1. Cơ hội và thách thức khi Việt Nam gia nhập WTO WTO là một tổ chức thương mại toàn cầu lớn nhất trên thế giới. Gia nhập WTO là gia nhập một "sân chơi" chung và lớn nhất toàn cầu chứ hoàn toàn không phải gia nhập một hiệp hội kinh doanh, buôn bán để có thể giàu lên hay nghèo đi trong cuộc buôn bán này. Đây là một "sân chơi" bình đẳng, 58 mọi người đều bình đẳng trong cả đón nhận cơ hội lẫn phải đối mặt với thách thức. WTO chỉ tạo môi trường với những "luật chơi" và những cơ hội, thắng thua, giàu lên hay nghèo đi tùy thuộc vào các đối tác trong "cuộc chơi" này phải có "cách chơi" thích hợp (và tất nhiên là phải đúng luật) để giảm thiểu những mặt bất lợi, khai thác tối đa những cơ hội và khả năng cạnh tranh vốn có; phải chấp nhận bất bình đẳng với những đối thủ không cùng hạng để tìm ra "cách chơi chung" và "cách chơi riêng" với các đối tác. Nếu mỗi đối tác đều có chiến lược, giải pháp tốt thì đây sẽ là một "cuộc chơi" mà tất cả các bên tham gia đều có lợi, không có kẻ thua, người thắng - tất cả đều thắng. Việc tuân thủ thực hiện các cam kết của WTO sẽ tạo nhiều thời cơ và thuận lợi mới cho Việt Nam. Song, những thời cơ và thuận lợi mà WTO mang lại chỉ là những tiềm năng và chỉ trở thành hiện thực nếu chúng ta chủ động nắm bắt được thời cơ, biến nó thành hiện thực. Với nhận thức rõ ràng như vậy, có thể thấy Việt Nam có một số cơ hội và thuận lợi khi gia nhập WTO như sau: Thứ nhất, xuất khẩu sẽ được tăng cường thông qua việc giải quyết vấn đề tiếp cận thị trường hàng hóa và dịch vụ của các thành viên WTO; đồng thời thực hiện chiến lược kinh tế hướng mạnh về xuất khẩu, Việt Nam đã xây dựng được một loạt các ngành hàng có năng lực sản xuất lớn, có sức cạnh tranh mạnh và kim ngạch xuất khẩu cao trên thế giới. Khi gia nhập WTO, Việt Nam sẽ có khả năng mở rộng xuất khẩu những mặt hàng có tiềm năng nhờ thành quả của các cuộc đàm phán giảm thuế và hàng rào phi thuế quan, tăng cường tiếp cận thị trường cũng như các quy định của WTO về tự do hóa và thuận lợi hóa thương mại. Thứ hai, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế được nâng cao. Việc cắt giảm thuế, dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan, mở cửa thị trường dịch vụ sẽ giúp môi trường đầu tư, kinh doanh ở Việt Nam ngày càng trở nên cạnh tranh 59 hơn. Trước sức ép cạnh tranh, các doanh nghiệp trong nước không còn sự lựa chọn nào khác sẽ phải vươn lên để tự hoàn thiện mình, nâng cao tính hiệu quả và sức cạnh tranh cho nền kinh tế. Ngoài ra, giảm thuế và loại bỏ các hàng rào phi thuế quan cũng sẽ giúp các doanh nghiệp tiếp cận các yếu tố đầu vào với các chi phí hợp lý hơn, từ đó có thêm cơ hội để nâng cao sức cạnh tranh không những ở trong nước mà còn trên thị trường quốc tế. Thứ ba, việc tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế và gia nhập WTO cũng sẽ tạo điều kiện để Việt Nam hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật theo hướng minh bạch hơn, ổn định hơn và dễ dự đoán; hoàn thiện cơ chế thị trường, cải cách hành chính và cải cách các doanh nghiệp trong nước, tiếp thu khoa học công nghệ, kỹ năng quản lý, góp phần đào tạo cán bộ quản lý và cán bộ kinh doanh năng động, sáng tạo,... tạo thế và lực cho Việt Nam trên trường quốc tế. Gia nhập WTO cũng tạo điều kiện để Việt Nam không bị đối xử như một nền kinh tế phi thị trường trong các vụ tranh chấp thương mại như hiện nay. Việt Nam sẽ có được vị thế bình đẳng như các thành viên khác trong việc hoạch định chính sách thương mại toàn cầu và có cơ hội tham gia trong việc xây dựng một khung khổ hợp tác thương mại thế giới công bằng và hợp lý hơn. Thứ tư, Việt Nam có một số lợi thế về nguồn lực con người, về đội ngũ người lao động khéo tay, thông minh, chăm chỉ cần cù; có vị trí địa - chiến lược trên bản đồ kinh tế thế giới và khu vực; có nguồn tài nguyên đa dạng, phong phú với tiềm năng trữ lượng lớn, do vậy, xét trên tổng thể, nếu những lợi thế đó được phát huy tối đa, chúng ta sẽ vượt qua những khó khăn, thách thức, tạo ra năng lực cạnh tranh trong hoàn cảnh mới và giành được vị thế vững chắc trên thị trường quốc tế. Thứ năm, nhờ có môi trường cạnh tranh, cơ sở và công cụ pháp lý lành mạnh, thông thoáng hơn mà các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp 60 nhỏ và vừa có thể bảo vệ quyền lợi và hoạt động chính đáng của mình trong cạnh tranh với các doanh nghiệp khác, nhất là sử dụng được cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO. Khi gia nhập WTO, tùy thuộc vào sự chủ động của mình mà các doanh nghiệp sẽ có nhiều cơ hội tự hoàn thiện, nâng cao năng lực cạnh tranh và mở rộng thị trường, vươn xa và vươn rộng hơn. Điều đó cũng đúng đối với các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư và kinh doanh ở nước ta. Đây là nhân tố vừa là cơ hội nhưng cũng lại vừa là thách thức. Gia nhập WTO, chúng ta có nhiều thời cơ, thuận lợi, nhưng đồng thời, cũng gặp một số khó khăn, thách thức và một số tác động không thuận. Một là, năng lực cạnh tranh yếu kém của các doanh nghiệp, các ngành hàng hóa và dịch vụ. Nền kinh tế nước ta ở trình độ phát triển thấp, đang trong quá trình chuyển đổi; kinh tế thị trường mới còn đang ở giai đoạn phát triển sơ khai, các yếu tố cơ bản, đồng bộ của thị trường chưa phát triển đầy đủ... dẫn đến khả năng kinh doanh và sức cạnh tranh của các chủng loại hàng hóa dịch vụ của các doanh nghiệp Việt Nam còn hạn chế. Thị trường tiêu thụ hàng hóa của ta trên thế giới rất hạn hẹp, dễ bị thôn tính. Trong bối cảnh thế giới tự do buôn bán, tự do đầu tư, Việt Nam ở vào thế yếu, rất dễ trở thành nơi tiêu thụ hàng hóa của nước ngoài. Muốn có thị trường toàn cầu thì Việt Nam phải mở cửa thị trường nội địa cho các nước. Đây là thách thức lớn đối với các doanh nghiệp Việt Nam, bởi các doanh nghiệp Việt Nam phần lớn là vừa và nhỏ, năng lực cạnh tranh kém. Hai là, các vấn đề liên quan đến chính sách ổn định vĩ mô và hoàn thiện khuôn khổ luật pháp. Trong điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, khi tham gia WTO, có thể một số chỉ tiêu kinh tế vĩ mô của đất nước sẽ phụ thuộc mạnh vào các diễn biến trên trường quốc tế và khu vực. Vấn đề tỷ giá, lạm phát, cán cân thanh toán, ngân sách thâm hụt... sẽ có những diễn biến phức tạp, đòi hỏi có sự chỉ đạo chặt chẽ và uyển chuyển. Mặc dù đã có nhiều nỗ lực 61 để hoàn thiện khuôn khổ pháp lý liên quan đến kinh tế và thương mại, Việt Nam vẫn còn nhiều việc phải làm khi gia nhập WTO. Trước hết, phải liên tục hoàn thiện các quy định về cạnh tranh để bảo đảm một môi trường cạnh tranh lành mạnh và công bằng khi hội nhập nhằm thúc đẩy tính năng động và khả năng thích ứng nhanh - yếu tố quyết định sự thành bại của chuyển dịch cơ cấu kinh tế và bố trí nguồn lực. Đồng thời, những cam kết mở cửa thị trường của ta là cam kết theo lộ trình nên tiến trình hoàn thiện khuôn khổ pháp lý sẽ còn tiếp tục diễn ra trong một thời gian dài. Ba là, tham gia WTO cũng cần lường trước những tác động xấu ngoài kinh tế, nhất là các vấn đề xã hội như thu nhập, lao động, việc làm, chênh lệch thu nhập giữa các tầng lớp dân cư và giữa các vùng miền, các vấn đề về môi trường, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc,v.v... Đặc biệt, vấn đề an sinh xã hội sẽ phức tạp do phải cắt giảm lao động trong nhiều ngành nghề, do doanh nghiệp làm ăn không hiệu quả phải phá sản. Đây là một vấn đề mà hầu như nước nào mới gia nhập WTO cũng đều gặp phải. Bốn là, thách thức về nguồn lực. Cần phải có một đội ngũ cán bộ đủ mạnh, ở mọi cấp từ trung ương đến địa phương, từ khu vực nhà nước đến các doanh nghiệp. Đây cũng là một thách thức to lớn đối với nước ta do phần đông cán bộ của ta còn bị hạn chế về kinh nghiệm điều hành một nền kinh tế mở, có sự tham gia của yếu tố nước ngoài. Nếu không có sự chuẩn bị từ bây giờ, thách thức sẽ được chuyển thành khó khăn dài hạn rất khó khắc phục. Ngoài ra, để tận dụng được cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO và tham gia có hiệu quả vào các cuộc đàm phán trong tương lai của tổ chức này, chúng ta cần phải có một đội ngũ thông thạo quy định và luật lệ của WTO, có kinh nghiệm và kỹ năng đàm phán quốc tế. Thông qua đàm phán gia nhập WTO, chúng ta đã từng bước xây dựng được đội ngũ cán bộ này, nhưng nhìn chung còn thiếu nhiều. 