Ngoại giao đa phương của việt nam thời kỳ đổi mới (1986 2006)

Tháng 5 – 1988, Đảng và Nhà nước ta bước đầu có sự đổi mới tư duy về công tác đối ngoại thông qua việc đề ra nghị quyết 13-NQ/TW và đến Đại hội X được bổ xung và phát triển thành đường l

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI 2

KHOA LỊCH SỬ -

NGUYỄN THỊ TUYẾT TRINH

NGOẠI GIAO ĐA PHƯƠNG CỦA VIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI

(1986 – 2006)

TÓM TẮT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành: Lịch sử Việt Nam

Người hướng dẫn khoa học:

THS TRẦN THỊ THU HÀ

HÀ NỘI - 2015

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này, bên cạnh sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, động viên và hướng dẫn của các thầy cô giáo, bạn bè và gia đình trong thời gian học tập và nghiên cứu

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ths Trần Thị Thu Hà – người

đã tận tình hướng dẫn, hết lòng giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành khóa luận Xin gửi lời tri ân của tôi với những điều mà cô đã dành cho tôi

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy cô trong Hội đồng đã cho tôi những lời nhận xét cũng như những ý kiến đóng góp quý báu, giúp tôi hoàn thành bài khóa luận

Tôi xin cảm ơn các thầy cô giáo khoa Lịch sử, trường Đại học Sư phạm

Hà Nội 2 về những bài giảng hữu ích và những sự giúp đỡ, quan tâm của các thầy cô dành cho tôi trong quá trình học tập

Cuối cùng tôi gửi lời cảm ơn chân thành và lòng biết ơn sâu sắc tới những người thân trong gia đình và bạn bè – những người luôn động viên, cổ

vũ và sát cánh bên tôi trong suốt thời gian qua

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Người thực hiện đề tài

Nguyễn Thị Tuyết Trinh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu

đã nêu trong khóa luận có nguồn gốc rõ ràng, kết quả của khóa luận là trung thực và chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Người thực hiện đề tài

Nguyễn Thị Tuyết Trinh

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 2

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu 4

4 Nguồn tư liệu và phương pháp nghiên cứu 5

5 Đóng góp của khóa luận 6

6 Bố cục khóa luận 6

Chương 1 CƠ SỞ CỦA HOẠT ĐỘNG NGOẠI GIAO ĐA PHƯƠNG VIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1986 – 2006) 7

1.1 TÌNH HÌNH THẾ GIỚI VÀ KHU VỰC 7

1.1.1 Tình hình thế giới 7

1.1.2 Tình hình khu vực 11

1.2 TÌNH HÌNH TRONG NƯỚC 13

1.2.1 Tình hình kinh tế, xã hội Việt Nam trước năm 1986 13

1.2.2 Hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam trước năm 198617 1.2.3 Chính sách ngoại giao đa phương của Việt Nam thời kỳ đổi mới (1986 – 2006) 19

Tiểu kết chương 1 24

Chương 2 HOẠT ĐỘNG NGOẠI GIAO ĐA PHƯƠNG CỦA VIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1986 – 2006) 25

2.1 BÌNH THƯỜNG HÓA QUAN HỆ VỚI CÁC TỔ CHỨC TÀI CHÍNH QUỐC TẾ VÀ KHU VỰC 25

2.1.1 Quan hệ Việt Nam và Ngân hàng Thế giới (WB) 25

2.1.2 Quan hệViệt Nam và Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) 26

2.1.3 Quan hệ Việt Nam và Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) 28

2.2 VIỆT NAM TRONG HIỆP HỘI CÁC NƯỚC ĐÔNG NAM Á

(ASEAN) 29

2.2.1 Tiến trình Việt Nam gia nhập ASEAN 29

2.2.2 Hoạt động và những đóng góp của Việt Nam trong ASEAN 31

2.3 VIỆT NAM VÀ DIỄN ĐÀN HỢP TÁC Á – ÂU (ASEM) 35

2.3.1 Việt Nam – thành viên sáng lập ASEM 35

2.3.2 Việt Nam – thành viên tích cực trong ASEM 36

2.4 VIỆT NAM VÀ DIỄN ĐÀN KINH TẾ CHÂU Á – THÁI BÌNH DƯƠNG (APEC) 45

2.4.1 Tiến trình Việt Nam gia nhập APEC 45

2.4.2 Một số hoạt động của Việt Nam tại APEC 49

2.4.3 APEC Việt Nam 2006 và ý nghĩa của thành công trong APEC50 2.5 VIỆT NAM TRONG PHONG TRÀO KHÔNG LIÊN KẾT (NAM) 53 2.6 VIỆT NAM TRÊN LỘ TRÌNH GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) 58

2.6.1 Cơ hội và thách thức khi Việt Nam gia nhập WTO 58

2.6.2 Tiến trình Việt Nam gia nhập WTO 63

2.7 QUAN HỆ VIỆT NAM – LIÊN HỢP QUỐC (UN) 69

2.7.1 Hoạt động của Việt Nam trong LHQ 69

2.7.2 Việt Nam trong quá trình vận động tham gia Hội đồng Bảo an LHQ 71

Tiểu kết chương 2 75

Chương 3 ĐẶC ĐIỂM,VAI TRÒ CỦA NGOẠI GIAO ĐA PHƯƠNGVIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1986 – 2006) 76

3.1 ĐẶC ĐIỂM NGOẠI GIAO ĐA PHƯƠNG VIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1986 – 2006) 76

3.2 VAI TRÒ CỦA NGOẠI GIAO ĐA PHƯƠNG VIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1986 – 2006) 77

Tiểu kết chương 3 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nguyên văn tiếng Anh

(nếu có) Nguyên văn tiếng Việt

ADB

Asian Development Bank Ngân hàng Phát triển

châu Á AIPA ASEAN Inter

Parliamentary Forum

Diễn đàn Nghị viện châu

Á – Thái Bình Dương ARF

ASEAN Regional Forum Diễn đàn khu vực

ASEAN ASC ASEAN Security

Community

Cộng đồng An ninh ASEAN

ASEAN Asociation of Southeast

ASEM The Asia – Europe

Meeting Diễn đàn hợp tác Á – Âu ATF ASEM Trust Fund Quỹ tín thác ASEM CAPs Community Action

Programs

Chương trình hành động tập thể

trình thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung

CHXHCN Cộng hòa Xã hội Chủ

nghĩa

EC European Commission Ủy ban châu Âu

ECOTECH Economic and Technical

Cooperation

Thủ tục Hải quan, Kinh

tế kỹ thuật EDCF Economic Development

Cooperation Fund

Quỹ Hợp tác phát triển kinh tế

EU European Union Liên minh châu Âu FAO Food and Agriculture

Organization of the United Nations

Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên hợp quốc

FDI Foreign Direct

Diễn đàn Hợp tác Đông

Á – Mỹ Latinh GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội G77

Group 77 Nhóm 77 nước đang

phát triển GATT General Agreement on

Tariffs and Trade

Hiệp định chung về thuế quan và mậu dịch

IDA International

Development Associtation

Hiệp hội Phát triển quốc

tế IGO Intergovernmenntal

Organization

Tổ chức liên minh chính phủ

IMF Internation Monetary

INTERPOL International Criminal

Police Organization

Tổ chức Cảnh sát Hình

sự Quốc tế IUCN International Union for

Conservation of Nature and Natural Resources

Liên minh Quốc tế Bảo tồn Thiên nhiên và Tài nguyên Thiên nhiên MDGs Milennium Development

economic cooperation and development

Tổ chức Hợp tác và Phát triển

đồng Bảo an Liên Hợp Quốc

SAARC South Asian Association

for Regional Cooperation

Hiệp hội Hợp tác khu vực Nam Á

SEANWFZ Southeast Asia Nuclear –

Weapon – Free – Zone

Hiệp ước Khu vực phi

vũ khí hạt nhân SEV

(COMECON)

Sovet Ekonomicheskoy Vzaimopomoshchi (Council of Mutual Economic Assistance)

Hội đồng Tương trợ Kinh tế

SOM

Senior Officials Meeting Cuộc họp các quan chức

cao cấp TRIMS Agreement on Trade-

Related Investment Measures

Hiệp định về sở hữu trí tuệ

UN (LHQ) The United Nations Liên hợp quốc

UNDP United Nations

Development Programme

Chương trình Phát triển Liên hợp quốc

UNEP

United Nations Environment Program

Chương trình môi trường của Liên hợp quốc

UNESCO United Nations

Educational Scientific and Cultural Organization

Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên hiệp quốc

UNFPA United Nations

Population Fund

Quỹ dân số của Liên hợp quốc

USD United States Dollar Đô la Mỹ

WB World Bank Ngân hàng thế giới WTO World Trade

Organization

Tổ chức Thương mại Thế giới

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Tháng 12 năm 1991, chiến tranh Lạnh kết thúc, trật tự thế giới hai cực

