Quá trình hình thành và phát triển đường lối đối ngoại của đảng cộng sản việt nam thời kỳ đổi mới (1986 2011)

Đường lối đối ngoại của Đảng cộng sản Việt Nam trong suốt thời kỳ 1986 - 2011 là một bộ phận trong đường lối đổi mới toàn diện để xây dựng và bảo vệ đất nước, nó luôn góp phần quyết định

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI 2

KHOA LỊCH SỬ

HOÀNG THỊ PHƯƠNG

QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG LỐI ĐỐI NGOẠI CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM THỜI KỲ

ĐỔI MỚI (1986 - 2011)

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam

Hà Nội - 2013

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM HÀ NỘI 2

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của BGH Trường ĐHSP Hà Nội

2, Học viện Hành chính - chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, trường Chính trị tỉnh Vĩnh Phúc đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thu thập tư liệu, để tôi hoàn thành công trình nghiên cứu khoa học này

Tôi xin chân thành cảm ơn BCN Khoa Lịch Sử, cùng các Thầy, Cô giáo trong khoa đỡ tận tình giúp đỡ, góp ý cho khóa luận được hoàn thiện Và đặc biệt Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Vũ Quang Vinh, Giảng viên cao cấp tại Học viện Hành chính – chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, trong suốt thời gian qua đã giúp đỡ rất nhiệt tình để tôi hoàn chỉnh khóa luận, cảm ơn tập thể lớp K35 - CN Lịch Sử đã có những đóng góp quý báu giúp tôi hoàn thành công trình nghiên cứu khoa học này

Với khả năng và trình độ còn hạn chế của một sinh viên còn trong quá trình học tập, tôi không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế trong khi nghiên cứu Vì vậy, rất mong các thầy cô và bạn bè đóng góp ý kiến để bài khóa luận được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn !

Hà Nội, ngày 4 tháng 5 năm 2013

Hoàng Thị Phương

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học này là nghiên cứu, mọi thông tin, thông số đều được thẩm định qua tư liệu gốc và đã thông qua Thầy giáo hướng dẫn

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này!

Hà Nội, ngày 4 tháng 5 năm 2013

Hoàng Thị Phương

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

ADB: Ngân hàng phát triển châu Á

AFTA: Khu vực mậu dịch tự do ASEAN

AIPA: Tổ chức liên nghị viện của khu vực

APEC: Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình

ASEAN: Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

ASEM: Diễn đàn hợp tác liên khu vực Á – Âu

ECOSOC: Tổ chức giáo dục, khoa học và văn hóa Liên hợp quốc ESCAP: Ủy ban kinh tế - xã hội châu Á – Thái Bình Dương EU: Liên minh châu Âu

FAO: Tổ chức lương thực và nông nghiệp Liên hợp quốc FDI: Đầu tư trực tiếp

GDP: Tổng sản phẩm nội địa

IMF: Quỹ tiền tệ quốc tế

ODA: Hỗ trợ phát triển chính thức

OECD: Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế

SEV: Hội đồng tương trợ kinh tế

UNCTAD: Diễn đàn thương mại và phát triển Liên hợp quốc UNDP: Chương trình phát triển Liên hợp quốc

UNIDO: Tổ chức phát triển công nghiệp Liên hợp quốc

WB: Ngân hàng thế giới

WTO: Tổ chức thương mại thế giới

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 8 Chương 1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG LỐI ĐỐI NGOẠI CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM TỪ NĂM 1986 ĐẾN NĂM 2011 8 1.1 Khái niệm và cơ sở hình thành đường lối đối ngoại của Đảng Cộng sản Việt Nam 8 1.2 Hoàn cảnh lịch sử 11

1.3 Chủ trương và hoạt động đối ngoại của Đảng ta trước năm 1986 16

1.4 Quá trình hình thành và phát triển đường lối đối ngoại đổi mới của

Đảng Cộng sản Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2011 19 1.4.1 Quá trình hình thành đường lối đối ngoại đổi mới (1986 - 1996) 19 1.4.2 Quá trình phát triển đường lối đối ngoại đổi mới (1996-2011) 25

1.5 Quá trình xây dựng mối quan hệ giữa đường lối đối ngoại và chính

sách đối ngoại 29

1.6 Bổ sung nội dung của đường lối đối ngoại đổi mới 30 Chương 2 KẾT QUẢ VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM TRONG QUÁ TRÌNH ĐẢNG LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI 1986-2011 33 2.1 Một số thành tựu và hạn chế trong đường lối đối ngoại của Đảng ta 33 2.2 Những hạn chế và nguyên nhân trong hoạt động đối ngoại của

Đảng ta 46

2.2.1 Hạn chế 46 2.2.2 Nguyên nhân của các hạn chế 47

2.3 Một số kinh nghiệm cơ bản trong công tác đối ngoại của Đảng ta suốt

25 năm tiến hành đổi mới (1986 - 2011) 50 KẾT LUẬN 58

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hoạt động đối ngoại Việt Nam từ thời kỳ dựng nước đến nay luôn kế thừa và phát huy truyền thống ngoại giao của dân tộc Năm 1945, nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ra, đồng thời cũng đặt nền móng cho nền ngoại giao Việt Nam hiện đại – ngoại giao thời đại Hồ Chí Minh Lịch sử ngoại giao Việt Nam hiện đại thấm nhuần tư tưởng của Hồ Chí Minh, chủ nghĩa Mác - Lênin

Tư tưởng ngoại giao Hồ Chí Minh đó trở thành hệ thống các quan điểm về đường lối, chiến lược, sách lược ngoại giao, trên cơ sở kế thừa những truyền thống tốt đẹp của nền ngoại giao Việt Nam

Trong lịch sử từ khi có Đảng cầm quyền đến nay, Đảng ta luôn xây dựng và không ngừng hoàn thiện đường lối đối ngoại Trải qua hai cuộc kháng chiến vệ quốc vĩ đại của dân tộc chống Pháp và chống Mỹ thắng lợi Bước sang thời kỳ đổi mới sau nhiều năm bị bao vây, cô lập về chính trị, cấm vận về kinh tế Tình hình trong nước trì trệ và khủng hoảng nặng nề về kinh tế

- xã hội, ngoại giao Việt Nam càng trở nên mềm dẻo hơn, chuyển sang một chặng đường mới đầy khó khăn và thách thức to lớn Thời kỳ này Đảng ta xác định chủ trương bình thường hóa mối quan hệ giữa các nước trong khối xã hội chủ nghĩa, bình thường hóa quan hệ Việt – Trung, từng bước bình thường hóa quan hệ Việt - Mỹ, phá thế bao vây cô lập, thực hiện đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế

Đường lối đối ngoại của Đảng cộng sản Việt Nam trong suốt thời kỳ

1986 - 2011 là một bộ phận trong đường lối đổi mới toàn diện để xây dựng và bảo vệ đất nước, nó luôn góp phần quyết định bảo vệ và phát huy thành quả cách mạng, bảo đảm giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, xây dựng

và phát triển đất nước, ra đời yêu cầu bức thiết của công cuộc đổi mới với xu thế quan hệ quốc tế của thời đại mới, chính sách đối ngoại đa dạng hóa, đa

phương hóa đúng đắn, kịp thời đáp ứng yêu cầu của cách mạng Chính sách đối ngoại đổi mới đã đem lại những thành tựu mới góp phần đưa đất nước tiếp tục tiến lên chủ nghĩa xã hội

Sự nghiệp đổi mới trong đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta được đánh dấu từ Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) và Nghị quyết 13 Bộ Chính trị (1988) Kể từ đó, quá trình đổi mới tư duy và thực hành đối ngoại diễn ra liên tục và dần theo hướng hoàn thiện Đặc biệt là sau khi chủ nghĩa xã hội ở Liên Xô và Đông Âu sụp đổ, Đảng ta đã hoàn chỉnh và bổ sung tư tưởng

ngoại giao Hồ Chí Minh là “thêm bạn bớt thù”, với phương châm “Dĩ bất biến, ứng vạn biến” vừa mềm dẻo, vừa khôn khéo Đại hội VII (1991) của