62 Mỗi bước đi trên con đường hội nhập kinh tế quốc tế, sự thận trọng là cần thiết, nhưng không thể chậm trễ, bởi Việt Nam đã là một trong những nước cuối cùng gia nhập WTO. Tất nhiên sẽ có những mất mát về lợi ích trước mắt, song về lâu dài đó chính là con đường để phát triển, là cơ chế để chúng ta giải quyết những vấn đề khó khăn của kinh tế trong nước một cách hiệu quả. Bài toán về "được", "mất" xét ở cấp độ lợi ích quốc gia đã rõ ràng. Nhưng không vì thế, chúng ta vội vàng bất chấp mọi giá, nhưng rõ ràng phải khẩn trương. Thời gian không chờ đợi chúng ta Chúng ta đã tham gia vào AFTA và APEC, cũng như hàng loạt các tổ chức đa phương khác với đầy đủ quyền hạn và trách nhiệm, điều đó cũng sẽ diễn ra với WTO, bởi xét cho kỹ, đó cũng là cái đích hết sức quan trọng trên con đường chủ động hội nhập kinh tế quốc tế vì sự phát triển và phồn vinh của đất nước. 2.6.2. Tiến trình Việt Nam gia nhập WTO Đàm phán gia nhập WTO diễn ra trên 2 kênh: Kênh đa phương (đàm phán việc tuân thủ các hiệp định của WTO) và kênh song phương (đàm phán mở cửa thị trường hàng hóa và dịch vụ). Đàm phán đa phương Việt Nam nộp đơn gia nhập và được công nhận là quan sát viên của Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT-tiền thân của WTO) vào tháng 6 năm 1994. Ngày 4 tháng 1 năm 1995, ngay trong ngày đầu mở cửa của mình, WTO đã tiếp nhận đơn xin gia nhập của Việt Nam. Kể từ đó, Việt Nam đã chủ động tiến hành những bước đi cần thiết để gia nhập tổ chức này. Ngày 31 – 1 – 1995, Ban công tác của WTO về việc Việt Nam gia nhập WTO được thành lập. Tiếp đó, ngày 30 – 11 – 1995, thủ tướng Chính phủ có công văn số 335/QHQT giao cho Bộ Thương mại phối hợp với bộ ngành chuẩn bị đàm phán gia nhập tổ chức này. 63 Tháng 8 – 1996, Việt Nam đã hoàn thành “Bị Vong lục về Chế độ ngoại thương của Việt Nam” (trình bày về hệ thống chính sách thương mại – kinh tế của Việt Nam) và gửi tới Ban thư ký WTO để chuyển tới các thành viên của Ban công tác về việc Việt Nam gia nhập WTO (gọi tắt là Ban công tác) để xem xét. Tất cả các thành viên đều có thể tham gia nhóm công tác này. Ban là tổ chức chịu trách nhiệm thụ lý đơn xin gia nhập. Bị vong lục không chỉ giới thiệu tổng quan về nền kinh tế, các chính sách kinh tế vĩ mô, cơ sở hoạch định và thực thi chính sách, mà còn cung cấp các thông tin chi tiết về chính sách lên quan tới thương mại hàng hóa, dịch vụ và quyền sở hữu trí tuệ. Sau khi nghiên cứu “Bị Vong lục về chế độ ngoại thương Việt Nam” nhiều thành viên đã đặt ra các câu hỏi yêu cầu Việt Nam trả lời nhằm làm rõ chính sách, bộ máy quản lý và thực thi chính sách của Việt Nam. Việt Nam đã trả lời khoảng 2.600 nhóm câu hỏi do các thành viên WTO đưa ra và đã thông báo hàng chục ngàn trang văn bản cho các thành viên WTO về hệ thống chính sách, pháp luật có liên quan đến các lĩnh vực thuế, đầu tư, nông nghiệp, thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, sở hữu trí tuệ… Theo quy định của WTO, khi việc xem xét của Ban công tác đã có những bước tiến đáng kể, nước xin gia nhập có thể bắt đầu các cuộc đàm phán. Đàm phán WTO được thành lập theo quyết định số 296/TTG ngày 7 – 5 – 1997 của Chính phủ do Thứ trưởng Bộ Thương mại làm trưởng đoàn. Bộ trưởng Thương mại Việt Nam Trương Đình Tuyển phát biểu tại phiên họp thứ nhất Ban công tác về việc Việt Nam gia nhập WTO diễn ra tại Giơnevơ từ 27 đến 28 – 7 – 1998. Ngay trong phiên họp này Việt Nam đã chuyển đến Ban thư ký 1500 câu trả lời về thương mại, dịch vụ và sở hữu trí tuệ có liên quan đến thương mại. 64 Từ ngày 2 đến ngày 12 – 12 – 2003, tiến hành phiên thứ 7 đàm phán gia nhập WTO của Việt Nam. Ở phiên đàm phán này, Việt Nam trình Bản chào lần 3 về chính sách thương mại của Việt Nam. Kết quả của Vòng đàm phán thứ 7 được coi là bước tiến nhảy vọt giúp Việt Nam tiến nhanh vào WTO. Ở phiên thứ 7 đã chuyển sang giai đoạn bàn thảo “Một số yếu tố của dự thảo báo cáo gia nhập WTO”. Qua nhiều vòng đàm phán trước đó, đây là lần đầu tiên Ban công tác của WTO chính thức nêu ra các điều kiện gia nhập WTO cho Việt Nam. Tại vòng đàm phán này đã thảo luận hai vấn đề lớn: + Việt Nam cung cấp thêm các thông tin về cơ chế thương mại của Việt Nam hiện tại và tương lai, mức độ đáp ứng yêu cầu của WTO. Cam kết mức giảm thuế nhập khẩu thêm 45% xuống còn 22%. + Các cam kết hội nhập của Việt Nam vào WTO phải được xem xét trong bối cảnh Việt Nam là nước nghèo, trình độ phát triển thấp nên giai đoạn chuyển tiếp của Việt Nam dài hơn và được quyền trợ cấp cho hàng phi nông sản xuất khẩu. Việt Nam đề nghị giữ trợ cấp nông sản xuất khẩu ở mức hiện hành và sẽ cắt giảm theo quy định của WTO. Vòng đàm phán thứ 8 diễn ra vào tháng 6 – 2004, Việt Nam đã đưa ra các cam kết: + Thức hiện ngay nghĩa vụ MFN ngay sau khi gia nhập WTO đối với cả hàng hóa và dịch vụ. + Thực hiện Nguyên tắc không phân biệt đối xử giữa hàng hóa trong nước và hàng nhập khẩu theo lộ trình cụ thể (hiện nay, thuế tiêu thụ đặc biệt đánh vào ô tô sản xuất trong nước là 25%, còn ô tô nhập khẩu là 80%; thuốc lá sử dụng nguyên liệu nội địa được áp mức thuế thấp hơn so với thuốc lá sử dụng nguyên liệu nhập khẩu). + Việt Nam tuyên bố bãi bỏ ngay việc trợ cấp xuất khẩu cà phê khi gia nhập WTO; còn đối với các loại nông sản khác, bãi bỏ 3 năm kể từ khi gia nhập. 65 + Về hiệp định vệ sinh an toàn thực phẩm, chủ trừ một, hai nghĩa vụ chúng ta cần thời gian để nâng cao năng lực quản lý (khoảng 2 năm), còn lại các nghĩa vụ khác đều tuân thủ. + Về việc trợ cấp khác có liên quan đến hàng công nghiệp, Việt Nam đã tuyên bố: trợ cấp gắn với tỉ lệ nội địa hóa sẽ xóa ngay từ thời điểm gia nhập; các hình thức trợ cấp như từ ngân sách sẽ xóa bỏ trong vòng 5 năm kể từ khi gia nhập. + Việt Nam cam kết mở của thị trường cho doanh nghiệp Hoa Kỳ lúc nào (theo lộ trình của Hiệp định thương mại Việt - Mỹ) thì sẽ mở cửa cho các nước thành viên của WTO khi ấy. + Việt Nam chấp nhận giảm thuế nhập khẩu bình quân thêm 4% so với lần chào ở phiên họp thứ 7, thuế nhập khẩu bình quân còn 18%. + Việt Nam câm kết thực hiện đầy đủ ngay từ khi gia nhập các Hiệp định về Sở hữ trí tuệ (TRIPS); Hiệp định về các biện pháp đầu tư có liên quan đến đầu tư (TRIMS); Hiệp định về định giá hải quan; Hiệp định về các rào cản kỹ thuật đối với thương mại (TBT). Từ ngày 7 – 12 – 2004, Việt Nam tham gia vòng đàm phán thứ 9.