Xô – Mỹ tan rã Cùng với sự tan rã của trật tự thế giới hai cực, hệ thống quan

hệ quốc tế cũng mang những đặc điểm mới về chủ thể, tương quan lực lượng, cấu trúc quyền lực và nguyên tắc hoạt động Trong hệ thống mới này, bên cạnh quan hệ song phương truyền thống, các quan hệ đa phương ngày càng phong phú, đa dạng và mạnh mẽ Ngoại giao đa phương trở thành một trong những phương thức hoạt động ngoại giao phổ biến của quan hệ quốc tế đương đại Đồng thời, toàn cầu hóa với sự tăng tốc mạnh mẽ trong hệ thống quan hệ quốc tế đã và đang tạo ra một thế giới phụ thuộc lẫn nhau cao độ trên nhiều lĩnh vực Điều này là tiền đề cho ngoại giao đa phương phát triển với tư cách

là một phương thức tập hợp nguồn lực để triển khai thuận lợi hơn chính sách đối ngoại của các chủ thể (quốc gia – dân tộc)

Việt Nam với tư cách là chủ thể tích cực, chủ động và có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế cũng đang nỗ lực thực hiện đổi mới đường lối đối ngoại Tháng 5 – 1988, Đảng và Nhà nước ta bước đầu có sự đổi mới tư duy

về công tác đối ngoại thông qua việc đề ra nghị quyết 13-NQ/TW và đến Đại hội X được bổ xung và phát triển thành đường lối đối ngoại đổi mới: “Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển; chính sách đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế Chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế trên các lĩnh vực khác Việt Nam là bạn, đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc tế và khu vực” [9, Tr.112]

Sau 20 năm đổi mới, phát triển và thực hiện chính sách ngoại giao đa phương hóa, hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam ngày càng được

mở rộng và đạt được những thành tựu rõ rệt Việt Nam đã tham gia và tăng cường mối quan hệ với một số tổ chức đa phương chủ chốt như Liên hợp quốc (UN), Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN), Diễn đàn Hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương (APEC), Diễn đàn Hợp tác Á – Âu (ASEM)… Nghiên cứu về hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam thời kỳ đổi mới (1986 – 2006) có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc:

Về lý luận: Góp phần làm sáng tỏ quan điểm của Đảng và Nhà nước về ngoại giao đa phương thời kỳ đổi mới, đưa ra những vai trò, đặc điểm của ngoại giao đa phương thời kỳ đổi mới (1986 – 2006)

Về thực tiễn: khóa luận góp phần làm sáng tỏ hoạt động ngoại giao đa phương Việt Nam thời kỳ đổi mới (1986 – 2006), đưa ra những đánh giá về vai trò và đặc điểm của ngoại giao đa phương thời kỳ này, qua đó có thể rút ra những bài học để thực hiện có hiệu quả những chính sách và hoạt động ngoại giao đa phương trong tương lai

Vấn đề ngoại giao đa phương của Việt Nam thời kỳ 1986 – 2006 đã được nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu với các cách tiếp cận khác nhau và nhằm mục đích khác nhau Song cho đến nay vẫn chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu đầy đủ cụ thể về vấn đề này

Xuất phát từ những lý do trên, tôi lựa chọn đề tài “Ngoại giao đa

phương của Việt Nam thời kỳ đổi mới (1986 – 2006)” là đề tài khóa luận tốt

Cuốn “Ngoại giao Việt Nam (1945 – 2000)” xuất bản năm 2002 của Học viện Quan hệ quốc tế và nay là Học viện Ngoại giao có mục “Mở rộng hoạt động ngoại giao đa phương” viết về ngoại giao đa phương của Việt Nam từ

1979 đến 2000 đề cập đến thành tựu trong quan hệ giữa Việt Nam với các tổ chức, diễn đàn đa phương quốc tế

Bàn về hợp tác Á – Âu nhấn mạnh vai trò của Việt Nam, tác giả Trần Đức Cường có bài “Việt Nam: vai trò và những đóng góp đối với ASEM” đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á xuất bản năm 2004

Bên cạnh đó Ban tư tưởng Văn hóa trung ương đã xuất bản cuốn sách

“Đối ngoại Việt Nam thời kỳ đổi mới” năm 2005 đã đưa ra cách nhìn tổng quan về ngoại giao Việt Nam trong đó có một phần nhỏ liên quan đến ngoại giao đa phương (quan hệ giữa Việt Nam và các tổ chức, diễn đàn quốc tế) Cuốn “Các tổ chức quốc tế và Việt Nam” của Lê Văn Bằng, Phạm Bình Minh, Lê Hoài Trung xuất bản năm 2005 cung cấp thông tin khái quát, cập nhật về những thể chế đa phương toàn cầu lớn nhất hiện nay và về quan hệ hợp tác giữa Việt Nam với các tổ chức này

Về hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam có bài “Ngoại giao đa phương và sự tham gia của Việt Nam” của tác giả Vũ Dương Huân đăng trên Tạp chí Đối ngoại năm 2012

Đề cập trực tiếp đến ngoại giao đa phương một cách bài bản có 01 bài luận văn thạc sĩ và 01 bài luận án tiến sĩ Đây là hai công trình khoa học tại Việt Nam đưa ra quan niệm về ngoại giao đa phương trong hệ thống quốc tế đương đại và ở khu vực Đông Nam Á sau chiến tranh Lạnh Thứ nhất là công trình “Ngoại giao đa phương ở khu vực Đông Nam Á sau chiến tranh Lạnh” của tác giảLưu Thúy Hồng, bảo vệ năm 2008 tại Học viện Ngoại giao Luận văn đã đưa ra quan niệm về ngoại giao đa phương Thứ hai là công trình

“Ngoại giao đa phương trong hệ thống quan hệ quốc tế đương đại” của tác giả Lưu Thúy Hồng bảo vệ năm 2013 tại Học viện Ngoại giao Luận án đã làm rõ một số vấn đề liên quan ngoại giao đa phương; phân tích, đánh giá những hoạt động thực tiễn của ngoại giao đa phương trong các lĩnh vực cụ thể trong hệ thống quan hệ quốc tế đương đại, trong đó có phần khái quát tình hình và kết quả hoạt động ngoại giao đa phương Việt Nam từ 1991 đến nay; đưa ra những

dự báo về ngoại giao đa phương trong 10 năm tới và đề xuất kiến nghị cho Việt Nam

Tuy các công trình nghiên cứu này đều có những phân tích nhất định về ngoại giao đa phương Việt Nam nhưng chưa có đề tài nào đi chuyên sâu nghiên cứu hoạt động, đánh giá vị trí, vai trò và đặc điểm của ngoại giao đa phương Việt Nam Việc nghiên cứu về ngoại giao đa phương của Việt Nam thời kỳ đổi mới và đưa ra những đánh giá cho ngoại giao đa phương của Việt Nam được xem là việc làm cần thiết, góp phần tăng tính hiệu quả cho tiến trình hội nhập quốc tế của Việt Nam

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cở sở tình hình thế giới và trong nước, khóa luận làm rõ hoạt động của ngoại giao đa phương của Việt Nam trong thời kỳ 1986 – 2006, từ đó rút

ra những vai trò, đặc điểm của ngoại giao đa phương thời kỳ đổi mới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, khóa luận tập trung giải quyết các nhiệm vụ sau:

Tìm hiểu những nét lớn về bối cảnh lịch sử trong nước và quốc tế tác động đến ngoại giao đa phương Việt Nam thời kỳ 1986 – 2006

Làm rõ những hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam trên các diễn đàn, tổ chức lớn của khu vực, liên khu vực và thế giới

Đánh giá vai trò và đặc điểm của hoạt động ngoại giao đa phương Việt

Nam thời kỳ 1986 – 2006

3.3 Phạm vi nghiên cứu

Thời gian: từ năm 1986 đến năm 2006 Trong đó, năm 1986 là thời gian diễn ra Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, bắt đầu đưa ra đường lối đổi mới; năm 2006 là thời gian diễn ra Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X

Không gian: khóa luận tập trung vào phân tích sâu hơn các hoạt động của Việt Nam tại một số tổ chức, diễn đàn đa phương chính: Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Diễn đàn Hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương (APEC), Diễn đàn hợp tác Á – Âu (ASEM), Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Liên hợp quốc (UN), Phong trào không liên kết (NAM) Khóa luận không xem xét phân tích các tổ chức, diễn đàn đa phương chuyên ngành và phi chính phủ (NGO)