Đảng đã mở ra trong sử mới cho nền ngoại giao Việt Nam bằng lời khẳng

định: “Với chính sách đối ngoại rộng mở, chúng ta tuyên bố rằng: Việt Nam muốn là bạn của tất cả các nước trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển” [9, tr.75] Kết quả của quá trình đó là sự hình

thành những hệ thống quan điểm đánh giá tình hình thế giới sát hơn, từ đó xây dựng chính sách đối ngoại ngày càng có hiệu quả phục vụ lợi ích quốc gia, dân tộc và các giai đoạn cách mạng cụ thể Nhờ đó, qua các kỳ đại hội, Đảng

ta ngày càng nhận thức rõ hơn và sâu sắc hơn về vấn đề đối ngoại

Thời kỳ 1986 - 2011, trong điều kiện tình hình thế giới diễn biến nhanh

và phức tạp Vì vậy, đường lối đối ngoại của Đảng luôn điều chỉnh để bám sát thực tiễn Muốn có một đất nước vững mạnh không chỉ là kinh tế, chính trị,

mà còn trên mặt trận ngoại giao giữ một vị trí vô cùng quan trọng cho sự hình thành và phát triển của Việt Nam Từ những lý do trên, tôi đã chọn đề tài:

“Quá trình hình thành và phát triển đường lối đối ngoại của Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ đổi mới (1986 - 2011)” để làm đề tài khóa luận tốt

nghiệp

Đề tài này trả lời cho ba câu hỏi: Tại sao Đảng ta cần thay đổi đường lối đối ngoại? Chính sách đối ngoại của Việt Nam trước và sau đổi mới như thế

nào? Những thành tựu đạt được và bài học kinh nghiệm trong suốt thời kỳ đổi mới đường lối đối ngoại là gì?

Tạp chí Cộng sản, số 831 (1-2012) có bài viết: “Việt Nam đã, đang và

sẽ tiếp tục chủ động và tích cực hội nhập quốc tế” của Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng tại Hội nghị Ngoại giao lần thứ 27 với chủ đề “Chủ động, tích cực hội nhập quốc tế và triển khai đồng bộ, toàn diện hoạt động đối ngoại, góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội lần thứ XI của Đảng” Bài viết Phó thủ tướng phụ trách kinh tế đối ngoại Vũ Khoan “Đổi mới tư duy và chính sách trong lĩnh vực đối ngoại của Đảng Cộng sản Việt nam” đăng trên Tạp

chí Lịch sử Đảng tháng 4/2007

Tạp chí Cộng sản số 19, 2005 : Ngoại giao thời kỳ đổi mới – một giai đoạn phát triển quan trọng của nền ngoại giao Việt Nam hiện đại Tạp chí Lịch

sử Đảng, số 3/2009 có bài viết “Hồ Chí Minh với hội nhập và phát triển” của

Bùi Đình Phong Nội dung của bài viết này nói về tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề hội nhập quốc tế để phát triển đất nước Tạp chí Lịch sử Đảng, tháng

8/1997 với bài viết của Mạch Quang Thắng “Nhìn lại chính sách đối ngoại của Đảng ta trong thời kỳ đổi mới”

Tuy nhiên, những bài viết trong các tạp chí chỉ nói lên một phần hay một vấn đề nào đó trong hoạt động đối ngoại của Đảng ta hiện nay Bên cạnh

đó, còn có một số luận án, luận văn đã bảo vệ đề cập đến chủ đề này như: Vũ

Quang Vinh: Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo hoạt động đối ngoại (1986 - 2000), Luận án tiến sĩ lịch sử, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2001; Vũ Đình Công: Chính sách đối ngoại của Đảng Cộng sản Việt Nam (1986 - 1995), Luận văn thạc sĩ khoa học lịch sử, Đại học Quốc gia Hà Nội, 1997; Báo cáo tổng kết: Một số lý luận – thực tiễn qua 20 năm đổi mới của

Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Chấp hành trung ương, Ban Chỉ đạo tổng kết

lý luận;

Tất cả các công trình nghiên cứu trên đề cập đến một số khía cạnh đường lối đối ngoại của Đảng ta từ nhiều cách tiếp cận khác nhau Và hoạt động đối ngoại của Đảng xuyên suốt thời kỳ 1986 - 2011 là vấn đề chưa được

khai thác sâu Vì vậy tôi chọn đề tài: “Quá trình hình thành và phát triển đường lối đối ngoại của Đảng cộng sản Việt Nam thời kỳ đổi mới (1986 - 2011)” làm luận văn khóa luận tốt nghiệp, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng

sản Việt Nam

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu

Mục đích

Đề tài này nhằm nghiên cứu hoạt động đối ngoại của Đảng trong thời

kỳ đổi mới (1986 - 2011), những thành tựu đó đạt được và nhưng bài học quý giá đối với ngoại giao Việt Nam Từ việc hệ thống, khái quát, phân tích những chủ trương, chính sách, làm rõ sự linh hoạt, sáng tạo của Đảng ta trong việc hoạch định đường lối đối ngoại đổi mới

Hoạt động đối ngoại của Đảng thời kỳ 1986 - 2011 có vai trò vô cùng quan trọng đối với sự phát triển của đất nước Đó là thời kỳ đất nước bước vào công cuộc đổi mới toàn diện, tích cực, chủ động hội nhập quốc tế, đa dạng hóa, đa phương hóa, là bạn, đối tác tin cậy, có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hòa bình, hợp tác và phát triển

Đánh giá những thành tựu và hạn chế khi thực hiện đường lối đối ngoại của Đảng trong những năm 1986 - 2011; bước đầu nêu ra những kinh nghiệm

của công tác đối ngoại nhằm phục vụ công tác đối ngoại hiện nay

Nhiệm vụ

- Phân tích biến động của tình hình thế giới và trong nước từ năm 1986 đến năm 2011

- Nêu lên chủ trương, đường lối, chính sách đối ngoại của Đảng; làm rõ

sự đúng đắn, sáng tạo của đường lối đó; các phương pháp, cách thức thực hiện đường lối đối ngoại của Đảng những năm 1986 - 2011

- Nêu lên thành tựu và một số kinh nghiệm của Đảng trong lãnh đạo thực hiện đường lối đối ngoại những năm 1986 - 2011

4 Nguồn tư liệu và phương pháp nghiên cứu

Nguồn tư liệu

- Nguồn tư liệu 1: Là các Văn kiện của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư về đường lối đối ngoại

- Nguồn tư liệu 2: Là các tài liệu lưu trữ của Văn phòng Trung ương Đảng, Bộ Ngoại giao, Ban Đối ngoại Trung ương

- Nguồn tư liệu 3: Là những cuốn sách và các bài viết do cơ quan, cá nhân viết về ngoại giao trong thời kỳ 1945-2011

- Nguồn tư liệu 4: Các bài nghiên cứu viết về đường lối đối ngoại của Đảng Cộng sản Việt Nam trên các tạp chí nghiên cứu lịch sử

Phương pháp nghiên cứu

- Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về đường lối đối ngoại để nghiên cứu đề tài, các phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

- Kết hợp chặt chẽ phương pháp lịch sử với các phương pháp lôgíc, Trong đó, phương pháp lịch sử là chủ yếu

- Ngoài ra, trong bài nghiên cứu còn sử dụng các phương pháp liên ngành, phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá các sự kiện, hiện tượng lịch

sử

5 Đóng góp của đề tài

- Tái hiện trên những nét chính yếu quá trình hình thành và phát triển đường lối đối ngoại của Đảng Cộng sản Việt nam thời kỳ đổi mới (1986 – 2006)

- Hệ thống tư liệu bước đầu, góp phần tổng kết đường lối đối ngoại của Đảng ta trong 25 năm đổi mới

- Bước đầu rút ra một số kinh nghiệm cho công tác đối ngoại trong giai đoạn hiện nay

Từ kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ cung cấp tương đối đầy đủ về quá trình hình thành và phát triển đường lối đối ngoại của Đảng ta trong thời kỳ đổi mới, từ đó đóng góp nhất định về mặt khoa học lịch sử

Kết quả nghiên cứu của khóa luận sẽ góp phần cung cấp thêm cho tư liệu giúp cho mọi người hiểu rõ hơn về đường lối ngoại giao của Đảng trong suốt thời kì đổi mới, đi lên xây dựng Chủ nghĩa xã hội và đặt niềm tin vào sự lãnh đạo của Đảng, đi theo đường lối của Chủ tịch Hồ Chí Minh Từ đó biết cách ứng xử trong đời sống xã hội, ứng xử với tinh thần đoàn kết quốc tế, từ đó càng thêm tự hào về lịch sử hào hùng của dân tộc

6 Bố cục khóa luận

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, tài liệu tham khảo, khóa luận gồm

có hai chương như sau:

Chương 1: Sự hình thành và phát triển đường lối đối ngoại của Đảng Cộng sản Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2011

Chương I nêu lên nguyên nhân hình thành chính sách đối ngoại thời kỳ đổi mới từ năm 1986 đến năm 2011 Nội dung chính của chương I là trình bày một cách có hệ thống từ góc độ lịch sử quá trình hình thành và phát triển chính sách đối ngoại của Việt Nam thời kỳ đổi mới (1986 - 2011), thông qua phân tích nội dung cơ bản của các văn kiện Đại hội Đảng và các tài liệu khác nhằm trả lời câu hỏi: chính sách đối ngoại đổi mới có những nội dung cơ bản nào, được hình thành và điều chỉnh như thế nào qua từng giai đoạn?