Ở vòng đàm phán đa phương này, Việt Nam và Tổ đàm phán thực hiện 3 công việc: + Thứ nhất, rà soát lại bản dự thảo báo cáo của Ban công tác về việc Việt Nam gia nhập WTO. + Thứ hai, là thực hiện hỏi – đáp xung quanh việc minh bạch hóa chính sách của Việt Nam để đánh giá khả năng thực thi các cam kết gia nhập. + Thứ ba, các thành viên nghe lộ trình ban hành các văn bản pháp luật mới của Việt Nam để thực thi các Hiệp định của WTO. Ở vòng đàm phán thứ 9, Việt Nam cam kết xóa bỏ trợ cấp đối với các loại nông sản sau khi gia nhập. Với lý do “nền kinh tế Việt Nam đang phát triển ở trình độ thấp”, Việt Nam đưa ra đề nghị cần có một số nhân nhượng và có giai đoạn quá độ trong một số lĩnh vực. 66 Tháng 10 – 2006 Việt Nam hoàn tất đàm phán đa phương tốt đẹp với các nước. Cuộc đàm phán trước đó diễn ra căng thẳng và tưởng chừng không thể kết thúc được cho đến phút chót. Tại các phiên 14 và 15 (tháng 10 – 2006), Việt Nam đã giải quyết dược toàn bộ các vấn đề đa phương còn tồn đọng giữa Việt Nam với một số đối tác, hoàn tất về cơ bản đàm phán gia nhập WTO, việc gia nhập WTO của Việt Nam được tổ chức vào ngày 7 – 11 – 2006. Đàm phán song phương Đàm phán song phương là đàm phán giữa Việt Nam (nước xin gia nhập) với từng thành viên khác nhau của WTO bởi vì các nước thành viên có những lợi ích thương mại và yêu cầu, toan tính khác nhau. Về mặt bản chất, khi gia nhập WTO, Việt Nam có quyền tiếp cận thị trường của tất cả các thành viên WTO, được hưởng quyền ngang với các thành viên khác của WTO, trong đó bao gồm cả việc được hưởng những kết quả đàm phán giữa các thành viên khác với nhau, theo nguyên tắc tối huệ quốc của WTO. Mặt khác, Việt Nam cũng phải đưa ra mức thuế suất thấp và loại bỏ các hàng rào phi thuế để các thành viên khác với nhau tiếp cận được thị trường Việt Nam. Đồng thời, Việt Nam phải cam kết tuân thủ các quy định trong các hiệp định của WTO liên quan đến việc mở thị trường cho các đối tác thương mại. Do vậy, nói một cách khác, một cuộc đàm phán song phương nhằm xác định các lợi ích mà các thành viên của WTO có thể thu được từ việc gia nhập của một thành viên mới. Khi các cuộc đàm phán song phương kết thúc, và Việt Nam trở thành thành viên WTO, các cam kết qua các cuộc đàm phán sẽ trở thành cam kết áp dụng cho tất cả các thành viên WTO. Có khoảng 28 đối tác có yêu cầu đàm phán song phương với Việt Nam. Tính đến ngày 30 – 10 – 2005, Việt Nam đã kết thúc đàm phán với 21 đối tác. Khi bước vào giai đoạn đàm phán, nước xin gia nhập cũng bắt đầu đưa ra Bản chào. Bản chào là danh mục những cam kết về thuế quan, về thương mại dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí tuệ… đáp ứng yêu cầu 67 của các nước thành viên Nhóm công tác. Bản chào là cơ sở để tiến hành các cuộc đàm phán mở của thị trường. Sau một quá trình đàm phán, các cam kết, nghĩa vụ đưa ra trong Bản chào này sẽ trở thành những cam kết chính thức khi kết thúc đàm phán. Đầu năm 2002, Việt Nam gửi Bản chào ban đầu về thuế quan và dịch vụ tới WTO và bắt đầu tiến hành đàm phán song phương với một số thành viên trên cơ sở bản chào ban đầu về thuế quan và dịch vụ. Tính đến tháng 12 – 2005, Việt Nam đã đưa ra Bản chào thứ tư. Ngày 9 – 10 – 2004 Việt Nam và E đạt thỏa thuận về việc Việt Nam gia nhập WTO. Ngày 9 – 6 – 2005 Việt Nam và Nhật Bản đạt được thỏa thuận cơ bản về vấn đề mở đường cho Việt Nam sớm gia nhập WTO. Ngày 12 – 6 – 2005, Việt Nam cử một phái đoàn đàm phán sang Washington trước thềm chuyến thăm Mỹ chính thức của Thủ tướng phan Văn Khải với quyết tâm đi đến kết thúc đàm phán song phương. Ngày 18 – 7 – 2005, Việt Nam và Trung Quốc đạt thỏa thuận về việc mở của thị trường Việt Nam gia nhập WTO. Ngày 31 – 5 – 2006, ký thỏa thuận kết thúc đàm phán song phương với Mỹ - nước cuối cùng trong 28 đối tác có yêu cầu đàm phán song phương. Theo thông lệ Ban công tác đã kết thúc việc xem xét chế độ ngoại thương của nước xin gia nhập, đồng thời các cuộc đàm phán đa phương và song phương về mở của thị trường đã kết thúc, Ban công tác sẽ dự thảo một Báo cáo gia nhập của các nước xin gia nhập, bao gồm một Nghị định thư gia nhập và các danh mục ghi các cam kết các nước xin gia nhập (là tổng hợp kết quả của các thỏa thuận trog các phiên đàm phán đa phương và các cam kết trong các phiên đàm phán song phương). Các văn bản này được trình lên Đại hội đồng hoặc Hội nghị bộ trưởng. Nghị định thư gia nhập của Việt Nam được Tổng giám đốc WTO và Chính 68 phủ Việt Nam ký và Việt Nam trở thành thành viên của WTO. Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Ngoại giao Phạm Gia Khiêm sẽ dẫn đầu đoàn đại biểu Chính phủ ta tham dự Lễ kết nạp Việt Nam trở thành thành viên chính thức của WTO. Tại Lễ gia nhập ngày 7 – 11 – 2006, Phó Thủ tướng và các thành viên WTO sẽ chứng kiến việc ký Nghị định thư gia nhập giữa Bộ trưởng Thương mại Trương Đình Tuyển và Tổng Giám đốc WTO Pascal Lamy. 2.7. QUAN HỆ VIỆT NAM – LIÊN HỢP QUỐC (UN) 2.7.1. Hoạt động của Việt Nam trong LHQ Việt Nam chính thức gia nhập LHQ ngày 20 – 9 – 1977. Trong quá trình đổi mới, quan hệ Việt Nam và LHQ ngày càng sâu rộng hơn. Hệ thống phát triển của LHQ vẫn tiếp tục hỗ trợ chúng ta trên nhiều lĩnh vực cấp thiết trong thời kỳ đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa như đảm bảo phát triển bền vững và tăng cường khả năng hội nhập quốc tế của Việt Nam, giúp nâng cao năng lực, thể chế luật pháp, cải cách hành chính, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường… cũng như đối phó với nhiều vấn đề xã hội phức tạp như phòng chống ma túy, HIV/AIDS, dịch bệnh, thiên tai… Nguồn vốn, tri thức, kinh nghiệm từ hệ thống điều phối viên và tổ chức phát triển LHQ tại Việt Nam trong những năm qua là một trong những nguồn ngoại lực quan trọng giúp Việt Nam đạt được nhiều tiến bộ, trong đó có việc thực hiện Các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ do LHQ đề ra. Về phần mình, Việt Nam cũng tích cực đóng góp vào tiếng nói chung yêu cầu LHQtăng cường trợ giúp về phát triển cho các nước đang phát triển, yêu cầu các nước phát triển thực hiện cam kết dành 0,7% GDP của họ viện trợ phát triển cho các nước đang phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho hàng hóa các nước đang phát triển vào thị trường của nước họ và đòi giảm nợ cho các nước nghèo. Tại LHQ, Việt Nam làm rõ đường lối đổi mới, chính sách đối ngoại độc lập tự chủ, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ, làm bạn và là đối tác tin cậy 69 với tất cả các nước của Nhà nước ta; đấu tranh chống lại những mưu toan, ý đồ lợi dụng LHQ can thiệp vào công việc nội bộ của các nước; ra sức tranh thủ sự giúp đỡ của LHQ về vốn và kỹ thuật phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, góp phần nâng cao vai trò, vị trí của Việt Nam và đồng thời đóng góp tích cực vào sự phát triển của chính tổ chức này. Là một nước đang phát triển, Việt Nam càng coi trọng vai trò của LHQ trong lĩnh vực kinh tế, phát triển. Vì vậy, Việt Nam đã tham gia ngày một đầy đủ và thực chất vào các cơ chế hoạch định chính sách của LHQ, chủ động tham gia bàn bạc, đề xuất hướng xử lý giải quyết, chủ động đối thoại và có những đóng góp, sáng kiến cụ thể, có ý nghĩa thực tiễn vào công việc của LHQ, trong vấn đề cải tổ hệ thống LHQ và trong nhiều lĩnh vực cụ thể như xoá đói giảm nghèo, phát triển xã hội, môi trường, an ninh lương thực, tài chính cho phát triển, nhà ở, nhân quyền, dân số và phát