4 Nguồn tư liệu và phương pháp nghiên cứu

4.1 Nguồn tư liệu

Các sách, bài viết chuyên đề, tạp chí về các tổ chức quốc tế

Giáo trình về ngoại giao Việt Nam

Các văn kiện Đại hội của Đảng Cộng sản Việt Nam

Website chính thức của Bộ Ngoại giao, Chính phủ,…

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử đánh giá; quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng và Nhà nước Việt Nam về ngoại giao và những vấn đề quốc tế

Thực hiện đề tài này, tôi sử dụng phương pháp lịch sử và lôgích, trong

đó phương pháp lịch sử là chủ yếu Ngoài ra, khóa luận còn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác như: phương pháp so sánh, phương pháp phân

tích – tổng hợp, phương pháp hệ thống

5 Đóng góp của khóa luận

Về mặt lý luận: Khóa luận trình bày một cách có hệ thống bối cảnh quốc

tế và Việt Nam tác trước năm 1986; phân tích hoạt động của hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam tại các diễn đàn, tổ chức lớn trong khu vực, liên khu vực và thế giới thời kỳ 1986 - 2006 Đồng thời, khóa luận rút ra những vai trò, đặc điểm cơ bản nhất của ngoại giao đa phương Việt Nam thời

kỳ đổi mới (1986 – 2006) Khóa luận có thể dùng làm tham khảo tài liệu tham khảo trong nghiên cứu một số chuyên đề về ngoại giao đa phương, các tổ chức quốc tế

Về mặt thực tiễn: Ở một mức độ nhất định, khóa luận có thể làm tài liệu tham khảo cho việc thực thi chính sách nhằm tăng cường hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam trong trương lai

Chương 1

CƠ SỞ CỦA HOẠT ĐỘNG NGOẠI GIAO ĐA PHƯƠNG VIỆT NAM

THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1986 – 2006) 1.1 TÌNH HÌNH THẾ GIỚI VÀ KHU VỰC

1.1.1 Tình hình thế giới

Từ giữa những năm 80 của thế kỷ XX, tình hình thế giới có những diễn biến hết sức phức tạp, đã xuất hiện nhiều yếu tố mới, xu thế mới và đặc điểm mới làm thay đổi cục diện kinh tế, chính trị thế giới Những yếu tố này bao gồm cả những cơ hội và thách thức đòi hỏi các nước lớn nhỏ đều phải suy xét điều chỉnh chính sách đối ngoại của mình cho phù hợp với bối cảnh mới

Thứ nhất, cuộc cách mạng khoa học và công nghệ đạt được những tiến

bộ vượt bậc và tạo ra những thời cơ và thách thức đối với các quốc gia

Từ đầu thập kỷ 70 của thế kỷ XX, những tiến bộ khoa học – kỹ thuật đã đưa lịch sử nhân loại sang một bước tiến vượt bậc, đã mang lại những biến đổi ngày càng sâu sắc và nhanh chóng mọi mặt đời sống nhân loại

Sự phát triển của cách mạng khoa học công nghệ vừa là cơ hội và đồng thời cũng lại là thách thức, các nước chậm tiến, không tranh thủ được các thành tựu của cuộc cách mạng khoa học – công nghệ để phát triển sẽ đối mặt với nguy cơ bị tụt hậu và ngày càng yếu hơn so với các nước sớm chuyển giao công nghệ Đối với nước nghèo và lạc hậu, con đường duy nhất để tiếp cận với khoa học – công nghệ là mở cửa giao lưu với các nước tiên tiến có trình độ khoa học – công nghệ cao Có như vậy các nước nghèo mới có thể thu hẹp được khoảng cách giữa công nghệ và trình độ phát triển Một nền kinh tế khép kín sẽ không đáp ứng được những yêu cầu này Điều quan trọng

là phải có những bước đổi mới, mở cửa kinh tế, xây dựng quan hệ với các trung tâm khoa học – công nghệ và nhanh chóng tiếp nhận, ứng dụng các công nghệ tiên tiến phục vụ sản xuất

Thứ hai, xu thế quốc tế hóa, toàn cầu hóa nền kinh tế thế giới đangdiễn

ra mạnh mẽ và trở thành phổ biến và ngày được tăng cường, lôi cuốn ngày càng nhiều nước tham gia và làm gia tăng các hoạt động kinh tế thương mại quốc tế.Đây chính là động lực quan trọng thúc đẩy quá trình hợp tác, liên kết, nhất thể hóa nền kinh tế khu vực và quốc tế

Dưới góc độ kinh tế, toàn cầu hoá là quá trình lực lượng sản xuất và quan hệ kinh tế quốc tế phát triển vượt qua các rào cản bởi biên giới quốc gia

và khu vực, lan toả ra phạm vi toàn cầu, trong đó hàng hoá, vốn, tiền tệ, thông tin, lao động vận động thông thoáng; sự phân công lao động mang tính quốc tế; quan hệ kinh tế giữa các quốc gia, khu vực đan xen nhau, hình thành mạng lưới quan hệ đa chiều

Những tác động tích cực của toàn cầu hoá: trên cơ sở thị trường được mở rộng, trao đổi hàng hoá tăng mạnh đã thúc đẩy phát triển sản xuất của các nước; nguồn vốn, khoa học công nghệ, kinh nghiệm quản lý cùng các hình thức đầu tư, hợp tác mang lại lợi ích cho các bên tham gia hợp tác Mặt khác, toàn cầu hoá làm tăng tính tuỳ thuộc lẫn nhau, nâng cao sự hiểu biết giữa các quốc gia, thuận lợi cho việc xây dựng môi trường hoà bình, hữu nghị và hợp tác giữa các nước

Bên cạnh đó, toàn cầu hóa cũng không ít những tác động tiêu cực: xuất phát từ việc các nước công nghiệp phát triển thao túng, chi phối quá trình toàn cầu hoá tạo nên sự bất bình đẳng trong quan hệ quốc tế và làm gia tăng sự phân cực giữa các nước giàu và nghèo Đại hội lần thứ IX của Đảng (4 - 2001) chỉ rõ: “Toàn cầu hoá kinh tế là một xu thế khách quan, lôi cuốn ngày càng nhiều nước tham gia; xu thế này đang bị một số nước phát triển và các tập đoàn tư bản xuyên quốc gia chi phối, chứa đựng nhiều mâu thuẫn, vừa có mặt tích cực, vừa có mặt tiêu cực, vừa có hợp tác, vừa có đấu tranh” [8, Tr.64]

Thực tế cho thấy rằng, các nước muốn thoát khỏi nguy cơ bị biệt lập, tụt hậu, kém phát triển thì phải tích cực, chủ động tham gia vào quá trình toàn cầu hoá, đồng thời phải có bản lĩnh cân nhắc một cách cẩn trọng các yếu tố bất lợi để vượt qua

Thứ ba, ưu tiên phát triển kinh tế trở thành một xu hướng chung của mọi

quốc gia dân tộc “Hòa bình, ổn định và hợp tác để phát triển ngày càng trở thành đòi hỏi bức xúc của các dân tộc và quốc gia trên thế giới Các nước dành ưu tiên cho phát triển kinh tế, coi phát triển kinh tế có ý nghĩa quyết định đối với việc tăng cường sức mạnh tổng hợp của quốc gia” [6; Tr.77] Trong bối cảnh chiến tranh Lạnh, các nước trên thế giới bị kéo vào guồng quay cuộc đối đầu Đông – Tây và chịu sự chi phối mạnh mẽ của cuộc đối đầu với cuộc chạy đua vũ trang quyết liệt giữa 2 siêu cường Liên Xô (đại diện cho phe các nước XHCN) và Mỹ (đại diện cho phe các nước tư bản chủ nghĩa) Tuy không phủ nhận vai trò của kinh tế, song về cơ bản, sức mạnh chính trị

và quân sự trong thời kỳ này trở thành nhân tố chủ yếu đảm bảo vị trí siêu cường của một quốc gia Sau hơn bốn thập kỷ đối đầu, chạy đua vũ trang tốn kém để đạt đến thế “cân bằng sợ hãi” hai siêu cường Xô – Mỹ đều cảm thấy mệt mỏi, không còn đủ sức duy trì cuộc đấu tranh hai phe cực và phải đi đến hòa hoãn để dành sức cho các vấn đề sống còn bên trong, “việc Liên Xô và