Chương 2: Kết quả và một số kinh nghiệm trong quá trình Đảng lãnh đạo công tác đối ngoại (1986 - 2011)

Chương 2 tập trung đánh giá những thành tựu nổi bật, rút ra một số bài học kinh nghiệm, đồng thời chỉ ra những hạn chế cần khắc phục nhằm hoàn thiện chính sách đối ngoại trong thời gian tới

Chương 1

SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG LỐI ĐỐI NGOẠI CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM TỪ NĂM 1986 ĐẾN NĂM 2011 1.1 KHÁI NIỆM VÀ CƠ SỞ HÌNH THÀNH ĐƯỜNG LỐI ĐỐI NGOẠI CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM

1.1.1 Khái niệm

Đối ngoại là đường lối đối sử, giao thiệp của Nhà nước đối với nước

ngoài, là những hoạt động nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự nghiệp xây dựng

và bảo vệ đất nước, đồng thời góp phần vào sự nghiệp hòa bình, hữu nghị và hợp tác trên thế giới

Cần phân biệt khái niệm đối ngoại với khái niệm quan hệ quốc tế Vì

quan hệ quốc tế là thuật ngữ đa nghĩa và có 3 khía cạnh:

Thứ nhất, quan hệ quốc tế được sử dụng để chỉ các mối quan hệ mà các

quốc gia thiết lập với nhau mang tính đa chiều và có nội hàm khác nhau như:

ngoại giao, kinh tế, chính trị, văn hóa, an ninh – quốc phòng

Thứ hai, quan hệ quốc tế diễn tả một trạng thái đặc trưng của xã hội sau

khi nhà nước xuất hiện

1.1.2 Cơ sở hình thành đường lối đối ngoại của Đảng Cộng sản Việt Nam

Thứ nhất, dựa trên truyền thống ngoại giao của dân tộc

Trong lịch sử hàng ngàn năm dựng nước và giữ nước, nhân dân Việt Nam luôn phải đối đầu với rất nhiều thiên tai địch họa Qua những thăng trầm

ấy, ngoại giao Việt Nam đó từng bước được hình thành và phát triển, vừa mang đậm bản sắc dân tộc, vừa kết tinh những tinh hoa của nhân loại để tạo nên một bản sắc riêng của nền ngoại giao Việt Nam Xưa nay truyền thống ngoại giao của Việt Nam là hòa hiếu Mỗi lần buộc phải kháng chiến chống ngoại xâm thì sau chiến tranh lại vượt qua đau thương, khoan dung, mềm mỏng, khôi phục bang giao

Ngoại giao Việt Nam truyền thống bắt nguồn từ ý chí đấu tranh kiên cường cho độc lập, tự do của dân tộc với nhiều tấm gương điển hình như Lý Thường Kiệt, Trần Quốc Tuấn, Nguyễn Trãi…và nhiều bài học sâu sắc, bổ ích về ứng xử trong đối ngoại Lịch sử đấu tranh bất khuất chống giặc ngoại xâm của dân tộc Việt Nam đã mang lại cho ngoại giao Việt Nam tính chiến

đấu cao, bản chất hòa bình, hòa hiếu, nhân nghĩa, thủy chung, “Lấy đại nghĩa thắng hung tàn, lấy chí nhân thay cường bạo”

Ngoại giao Việt Nam hiện đại bắt đầu từ khi Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra đời và được Chủ tịch Hồ Chí Minh trực tiếp lãnh đạo Trải qua những giai đoạn khác nhau, trong thời chiến cũng như trong thời bình, ngoại giao Việt Nam hiện đại đã kế thừa xứng đáng truyền thống cha ông, góp phần không nhỏ vào bảo vệ chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và xây dựng đất nước ngày càng phồn thịnh

Đối ngoại Việt Nam thời kỳ đổi mới kế thừa truyền thống trọng đạo lý, nghĩa tình, giàu tính nhân văn và cởi mở của dân tộc: củng cố và phát triển quan hệ với bạn bè quốc tế đã từng đoàn kết và ủng hộ Việt Nam trong sự nghiệp đấu tranh chống đế quốc xâm lược; bình thường hóa và phát triển quan

hệ với các nước từng xâm lược Việt Nam như Pháp, Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc Vì thế các nước này trở thành đối tác quan trọng của nước ta trong quá

trình hội nhập quốc tế vì hòa bình và phát triển

Truyền thống ngoại giao của dân tộc ta, đó là:

Một là, kiên quyết, kiên trì đấu tranh cho mục tiêu cơ bản của dân tộc,

với mục tiêu dân tộc: độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ Mục tiêu độc lập là

về lãnh thổ

Hai là, nêu cao chính nghĩa, phát huy trền thống yêu nước, điều kiện của

dân tộc

Ba là, biết thắng từng bước trên đấu tranh ngoại giao

Bốn là, triệt để khai thác những mâu thuẫn, khó khăn trong nội bộ của kẻ thù Năm là, kết hợp đấu tranh quân sự với tọa đàm thương lượng

Sáu là, chủ động tiến công trong ngoại giao

Thứ hai, dựa trên tư tưởng ngoại giao Hồ Chí Minh và chủ nghĩa Mác – Lênin

Tư tưởng ngoại giao Hồ Chí Minh là sản phẩm kết hợp phương pháp luận Mác xít với chủ nghĩa yêu nước và truyền thống ngoại giao Việt Nam Phát huy truyền thống hòa hiếu, nhân ái, hữu nghị, hợp tác, văn minh của nền ngoại giao Việt Nam và tư tưởng ngoại giao Hồ Chí Minh thể hiện trong tuyên

bố của Người: “Làm bạn với tất cả các nước dân chủ mà không gây thù oán với một ai” Tư tưởng đó đó trở thành cơ sở của chính sách đối ngoại đa phương

hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế của Việt Nam

Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh trong đối ngoại là hệ thống các quan điểm, nhận thức, luận cứ được thể hiện trong tư duy lý luận và hoạt động thực tiễn đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta trong các giai đoạn lịch sử Theo hệ thống các quan điểm này, chính sách đối ngoại có vai trò hết sức quan trọng đối với một quốc gia Trong thời kỳ chiến tranh bảo vệ đất nước, chính sách đối ngoại là một bộ phận hợp thành chiến lược cách mạng Khi có đường lối quốc tế rõ ràng, chính sách đối ngoại phù hợp, cách mạng sẽ

đi đến hình thành một hệ thống chủ trương chiến lược và biện pháp sách lược

xử lý những vấn đề tác động đến lợi ích của sự nghiệp cách mạng Là một nước nhỏ nhưng chúng ta đó sớm nhận thức được tầm quan trọng của chính sách đối ngoại Theo quan điểm Hồ Chí Minh, khi một nước nhỏ đối đầu với một nước hùng mạnh hơn thì phải có chiến lược, phải biến ngoại giao trở thành vũ khí để góp phần thay đổi tương quan lực lượng, cục diện chiến đấu Như vậy, ngoại giao đóng vai trò quan trọng trong việc chủ động đề xuất phương hướng chiến lược, vận dụng sách lược mềm dẻo để đánh thắng kẻ thù chính trong từng thời kỳ cách mạng

Nhận thức về vai trò của vũ khí đối ngoại, kể cả trong những xu hướng

mới của thế giới, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: “Ngày nay ngoại giao ai

thuận hơn thì thắng” Trong tình hình quốc tế mới, mỗi quốc gia đều có “linh

hồn riêng”, có vận mệnh riêng, và đòi hỏi phải có bản lĩnh, có chính sách đối ngoại của riêng mình Đây chính là cách ứng xử của một quốc gia đối với thế giới Thành công sẽ đến với quốc gia nào có cách ứng xử thông minh Từ đó

có thể thấy chính sách đối ngoại có một vị trí rất lớn đối với chiến lược phát triển của một quốc gia, và chú trọng tới các chính sách đối ngoại là một yêu cầu cần thiết Chủ tịch Hồ Chí Minh đã kết hợp những giá trị văn hóa truyền thống ngoại giao Việt Nam với tinh hoa văn hóa và ngoại giao thế giới