triển, phụ nữ, trẻ em, chống phân biệt chủng tộc, phòng chống HIV/AIDS… Những tham gia và đóng góp của chúng ta đã được LHQ đánh giá cao, thể hiện ở việc Việt Nam được bầu làm Phó Chủ tịch Đại hội đồng LHQ năm 1997, 2000 và 2003, Chủ tịch Đại hội đồng Tổ chức Nông lương (FAO) khoá 33 (2005), Phó chủ tịch Hội đồng chấp hành tổ chức UNDP/UNFPA (2000-2002); lần đầu tiên Việt Nam được bầu Hội đồng Kinh tế- Xã hội (ECOSOC), cơ quan quan trọng nhất của LHQ về các vấn đề kinh tế - xã hội, nhiệm kỳ 1997-2000; Việt Nam được bầu vào Ban chấp hành Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa (UNESCO) tháng 10-2001; Uỷ ban Nhân quyền (2001-2003), Hội đồng thống đốc Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế (1991-1993, 1997-1999 và 2003-2005), Hội đồng điều hành Liên minh Bưu chính thế giới (1999-2004), Liên minh Viễn thông quốc tế (1994-2006). Việc Việt Nam được LHQ công nhận là một trong những nước thí điểm thực hiện mô hình “Một LHQ” là đóng góp tích cực của Việt Nam vào tiến trình cải tổ hoạt động của LHQ 70 trong lĩnh vực phát triển đồng thời sẽ là động lực thúc đẩy khuôn khổ hợp tác giữa Việt Nam và LHQ trong giai đoạn 2006-2010. Việt Nam đã tảnh thủ được nhiều dự án đào tạo quản lý, nâng cao trình độ kỹ thuật sản xuất, phát triển nguồn nhân lực, khao học kỹ thuật cũng như giải quyết một số vấn đề xã hội, với tổng số viện trợ của hệ thống phát triển của LHQ trên 2 tỷ đôla Mỹ, trong đó từ năm 1991 – 2000 là hơn 630 triệu đôla Mỹ. Việt Nam tích cực tham gia nhiều diễn đàn đa phương quốc tế quan trọng tổ chức trong và ngoài khuôn khổ LHQ thảo luận và tìm giải pháp cho các vấn đề toàn cầu, trong đó có các hội nghị quốc tế về môi trường, phát triển, bảo vệ quyền trẻ em, bình đẳng giới. Đoàn đại biểu Việt Nam tham dự Hội nghị thế giới về phụ nữ lần thứ IV họp tại Bắc Kinh, đã tham gia đóng góp vào xây dựng chương trình hành động tăng cường sự bình đẳng nam nữ trên thế giới. Tháng 10 – 1995, Chủ tịch nước Lê Đức Anh dự phiên họp đặc biệt kỷ niệm 50 năm ngày thành lập LHQ. 2.7.2. Việt Nam trong quá trình vận động tham gia Hội đồng Bảo an LHQ Trong các hoạt động của Việt Nam tại LHQ sau những năm 90 thì sự kiện tháng 2 – 1997, Việt Nam tranh cử vào HĐBA LHQ là một hoạt động ngoại giao nổi bật nhất cùng với những thành công của nó. Quyết định này là một bước triển khai cao hơn nữa đường lối đối ngoại đổi mới, thể hiện sự phát triển hợp lý và lôgic của quá trình đổi mới tư duy đối ngoại Việt Nam. Đường lối đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa nhiều thành tựu đối ngoại và bước đầu hoàn thiện với các chủ trương, chính sách, phương châm xử lý hướng tới và coi trọng hơn ngoại giao đa phương bên cạnh ngoại giao song phương. Đây là điều kiện định hướng để Việt Nam đẩy mạnh hơn nữa hội nhập vào các tổ chức quốc tế, nhất là tham 71 gia vào một cơ quan có tầm cỡ như HĐBA. Những thành tựu ngoại giao đa phương đã cho thấy hướng đi đúng đắn và cần thiết phải vươn tới mục tiêu cao hơn nhằm nâng cao hơn nữa vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế. Đồng thời thế và lực của Việt Nam đã mạnh hơn tạo ra khả năng thực tế để Việt Nam tham gia vào HĐBA. Việt Nam đã triển khai chiến dịch vận động toàn diện, mọi lúc mọi nơi, mạnh mẽ, nhiều cấp và tranh thủ sự ủng hộ của tất cả các nước, các khu vực. Vận động trên diễn đàn đa phương Việt Nam đã tận dụng các diễn đàn đa phương như ASEAN, ASEM, các nhóm nước không liên kết như đã kể trên để tuyên truyền về chính sách chung của Việt Nam, góp phần làm cho thế giới hiểu rõ hơn về Việt Nam, tạo sự tin cậy nhằm giành được sự ủng hộ của các nước. Theo kinh nghiệm của nhiều nước, năm trước khi diễn ra cuộc họp bầu là thành viên không thường trực ở Đại hội đồng sẽ là năm quyết định. Năm 2006 là năm ta gặt hái được nhiều thắng lợi trên các mặt trận đối ngoại. Việt Nam đăng cai tổ chức Hội nghị APEC 2006, Việt Nam đã đưa ra vấn đề Việt Nam ứng cử là thành viên không thường trực HĐBA ra vận động tại diễn đàn tập trung nhiều quốc gia có tiếng nói quan trọng này. Trong phát biểu của Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng tại Diễn đàn đầu tư APEC 2006, Thủ tướng đã khẳng định nỗ lực của Việt Nam trong việc đẩy mạnh hơn nữa tiến trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, thực hiện nhất quán chủ trương, mong muốn là bạn, là đối tác tin cậy của các quốc gia, các dân tộc vì hòa bình hữu nghị, hợp tác bình đẳng cùng có lợi, cùng phát triển và thông báo về việc Việt Nam đã là “nước duy nhất được các nước châu Á tiến cử làm Ủy viên không thường trực của HĐBA LHQ nhiệm kỳ 2008 – 2009”. Việt Nam tích cực đóng góp cho phong trào chung và cho các hoạt động của LHQ. Đây chính là cách tốt nhất để Việt Nam tạo uy tín và độ tin cậy đối 72 với bạn bè quốc tế. Tại các Diễn đàn quốc tế, Việt Nam đã đưa ra được nhiều sáng kiến được cộng đồng đánh giá cao như: Chương trình hành động Hà Nội tại Hội nghị thượng đỉnh ASEAN 6; chủ động đề xuất và triển khai sáng kiến về “chương trình xây dựng hành lang Đông – Tây” nhằm đẩy nhanh sự phát triển của các vùng nghèo liên quốc gia dọc hành lang các nước Mianma, Lào, Campuchia, Thái Lan, miền Trung Việt Nam [1]. Việt Nam cũng xem xét việc từng bước tham gia các hoạt động giữ gìn hòa bình của LHQ, tham gia giải quyết hòa bình các tranh chấp trong khu vực (tham gia các hoạt động tái thiết, viện trợ nhân đạo sau xung đột…), qua đó chứng tỏ sự nhiệt tình và khả năng tham gia các hoạt động ở LHQ. Thúc đẩy các mối quan hệ song phương tạo cơ sở để vận động các nước Vận động ở cấp độ song phương rất quan trọng vì mỗi nước thành viên đều có một lá phiếu với giá trị ngang nhau. Việt Nam đã tích cực tham gia vận động tất cả các nước, kể cả nước lớn và nước nhỏ và vừa, cả nước phát triển và nước đang phát triển. Đại hội X đã không đề cập đến thứ tự ưu tiên các đối tượng mà Việt Nam có quan hệ [11]. Điều này thể hiện sự linh hoạt của chính sách đối ngoại của Việt Nam. Trong bối cảnh tình hình thế giới luôn biến đổi, các hình thức tập hợp lực lượng trên thế giới cũng đa dạng và linh hoạt hơn, Việt Nam cũng đã có những điều chỉnh thích hợp. Tuy nhiên để vận động đạt hiệu quả cao nhất, Việt Nam đã vừa phân loại đối tượng, vừa coi trọng tất cả các nước. Việt Nam luôn cố gắng duy trì mối quan hệ với tất cả các nước lớn, đặc biệt là các nước P5 (Trung Quốc, Pháp, Nga, Anh, Mỹ), đây là những nước có tiếng nói quan trọng, dễ gây ảnh hưởng cho nhiều nước khác; với nước láng giềng và khu vực, là những nước gần gũi và có quan hệ lâu đời với ta, ta khẳng định mối quan hệ hữu nghị truyền thống đã có cơ sở vững chắc, đồng thời xây dựng lòng tin, tạo uy tín để có thể nhận được đề cử từ khu vực. 73 Công tác tuyên truyền đối ngoại ngày càng được nâng cao cả về chiều rộng và chiều sâu nhằm giúp thế giới hiểu rõ hơn về Việt Nam, nâng cao hình ảnh Việt Nam trong mắt bạn bè quốc tế. Trong lĩnh vực này phải đề cập đến vai trò quan trọng của các phương tiện thông tin truyền thông. Với những nỗ lực không ngừng nghỉ cả trên diễn đàn đa phương và song phương, Việt Nam đã sớm gặt hái được thành công trong việc vận động tham gia vào HĐBA LHQ, thể hiện mong muốn tham gia đầy đủ của Việt Nam vào các diễn đàn đa phương trên thế giới, góp phần phát triển đất nước và nâng cao vị thế của Việt Nam trong mắt bạn bè quốc tế. 74 Tiểu