Mỹ ngồi vào bàn đàm phán cấp cao làm cho hình thái đấu tranh trong cùng tồn tại hòa bình giữa hai hệ thống xã hội đối lập được củng cố và phát triển” [3; Tr.36] Chiến tranh Lạnh kết thúc, xu thế hòa hoãn trong quan hệ quốc tế trở thành xu thế chủ đạo, cuộc chạy đua về kinh tế giữa các nước trên thế giới đang thay thế cho cuộc chạy đua vũ trang Các nước lớn nhỏ trên thế giới đều điều chỉnh đường lối, tập trung sức phát triển kinh tế - xã hội, cố gắng ổn định chính trị, củng cố sức mạnh quốc gia, đồng thời mở rộng đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, tăng cường hợp tác quốc tế nhằm phục vụ phát triển đất

nước Từ năm 1985, liên Xô dưới sự lãnh đạo của Gooc – ba – chốp đã bắt đầu tiến hành cải cách kinh tế và sau đó là “cải tổ” toàn diện trong nước và thu hẹp dần hoạt động quân sự quốc tế của mình Ở khu vực Đông Á, Liên Xô

và Trung Quốc cũng đã bắt đầu đi vào đối thoại giảm căng thẳng và bình thường hóa quan hệ

Kinh tế trở thành nhân tố quyết định trong sức mạnh tổng hợp của mỗi quốc gia, đảm bảo vai trò, vị trí của quốc gia đó trong đời sống quốc tế Nước

Mỹ - cường quốc kinh tế số một thế giới nhưng sau chiến tranh Lạnh cũng buộc phải giảm bớt những cam kết với bên ngoài để tập trung sức mạnh thực hiện mục tiêu chấn hưng kinh tế ở trong nước

Mặc dù vậy, không có nghĩa quan hệ quốc tế đã hết khả năng xảy ra căng thẳng mới, rối loạn hoặc xung đột cục bộ Những mâu thuẫn về dân tộc, sắc tộc, tôn giáo, lãnh thổ vẫn diễn ra gay gắt; xung đột vũ trang và chiến tranh cục bộ xảy ra ở nhiều nơi, với các cuộc can thiệp quân sự như vùng Vịnh, Đông Timo, Kosovo… Bên cạnh đó, vẫn tồn tại xu hướng chạy đua vũ trang, mua sắm vũ khí mới Những biểu hiện bá quyền, ngoại giao cường quyền, dùng chiêu bài “ưu tiên cho đạo lý”, “nhân quyền cao hơn chủ quyền” và những mưu toan áp đặt quan niệm và hình mẫu của nước này đối với nước khác hoặc tự xác định các “tiêu chí chuẩn mực” cho sinh hoạt quốc tế ngày càng trở nên lộ liễu, công khai Vì vậy cuộc đấu tranh chính trị vẫn tiếp diễn gay gắt, quyết liệt dưới những hình thức mới: “diễn biến hòa bình” và “chống diễn biến hòa bình”, vừa hợp tác vừa đấu tranh, vừa đối thoại vừa đối đầu Thêm vào đó là những vấn đề toàn cầu về môi trường sinh thái, bùng nổ dân số, ma túy, các căn bệnh thế kỷ, chủ nghĩa ly khai, chủ nghĩa phục hưng tôn giáo, tội phạm xuyên quốc gia, chủ nghĩa khủng bố… trở nên gay gắt Hố ngăn cách Bắc – Nam ngày càng rộng ra Những thách thức trên không chỉ là mối lo ngại của riêng quốc gia nào mà nó trở thành vấn đề của toàn cầu, đòi hỏi các nước liên kết đối phó

Thứ tư, cải cách và mở cửa xuất hiện như một trào lưu tại nhiều nước

trên thế giới Để đẩy mạnh cải cách kinh tế và hiện đại hóa, một số nước tiến hành ở mức độ khác nhau quá trình dân chủ hóa và cải cách chính trị Điển hình từ năm 1978, Trung Quốc tiến hành cải cách mở cửa nền kinh tế, thu hút đầu tư từ các nước tư bản và đẩy mạnh buôn bán với thế giới tư bản Kết quả

là Trung Quốc đã liên tục đạt tốc độ tăng trưởng cao, từng bước thoát khỏi khủng hoảng và trở thành một nước XHCN chuyển đổi kinh tế có nhiều thành công Với đường lối ngoại giao độc lập tự chủ, không liên minh được chính thức đưa ra năm 1982, Trung Quốc dần dần xây dựng một môi trường quốc tế thuận lợi cho bốn Hiện đại hóa

nhân lực, tài lực, kết cấu hạ tầng và các nguồn tài nguyên trong khả năng sẵn

có và điều kiện của từng quốc gia, từng vùng lãnh thổ cho phép Các nước đều điều chỉnh chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và chiến lược đối ngoại của mình cho phù hợp các xu thế chung đang diễn ra mạnh mẽ trên thế giới Quan hệ giữa các nước lớn trong khu vực tuy còn nhiều trục trặc nhưng nhìn chung vẫn nằm trong khuôn khổ vừa hợp tác, vừa đấu tranh kiềm chế lẫn nhau, nhưng tránh đối đầu

Lần đầu tiên trong lịch sử sau Chiến tranh thế giới thứ hai, Đông Nam Á trải qua một thập niên phát triển năng động trong cuộc hành trình vào thiên niên kỷ mới với những bước tiến triển lớn đầy hứa hẹn Với việc ký Hiệp định Paris về Campuchia (tháng 10 – 1991), quan hệ giữa hai nhóm nước ASEAN

và Đông Dương thay đổi cơ bản, chuyển từ trạng thái đối đầu sang đối thoại, thúc đẩy hòa bình, hữu nghị và hợp tác Và nó trở thành xu hướng chính ở Đông Nam Á sau chiến tranh Lạnh và bước sang thế kỷ mới đầy triển vọng Các nước trong khu vực phấn đấu thực hiện hóa ý tưởng biến Đông Nam Á thành khu vực phi vũ khí hạt nhân, thống nhất trong đa dạng, hòa bình, ổn định, hợp tác và phát triển đồng đều, có quan hệ hữu nghị và hợp tác với tất

cả các nước ngoài khu vực

Mặc dù vào những năm cuối 1990, các nước Đông Nam Á đã lâm vào khủng hoảng tài chính – tiền tệ, kéo theo khủng hoảng kinh tế - xã hội nghiêm trọng, gây nhiều bất lợi cho các nước trong khu vực trước thềm thiên niên kỷ mới, song đây vẫn là khu vực lớn, tập trung những nước đông dân nhất thế giới, với nguồn nhân lực cần cù, sáng tạo, tài nguyên thiên nhiên phong phú

và đa dạng, nằm trên trục đường giao thông quan trọng bậc nhất thế giới, vẫn được coi là khu vực đầy tiềm năng, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hơn các khu vực khác và không ngừng lớn mạnh

Nhìn chung bối cảnh thế giới và khu vực sau chiến tranh Lạnh là các quốc gia đều tập trung ưu tiên giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội ở trong

nước và đẩy mạnh đấu tranh để phát triển Do đó, xu thế hòa bình, ổn định, hợp tác cùng phát triển, giải quyết mọi tranh chấp bất đồng thông qua đàm phán, đối thoại, thương lượng chính trị trở thành xu thế chủ đạo trong đời sống quan hệ quốc tế đương đại Xu thế bình thường hóa, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế trở thành một đòi hỏi khách quan, cấp thiết của tất cả các nước do tính tùy thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia trong xu thế toàn cầu hóa, trong đó có Việt Nam

1.2 TÌNH HÌNH TRONG NƯỚC

1.2.1 Tình hình kinh tế, xã hội Việt Nam trước năm 1986

Năm 1975, với thắng lợi hoàn toàn và triệt để của cuộc kháng chiến chống

Mỹ, cứu nước, cách mạng Việt Nam đã chuyển sang giai đoạn mới – giai đoạn

cả nước độc lập, thống nhất, làm nhiệm vụ chiến lược duy nhất là tiến hành cách mạng XHCN, tiến nhanh, tiến mạnh, tiến vững chắc lên CNXH

Qua mười năm đất nước độc lập, thống nhất và đi lên CNXH, vượt qua muôn ngàn khó khăn, thử thách, Đảng và nhân dân ta đã giành được những thành tựu quan trọng trong công cuộc xây dựng, bảo vệ Tổ quốc: Tiếp quản

và ổn định vùng giải phóng, hàn gắn vết thương chiến tranh, khôi phục kinh

tế, cấu trúc lại toàn bộ nền kinh tế trên cả hai miền, chuyển từ một nền kinh tế chủ yếu được xây dựng, hoạt động phục vụ chiến tranh sang hòa bình xây dựng Những mất cân đối trong nền kinh tế: thu – chi, xuất – nhập, sản xuất – tiêu dùng… được thu hẹp hơn Cơ sở vật chất kĩ thuật của CNXH được xây dựng, bắt đầu phát huy tác dụng đối với nền kinh tế An ninh chính trị được đảm bảo, độc lập và chủ quyền quốc gia được giữ vững Đặt trong hoàn cảnh một đất nước từ nghèo nàn, lạc hậu đi lên xây dựng CNXH, đây là những thành tựu quan trọng, thể hiện cố gắng rất lớn của toàn Đảng toàn dân ta Tuy nhiên, từ cuối những năm 70 đầu những năm 80 của thế kỷ XX, đặc biệt là từ sau cuộc cải tạo XHCN ở miền Nam (1978) và sự bùng phát đồng

thời của chiến tranh biên giới Tây – Nam, sự cắt giảm viện trợ từ bên ngoài, tình hình đất nước ngày càng khó khăn Đất nước ta đã lâm vào một cuộc khủng hoảng trầm trọng về kinh tế - xã hội, thậm chí có cả những dấu hiệu khủng hoảng về chính trị