1.2 HOÀN CẢNH LỊCH SỬ

1.2.1 Đặc điểm tình hình quốc tế

Thế giới từ năm 1986 đến năm 2012 tồn tại một số đặc điểm cơ bản như sau:

Chủ nghĩa xã hội thế giới lâm vào khủng hoảng và đổ vỡ ở Liên Xô và

Đông Âu Các nước xã hội chủ nghĩa còn lại đẩy mạnh công cuộc cải cách, đổi mới, giữ vững con đường xã hội chủ nghĩa

Thế giới đa cực (trước đó là trật tự 2 cực Yalta) hình thành với xu thế đối

thoại, hội nhập, toàn cầu hóa Các nước lớn điều chỉnh chiến lược phù hợp với tình hình thế giới và khu vực (bao gồm một số cực tiêu biểu: Hoa Kỳ, Trung

Quốc, Ấn Độ, Nga, EU, chủ nghĩa khủng bố)

Xu thế hòa bình, hợp tác và phát triển ngày càng trở thành đòi hỏi bức

xúc của mọi dân tộc và quốc gia trên thế giới Tuy ít khả năng xảy ra chiến tranh thế giới nhưng chiến tranh sử dụng vũ khí hạt nhân, chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, sắc tộc, tôn giáo, hoạt động can thiệp, lật đổ, khủng bố còn xảy ra ở nhiều nơi trên thế giới với tính phức tạp ngày càng tăng Cuộc đấu tranh của các dân tộc cho hòa bình và phát triển, chống chính sách cường quyền

và áp đặt, vì tiến bộ xã hội có nhiều bước tiến mới

Toàn cầu hóa là một xu thế khách quan ngày càng lôi cuốn nhiều nước

tham gia Nó vừa có những tác động tích cực, vừa có tác động tiêu cực đến sự

phát triển kinh tế, chính trị, xã hội của các nước và quan hệ quốc tế Xu thế này

bị các nước phát triển và các tập đoàn xuyên quốc gia chi phối Các nước tham gia vào quá trình này vừa là hợp tác, vừa là đấu tranh quyết liệt với nhau

Mở cửa các hình thức hợp tác song phương, đa phương giữa các quốc gia ngày càng sâu rộng cả trong lĩnh vực kinh tế, văn hóa, bảo vệ môi trường, phòng chống tội phạm, phòng chống thiên tai và bệnh dịch Các công ty xuyên quốc gia không ngừng cấu trúc lại, hình thành những tập đoàn khổng lồ chi phối các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh quan trọng trên phạm vi toàn thế giới với những hình thức tổ chức và quản lý linh hoạt, đa dạng Đây là mỗi vấn đề đặt ra cho mỗi quốc gia xem xét, điều chỉnh đường lối đối ngoại theo điều kiện

cụ thể của đất nước mình trong quan hệ đa đạng hóa, đa phương hóa

Cuộc cách mạng khoa học - công nghệ tác động đến hầu hết các quốc gia

dân tộc, đòi hỏi tất cả các nước phải mở cửa, hội nhập Cách mạng khoa học – công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin tiếp tục phát triển nhảy vọt, thúc đẩy

sự hình thành nền kinh tế tri thức và làm biến đổi sâu sắc các lĩnh vực của đời sống xã hội Sở hữu trí tuệ có vai trò ngày càng quan trọng Trình độ làm chủ thông tin, tri thức có ý nghĩa quyết định tương lai phát triển của các nền kinh tế Các nước đang phát triển có cơ hội thu hẹp khoảng cách với các nước phát triển, cải thiện vị trí quốc tế của mình, đồng thời cũng đứng trước nguy cơ tụt hậu xa hơn và bị phụ thuộc nếu không có những chính sách thích hợp tranh thủ được các cơ hội và khắc phục được các yếu kém để vươn lên

Nếu so với hơn 300 năm phát triển của chủ nghĩa tư bản và hơn 80 năm phát triển của xã hội chủ nghĩa thì sự phát triển của cuộc cách mạng khoa học

và công nghệ đó đưa loài người từ nền văn minh công nghiệp chuyển sang nền văn minh tin học

Khủng hoảng kinh tế, tài chính khu vực (1997 - 2000) và thế giới (2008 -

2012) tác động mạnh mẽ tới tất cả các quốc gia và vùng lãnh thổ Suy thoái kinh tế từ những năm 2008 cho đến nay vẫn chưa khắc phục được Nợ công ở

Mỹ, Tây Âu và các nước tư bản chủ nghĩa đang diễn ra gay gắt Nhìn sâu sa thì

có thể thấy kinh tế thế giới đang diễn ra một quá trình cơ cấu lại

Những khía cạnh quốc tế của cuộc khủng hoảng tài chính Châu Á gần đây cho thấy sự phát triển của những mối quan hệ kinh tế đó buộc các nước ngày càng phải chia sẻ vận mệnh kinh tế của nhau tốt cũng như xấu, đòi hỏi phải có chính sách tập thể Sự hợp tác có tính xây dựng có thể đảm bảo ngăn chặn sự kéo dài của những khó khăn, và việc đối phó với sự tăng trưởng chậm lại và những thách thức điều chỉnh không dẫn đến sự khủng hoảng hoặc suy thoái kéo dài

Tình hình châu Á - Thái Bình Dương nói chung và Đông Nam Á nói riêng cũng có nhiều chuyển động Đây cũng là khu vực rộng lớn tập trung

những nước đông dân nhất thế giới, với nguồn nhân lực, cần cù, sáng tạo, tài nguyên thiên nhiên phong phú và đa dạng, nằm trên trục đường giao thông quan trọng bậc nhất thế giới vẫn được coi là khu vực tiềm năng có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hơn các khu vực khác Châu Á - Thái Bình Dương là khu vực phát triển năng động và vẫn tiếp tục phát triển với tốc độ tăng trưởng cao như các nước Hàn Quốc, Trung Quốc, Hồng Kông, Xingapo, Thái Lan, Malayxia Đông Nam Á vẫn thu hút sự chú ý của các nước lớn như Hoa Kỳ, Nga, Trung Quốc, Nhật và các nước Tây Âu Tình hình khu vực này cũng từng bước chuyển động theo hướng giảm đối đầu, từ đó xây dựng khu vực hoà bình,

ổn định, hợp tác để cùng nhau phát triển

Đông Nam Á trở thành khu vực có tốc độ tăng trưởng cao, một số quốc

gia vươn lên trở thành “con rồng” về kinh tế Các nước trong khu vực đều có

nguyện vọng tồn tại hòa bình, hữu nghị và hợp tác để phát triển Sự hợp tác này ngày càng tăng ở nhiều tầng, nhiều nấc dưới nhiều hình thức, như Diễn đàn châu Á – Thái Bình Dương (APEC), Khu vực thương mại tự do ASEAN, Hiệp hội hợp tác khu vực Nam Á (SAARC) Các nước trong khu vực có khả năng tiếp tục phát triển năng động nhưng vẫn tiềm ẩn những nhân tố gây bất ổn định

Quan hệ giữa các nước lớn trong khu vực tuy còn nhiều trục trặc, song nhìn chung vẫn nằm trong khuôn khổ vừa hợp tác, vừa đấu tranh, kiềm chế lẫn nhau nhưng hạn chế đối đầu

Tuy nhiên, môi trường hòa bình, ổn định và phát triển của khu vực chưa thật vững chắc Vẫn còn tiềm ẩn một số nhân tố có thể gây mất ổn định Trong nội bộ một số nước và các nước vẫn còn tồn tại mâu thuẫn, xung đột về chính trị, sắc tộc, tôn giáo, kinh tế, xã hội, biên giới

Những diễn biến trong quan hệ giữa các nước lớn có liên quan đến khu vực và sự dính líu, can thiệp dưới hình thức mới có thể gây nên không ít phức tạp cho các quốc gia và quan hệ giữa các nước với nhau, đòi hỏi Đảng ta phải điều chỉnh những quan hệ đối ngoại phù hợp

Trong xu thế mới của tình hình thế giới, để mở cửa, hội nhập quốc tế vì mục tiêu hòa bình, ổn định và phát triển, các quốc gia đang đứng trước một sự lựa chọn đòi hỏi phải hết sức tỉnh táo, vừa bảo đảm những vấn đề có tính nguyên tắc, có tính chiến lược vừa phải hết sức mềm dẻo trong sách lược khi xây dựng đường lối đối ngoại đổi mới vì một thế giới hòa bình, vỡ sự ổn định

và phát triển bền vững

1.2.2 Bối cảnh đất nước

Việt Nam là một nước nông nghiệp lạc hậu, phải gồng mình tiến hành hai cuộc kháng chiến 30 năm liên tục chống hai đế quốc xâm lược giàu mạnh nhất thế giới, bị chiến tranh tàn phá nặng nề, nước ta đứng trước nguy cơ tụt hậu ngày càng xa về trình độ phát triển kinh tế