kết chương 2 Qua những tổ chức và các diễn đàn đa phương chính đã phân tích ở trên, việc Việt Nam hội nhập quốc tế là cần thiết, phù hợp với xu thế chung của toàn cầu. Thông qua các hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam ở các diễn đàn đa phương quốc tế và khu vực cho thấy Việt Nam đã nhanh chóng thích ứng với điều kiện mới, nắm bắt những cơ hội phát triển đất nước, đồng thời nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế. Điều đó cho thấy việc nghiên cứu về ngoại giao đa phương là vô cùng cần thiết để đưa ra cái nhìn tổng quan về tình hình thế giới và trong nước, những hoạt động đa phương thiết thực của Việt Nam trên các diễn đàn, từ đó rút ra những vai trò và đặc điểm của ngoại giao đa phương thời kỳ 1986 – 2006, phục vụ cho việc nghiên cứu sâu hơn về ngoại giao đa phương cũng như công cuộc đổi mới trong giai đoạn hiện nay. 75 Chương 3 ĐẶC ĐIỂM,VAI TRÒ CỦA NGOẠI GIAO ĐA PHƯƠNGVIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1986 – 2006) 3.1. ĐẶC ĐIỂM NGOẠI GIAO ĐA PHƯƠNG VIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1986 – 2006) Thứ nhất, hoạt động ngoại giao đa phương Việt Nam thời kỳ 1986 – 2006 diễn ra trong bối cảnh thế giới, khu vực và trong nước bao gồm cả những cơ hội và thách thức. Xuất phát từ nhu cầu đó, Đảng đã kịp thời đề ra đường lối đối ngoại đổi mới, trong đó bao gồm cả chính sách mở rộng hoạt động ngoại giao đa phương. Chính sách mà Đảng đề ra đúng đắn và phù hợp với yêu cầu thực tiễn của đất nước, trong khi các nước đều lần lượt tham dự vào tiến trình hội nhập quốc tế thì Việt Nam cũng chủ động hội nhập vào xu thế chung đó để tận dụng các nguồn lực phát triển đất nước, không bị tụt hậu so với các nước trong khu vực và thế giới, đồng thời nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế. Thứ hai, Việt Nam tham gia hoạt động ngoại giao đa phương thế giới một cách nhanh chóng và liên tục, có chất lượng thể hiện qua việc tham gia các sân chơi quốc tế rộng khắp – gia nhập và tham gia các tổ chức, diễn đàn, hiệp định quốc tế đa phương có trách nhiệm. Từ năm 1995 Việt Nam liên tục tham gia thể chế đa phương và hội nghị đa phương cũng như đăng cai tổ chức nhiều hội nghị khu vực và quốc tế, trở thành thành viên tích cực của 63 tổ chức quốc tế trong khu vực và trên thế giới, có quan hệ với 650 tổ chức phi chính phủ trên thế giới. Đồng thời, Việt Nam ký hàng nghìn điều ước quốc tế đa phương trên mọi lĩnh vực từ an ninh – chính trị, kinh tế đến văn hóa – xã hội. Thứ ba, Việt Nam thời kỳ này tỏ ra khá chủ động và tích cựctrong hoạt động đa phương. Tại các cơ chế đa phương khu vực và toàn cầu như LHQ, Phong trào không liên kết… Việt Nam đã đối thoại với các nền kinh tế phát 76 triển hơn, phối hợp quan điểm với nhiều nước, trước hết là với các nước đang phát triển và kém phát triển, đấu tranh đòi đối xử công bằng trong thương mại quốc tế. Đồng thời, Việt Nam cũng đưa ra nhiều sáng kiến được bạn bè đánh giá cao. Ngoài ra, Việt Nam đã đảm nhiệm vai trò là chủ tịch của các tổ chức hoặc diễn đàn đa phương, là nước đăng cai tổ chức các hội nghị của tổ chức, diễn đàn đa phương nhiều hơn so với thời kỳ trước. Những cơ hội này tạo dấu ấn cho Việt Nam cả về nội dung và cách tổ chức, nâng cao hình ảnh sâu đậm về một nước Việt Nam năng động, cởi mở, mến khách và hòa bình. Thứ tư, ngoại giao đa phương Việt Nam phát triển song song với ngoại giao song phương, đây là một đặc điểm nổi bật của ngoại giao đa phương thời kỳ đổi mới. Ở Việt Nam, công tác ngoại giao song phương và đa phương đều được chú trọng vì ngoại giao song phương là nền tảng để chúng ta mở rộng quan hệ trong các diễn đàn đa phương, như việc Việt Nam muốn tham gia một diễn đàn, tổ chức đa phương phải qua một quá trình đàm phán song phương với các nước thành viên, điều đó có tác dụng tạo ra điều kiện thuận lợi nhất cho đàm phám đa phương. Ngược lại, khi tham gia các diễn đàn đa phương có thể chủ động phát triển quan hệ song phương, như việc Việt Nam tham dự các diễn đàn đa phương là một môi trường rất tốt trong việc cải thiện mối quan hệ với các nước, nhất là trong trường hợp có xung đột diễn đàn đa phương sẽ là đầu tàu đối phó với các vấn đề nảy sinh. Có thể nói, quan hệ song phương và đa phương ở Việt Nam có mối quan hệ chặt chẽ, bổ sung cho nhau cùng phát triển. 3.2. VAI TRÒ CỦA NGOẠI GIAO ĐA PHƯƠNG VIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1986 – 2006) Quan hệ quốc tế của Việt Nam ngày càng đa dạng. Từ quan hệ chủ yếu về chính trị với các nước XHCN anh em và một số nước độc lập dân tộc trước đây, nay nước ta đã mở rộng và phát triển quan hệ với nhiều nước ở tất cả các 77 châu lục, nhiều tổ chức khu vực và quốc tế và các trung tâm kinh tế - chính trị thế giới trên nhiều lĩnh vực như kinh tế, thương mại, khoa học – kỹ thuật, y tế, giáo dục, văn hóa, xã hội kể cả an ninh và phát triển dưới nhiều hình thức ở nhiều cấp, nhiều tầng nấc khác nhau. Ngoại giao đa phương có vai trò ngày càng to lớn và quan trong trong đời sống quốc tế hiện đại. Nó trở thành hình thức phổ biến, làm thay đổi chất lượng hoạt động ngoại giao. Ngoại giao đa phương Việt Nam, một bộ phận cấu thành của nền ngoại giao Việt Nam, đã đóng góp xứng đáng vào những thành tựu của nước ta trong giai đoạn đổi mới. vai trò của ngoại giao đa phương thể hiện ở các khía cạnh sau: Thứ nhất, về an ninh – chính trị, các diễn đàn, tổ chức quốc tế cũng như khu vực đã tạo ra những cơ chế hợp tác đa phương giúp các nước có thể ngồi đối thoại nhằm giải quyết các vấn đề nảy sinh, nhất là liên quan đến hòa bình, an ninh chung, một cuộc đối thoại sẽ tìm ra những giải pháp hợp lý và tích cực nhất góp phần làm giảm các nguy cơ xung đột trên thế giới để những quốc gia thành viên trong các tổ chức, diễn đàn đó phát triển một cách tốt nhất. Các tổ chức quốc tế, khu vực cũng góp phần tạo ra Luật pháp quốc tế, các chuẩn mực chung cũng như các thỏa thuận/điều ước đa phương, qua đó thiết lập các trật tự, khuôn khổ cần thiết làm cơ sở thúc đẩy quan hệ quốc tế. Đối với Việt Nam, cần xác định đối ngoại đa phương là bộ phận rất quan trọng trong tổng thể chính sách đối ngoại và hội nhập quốc tế của Việt Nam. Đối ngoại đa phương là phương tiện hữu hiệu để triển khai đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa, hội nhập quốc tế. Các thể chế, các diễn đàn đa phương là nơi Việt Nam bảo vệ và thúc đẩy các lợi ích an ninh và phát triển; nâng cao vị thế của mình trên cơ sở hài hòa với các lợi ích chung; cùng chung tay giải quyết các thách thức toàn cầu và xây dựng quan hệ đối tác bình đẳng, cùng có lợi trên cơ sở đề cao vai trò của luật pháp quốc tế. Đồng thời đây cũng là nơi để Việt Nam thể hiện tinh thần “Việt Nam 78 là bạn, đối tác tin cậy và thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế”. Thông qua các tổ chức, diễn đàn và hội nghị đa phương, Việt Nam có cơ hội tăng cường tạo dựng lòng tin với các nước. Chẳng hạn như tại các hội nghị của ASEAN thời gian gần đây cũng đã nêu ra chương trình và biện pháp hợp tác thông qua tăng cường đối thoại tạo dựng lòng tin và thúc đẩy quan hệ thân thiện làm giảm thiểu căng thẳng cũng như khả năng xảy ra các xung đột vũ trang, góp phần giúp Việt Nam và các nước trở nên thông cảm hiểu biết lẫn nhau hơn. Thêm vào đó, thông qua các cơ chế đa phương (như ASEAN, ARF) Việt Nam tranh thủ giải quyết các vấn đề an ninh nảy sinh như vấn đề liên quan đến đảm bảo an ninh biên giới (biến đảo tại biển Đông). Ngoài ra, ngoại giao đa phương đã đem đến cơ chế đảm bảo an ninh phi truyền thống cho Việt Nam. Việt Nam tham gia các công ước của LHQ trong việc giải quyết các vấn đề an ninh phi truyền thống và nhiều công ước, hội nghị quốc tế về môi trường khác, đặc biệt là Hội nghị thượng đỉnh trái đất về môi trường và phát triển tổ chức tại Rio de Janeiro (Brazil) và hội nghị thượng đỉnh về phát triển bền vững tại Johannesburg. Việt Nam còn tham gia nhiều chương trình như chương trình môi trường của LHQ ( NEP), chương trình LHQ về bảo tồn thiên nhiên và tài nguyên tự nhiên (I CN)…Đối với vấn đề tội phạm xuyên quốc gia, nhờ có sự hợp tác chặt chẽ với LHQ, tham gia INTERPOL (1991), cảnh sát các nước ASEAN – ASEANAPOL (1995) và các văn kiện chống tội phạm xuyên quốc gia trong khuôn khổ ASEAN mà Việt Nam đã đấu tranh hiệu quả với nhiều loại tội phạm. Lực lượng công an đã phối hợp xử lý hàng chục nghìn thông tin về đối tượng truy nã quốc tế, đối tượng khủng bố và nghi khủng bố… Thứ hai, về kinh tế - thương mại, các thể chế đa phương này đã hỗ trợ đáng kể cho tiến trình khu vực hóa, toàn cầu hóa đời sống kinh tế thế giới, thúc đẩy tự do hóa thương mại, tạo dựng luật chơi chung cho hệ thống kinh tế 79 quốc tế, mở rộng thị trường, tại thuận lợi cho sự di chuyển của vốn, tri thức, lao động… giữa các quốc gia. Đây chính là quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của các quốc gia trong các tổ chức quốc tế. Các tổ chức quốc tế là nền tảng cho quá trình liên kết, nhất thể hóa các nền kinh tế khu vực… Nhờ ngoại giao đa phương Việt Nam đã tranh thủ được những điều kiện quốc tế thuận lợi cho công cuộc xây dựng đất nước. Đầu tiên là trong lĩnh vực vay vốn ưu đãi. Việt Nam đang có quan hệ tốt với các tổ chức tài chính đa phương thế giới và khu vực. Nhờ quan hệ với Ngân hàng Thế giới , Quỹ tiền tệ quốc tế hay Ngân hàng Phát triển châu Á, Việt Nam nhận được hỗ trợ phục vụ các mục tiêu của đất nước.Việc tiếp cận và tận dụng tốt các nguồn vay ưu đãi đa phương góp phần giúp Việt Nam tháo gỡ một số khó khăn về tài chính và thúc đẩy phát triển kinh tế. Bên cạnh đó, tham gia các chương trình phát triển và hợp tác kinh tế đa phương tạo điều kiện cho Việt Nam tiếp cận với công nghệ mới và thị trường rộng lớn nhằm nâng cao hiện quả cạnh tranh của nền kinh tế…Khi gia nhập WTO Việt Nam đương nhiên được hưởng các ưu đãi miễn trừ hợp pháp từ nhiều thị trường lớn trên thế giới, hoặc hợp tác theo mô hình ASEAN + 1 với Nga, Mỹ, Úc, Trung Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản,….đã mở thị trường hàng tỉ dân cho Việt Nam khai thác. Thứ ba, về văn hóa xã hội, các diễn đàn, tổ chức khu vực, quốc tế đã tạo môi trường thuận lợi cho hợp tác khu vực và quốc tế trên mọi mặt của đời sống giữa các quốc gia, giúp các quốc gia trong cộng đồng tăng cường hiểu biết, giao lưu, trao đổi giữa các nền văn hóa khác nhau, tăng cường hợp tác giải quyết các vấn đề xuyên quốc gia và toàn cầu. Ngoại giao đa phương đã góp phần không nhỏ vào việc duy trì văn hóa – xã hội Việt Nam phát triển tốt đẹp và giải quyết các vấn đề nảy sinh. - Các tổ chức, diễn đàn và hội nghị đa phương là kênh hợp tác để Việt Nam có nhiều cơ hội đối thoại văn hóa và học hỏi, trao đổi kinh nghiệm phát 80 triển văn hóa – xã hội với nhiều nước thông qua hoạt động giao lưu văn hóa, xã hội như các hội thảo của UNESCO, các hoạt động văn hóa của cộng đồng Pháp ngữ, hội nghị thượng đỉnh về xã hội, thông tin tại Giơnevơ 2003, liên hoan nghệ thuật ASEAN (2004) ở Campuchia, lễ hội Văn hóa – Du lịch – Thương mại ở Gieneva, triển lãm quốc tế EXPO 2005 ở Ai-chi (Nhật Bản)… - Việc gia nhập các điều ước quốc tế đa phương tạo cơ chế hợp pháp – cơ sở nền tảng phát triển bền vững cho văn hóa – xã hội Việt Nam. Việt Nam đã tham gia khá nhiều điều ước quốc tế như các công ước của UNESCO; công ước Berno về bản quyền, FACMA (Liên hoan quốc tế các Hội đồng nghệ thuật và quản lý văn hóa), CROOM (Tổ chức các Bảo tàng thế giới). Đặc biệt, tháng 9 – 2000, Việt Nam cùng 188 quốc gia ký cam kết thực hiện MDGs. Dựa trên những định hướng này, với sự giúp đỡ của LHQ, Việt Nam đã tích cực thực hiện cam kết MDGs và có những thành công nhất định như dẫn đầu thế giới về xóa đói giảm nghèo và là nước giảm nghèo thành công nhất trong 10 năm trở lại đây. - Thông qua các hoạt động ngoại giao đa phương những tổ chức hội nghị, hội thảo (ASEAN, APEC, ASEM…) Việt Nam có cơ hội lồng ghép giới thiệu yếu tố văn hóa xã hội Việt Nam (ví dụ như việc mặc áo dài truyền thống Việt Nam trong hội nghị APEC 2006). - Việc quan hệ tốt với các tổ chức quốc tế, đặc biệt là tổ chức quốc tế chuyên về văn hóa xã hội như NESCO, Chương trình Phát triển LHQ ( NDP) đã giúp Việt Nam quảng bá hình ảnh Việt Nam. Chẳng hạn việc UNESCO công nhận các di sản văn hóa vật thể và phi vật thể của Việt Nam là di sản thế giới, di sản văn hóa thế giới như di tích Cố đô Huế, Nhã nhạc cung đình Huế, Phố cổ Hội An, Thánh địa Mỹ Sơn…, qua đó đã giới thiệu danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, bản sắc truyền thống của Việt Nam với bạn bè quốc tế, góp phần thúc đẩy du lịch và phát triển kinh tế. 81 Thứ tư, ngoại giao đa phương Việt Nam đã góp phần tích cực trong việc củng cố và phát triển quan hệ song phương giữa Việt Nam với các nước trong khu vực và trên thế giới. Tương tự như ngoại giao song phương và các hoạt động khác của chính phủ, ngoại giao đa phương có thể giúp chính phủ đạt được các mục tiêu và chính sách của mình, dù là tốt hay xấu. Ngoại giao đa phương là phương tiện để chỉ ra các vấn đề nội tại của quốc gia một cách trực tiếp (ví dụ như giải quyết tranh chấp thông qua tài phán quốc tế) hay gián tiếp (ví dụ như đề xuất một quy định có tính khu vực hay toàn cầu, qua đó tác động đến quốc gia nơi mà nó muốn ảnh hưởng). Có thể gọi đó là “hành động toàn cầu cho lợi ích địa phương”. Vì vậy, ngoại giao đa phương trên thực tế không khác ngoại giao song phương về mặt mục đích, nó chỉ là một trong những phương tiện để các chính phủ đối phó với các vấn đề cần giải quyết. Các hoạt động ngoại giao đa phương được triển khai mạnh mẽ và đạt kết quả nổi bật, góp phần tích cực thúc đẩy các quan hệ song phương và nâng cao vị thế quốc tế của đất nước. Khi tham gia vào các tổ chức, diễn đàn và hội nghị đa phương, Việt Nam có thời cơ tốt để mở rộng hợp tác song phương về mặt ngoại giao và kinh tế. Cho đến nay Việt Nam có quan hệ ngoại giao với hầu hết các nước, có quan hệ về kinh tế, thương mại và đầu tư với hơn 160 nước và 70 vùng lãnh thổ. Thêm vào đó, với tư cách là một thành viên của các tổ chức, diễn đàn và hội nghị quốc tế, Việt Nam có vị trí bình đẳng với các nước khác đồng thời cũng mở ra nhiều cơ hội cho Việt Nam trao đổi và giải quyết các vấn đề song phương với các đối tác quan trọng của Việt Nam. Chẳng hạn như nhờ có hội nghị đa phương tại Paris về Campuchia năm 1991, quan hệ Việt Nam và Trung Quốc dần tan băng và đến 11 – 1991 khi Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam Đỗ Mười và Thủ tướng Võ Văn kiệt thăm Trung Quốc đã đánh dấu 82 sự bình thường hóa và mở ra một trang sử mới trong quan hệ hai nước. Hai bên ký kết rất nhiều hiệp định thương mại song phương về mọi mặt: như biên giới lãnh