Nền kinh tế Việt Nam hầu như dựa vào sản xuất nông nghiệp thủ công là chính Nền kinh tế lại vận hành theo cơ chế tập trung quan liêu bao cấp và chính sách tập thể thể hóa quy mô quá cao, chính sách phát triển kinh tế không phù hợp, không tương xứng với điều kiện, hoàn cảnh của đất nước nên ngày càng bộc lộ yếu kém, giảm sút

Có thể thấy, giữa thập kỷ 80 của thế kỷ XX, Việt Nam “đang ở trong tình trạng trầm trọng nhất của khủng hoảng kinh tế - xã hội” [13, Tr.63] Sau

5 năm thực hiện những mục tiêu đề ra trong Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V (3 – 1982), bên cạnh những thành tựu đạt được, chúng ta vẫn tồn tại nhiều mặt yếu kém: Sản xuất đình đốn, lưu thông rối ren, lạm phát tăng vọt và lên tới 774,7% năm 1986 [6, Tr.10] Hiệu quả sản xuất và đầu tư thấp Các xí nghiệp nói chung chỉ sử dụng được một nửa công suất thiết kế, năng suất lao động kém, chất lượng sản phẩm thấp [3, Tr.13] Nền kinh tế mất cân đối nghiêm trọng giữa cung và cầu, thu và chi…

Đời sống kinh tế khó khăn nên dẫn đến nhiều hệ lụy xã hội Thu nhập quốc dân chưa đảm bảo được tiêu dùng xã hội Đời sống của nhân dân gặp nhiều khó khăn Thất nghiệp gia tăng, tệ nạn xã hội ngày càng nhiều khiến cho trật tự xã hội không được đảm bảo, kỷ cương pháp luật bị xâm phạm nghiêm trọng

Tình trạng mất cân đối kinh tế, thiếu thốn làm gia tăng những căng thẳng trong đời sống xã hội, làm “mất lòng tin của quần chúng đối với sự lãnh đạo của Đảng và sự điều hành của các cơ quan nhà nước” [3, Tr.212] Dưới những đòi hỏi của thực tiễn, Đảng ta cũng đã có hững cuộc thử nghiệm điều chỉnh cơ

chế quản lý kinh tế Trên đất nước ta từ giữa năm 1979 trở đi đã diễn ra một quá trình đổi mới cục bộ về kinh tế, trước hết là về cơ chế quản lí, theo hướng xóa bỏ dần cơ chế quản lí hành chính, tập trung, quan liêu, bao cấp, chuyển sang cơ chế hoạch toán, kinh doanh XHCN Cuộc đổi mới cục bộ đã thu được những kết quả và kinh nghiệm đầu tiên, tạo ra những tiền đề, điều kiện để đi tới đổi mới toàn diện, đồng bộ

Tìm hướng thoát khỏi khó khăn, ổn định tình hình kinh tế - xã hội, từ Hội nghị trung ương VI (8 - 1979), Đảng ta đã có những điều chỉnh cần thiết trong quản lý kinh tế và trong cải tạo XHCN Trong nông nghiệp, từ thực tiễn sáng tạo của quần chúng được tổng kết và nghiên cứu, một cơ chế quản lý mới – khoán sản phẩm cuối cùng đến nhóm và người lao động được thừa nhận Ngày 13 – 1 – 1981, Ban bí thư Trung ương ra Chỉ thị 100 về cải tiến công tác khoán và mở rộng khoán sản phẩm cuối cùng đến nhóm và người lao động Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V (3 - 1982) quyết định: “Cần tập trung sức mạnh phát triển nông nghiệp, coi nông nghiệp là mặt trận hàng đầu, đưa nông nghiệp một bước lên sản xuất lớn XHCN, ra sức đẩy mạnh sản xuất hàng tiêu dùng và tiếp tục xây dựng một số ngành công nghiệp nặng quan trọng”[4, Tr.62-63] Quyết định 25/CP của Hội đồng chính phủ xác định quyền tự chủ xí nghiệp trong sản xuất, kinh doanh, thực hiện “ba phần kế hoạch”, áp dụng cơ chế “khoán, thưởng” trong sản xuất, kinh doanh đã tạo động lực mạnh mẽ phát triển sản xuất Thành phố Hồ Chí Minh, Long An là những địa phương kinh tế phát triển, đời sống nhân dân ổn định nhờ sử dụng các thành phần kinh tế hoặc xóa bỏ bao cấp qua giá Bước đột phá trong đổi mới cơ chế quản lý kinh tế được đẩy mạnh với việc cải cách giá (1981) và tổng điều chỉnh giá – lương – tiền (1985)

Những giải pháp kinh tế mới đó dù chưa đi đến xóa bỏ cơ chế quản lý tập chung, quan liêu, nhưng đã tạo ra những hiệu quả sản xuất rõ rệt: năng

xuất tăng, thu nhập quốc dân tăng hàng năm 6,4% trong những năm 1981 –

1985 (so với 0,4% trong những năm 1976 - 1980), đời sống nhân dân được cải thiện, lưu thông phân phối được cải thiện hơn Tuy nhiên, những hiện tượng tiêu cực mới lại nảy sinh: sự lộn xộn trong hoạt động kinh tế mà nhà nước chưa kiểm soát được, sự phân hóa thu nhập, phân hóa giàu nghèo, sự xuất hiện tình trạng người bóc lột người Các giải pháp trên không ngăn được tình trạng khủng hoảng ngày càng trở nên trầm trọng, tình hình đó khiến cho đổi mới trở thành nhu cầu hết sức cấp bách của đất nước

Thêm vào đó, lấy cớ Việt Nam đưa quân vào Campuchia, nhiều nước đã thi hành chính sách bao vây thù địch với nước ta, trong đó có cả Trung Quốc Nước ta rơi vào tình trạng bị bao vây cô lập cả về chính trị lẫn kinh tế Trong bối cảnh Liên Xô và các nước XHCN khác cũng đang tập trung cho cuộc cải

tổ, do đó cắt giảm viện trợ cho Việt Nam trong khi nền kinh tế trong nước không đủ nội lực khiến đất nước thiếu nghiêm trọng nguyên, nhiên vật liệu, hàng tiêu dùng Cùng với việc các nước ASEAN, Mỹ và các nước phương Tây bao vây, cấm vận càng làm cho tình hình nước ta trở nên khó khăn hơn Vấn đề người Việt Nam “di tản”, “thuyền nhân” đã bị một số thế lực thù địch với Việt Nam thổi phồng lên hòng gây khó khăn cho Việt Nam ở trong nước cũng như bên ngoài Nhận định chung về giai đoạn này là “quan hệ quốc tế của chúng ta đang thu hẹp dần và gặp nhiều khó khăn” [15, Tr.40] Hoàn cảnh

đó đặt ra cho Đảng một nhiệm vụ nữa hết sức quan trọng là từng bước phá vỡ thế bao vây, cấm vận

Vào giữa thập kỷ 80 của thế kỷ XX, tình hình Việt Nam có nhiều diễn biến phức tạp, kinh tế - xã hội rơi vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng, chính trị có dấu hiệu khủng hoảng, đối ngoại luôn phải đối phó với các thế lực thù địch trong và ngoài nước, bị bao vây, cấm vận, cô lập với bên ngoài Có thể nói Việt Nam khi đó đã rơi vào một cuộc khủng hoảng sâu sắc và toàn

diện, cuộc khủng hoảng kéo dài hơn 15 năm và phải đến Đại hội Đảng lần thứ VIII (1996) mới được coi là kết thúc Tình hình đó đòi hỏi phải có những thay đổi sáng tạo để giải quyết những vấn đề cơ bản về cả đối nội và đối ngoại Tuy nhiên thành công của nỗ lực cải cách trong nước phụ thuộc rất nhiều vào môi trường an ninh, môi trường quốc tế Điều này có nghĩa là Việt Nam không thể tiến hành cải cách trong nước trong trạng thái chiến tranh, phải đối đầu với sự thù địch của láng giềng và nhiều nước lớn trên thế giới Tình hình thực tế cho thấy, trước khi tiến hành đổi mới Việt Nam đang phải đối mặt với nhiều nguy cơ tiềm ẩn về an ninh Điều không thể không tính đến là đổi mới đường lối, chính sách đối ngoại, phải đạt cho được hòa bình, ổn định và an ninh trong môi trường quốc tế để có thể yên tâm tập trung vào đổi mới và giả quyết các vấn đề trong nước

1.2.2 Hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam trước năm 1986

Ngoại giao đa phương là một trong những phương thức phổ biến của nền ngoại giao hiện đại Nó khẳng định vị trí cũng như tầm ảnh hưởng quan trọng của mình trong quan hệ quốc tế với tư cách là một công cụ hữu ích của các chủ thể để giải quyết các vấn đề nảy sinh Nghiên cứu về ngoại giao đa phương có nhiều quan điểm và cách tiếp cận khác nhau, nhưng dù cách đặt

vấn đề như thế nào thì ngoại giao đa phương vẫn luôn là một hình thức hoạt động ngoại giao trong đó có sự tham gia của ba chủ thể quan hệ quốc tế (chủ yếu là quốc gia – dân tộc) trở lên vào quá trình đàm phán, thương lượng, ra quyết sách trong cùng một thời điểm và đáp ứng nhiều đòi hỏi khác nhau trước một vấn đề cụ thể

Cũng như lịch sử ngoại giao thế giới, ở Việt Nam hoạt động ngoại giao

đa phương ra đời muộn hơn ngoại giao song phương Lần đầu tiên Việt Nam

cử đoàn đại biểu tham dự hội nghị quốc tế là Hội nghị Giơnevơ năm 1954 Từ sau năm 1954 đến năm 2006, hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam

có thể chia làm 3 thời kỳ chính: Cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ (1954 – 1975); thời kỳ hậu chiến (1975 – 1985) và thời kỳ đổi mới (1986 – 2006)

đa phương thứ hai - Hội nghị Paris Hội nghị Paris về Việt Nam gồm hai cuộc hội nghị kế tiếp nhau Hội nghị hai bên giữa VNDCCH và Mỹ, từ 13 – 5 – 1968 đến 1 – 11 – 1968 Hội nghị 4 bên giữa VNDCCH, Mỹ, Đoàn Mặt trận và Việt Nam Cộng hòa (tức chính quyền Sài Gòn) từ 25 – 1 – 1969 đến 27 – 1 – 1973 Hội nghị kết thúc bằng việc ta buộc Mỹ phải ký kết Hiệp định Paris Hiệp định

đã được Hội nghị quốc tế gồm Bộ trưởng Ngoại giao 12 nước Ký định ước vào

ngày 2 – 3 – 1973 thừa nhận 12 nước bao gồm 4 Bộ trưởng ký Hiệp định Paris,

5 nước Hội đồng bảo an LHQ, 4 nước trong Ủy ban quốc tế Kiểm soát và giám sát (có 1 nước trùng là Mỹ), với sự hiện diện của Tổng thư ký LHQ

Thời kỳ 1975 - 1985

Trong thời kỳ hậu chiến, hoạt động ngoại giao đa phương sôi động nhất

là việc chúng ta tham gia các hội nghị của 3 nước Đông Dương về vấn đề Campuchia và các hoạt động tại LHQ, Phong trào không liên kết…Bên cạnh

đó hoạt động ngoại giao đa phương của chúng ta còn được thực hiện tại các tổ chức của cộng đồng XHCN, chủ yếu tại Hội đồng tương trợ kinh tế (SEV) Cùng với hoạt động ngoại giao đa phương chính thức, chúng ta đã triển khai rất nhiều các hoạt động ngoại giao đa phương tại các diễn đàn nhân dân như các tổ chức hòa bình hữu nghị, các tổ chức đoàn kết Á – Phi – Mỹ Latinh… nhằm tranh thủ sự đồng tình, ủng hộ đối với cuộc đấu tranh vì độc lập, tự do thống nhất và xây dựng đất nước

Tuy nhiên, ở thời kỳ trước đổi mới, Việt Nam chưa có nhiều hoạt động ngoại giao đa phương và chưa đi vào chiều sâu Hoạt động ngoại giao đa phương của Việt Nam thời kỳ này gặp nhiều hạn chế do hoàn cảnh đất nước có chiến tranh, bao vây, cấm vận và hạn chế của điều kiện khu vực và quốc tế, Việt Nam

có ít cơ hội để tham gia vào các diễn đàn, tổ chức đa phương trong khu vực và trên thế giới Nhưng hoạt động ngoại giao đa phương thời kỳ trước đổi mới là tiền đề quan trọng cho việc đề ra chính sách và thúc đẩy hoạt động ngoại giao đa phương phù hợp với hoàn cảnh mới của thế giới và trong nước

1.2.3 Chính sách ngoại giao đa phương của Việt Nam thời kỳ đổi mới (1986 – 2006)

Chính sách đối ngoại rộng mở, đa dạng hóa, đa phương hóa trong quan

hệ quốc tế là kết quả của một quá trình đổi mới tư duy đối ngoại, đường lối đối ngoại để phục vụ tốt nhất các nhiệm vụ của cách mạng Việt Nam trong thời kỳ đổi mới

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI tháng 12 – 1986 đã chỉ ra “nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước ta trên lĩnh vực đối ngoại là kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại” Để hoàn thành tốt nhiệm vụ này thì điều đầu tiên Việt Nam cần làm là thiết lập mạng lưới quan hệ sâu và rộng, đa dạng Có như thế Việt Nam mới có thể khai thác được tốt nhất, nhiều nhất “sức mạnh thời đại”

để có thể kết hợp với “sức mạnh dân tộc”, nâng cao sức mạnh dân tộc phục vụ mục tiêu của cách mạng Nghị quyết 13 của Bộ Chính trị (5 – 1988) là bước ngoặt trong đường lối, chính sách đối ngoại Việt Nam Nghị quyết đã đề ra biện pháp cụ thể để xây dựng môi trường quốc tế thuận lợi cho Việt Nam là

“thêm bạn, bớt thù” Mục tiêu của khẩu hiệu này là bình thường hóa quan hệ của Việt Nam với tất cả các nước đã từng có quan hệ không tốt với Việt Nam,

mà trước hết là các nước láng giềng trong khu vực

Sau khi chiến tranh Lạnh kết thúc, tình hình thế giới có những biến chuyển lớn với xu thế chủ đạo là hòa bình, hợp tác và phát triển Các nước vừa và nhỏ điều chỉnh chính sách đối ngoại theo hướng độc lập, đa dạng hóa,

đa phương hóa và ngày càng phát huy vai trò của mình trong các vấn đề khu

vực Tháng 6 – 1991, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII đã đề ra “Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH của Đảng” Cương

lĩnh đã đưa ra chính sách “đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đối ngoại, hợp tác bình đẳng cùng có lợi với tất cả các nước, không phân biệt chế độ chính trị - xã hội khác nhau trên nguyên tắc cùng tồn tại hòa bình” [5, Tr.88] Đại hội VII đã nâng phương châm “thêm bạn, bớt thù” lên một mức cao hơn với tuyên bố “Việt Nam muốn là bạn với tất cả các nước trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển” [5, Tr.147]

Sau Đại hội VII, tình hình quốc tế và khu vực diễn biến vô cùng nhanh

và phức tạp hệ thống XHCN ở Liên Xô và Đông Âu sụp đổ, so sánh lực lượng trên thế giới ngả theo hướng có lợi cho lực lượng tư bản chủ nghĩa,

Việt Nam hoạt động đối ngoại theo nguyên tắc “giữ vững nguyên tắc vì độc lập, thống nhất và CNXH; đồng thời phải sáng tạo, năng động, linh hoạt phù hợp với vị trí, điều kiện và hoàn cảnh cụ thể của nước ta cũng như diễn biến của tình hình thế giới và khu vực, phù hợp với đặc điểm từng đối tượng ta có quan hệ” [12, Tr.13] Trong tình hình đó, Hội nghị Trung ương 3 khóa VII (tháng 6 – 1992) đã xác định bốn phương châm xử lý trong hoạt động đối ngoại của Việt Nam:

Đảm bảo lợi ích dân tộc chân chính, kết hợp nhuần nhuyễn chủ nghĩa yêu nước với chủ nghĩa quốc tế của giai cấp công nhân;

Giữ vững độc lập, tự chủ, tự lực tự cường, đẩy mạnh đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ đối ngoại;

Nắm vững hai mặt hợp tác và đấu tranh trong quan hệ quốc tế;

Tích cực tham gia hợp tác khu vực, đồng thời mở rộng quan hệ với tất cả các nước, đặc biệt các nước lớn, các trung tâm kinh tế lớn [11, Tr.13]