Hơn nữa, sau khi đất nước thống nhất cả nước định hướng đi lên chủ nghĩa xã hội thì các thế lực thù địch thực hiện sự bao vây, cấm vận, gây xung đột vũ trang, làm mất ổn định chính trị Các thế lực thù địch cũn lợi dụng vấn

đề Campuchia để cô lập Việt Nam với thế giới và khu vực Ngoài ra, bọn phản động kích động chia rẽ dân tộc, tôn giáo gây mất ổn định xã hội ở Tây Nguyên,

Tây Bắc, Tây Nam Bộ…

Việt Nam trong tình trạng trầm trọng nhất của khủng hoảng kinh tế - xã

hội: sản xuất đình đốn, lạm phát tăng vọt tới 774,7% năm 1986, đất nước bị bao vây cấm vận về kinh tế, cô lập về chính trị, đời sống nhân dân hết sức khó khăn, niềm tin giảm sút Đầu năm 1988 đó xảy ra nạn đói ở nhiều vùng và lạm phát vẫn còn ở mức cao (393,8%) Trong khi đó, lực lượng thù địch vẫn tìm mọi cách làm “Việt Nam chảy máu” và đe dọa, cho nên Việt Nam vẫn phải duy trì lực lượng vũ trang lớn và tư thế sẵn sàng chiến đấu cao

Trước thời kỳ đổi mới, hệ thống chính sách kinh tế và đối ngoại của nước ta có nhiều bất cập do chủ quan, duy ý chí và khó khăn khách quan chồng chất Về kinh tế, chúng ta áp dụng mô hình kế hoạch hóa tập trung kiểu Liên

Xô trên quy mô toàn quốc, phủ nhận các quy luật của kinh tế thị trường Sự lựa chọn này không tạo ra được điều kiện cần thiết và cơ hội để ta phát triển mạnh

mẽ quan hệ kinh tế đối ngoại và tham gia sâu rộng vào thị trường thế giới và khu vực

Môi trường quốc tế không có lợi cho ta: đối đầu căng thẳng giữa hai hệ thống chính trị - xã hội thế giới tiếp theo việc Liên Xô và một số nước xã hội chủ nghĩa mở rộng phạm vi ảnh hưởng ở Châu Phi (Ănggôla, Êtiôpia), Nam Á (Ápganixtan) và Campuchia, quan hệ ngày càng xấu đi giữa Việt Nam và Trung Quốc từ năm 1977, chính sách bao vây, cô lập chính trị và cấm vận kinh

tế mà Mỹ và phương Tây và sau đó là Trung Quốc, ASEAN áp dụng đối với Việt Nam sau sự kiện Campuchia năm 1979; Liên Xô – Đông Âu lâm vào tình trạng khó khăn hơn về kinh tế trong cuộc suy thoái kinh tế toàn cầu vào đầu giai đoạn đầu những năm 1980

Tóm lại, Việt Nam đã có nhiều nỗ lực đẩy mạnh hoạt động hợp tác kinh

tế quốc tế với tư cách là một quốc gia độc lập, thống nhất có chủ quyền Tuy nhiên, những nỗ lực này đã không mang lại những kết quả như mong muốn, thậm chí không ngăn nổi chiều hướng đi vào khủng hoảng của nền kinh tế do tác động của việc duy trì quá lâu cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, sự

mở rộng và kéo dài cuộc chiến tranh lạnh ở Đông Dương Trên cơ sở phân tích tình hình thế giới, khu vực và thực trạng đất nước, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam (12/1986) đã khởi xướng và lãnh đạo công cuộc đổi mới toàn diện đất nước

Cùng với đổi mới tư duy về kinh tế, qua các kỳ đại hội, Đảng và Nhà

nước Việt Nam từng bước đổi mới tư duy về đối ngoại Trước hết là việc đổi

mới công tác nghiên cứu, phân tích, đánh giá những chuyển biến của tình hình

thế giới và quan hệ quốc tế; thứ hai là đổi mới tư duy về các cặp quan hệ như

giữa lợi ích quốc gia và nghĩa vụ quốc tế, giữa an ninh và phát triển, giữa hợp

tác và đấu tranh; thứ ba là đổi mới tư duy về tập hợp lực lượng, từ đó xác định

chủ trương, đường lối và chính sách đối ngoại thích hợp với từng giai đoạn lịch

vô cùng khó khăn của những năm 1945 – 1946, ta đã khôn khéo tạm hạ bớt cả hai ngọn cờ dân tộc và giai cấp xuống một nấc: Ngày 11/11/1945, Đảng rút vào hoạt động bí mật dưới hình thức tuyên bố “tự giải tán” và trong Hiệp định Sơ

bộ 6/3/1946, đã chấp nhận độc lập hạn chế, chủ quyền hạn chế, thống nhất có điều kiện, do đó đã thành công

Trong hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ, do xác định đúng mâu thuẫn chủ yếu của xã hội Việt Nam là mâu thuẫn giữa dân tộc ta – dù thuộc giai cấp, tầng lớp nào – bọn thực dân, đế quốc xâm lược nên Đảng ta giương cao ngọn cờ độc lập dân tộc để tập hợp toàn thể nhân dân vào Mặt trận Việt Minh và Mặt trận dân tộc giải phóng miền Nam Việt Nam Mặt khác, ta

cũng thấy rõ bốn mâu thuẫn cơ bản của thời đại biểu hiện thành công đấu tranh giữa các lực lượng chính trị - xã hội tiến bộ chống lại các lực lượng thù địch, bảo thủ Từ đó Đảng ta đó đề ra hai nhiệm vụ chiến lược cho nước ta là xây dựng Chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và giải phóng miền Nam, đồng thời ta cũng nêu cao sách lược “miền Nam độc lập, hòa bình, trung lập” nên đã đặt nước ta đúng dòng chảy của thời đại, tranh thủ được sự ủng hộ và giúp đỡ vật chất to lớn, có hiệu quả của tất cả đất nước xã hội chủ nghĩa, của phong trào giải phóng dân tộc và của mọi tầng lớp nhân dân trên thế giới, kể cả nhân dân Mỹ

Việc chấm dứt chiến tranh và thống nhất đất nước năm 1975 đã mở ra cơ hội to lớn cho sự nghiệp tái thiết đất nước và phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam Đại hội Đảng lần thứ IV (1976) đã đưa ra chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội nước ta là phấn đấu hoàn thành cơ bản về quá trình đưa kinh tế nước ta

từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa trong vòng 20 năm và chủ trương đẩy mạnh công nghiệp hóa, ưu tiên phát triển công nghiệp nặng một cách hợp lý trên cơ sở phát triển nông nghiệp và công nghiệp nhẹ

Triển khai đường lối này, Chính phủ đã tiến hành cải tạo kinh tế tư bản chủ nghĩa ở miền Nam và xác lập trên toàn quốc mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung Theo đó, chính sách kinh tế đối ngoại của Việt Nam nhìn chung vẫn

là chủ yếu vào hợp tác với các nước trong hệ thống xã hội chủ nghĩa Mốc đáng

kể trong quá trình tham gia liên kết kinh tế quốc tế của Việt Nam là việc gia nhập Hội đồng tương trợ kinh tế (SEV) tháng 6/1978 Vào tháng 7/1977 Việt Nam trở thành thành viên chính thức thức thứ 149 của Liên hợp quốc

Nhìn chung thời kỳ 1976 – 1985, hoạt động đối ngoại của Việt Nam có một số nét như sau:

Thứ nhất, hoạt động kinh tế đối ngoại diễn ra với nhiều hình thức phong phú, bên cạnh các hoạt động ngoại thương, có thêm nhiều hoạt động hợp tác

trong các lĩnh vực tài chính – ngân hàng, dịch vụ, hợp tác lao động và xuất khẩu chuyên gia

Thứ hai, khôi phục đoàn kết và hợp tác ba nước Đông Dương Việt Nam

chủ trương cùng với Lào và Campuchia xây dựng liên minh đặc biệt Hội nghị cấp cao ba nước Việt Nam – Lào – Campuchia, ngày 23/2/1983, đã họp, thông qua nguyên tắc chỉ đạo quan hệ đoàn kết, hợp tác giữa ba nước Mặc dù đối tác quan hệ kinh tế quốc tế của Việt Nam vẫn chủ yếu là các nước xã hội chủ nghĩa, song Việt Nam cũng đó bắt đầu mở rộng quan hệ với một số nước tư bản chủ nghĩa