thổ kinh tế. thông qua nhiều cơ chế đa phương như ASEAN, LHQ mà Việt Nam và Mỹ đã tiến dần tới bình thường hóa quan hệ (1995), đến 10 – 12 – 2001 hiệp định thương mại song phương Việt – Mỹ chính thức có hiệu lực, đưa quan hệ hai nước vào bước phát triển mới, ngày càng ổn định. Ngoài ra, thông qua ASEAN Việt Nam mở rộng quan hệ với các nước Đông Á và nhiều nước đối tác quan trọng khác. Bên cạnh những đóng góp sau 20 năm đổi mới, ngoại giao đa phương Việt Nam thời kỳ này cũng có những hạn chế nhất định: Trước hết sau 20 năm hội nhập và mở cửa, Việt Nam vẫn chưa có một chiến lược, một định hướng và lộ trình tham gia tổng thể chung mang tính dài hạn nên sự tham gia của Việt Nam tại các thể chế đa phương chưa chủ động, chưa tận dụng được hết lợi thế của các thể chế đa phương để nâng cao vị thế của Việt Nam. Việt Nam tham gia nhiều tổ chức quốc tế nhưng chưa thực sự đi vào chiều sâu, chưa tính đến mục tiêu lâu dài. Việt Nam chưa chủ động trong quá trình tham gia: một số Bộ/ngành vẫn coi việc tham gia các hội nghị, diễn đàn đa phương là nghĩa vụ, chưa hiểu rõ tầm quan trọng của việc tham gia này. Trog một số diễn đàn, ta chưa thực sự chủ động đưa ra ý tưởng, sáng kiến có giá trị. Khi tham gia một số vấn đề nhạy cảm như an ninh, dân chủ, nhân quyền, tôn giáo Việt Nam vẫn tỏ ra e dè, quan điểm phòng ngự là chính. Hiệu quả tham gia còn chưa cao, tại các diễn đàn và tổ chức quốc tế, vị thế cả một quốc gia là một ưu thế quan trọng trong đàm phán, nhưng Việt Nam mới chỉ có tiếng nói trong một số tổ chức và diễn đàn, trong một số lĩnh vực nhất định. Một số tổ chức lớn trên thế giới Việt Nam mới chỉ đạt được ở mức độ gia nhập. Do vậy nếu Việt Nam không nâng cao vị thế và vai 83 trò của mình thì việc sử dụng phương pháp ngoại giao đa phương trong đối thoại có nguy cơ thành con dao hai lưỡi khi các quyết định bị ảnh hưởng bởi các nước lớn. Bên cạnh đó, việc triển khai thực hiện nhiều dự án hợp tác phát triển đa phương còn thiếu hiệu quả, gây lãng phí nguồn lực và giảm lòng tin. Chưa tận dụng được hết những hỗ trợ đa phương do còn tư tưởng coi trọngsong phương hơn đa phương. Chưa khai thác có hiệu quả các thể chế đa phương để khuếchtrương vị thế của Việt Nam, như các dịp tổ chức hoạt động ngoại giao đa phương ở Việt Nam; chưa tận dụng triệt để vị thế đa phương để thúc đẩy các mối quan hệ song phương và phát huy các ảnh hưởng khác. Đôi khi Việt Nam chưa đánh giá chính xác, đầy đủ về thách thức và cơ hội dẫn đến những chập chững, lo ngại và cẩn trọng thái quá. Vì vậy không ít những chủ trương, cơ chế, chính sách, luật lệ chậm được đổi mới cho phù hợp với yêu cầu hội nhập, chưa tận dụng được hết những yêu cầu để phát triển. Nguyên nhân chính của các hạn chế trên một phần do nhận thức, tư duy và nguồn lực của nước ta chưa theo kịp thực tiễn tình hình khu vực và thế giới cũng như hoạt động sôi động và tốc độ gia tăng nhanh chong các hoạt động ngoại giao đa phương; mặt khác do ta còn chưa chủ động đối phó với những khó khăn, hạn chế, thiếu sự chuẩn bị chu đáo và phối hợp hành động chưa tốt. 84 Tiểu kết chương 3 Trong chương 3, khóa luận tổng hợp lại những vai trò, đặc điểm của ngoại giao đa phương Việt Nam thời kỳ đổi mới (1986 – 2006). Vai trò của ngoại giao đa phương thể hiện trên các phương diện về an ninh – chính trị, kinh tế thương mại, văn hóa xã hội, cho thấy tầm ảnh hưởng của hoạt động ngoại giao đa phương ở nước ta là rất lớn, góp phần không nhỏ vào ngoại giao đa phương quốc tế và sự thành công của Việt Nam. Trên cơ sở đó rút ra một số đặc điểm của ngoại giao đa phương Việt Nam thời kỳ đổi mới. Những đặc điểm của ngoại giao đa phương là cơ sở để Việt Nam phát triển công tác ngoại giao đa phương trong giai đoạn mới, đồng thời đưa ra những dự đoán, phương hướng mới cho ngoại giao đa phương trên cơ sở những kinh nghiệm được đúc rút trong giai đoạn 1986 – 2006. 85 KẾT LUẬN 1. Ngoại giao đa phương đã xuất hiện từ lâu trong lịch sử các hệ thống quan hệ quốc tế với tư cách là một phương thức hoạt động ngoại giao của ít nhất ba chủ thể quan hệ quốc tế nhằm giải quyết một số vấn đề chung dựa trên lợi ích đồng thuận. Ở Việt Nam hoạt động ngoại giao đa phương ra đời muộn hơn ngoại giao song phương.Cùng với sự nghiệp đổi mới, ngoại giao Việt Nam nói chung và ngoại giao đa phương Việt Nam nói riêng đã có sự biến chuyển về chất, nhất là đầu thập niên 90 sau khi chiến tranh Lạnh chấm dứt. 2. Nhìn lại sự tham gia của Việt Nam tại các diễn đàn đa phương lớn, quan trọng từ năm 1986 đến 2006 và cho đến nay có thể thấy Việt Nam đã quán triệt đường lối đối ngoại hòa bình, độc lập tự chủ, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ trong từng giai đoạn, triển khai một cách chủ động, dưới nhiều hình thức linh hoạt và đưa đến những kết quả tích cực. Chúng ta đã đề ra chính sách về cơ bản là đúng trong quan hệ với các tổ chức quốc tế. Qua quá trình tham gia đó, ngoại giao đa phương Việt Nam đã có bước trưởng thành về nhiều mặt, tích lũy được không ít kinh nghiệm quý báu. 3. Việc nghiên cứu quá trình ngoại giao đa phương của Việt Nam với các tổ chức, diễn đàn quốc tế theo đường lối đổi mới của Đảng là rất cần thiết, vừa mang ý nghĩa khoa học, vừa có giá trị thực tiến sâu sắc, nhất là trong giai đoạn hiện nay, khi Việt Nam đang phấn đấu để tiếp tục hội nhập sâu hơn, chủ động hơn vào các tổ chức, diễn đàn lớn trên thế giới. 4. Việt Nam hiện nay đang đứng trước những thời cơ lớn do hệ thống quan hệ quốc tế đương đại đem lại. Cùng với sự phát triển tích cực của ngoại giao đa phương ở nhiều quy mô và cấp độ khác nhau, tin rằng sự hoàn thiện về cơ chế chính sách cũng như nhân sự - nền tảng vững chắc cho hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam, sẽ tạo điều kiện cho Việt Nam củng cố nền độc lập tự chủ và đảm bảo cho sự phát triển bền vững trong tương lai. 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Nguyễn Đình Bin (2000), Ngoại giao Việt Nam trong thời đại Hồ Chí Minh, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 2. Nguyễn Mạnh Cầm (1993), “Trên đường triển khai chính sách đối ngoại theo định hướng mới”, Tạp chí Cộng sản (4), Tr.11-15. 3. Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, Hà Nội. 4. Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Sự thật, Hà Nội. 5. Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự thật, Hà Nội. 6. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Sự thật, Hà Nội. 7. Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 8. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Sự thật, Hà Nội. 9. Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Tài liệu học tập Nghị quyết Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 10.Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ướng khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 11.Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 12.Hồng Hà (1992), “Tình hình thế giới và chính sách đối ngoại của ta”, Tạp chí Cộng sản (12), Tr.10-14. 87 13.Vũ Dương Huân (2002), Ngoại giao Việt Nam hiện đại vì sự nghiệp đổi mới (1975 – 2002), Học viện Quan hệ quốc tế, Hà Nội. 14.Vũ Dương Huân (2012), “Ngoại giao đa phương và sự tham gia của Việt Nam”, Tạp chí Đối ngoại (28), Tr.20-25. 15.Hồ Quang Minh (2006), “Hội nhập kinh tế, đổi mới và phát triển trong điều kiện gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới”, Tạp chí Cộng sản (22), http://tapchicongsan.org.vn/data/tcc/Html_Data/So_119.html 16.Ngoại giao Việt Nam 1945 – 2000 (2005), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 17.Tô Huy Rứa (tháng 7/2004), “Việt Nam trên lộ trình gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới”, Tạp chí Cộng sản(13), http://tapchicongsan.org.vn/data/tcc/Html_Data/So_62.html 18.Website Bộ Ngoại giao, Tài liệu cơ bản về diễn đàn hợp tác Á – Âu (ASEM) và sự tham gia của Việt Nam, http://www.mofahcm.gov.vn/en/mofa/ctc_quocte/un/nr040824150420/ns0 81120160538/view. 19.Website Bộ Ngoại giao, Tài liệu cơ bản về Việt Nam tham gia ASEAN, http://www.mofahcm.gov.vn/en/mofa/ctc_quocte/un/nr090311103654/nr0 90311141943/nr100420102426/ns100420102656/view 20.Website Bộ Ngoại giao, Thông tin cơ bản về Liên hiệp quốc và quan hệ với Việt Nam, http://www.mofahcm.gov.vn/en/mofa/ctc_quocte/un/nr040819155753/nr0 60928134849/ns040906134037/view. 21.Website Bộ Ngoại giao, Thông tin cơ bản về Phong trào không liên kết và quan hệ với Việt Nam, http://www.mofahcm.gov.vn/en/mofa/ctc_quocte/un/nr040906134458/ns0 40906135040/view. 88 22.Website Bộ Ngoại giao, Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) và tiến trình đàm phán gia nhập của Việt Nam, http://www.mofahcm.gov.vn/en/mofa/tt_baochi/nr041126171753/ns0611 09093142/view. 23.Website Chính phủ nước CHXHCNViệt Nam, Quan hệ với các tổ chức quốc tế, http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNViet Nam/quanhevoicactochucquocte?categoryId=100002827&articleId=1005 0407. 24.Website Chính phủ nước CHXHCNViệt Nam, Tham gia các tổ chức quốc tế, http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNViet Nam/ChiTietVeToChucQuocTe?diplomacyOrgId=0. 25.Website NHNN Việt Nam, Quan hệ Việt Nam - ADB, http://www.sbv.gov.vn/wps/portal/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8x Bz9CP0os3gDFxNLczdTEwN3Uw9TA09_X38fM0NzYwNHM_2CbEd FAPyMoS8!/?WCM_PORTLET=PC_7_F2A62FH20004D0I460DAKF2 U05_WCM&WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/sbv_vn/s bv_vn/vn.sbv.international/vn.sbv.international.qut/vn.sbv.international.a db.rela/ddfefc0042171e76bcd5be58bcf75fed 26.Website Chính phủ nước CHXHCNViệt Nam, Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNViet Nam/quanhevoicactochucquocte?categoryId=100002827&articleId=1005 0407 89 [...]... động ngoại giao đa phương của Việt Nam trong trương lai 6 Bố cục khóa luận Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Khóa luận gồm có 3 chương: Chương 1: Cơ sở của hoạt động ngoại giao đa phương Việt Nam thời kỳ đổi mới (1986 – 2006) Chương 2: Hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam thời kỳ đổi mới (1986 – 2006) Chương 3: Đặc điểm,vai trò của ngoại giao đa phương Việt Nam thời kỳ đổi. .. điểm của ngoại giao đa phương thời kỳ đổi mới (1986 – 2006) Về thực tiễn: khóa luận góp phần làm sáng tỏ hoạt động ngoại giao đa phương Việt Nam thời kỳ đổi mới (1986 – 2006), đưa ra những đánh giá về vai trò và đặc điểm của ngoại giao đa phương thời kỳ này, qua đó có thể rút ra những bài học để thực hiện có hiệu quả những chính sách và hoạt động ngoại giao đa phương trong tương lai Vấn đề ngoại giao đa. .. ngoại giao đa phương thời kỳ trước đổi mới là tiền đề quan trọng cho việc đề ra chính sách và thúc đẩy hoạt động ngoại giao đa phương phù hợp với hoàn cảnh mới của thế giới và trong nước 1.2.3 Chính sách ngoại giao đa phương của Việt Nam thời kỳ đổi mới (1986 – 2006) Chính sách đối ngoại rộng mở, đa dạng hóa, đa phương hóa trong quan hệ quốc tế là kết quả của một quá trình đổi mới tư duy đối ngoại, đường... ngoại giao đa phương trong 10 năm tới và đề xuất kiến nghị cho Việt Nam Tuy các công trình nghiên cứu này đều có những phân tích nhất định về ngoại giao đa phương Việt Nam nhưng chưa có đề tài nào đi chuyên sâu nghiên cứu hoạt động, đánh giá vị trí, vai trò và đặc điểm của ngoại giao đa phương Việt Nam Việc nghiên cứu về ngoại giao đa phương của Việt Nam thời kỳ đổi mới và đưa ra những đánh giá cho ngoại. .. đến năm 2006, hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam 17 có thể chia làm 3 thời kỳ chính: Cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ (1954 – 1975); thời kỳ hậu chiến (1975 – 1985) và thời kỳ đổi mới (1986 – 2006) Thời kỳ kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ Do điều kiện chiến tranh nên chưa có nhiều hoạt động ngoại giao đa phương Sự kiện đánh dấu Việt Nam tham gia hoạt động đa phương quốc tế là dự Hội... ở thời kỳ trước đổi mới, Việt Nam chưa có nhiều hoạt động ngoại giao đa phương và chưa đi vào chiều sâu Hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam thời kỳ này gặp nhiều hạn chế do hoàn cảnh đất nước có chiến tranh, bao vây, cấm vận và hạn chế của điều kiện khu vực và quốc tế, Việt Nam có ít cơ hội để tham gia vào các diễn đàn, tổ chức đa phương trong khu vực và trên thế giới Nhưng hoạt động ngoại giao. .. tối đa các nguồn lực trong nước, tranh thủ các nguồn lực bên ngoài Để làm được điều này đòi hỏi phải có sự đổi mới toàn diện cả về đối nội và đối ngoại Cùng với đó hoạt động ngoại giao đa phương trước đổi mới là cơ sở để Đảng và Nhà nước ta đề ra chính sách ngoại giao đa phương vào nửa sau thập kỷ 80 của thế kỷ XX Chính sách đó cùng với nỗ lực của Việt Nam đã đưa ngoại giao đa phương Việt Nam đổi mới. .. ngoại giao đa phương của Việt Nam được xem là việc làm cần thiết, góp phần tăng tính hiệu quả cho tiến trình hội nhập quốc tế của Việt Nam 3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên cở sở tình hình thế giới và trong nước, khóa luận làm rõ hoạt động của ngoại giao đa phương của Việt Nam trong thời kỳ 1986 – 2006, từ đó rút ra những vai trò, đặc điểm của ngoại giao đa phương thời. .. đa phương chủ chốt như Liên hợp quốc (UN), Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN), Diễn đàn Hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương (APEC), Diễn đàn Hợp tác Á – Âu (ASEM)… Nghiên cứu về hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam thời kỳ đổi mới (1986 – 2006) có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc: Về lý luận: Góp phần làm sáng tỏ quan điểm của Đảng và Nhà nước về ngoại giao đa phương thời kỳ đổi mới, ... cung cấp thông tin khái quát, cập nhật về những thể chế đa phương toàn cầu lớn nhất hiện nay và về quan hệ hợp tác giữa Việt Nam với các tổ chức này Về hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam có bài Ngoại giao đa phương và sự tham gia của Việt Nam của tác giả Vũ Dương Huân đăng trên Tạp chí Đối ngoại năm 2012 Đề cập trực tiếp đến ngoại giao đa phương một cách bài bản có 01 bài luận văn thạc sĩ và ... CỦA NGOẠI GIAO ĐA PHƯƠNGVIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1986 – 2006) 76 3.1 ĐẶC ĐIỂM NGOẠI GIAO ĐA PHƯƠNG VIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1986 – 2006) 76 3.2 VAI TRÒ CỦA NGOẠI GIAO ĐA PHƯƠNG... Việt Nam thời kỳ đổi (1986 – 2006) Chương 2: Hoạt động ngoại giao đa phương Việt Nam thời kỳ đổi (1986 – 2006) Chương 3: Đặc điểm,vai trò ngoại giao đa phương Việt Nam thời kỳ đổi (1986 – 2006). .. đánh giá vị trí, vai trò đặc điểm ngoại giao đa phương Việt Nam Việc nghiên cứu ngoại giao đa phương Việt Nam thời kỳ đổi đưa đánh giá cho ngoại giao đa phương Việt Nam xem việc làm cần thiết, góp