Những phương châm xử lý này cho thấy Việt Nam đã chú trọng đến ngoại giao đa phương và có những định hướng cụ thể trong việc xử lý các mối quan

hệ quốc tế khi mở rộng quan hệ theo hướng đa dạng hóa, đa phương hóa

Trên cơ sở những chủ trương đã đề ra cùng với những thành tựu đạt được, Đại hội Đảng lần thứ VIII (tháng 6 – 1996) đã chính thức nâng chính sách thành đường lối đối ngoại nhất quán là “đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ đối ngoại trên tinh thần Việt Nam muốn là bạn của tất cả các nước trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển” [6, Tr.120] Đại hội khẳng định rõ hơn quan điểm đối ngoại đối với các đối tác cụ thể với nhiều hình thức hợp tác, trong

đó tăng cường quan hệ với các nước láng giềng và các nước trong tổ chức ASEAN, không ngừng củng cố mối quan hệ bạn bè truyền thống, coi trọng quan hệ với các nước phát triển và các trung tâm kinh tế - chính trị trên thế

giới, đồng thời luôn nâng cao tinh thần đoàn kết với các nước đang phát triển

ở châu Á, Mỹ Latinh, Phong trào không liên kết… Tham gia tích cực và đóng góp cho hoạt động của LHQ, các tổ chức và diễn đàn quốc tế cũng như phát triển quan hệ với các đảng cộng sản và công nhân, các đảng cầm quyền và các đảng khác, các lực lượng cách mạng, độc lập dân tộc và tiến bộ; mở rộng quan hệ đối ngoại nhân dân…

Đặc biệt Đại hội VIII lần đầu tiên nhấn mạnh: Tăng cường quan hệ với các tổ chức của LHQ và các tổ chức quốc tế khác Tích cực hoạt động ở các diễn đàn quốc tế, tham gia giải quyết các vấn đề toàn cầu” [6, Tr.42]

Như vậy, trước những thay đổi của tình hình Việt Nam cũng như trên thế giới, Việt Nam đã có những chuyển biến trong nhận thức và triển khai những phương pháp thực hiện lợi ích quốc gia Việt Nam chú trọng cả ngoại giao song phương và đa phương, tích cực tham gia vào các cơ chế hợp tác khu vực

và quốc tế Cho tới Đại hội IX của Đảng (tháng 4 – 2001), Đảng ta vẫn khẳng định “thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế Việt Nam sẵn sàng là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển” [8, Tr.42]

Sau 20 năm thực hiện đường lối đối ngoại đổi mới, từ nhận thức đúng đắn về xu thế đa phương hóa, đa dạng hóa, mở của hội nhập khu vực và quốc

tế, Đảng ta đã xác định rõ chủ trương hội nhập khu vực và quốc tế trên tinh thần chủ động và tích cực Đặc biệt, Đại hội X của Đảng (tháng 4 – 2006) không chỉ khẳng định “chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế” mà còn phân tích và chỉ rõ những cơ hội và thách thức; quan điểm đa phương, đa dạng các mối quan hệ, hội nhập khu vực và quốc tế trên tinh thần chủ động và tích cực; cũng như đề ra những nhiệm vụ cụ thể nhằm đẩy mạnh quá trình hội nhập của Việt Nam trong thời gian tiếp theo

Đường lối này hoàn toàn phù hợp với những xu thế phát triển trong quan

hệ quốc tế hiện nay, nhất là khi xu thế đa phương, đa dạng các mối quan hệ, hội nhập khu vực và quốc tế đang trở thành một xu thế nổi trội trong các mối quan hệ quốc tế Trên cơ sở đường lối chỉ đạo của Đảng về ngoại giao đa phương, từ khi bắt đầu thực hiện đổi mới đối ngoại đến 2006, Việt Nam đã thực hiện chính sách ngoại giao đa phương một cách hợp lý và có những kết quả nhất định

Tiểu kết chương 1

Ngoại giao đa phương Việt Nam thời kỳ đổi mới chịu tác động mạnh mẽ của yếu tố trong nước và quốc tế Tình hình đó đã đặt ra cho Việt Nam hai nhiệm vụ chiến lược quan trọng hàng đầu: Giải tỏa tình trạng đối đầu, thù địch, phá thế bị bao vây, cấm vận, tiến tới bình thường hóa và mở rộng quan

hệ hợp tác với các nước, tạo môi trường quốc tế thuận lợi để tập trung xây dựng kinh tế là nhu cầu cần thiết và cấp bách đối với nước ta; Chống tụt hậu

về kinh tế, phát huy tối đa các nguồn lực trong nước, tranh thủ các nguồn lực bên ngoài Để làm được điều này đòi hỏi phải có sự đổi mới toàn diện cả về đối nội và đối ngoại Cùng với đó hoạt động ngoại giao đa phương trước đổi mới là cơ sở để Đảng và Nhà nước ta đề ra chính sách ngoại giao đa phương vào nửa sau thập kỷ 80 của thế kỷ XX Chính sách đó cùng với nỗ lực của Việt Nam đã đưa ngoại giao đa phương Việt Nam đổi mới gặt hái được nhiều thành công, tạo ra thế và lực cho đất nước, đồng thời tạo ra những triển vọng mới đối với Việt Nam trong quá trình hội nhập quốc tế

Chương 2 HOẠT ĐỘNG NGOẠI GIAO ĐA PHƯƠNG CỦA VIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI (1986 – 2006)

2.1 BÌNH THƯỜNG HÓA QUAN HỆ VỚI CÁC TỔ CHỨC TÀI CHÍNH QUỐC TẾ VÀ KHU VỰC

Từ năm 1985, quan hệ giữa Việt Nam với các tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế bước vào một thời kỳ vô cùng khó khăn khi IMF và tiếp sau đó WB

và ADB đình chỉ quyền vay vốn của Việt Nam do các khoản nợ quá hạn Đến tháng 10 - 1993, với nỗ lực to lớn và quyết tâm thực hiện cải cách của Chính phủ Việt Nam cùng với sự vận động dàn xếp tài chính thiện chí của các nhà tài trợ thuộc Câu lạc bộ Paris, quan hệ tín dụng giữa IMF và Việt Nam đã chính thức được nối lại Đây là kết quả của quá trình đàm phán kiên trì của Chính phủ ta với các Chính phủ và một số ngân hàng nước ngoài để huy động nguồn tài trợ cho việc trả hết các khoản nợ quá hạn Ngay sau đó,

WB và ADB cũng như các nhà tài trợ quốc tế khác cũng đã bình thường hoá quan hệ tín dụng với Việt Nam Sự trợ giúp cả về tài chính và kỹ thuật của các tổ chức này cho Việt Nam ngày càng tăng lên và phát huy hiệu quả cao

2.1.1 Quan hệ Việt Nam và Ngân hàng Thế giới (WB)

Kể từ khi nối lại đến năm 2006, WB đã có những đóng góp và hỗ trợ tích cực vào công cuộc đổi mới và cải cách kinh tế, đặc biệt là công cuộc xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam Quan hệ giữa Việt Nam và WB ngày càng được củng cố và phát triển Điều này được thể hiện thông qua các chuyến thăm và làm việc chính thức tại Việt Nam của Chủ tịch, Phó Chủ tịch, các Tổng giám đốc WB vào năm 1996, 2000

Có thể thấy Việt Nam là một trong những nước vay ưu đãi lớn nhất từ Hiệp hội Phát triển quốc tế (IDA) Hỗ trợ tài chính dưới hình thức cho vay ưu đãi và hỗ trợ kỹ thuật của IDA chiếm vai trò chủ đạo trong mối quan hệ giữa

Việt Nam và WB (thời hạn vay 25 năm, phí dịch vụ 0,75%/năm, phí cam kết

0 - 0,5%/năm, lãi suất 1,25%, 5 năm ân hạn).Kể từ khi nối lại hoạt động tại Việt nam vào năm 1993, Ngân hàng Thế giới đã hỗ trợ 51 dự án để chống lại nghèo đói ở Việt nam thông qua việc tài trợ các lĩnh vực như nông nghiệp; cơ

sở hạ tầng; chương trình chăm sóc sức khỏe; trường học và các nhu cầu thiết yếu khác Cũng từ năm 1993, WB đã cam kết tài trợ cho Việt Nam 5,6 tỷ USD Việt Nam trở thành nước hưởng vốn vay IDA lớn nhất trên thế giới Trong 13 năm (1993 – 2006), nguồn vốn IDA đã đóng góp tích cực vào

sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, hỗ trợ xóa đói giảm nghèo, đặc biệt là các vùng khó khăn, vùng sâu vùng xa Nguồn vốn IDA cũng đóng góp một phần quan trọng vào việc thực hiện các Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) của Việt Nam và quốc tế Nguồn vốn của WB còn đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, giúp chuyển giao công nghệ, kỹ năng quản lý tiên tiến và trang bị các kiến thức về phát triển thể chế