Thứ ba, chú trọng tăng cường quan hệ với Liên Xô và các nước trong khối SEV Bên cạnh hình thức quan hệ kinh tế song phương, Việt Nam đó bắt

đầu tham gia hình thức hợp tác kinh tế đa phương trong khối SEV, trở thành thành viên của IMF, WB, Liên hợp quốc và các tổ chức quốc tế liên chính phủ trong hệ thống phát triển của Liên hợp quốc

Thứ tư, duy trì đàm phán với Trung Quốc, tìm cách thúc đẩy đối thoại với các nước ASEAN Về vấn đề Campuchia có được lối thoát hay không phụ

thuộc một phần không nhỏ vào thái độ của Trung Quốc Chính vì vậy những cố gắng của Việt Nam nhằm nối lại đàm phán bình thường hóa quan hệ với Trung Quốc chưa có kết quả

Nghị quyết Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ V khẳng định Việt Nam mong muốn xây dựng quân hệ láng giềng tốt với các nước ASEAN và cùng với các nước này tìm biện pháp giải quyết vấn đề khu vực Tuy nhiên, quan hệ giữa Việt Nam với các nước ASEAN không tiến nhanh được do phía ASEAN còn chịu tác động mạnh của Hoa Kỳ, Trung Quốc Phía Việt Nam vẫn còn nặng nề về đấu tranh phê phán ASEAN, gắn việc rút quân với yêu cầu Thái Lan chấm dứt viện trợ, chấm dứt việc dành cho lực lượng ba phái Campuchia

sử dụng đất thánh trên lãnh thổ của mình

Thứ năm, tìm cách cải thiện quan hệ với các nước phương Tây khác

Mục tiêu của Hoa Kỳ và các nước phương Tây là đòi Việt Nam rút quân, bảo đảm hòa bình, ổn định và cân bằng lực lượng mới có lợi cho khu vực sau khi

vấn đề Campuchia được giải quyết Vì vậy, lúc đầu Hoa Kỳ, phương Tây và Trung Quốc, ASEAN bao vây, cô lập Việt Nam Tuy nhiên, mức độ tham gia của các bên có khác nhau Do đó, từ đầu những năm 80 của thế kỷ XX, Việt Nam thúc đẩy sự chuyển biến của Hoa Kỳ

Mặc dù Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều cố gắng để mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, quan hệ đối ngoại của Đảng trong giai đoạn này vẫn là quan hệ

“khép kín” hoặc mở ra ở một số nước xã hội chủ nghĩa và các nước trong khu

vực Kết quả của những hoạt động đối ngoại trong thời kỳ 1976 – 1985 còn khá

khiêm tốn, chủ yếu do các nguyên nhân, đặc biệt là chính sách đối ngoại của ta

thời kỳ này có nhiều sai lầm mà Đại hội VI của Đảng đã chỉ ra là “bệnh chủ quan, suy ý chí, lối suy nghĩ và hành động đơn giản, nóng vội” là “ những sai lầm nghiêm trọng về chủ trương chính sách lớn, về chỉ đạo chiến lược và tổ chức thực hiện”, duy ý chí và khó khăn khách quan chồng chất, ta tăng cường cải thiện với Liên Xô trong bối cảnh mâu thuẫn Trung – Xô đang lên tới đỉnh điểm căng thẳng; mặt khác các thế lực thù địch đã xuyên tạc vấn đề quân tình nguyện Việt Nam vào Campuchia và lợi dụng vu cáo nhằm cô lập ta về chính trị, bao vây cấm vận kinh tế nước ta

Hoàn cảnh này đã đẩy ta vào những khó khăn nghiêm trọng trong triển khai chính sách đối ngoại, làm cho quan hệ kinh tế quốc tế của ta thậm chí bị thu hẹp, gây tác động tiêu cực tới tình hình kinh tế nước ta trong một thời gian dài và để lại nhiều hậu quả nghiêm trọng

1.4 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN ĐƯỜNG LỐI ĐỐI NGOẠI ĐỔI MỚI CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM TỪ NĂM 1986 ĐẾN NĂM 2011

1.4.1 Quá trình hình thành đường lối đối ngoại đổi mới (1986 - 1996)

Đây là thời kỳ xác định đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, rộng mở, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế

Sự nghiệp đổi mới trong công tác đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta được chính thức đánh dấu từ Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986

và Nghị quyết 13 Bộ Chính trị năm 1988 Với phương châm “Nhìn thẳng vào

sự thật, đánh giá đúng sự thật, nói rõ sự thật” công cuộc đổi mới được Đại hội

lần VI Đảng Cộng sản Việt Nam (12/1986) khởi xướng và đã mở đường cho sự chuyển đổi nền kinh tế Việt Nam từ nền kinh tế kế hoạch hóa sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Với sự đổi mới về chiến lược kinh tế - xã hội trong nước là sự chuyển hướng chiến lược chính trị và kinh tế đối ngoại Đặc biệt là Đại hội VII, với đường lối đa phương hóa và đa dạng hóa quan hệ quốc tế, Việt Nam đã tăng cường hợp tác các hoạt động hợp tác quốc tế, mở cửa và hội nhập với kinh tế khu vực và thế giới

Trước sự phát triển mới của tình hình trong nước và quốc tế, tháng

7/1986, Bộ Chính trị khóa V của Đảng Cộng sản Việt Nam ra Nghị quyết 32,

điều chỉnh bước đầu chính sách đối ngoại của Việt Nam Nghị quyết đề ra nhiệm vụ đối ngoại của Việt Nam là kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại, tranh thủ những điều kiện quốc tế thuận lợi để xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc, chủ động tạo thế ổn định để tập trung xây dựng kinh tế Nghị quyết cũng nhấn mạnh cần chủ động chuyển sang thời kỳ cùng tồn tại hòa bình, góp phần xây dựng Đông Nam Á thành một khu vực hòa bình, ổn định, hợp tác; giải pháp về Campuchia phải bảo đảm giữ vững được thành quả cuộc đấu tranh của nhân dân Campuchia khắc phục nạn diệt chủng, tạo ra môi trường hòa bình, ổn định để mỗi nước trên bán đảo Đông Dương nhanh chóng phát triển kinh tế

Đường lối đối ngoại rộng mở do Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI

Đảng Cộng sản Việt Nam, tháng 12/1986, đề ra xác định nhiệm vụ hàng đầu là

“tranh thủ điều kiện quốc tế thuận lợi cho sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội

và bảo vệ Tổ quốc”

Những phương hướng chính về đối ngoại, thông qua tại Đại hội lần thứ

Ngày 20/5/1988, Bộ Chính trị khóa VI ra Nghị quyết 13 với chủ đề:

“Giữ vững hòa bình, phát triển kinh tế”, xác định ngoại giao phải ưu tiên giữ

vững hòa bình để phát triển và khẳng định trong tình hình mới ở khu vực và trên thế giới, nước ta lại càng có những cơ hội lớn để có thể giữ vững hòa bình

và phát triển Nghị quyết Bộ Chính trị nhấn mạnh chính sách “thêm bạn bớt thù”, đa dạng hóa quan hệ trên nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, cùng

có lợi và chỉ ra những nhiệm vụ trước mắt cho ngoại giao, trong đó quan trọng là: bình thường hóa quan hệ với Trung Quốc và góp phần giải quyết vấn đề Campuchia

Trên lĩnh vực kinh tế đối ngoại, Nhà nước Việt Nam đó ban hành luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam (12/1987), chủ trương xóa bỏ tình trạng độc quyền trong sản xuất và kinh doanh xuất nhập khẩu (1989)

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng Cộng sản Việt Nam

(6/1991), đó xác định nhiệm vụ đối ngoại là giữ vững hòa bình, mở rộng quan

hệ hữu nghị và hợp tác, tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho công cuộc xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc, đồng thời góp phần vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân

thế giới Đại hội thông qua tuyên bố chính sách: “Với chính sách đối ngoại rộng mở, chúng ta tuyên bố rằng: Việt Nam muốn là bạn với tất cả các nước

trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển” [9,

tr.147]

Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng và Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội Đại hội và Cương lĩnh đề ra chính sách đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đối ngoại,

hợp tác bình đẳng và cùng có lợi với tất cả các nước không phân biệt chế độ chính trị, xã hội khác nhau trên cơ sở các nguyên tắc cùng tồn tại hòa bình; không ngừng củng cố và phát triển quan hệ hữu nghị, hợp tác truyền thống với các nước xã hội chủ nghĩa, các nước anh em trên bán đảo Đông Dương; phát triển quan hệ với các nước Đông Nam Á, tích cực góp phần xây dựng khu vực thành khu vực hòa bình và hợp tác; phát triển quan hệ hợp tác, hữu nghị, giúp

đỡ lẫn nhau với các nước đang phát triển; mở rộng hợp tác cùng có lợi với các nước phát triển

Nghị quyết số 13 của Bộ Chính trị (khóa VI) tháng 5/1988 là mốc khởi đầu của quá trình đổi mới tư duy, nhận thức và đường lối đối ngoại của Đảng

ta Hội nghị Trung ương 6 (tháng 3/1989), Hội nghị Trung ương 7 (tháng 8/1989) và Hội nghị Trung ương 8 (tháng 3/1990) của khóa VI với “Các nguyên tắc cơ bản cần được quán triệt trong quá trình đổi mới” ở Việt Nam, là

cơ sở để chúng ta tiếp tục điều chỉnh chính sách đối ngoại

Nghị quyết Trung ương 3, khóa VII là văn kiện đánh dấu sự hình thành đường lối đối ngoại mới của Đảng ta – đường lối đối ngoại độc lập,

tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển Hội nghị Trung ương 3, khóa VII

(tháng 6/1992) đã ra Nghị quyết chuyên đề về công tác đối ngoại Nghị quyết xác định rõ nhiệm vụ công tác đối ngoại, tư tưởng chỉ đạo chính sách đối ngoại, các phương châm xử lý các vấn đề quan hệ quốc tế; đề ra chủ trương

mở rộng, đa phương hóa, đa dạng hóa các mối quan hệ đối ngoại của Việt Nam, cả về chính trị, kinh tế, văn hóa, trên cơ sở giữ vững độc lập tự chủ và các nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, không can

thiệp vào công việc nội bộ của nhau, hợp tác bình đẳng và cùng có lợi, bảo vệ

và phát triển kinh tế, giữ gìn và phát huy những truyền thống tốt đẹp và bản sắc văn hóa dân tộc Hội nghị đề ra bốn phương châm xử lý các vấn đề quốc tế

và chính sách đối với các đối tượng chủ yếu:

Bảo đảm lợi ích dân tộc chân chính, kết hợp nhuần nhuyễn chủ nghĩa yêu nước và chủ nghĩa quốc tế của giai cấp công nhân

Giữ vững độc lập tự chủ, tự cường trong khi đẩy mạnh đa phương hóa,

đa dạng hóa quan hệ đối ngoại

Nắm vững hai mặt hợp tác và đấu tranh trong quan hệ với mọi đối tượng Tham gia hợp tác khu vực đồng thời mở rộng quan hệ với tất cả các nước

Tháng 1/1994, Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII

khẳng định: việc mở rộng quan hệ đối ngoại, nâng cao uy tín và vị thế của Việt Nam trên thế giới, tạo môi trường quốc tế thuận lợi cho công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là một trong ba thành tựu của công cuộc đổi mới

Chủ trương đối ngoại rộng mở được đề ra từ Đại hội VI, sau đó được các nghị quyết Trung ương và Bộ Chính trị từ khóa VI đến khóa VII phát triển thành đường lối đối ngoại: độc lập tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển

Sau nhiều năm vừa khắc phục hậu quả của chiến tranh vừa xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, tháng 12/1986 đường lối đổi mới đất nước được thực hiện, cùng với đó là đường lối đối ngoại 1986-1996 cũng được Trung ương Đảng nhìn nhận và càng ngày càng nâng cao chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước Việt Nam, đã từng bước phá thế bao vây về kinh tế và cô lập chính trị của các thế lực thù địch và hướng tới xu thế toàn cầu hóa, mở cửa hội nhập với khu vực và thế giới

Giai đoạn này (1986-1996) đánh dấu một giai đoạn hội nhập hoàn toàn mới của nền kinh tế Việt Nam với khu vực và thế giới theo các quy luật của kinh tế thị trường với chính sách kinh tế đối ngoại đa dạng hóa, đa phương hóa

về đối tác cũng như thị trường của một nước Việt Nam độc lập, tự chủ, thống nhất Quá trình hội nhập ở giai đoạn này được thực hiện gắn với quá trình đổi mới đất nước trên nhiều phương diện, ở nhiều lĩnh vực và cấp độ mở cửa, tự do hóa khác nhau: đơn phương, song phương, đa phương, tiểu vùng, khu vực, liên khu vực, toàn cầu Nội dung cốt lõi của hội nhập trong giai đoạn này là thực hiện tự do hóa, mở cửa thị trường, làm cho môi trường kinh doanh, đầu tư của Việt Nam ngày càng thông thoáng hơn, do đó tăng cường việc trao đổi mậu dịch, đầu tư, dịch vụ, sở hữu trí tuệ giữa Việt Nam với các nước

Hội nhập trong một thập niên (1986-1996), tuy chưa thực sự đi vào chiều sâu nhưng đó đạt được những kết quả tích cực trên nhiều lĩnh vực Với việc mở rộng thị trường và đối tác kinh tế với phần lớn các nước trên thế giới và nhiều

tổ chức kinh tế quốc tế, Việt Nam đó tăng nhanh chóng khối lượng buôn bán quốc tế của mình, thu hút một số lượng FDI và ODA quan trọng vào Việt Nam, đồng thời thu hút nhiều tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ hiện đại và phương thức quản lý tiến tiến của thế giới Nhờ đó, kinh tế Việt Nam đó tăng trưởng khá cao trong một thập kỷ qua; đời sống nhân dân được cải thiện đáng kể; uy tín và vị thế của Việt Nam được nâng cao; an ninh quốc phòng và trật tự

xã hội được duy trì; vai trò và uy tín của Đảng được củng cố

Tuy nhiên bên cạnh đó, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta trong giai đoạn này còn có nhiều khuyết điểm và tồn tại, trong đó đáng nhấn mạnh nhất là vấn đề thiếu thống nhất trong nhận thức và tư tưởng chưa kiên định trong một bộ phận xã hội, thiếu nhất quán và đồng bộ trong quá trình tiến hành hội nhập, năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp còn yếu, cải cách và đổi mới trong nước còn chậm Từ cơ sở thực tiễn trên là tiền đề để Đảng và Nhà nước ta tiến hành những chính sách và biện pháp tích cực, chủ động hơn trong công tác hội nhập quốc tế ở giai đoạn tiếp theo

1.4.2 Quá trình phát triển đường lối đối ngoại đổi mới (1996 - 2011)

Đây là quá trình bổ sung và hoàn chỉnh đường lối đối ngoại: độc lập tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển

Trên cơ sở các thành tựu đối ngoại từ năm 1986, Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thứ VIII của Đảng, tháng 6/1996, đã quyết định “tạo điều kiện quốc

tế thuận lợi hơn nữa để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” [10, tr.69] Đại hội khẳng định mạnh mẽ việc phải đẩy

nhanh quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam theo những lộ trình phù hợp với Việt Nam

Đường lối đối ngoại của Đảng ta khẳng định: “Việt Nam muốn là bạn của tất cả các nước trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển” [10, tr.114]

Phương châm chỉ đạo hoạt động đối ngoại là “Tiếp tục đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, mở rộng đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ đối ngoại”

Phương hướng đối ngoại là “Ra sức tăng cường quan hệ với các nước láng giềng và các nước trong tổ chức ASEAN, không ngừng củng cố quan hệ với các nước bạn bè truyền thống, coi trọng quan hệ với các nước phát triển và các trung tâm kinh tế, chính trị trên thế giới, đồng thời luôn luôn nêu cao tinh thần đoàn kết anh em với các nước đang phát triển ở châu Á, châu Phi, khu vực

Mỹ Latinh với phong trào Không Liên kết” [10, tr.121]