2.1.2 Quan hệViệt Nam và Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB)

ADB là một thể chế đa phương cung cấp các khoản tín dụng và hỗ trợ kỹ thuật nhằm giúp các nước châu Á xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế -

xã hội

Kể từ khi nối lại quan hệ đến năm 2006, quan hệ Việt Nam - ADB ngày càng được duy trì, củng cố và phát triển, đã đóng góp tích cực cho sự phát triển kinh tế-xã hội của Việt Nam

Số cổ phần của Việt Nam tại ADB là 12.076 cổ phần (chiếm 0,341% tổng số cổ phần của ADB) tương đương với 25.308 quyền bỏ phiếu (chiếm 0,571% tổng số phiếu của ADB)

Các hoạt động của hai bên được định hướng thông qua Chiến lược hoạt động tạm thời (IOS) 1993 – 1995, Chiến lược hoạt động quốc gia (COS) 1996 – 2000, Chiến lược và Chương trình quốc gia (CPS) 2002 – 2004

Những tác động của hỗ trợ từ ADB đối với quá trình phát triển của Việt Nam là khá lớn và đã hỗ trợ tích cực các sáng kiến phát triển cũng như các chương trình cải cách và chương trình hành động của Chính phủ

Trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng, tầm quan trọng của những hỗ trợ từ ADB

đã được khẳng định bởi quá trình chuyển đổi kinh tế cũng như sự tăng trưởng nhanh chóng đầu tư trong và ngoài nước vào lĩnh vực sản xuất của nền kinh tế Việt Nam Với sự tài trợ của ADB, đã góp phần đẩy nhanh quá trình xóa đói giảm nghèo, tạo công ăn việc làm, thúc đẩy phát triển kinh tế tại các khu vực này ADB cũng tài trợ phát triển lĩnh vực năng lượng như phát triển năng lượng hidro, nhiệt điện, tái tạo năng lượng, gas sinh học, hệ thống truyền tải điện yếu tố then chốt cho sự phát triển kinh tế quốc gia

Hỗ trợ của ADB đối với phát triển nông thôn, thủy lợi đã giúp tăng năng suất nông nghiệp và thu nhập nông dân thông qua việc nâng cao khả năng tiếp cận thị trường và các đầu vào sản xuất, đa dạng hóa các loại cây trồng có giá trị cao và cải tiến các thông lệ quản lý nguồn nước

Kể từ những năm 1990, hỗ trợ của ADB cũng đã có tác động đối với các lĩnh vực xã hội, chẳng hạn như trong lĩnh vực y tế dự phòng, kiểm soát dịch bệnh xuyên biên giới, giáo dục trung học và giáo dục chuyên nghiệp ADB đã trợ giúp Chính phủ nâng cao chất lượng của các cán bộ nhà nước thông qua các chương trình đào tạo và hiện đại hoá quản lý nhà nước và hỗ trợ những nỗ lực của Chính phủ chống tham nhũng và hướng đến bình đẳng giới ADB cũng góp phần thay đổi căn bản lĩnh vực hành chính công từ mô hình quản trị dựa trên đầu vào sang mô hình quản trị dựa trên hiệu quả công việc

ADB được đánh giá là một đối tác đáng tin cậy trong việc tài trợ giúp Việt Nam khắc phục những yếu kém và lỗ hổng trong đầu tư cơ sở hạ tầng, nâng cao năng lực thể chế, đảm bảo cho quá trình chuyển đổi kinh tế của Việt Nam đi đúng hướng ADB đã đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế cao và nâng cao mức sống của người dân Việt Nam

2.1.3 Quan hệ Việt Nam và Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF)

Năm 1976, nước CHXHCN Việt Nam chính thức kế tục quy chế hội viên của Việt Nam tại IMF và được quyền hưởng các khoản vay từ IMF Trong giai đoạn 1976-1981, IMF đã cho Việt Nam vay khoảng 200 triệu USD nhằm giải quyết những khó khăn trong cán cân thanh toán Sau khi Việt Nam phát sinh nợ quá hạn với IMF vào năm 1984 và IMF đình chỉ quyền vay vốn của Việt Nam, trong suốt thời gian từ 1985 đến tháng 10 - 1993, quan hệ giữa Việt Nam - IMF được duy trì thông qua đối thoại chính sách chủ yếu dưới hình thức tham khảo thường niên về kinh tế vĩ mô

Từ khi nối lại quan hệ (10 – 1993) đến năm 2004, IMF đã cung cấp cho Việt Nam 4 khoản vay với tổng vốn cam kết 1.094 triệu SD, giải ngân được 670,8 triệu SD – trong đó 209,2 triệu SD của Chương trình Tăng trưởng

và Xoá đói Giảm nghèo (PRGF) Chương trình này được ký kết từ tháng 4 –

2001 với tổng số vốn cam kết là 368 triệu USD Việt Nam đã rút vốn 3 đợt với tổng số tiền là 158 triệu USD [26] Từ thời điểm đó đến tháng 4 – 2004 khi chương trình hết hạn, hai bên: IMF và Chính phủ Việt Nam không có đợt giải ngân nào được thực hiện do hai bên không đạt được sự nhất trí về chính sách an toàn mà IMF đưa ra làm điều kiện cho việc giải ngân Sau nhiều lần kiên trì đàm phán nhưng không đi đến một giải pháp trung hòa mang tính thỏa hiệp, tháng 4 – 2004 IMF và Việt Nam thống nhất sẽ để chương trình Tăng trưởng và Xóa đói Giảm nghèo kết thúc mà không tiếp tục gia hạn

Mặc dù chương trình này kết thúc, nhưng IMF cũng như các nhà tài trợ quốc tế khác vẫn công nhận những thành tựu to lớn về kinh tế - xã hội Việt Nam đạt được.Đồng thời trong năm 2004, IMF vẫn rất tích cực tiến hành nhiều hoạt động tư vấn chính sách và hỗ trợ kỹ thuật cho Việt Nam hàng năm trong các lĩnh vực ngân hàng, tài chính, thương mại, tiền tệ, ngoại hối, thị trường mở, thanh tra ngân hàng (Đoàn điều IV: giám sát kinh tế vĩ mô), cải

cách thuế (tư vấn cho Bộ Tài chính), xác định mục tiêu lạm phát, chống rửa tiền và chống tài trợ khủng bố Ngoài ra, hàng trăm lượt cán bộ NHNN và các bộ ngành liên quan được tạo điều kiện tham dự các khóa đào tạo, hội thảo ngắn hạn và xuất học bổng dài hạn theo chương trình do IMF tài trợ tại Singapore, Áo, Mỹ

2.2 VIỆT NAM TRONG HIỆP HỘI CÁC NƯỚC ĐÔNG NAM Á (ASEAN)

2.2.1 Tiến trình Việt Nam gia nhập ASEAN

Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á được thành lập ngày 8 – 8 – 1967 bởi Tuyên bố Băng-cốc, Thái Lan, đánh dấu một mốc quan trọng trong tiến trình phát triển của khu vực

Những năm 1960 khi cuộc chiến tranh mà Mỹ tiến hành ở Việt Nam đang ở cao trào và có sự tham gia (trực tiếp hay gián tiếp) của một số nước ASEAN, hai bên hầu như không có quan hệ với nhau (trừ mối quan hệ giữa VNDCCH và Indonesia)

Vào những năm 1970, quan hệ Việt Nam - ASEAN đã dần được thiết lập

và phát triển cùng với thắng lợi của cuộc đấu tranh giải phóng miền Nam và thống nhất đất nước Có thểnói trong thời gian 1976 -1978 là bước khởi đầu tốt đẹp của quan hệ giữa ta và các nước ASEAN Chính sách ngoại giao của Việt Nam đối với khu vực Đông Nam Á lần đầu tiên được thể hiện trong chính sách 4 điểm được đưa ra năm 1976, trong đó nêu lên những nguyên tắc

cơ bản cho việc phát triển quan hệ hữu nghị và hợp tác với các nước Đông Nam Á Trong các năm 1977, 1978 quan hệ song phương của Việt Nam với từng nước ASEAN đã phát triển, đặc biệt qua chuyến thăm các nước ASEAN của Thủ tướng Việt Nam Phạm Văn Đồng Có thể nói trong thời kỳ này quan

hệ Việt Nam với các nước ASEAN phát triển tốt đẹp hơn so với thời kỳ trước Bước sang giai đoạn 1979 – 1988, các sự kiện tiếp theo liên quan đến Campuchia đã làm quan hệ hai bên trở nên xấu đi, thậm chí đối đầu, quan