Có thể nói chính sách đối ngoại của Việt Nam đến Đại hội VIII đã cơ bản hoàn thiện: ở tầng thứ nhất là các nước láng giềng và các nước ASEAN; tầng thứ hai là các nước hữu nghị truyền thống; tầng thứ ba là các nước phát triển; tầng thứ tư là các nước đang phát triển, phong trào Không Liên kết và các

tổ chức quốc tế khác

Để đẩy mạnh quá trình hội nhập kinh tế trên cơ sở giữ vững độc lập tự chủ, bản sắc văn hóa dân tộc và định hướng xã hội chủ nghĩa, Hội nghị lần thứ

tư của Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII (12/1997), đã nêu lên tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt là tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổi mới, phát huy nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, cần kiệm để công nghiệp hóa, hiện đại hóa Nâng cao ý chí tự lực, tự cường, giữ vững bản sắc dân tộc trong tiến trình hội nhập quốc tế Từ Đại hội VIII, Đảng ta đề ra đường lối đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nêu mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta

cơ bản trở thành nước công nghiệp Vì vậy chính sách đối ngoại và hoạt động ngoại giao cũng phải phục vụ mục tiêu chiến lược đó

Sự phát triển tư duy đối ngoại được khẳng định rõ hơn trong Đại hội IX

của Đảng Lần đầu tiên, Đảng ta khẳng định: phải chủ động hội nhập kinh tế

quốc tế “Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, mở rộng, đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế Việt Nam sẵn sàng là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hòa bình độc lập và phát triển”[11, tr.119]

Phương hướng đối ngoại của Đảng ta đó được Đại hội IX đề ra, xác định

ưu tiên hàng đầu trong quan hệ đối ngoại của nước ta là: coi trọng và phát triển quan hệ hữu nghị, hợp tác với các nước xã hội chủ nghĩa và các nước láng giềng; tiếp tục mở rộng quan hệ với các nước bạn bè truyền thống; thúc đẩy quan hệ đa dạng với các nước phát triển và các tổ chức quốc tế như Mỹ, Nhật Bản, các nước EU, các nước trong tổ chức OECD, Liên hợp quốc, APEC và các định chế tài chính, thương mại quốc tế như IMF, WB, ADB, WTO… tích cực tham gia giải quyết các vấn đề toàn cầu; củng cố và tăng cường quan hệ đoàn kết với các đảng cộng sản và công nhân, với các đảng cánh tả, các phong trào giải phóng và độc lập dân tộc, với các phong trào cách mạng và tiến bộ thế giới; tiếp tục mở rộng quan hệ với các đảng cầm quyền; mở rộng hơn nữa công tác đối ngoại nhân dân, tăng cường quan hệ song phương và đa phương với các

tổ chức nhân dân các nước

Đại hội VII đã ra khẩu hiệu “Việt Nam muốn là bạn của tất cả các nước trong cộng đồng thế giới”, Đại hội IX bổ sung “Việt Nam sẵn sàng là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế” [11, tr.119] Đến Hội nghị Trung ương 8 khóa IX đã nêu quan niệm về đối tác và đối tượng “Những

ai tôn trọng chủ trương, độc lập, chủ quyền, thiết lập và mở rộng quan hệ hữu nghị và hợp tác bình đẳng cùng có lợi với Việt Nam đều là đối tác của chúng

ta Bất kể thế lực nào có âm mưu và hành động chống phá mục tiêu của nước

ta trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc đều là đối tượng đấu tranh”[11, tr.131]

Đại hội X tháng 6/2006 của Đảng hoàn thiện đường lối của Đại hội VIII, IX thành đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát

triển và phân biệt rõ “chính sách đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế” Đại hội X khẳng định: “Việt Nam là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc tế và khu vực” [14, tr.56]

Một hướng mới quan trọng nữa là đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ

X (6/2006) của Đảng đã đặt cao nhiệm vụ: “Tích cực chủ động hội nhập quốc

tế sâu hơn, đầy đủ hơn với khu vực và trên thế giới” [14, tr.71]

Đại hội đại XI năm 2011, đường lối đối ngoại của nước ta được khẳng

định: “Đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế; Việt Nam là bạn, là đối tác tin cậy và là thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế” [15, tr.85] Chủ trương triển khai đồng bộ,

toàn diện hoạt động đối ngoại; chủ động và tích cực hội nhập quốc tế với 4 nội dung cơ bản:

Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển; đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế

Nâng cao hiệu quả các hoạt động đối ngoại

Thúc đẩy giải quyết các vấn đề còn tồn đọng về biên giới, lãnh thổ Bảo đảm sự lãnh đạo thống nhất của Đảng, sự quản lý tập trung của Nhà nước đối với các hoạt động đối ngoại

Việc mở rộng quan hệ đối ngoại của Đảng ta được dựa trên các nguyên

tắc cơ bản như: tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào cụng việc nội bộ của nhau, không dùng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũ lực; bình đẳng và cùng có lợi; giải quyết các bất đồng và tranh chấp bằng thương lượng hòa bình; làm thất bại mọi âm mưu và hành động gây sức ép, áp đặt và cường quyền Những nguyên tắc này phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của quan hệ quốc tế được ghi trong Hiến chương Liên hợp quốc, là thành quả đấu tranh chung của các dân tộc trên thế giới, trong đó có dân tộc Việt Nam

Những nét mới trong đường lối, chính sách đối ngoại do Đại hội XI đề ra

so với Đại hội X, đó là Đại hội XI chuyển từ “Chủ động và tích cực hội nhập quốc tế, đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế trên các lĩnh vực khác” được thông qua tại Đại hội X sang “Chủ động tích cực và hội nhập quốc tế” Đây là một

bước phát triển mới về tư duy đối ngoại của Đảng ta Với chủ trương này, hội nhập quốc tế không còn bó hẹp trong lĩnh vực kinh tế mà mở rộng ra tất cả các lĩnh vực khác, kể cả chính trị, quốc phòng, an ninh và văn hóa – xã hội, ở mọi cấp độ song phương, khu vực, đa phương và toàn cầu

Phương châm “là bạn, là đối tác tin cậy” của Đại hội IX, Đại hội X được Đại hội XI bổ sung thêm “thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế”

Như vậy, Việt Nam tham gia ngày càng tích cực, chủ động trên diễn đàn quốc

tế, thể hiện tinh thần trách nhiệm hội nhập và nâng cao vị thế của đất nước

Đại hội XI xác định rõ hơn vị trí của ASEAN trong chính sách đối ngoại

của ta Định hướng “Thúc đẩy quan hệ hợp tác toàn diện và có hiệu quả với các nước ASEAN, các nước châu Á – Thái Bình Dương” được thông qua tại Đại hội

X, đã được Đại hội XI nâng lên: “Chủ động tích cực và có trách nhiệm cùng các nước xây dựng cộng đồng ASEAN vững mạnh, tăng cường quan hệ với các

đối tác, tiếp tục giữ vai trò quan trọng trong các khuôn khổ hợp tác ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương” [15, tr.93]

Đại hội XI nêu phương châm “Triển khai đồng bộ, toàn diện hoạt động đối ngoại” Đây là một phát triển mới trong tư duy triển khai đối ngoại của

Đảng, không để các hoạt động này chồng chéo, không triệt tiêu lẫn nhau

1.5 XÂY DỰNG MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐƯỜNG LỐI ĐỐI NGOẠI VÀ CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI

Đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển đó được bổ sung và phát triển từ Đại hội VIII đến Đại hội XI một cách đồng bộ và toàn diện với tư duy mới là chủ động và tích cực hội nhập quốc tế

Trong quá trình xây dựng đường lối đối ngoại Đảng ta đó xác định rừ mối quan hệ giữa đường lối đối ngoại và chính sách đối ngoại

Trong nhiệm kỳ Đại hội VII, chưa dùng khái niệm “đường lối đối ngoại” mà vẫn dừng ở khái niệm “chính sách đối ngoại”, thể hiện tư duy lý

luận khá phổ biến trước đây với các khái niệm “chính sách đối nội” và “chính sách đối ngoại”, chưa phân biệt thật rõ những vấn đề cơ bản, có ý nghĩa chỉ đạo lâu dài (thuộc về đường lối) với những vấn đề mang tính chủ trương, biện pháp, giải pháp, đối sách cụ thể (thuộc về chính sách)

Từ Đại hội Đảng lần thứ VIII (6/1996) đến Đại hội IX năm 2001 trong văn kiện Đảng đã dùng khái niệm “đường lối đối ngoại” Tuy nhiên trong các văn kiện Đại hội VIII, Đại hội XI, cách gọi “đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, mở rộng, đa phương hóa và đa dạng hóa các quan hệ quốc tế” vẫn chưa thật rõ về mối quan hệ giữa “đường lối đối ngoại ” và “chính sách đối ngoại”

Đến Đại hội X, nhận thức lý luận của Đảng ta đã phát triển thêm một bước, khẳng định rõ “đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển” và “chính sách đối ngoại mở rộng, đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế”