Thực trạng và giải pháp thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào khu vực tây bắc của việt nam

Yêu cầu về kiến thức là vô hạn, mặc dù đã rất cố gắng song do khả năng còn hạn chế nên nội dung của Luận văn chắc chắn sẽ còn nhiều thiếu sót và khiếm khuyết, rất mong nhận được sự thông

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

NGUYỄN XUÂN HẢI

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO KHU VỰC TÂY BẮC CỦA VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS TRẦN THỊ BÍCH NGỌC

HÀ NỘI - 2013

Trong quá trình nghiên cứu và soạn thảo Luận văn với đề tài “Thực trạng và Giải pháp thu hút Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào khu vực Tây Bắc của Việt Nam”,

tôi đã nhận được sự quan tâm đầy trách nhiệm của các thầy cô, đặc biệt là sự hướng

dẫn nhiệt tình và tận tâm của TS Trần Thị Bích Ngọc (Viện Kinh tế và Quản lý,

Trường Đại học Bách khoa Hà Nội) Cho phép tôi được bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến các thầy cô đã hết lòng giúp đỡ tôi trong suốt thời gian qua

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, gia đình đã ủng hộ và tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành Luận văn này

Yêu cầu về kiến thức là vô hạn, mặc dù đã rất cố gắng song do khả năng còn hạn chế nên nội dung của Luận văn chắc chắn sẽ còn nhiều thiếu sót và khiếm khuyết, rất mong nhận được sự thông cảm của các thầy cô và những ý kiến đóng góp quý báu của bạn đọc để đề tài được hoàn thiện và mang tính ứng dụng thực tiễn cao, góp phần đẩy mạnh hoạt động thu hút đầu tư nước ngoài vào các tỉnh Tây Bắc Việt Nam, qua đó phần nào tạo ra nhiều công ăn việc làm, giúp cải thiện và nâng cao chất lượng sống cho đồng bào các dân tộc miền núi - trung du phía Bắc

Hà Nội, tháng 8 năm 2013

Nguyễn Xuân Hải

Tôi xin cam đoan luận văn “Thực trạng và giải pháp thu hút đầu

tư trực tiếp nước ngoài vào khu vực Tây Bắc của Việt Nam” do tôi tự

nghiên cứu, tìm tài liệu tham khảo và hoàn thành dưới sự hướng dẫn

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

LỜI MỞ ĐẦU

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1

1.1 LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ 1

1.1.1 Khái niệm về Đầu tư 1

1.1.2 Phân loại đầu tư 1

1.1.3 Vốn Đầu tư 2

1.2 LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 3

1.2.1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài và các khái niệm liên quan 3

1.2.2 Hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài 6

1.3.ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI) TẠI VIỆT NAM 14

1.3.1.Thành tựu thu hút FDI tại Việt Nam 14

1.3.2.Hạn chế của dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam 17

1.3.3.Những nhân tố ảnh hưởng và giải pháp tăng cường thu hút FDI vào các địa phương của Việt Nam 19

1.4.KINH NGHIỆM THU HÚT FDI CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA 23

1.4.1.Kinh nghiệm thu hút FDI của Mỹ 23

1.4.2.Kinh nghiệm thu hút FDI của Singapore 25

1.4.3.Kinh nghiệm thu hút FDI của Trung Quốc 26

1.4.4 Kinh nghiệm thu hút FDI của Thái Lan và Malaysia 27

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 28

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY BẮC 29

2.1 TỔNG QUAN VỀ KHU VỰC TÂY BẮC 29

2.1.1.Khái quát về Vùng Tây Bắc 29

2.1.2.Tình hình sản xuất - kinh doanh vùng Tây Bắc 33

2.1.3 Tình hình đầu tư 37

2.2.1.Tình hình chung 39

2.2.2.Thực trạng FDI của các Địa phương trong vùng Tây Bắc 43

2.2.3 Đánh giá tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài đến tình hình phát triển kinh tế-xã hội vùng Tây Bắc 74

2.2.4 Một số tồn tại và nguyên nhân tác động đến hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn các tỉnh Tây Bắc 78

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 84

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT FDI VÀO KHU VỰC TÂY BẮC 85

3.1.ĐỊNH HƯỚNG 85

3.1.1.Định hướng và chiến lược phát triển FDI tại Tây Bắc 85

3.2.GIẢI PHÁP 93

3.2.1.Hoàn thiện Cơ cấu tổ chức và Cơ chế chính sách 93

3.2.2.Phát triển nguồn nhân lực: 102

3.2.3 Phát triển cơ sở hạ tầng 104

3.2.4.Đa dạng hóa đối tác - Đẩy mạnh hoạt động marketing - Tăng cường liên kết vùng miền 108

3.2.4.Tăng cường công tác hỗ trợ doanh nghiệp FDI 111

3.3.MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 116

3.3.1.Với Nhà nước 116

3.3.2.Với các tỉnh vùng Tây Bắc: 117

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 119

KẾT LUẬN CỦA LUẬN VĂN 120

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 5

PHỤ LỤC 8

TW Trung ương

UBND Ủy ban nhân dân

CNH-HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa

BCĐTB Ban Chỉ đạo Tây Bắc

KHĐT Kế hoạch đầu tư

TNHH Trách nhiệm hữu hạn

QLNN Quản lý Nhà nước

NSNN Ngân sách Nhà nước

NSTW Ngân sách Trung ương

ĐTNN Đầu tư nước ngoài

XTĐT Xúc tiến đầu tư

ĐKKD Đăng ký kinh doanh

GPĐT Giấy phép đầu tư

XTĐT Xúc tiến đầu tư

GTVT Giao thông vận tải

GPMB Giải phóng mặt bằng

ATGT An toàn giao thông

TNGT Tai nạn giao thông

1 Danh mục các bảng

Bảng 1.1: GDP/người của Việt Nam và một số nước trong khu vực 9

Bảng 2.1: Giá trị sản xuất Vùng Tây Bắc 2009 - 2011 33

Bảng 2.2: Một số Dự án công nghiệp lớn của Vùng giai đoạn 2006-2010 34

Bảng 2.3: Tình hình huy động vốn đầu tư trên địa bàn (2009-2012) 37

Bảng 2.4: Các chương trình/dự án được hỗ trợ vốn từ ngân sách nhà nước 38

Bảng 2.5: Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào vùng Tây Bắc theo ngành 40

Bảng 2.6: FDI vào vùng Tây Bắc theo địa phương 41

Bảng 2.7: FDI vào vùng Tây Bắc theo đối tác đầu tư 42

Bảng 2.8: Chỉ số PCI của tỉnh Lào Cai giai đoạn 2007-2011 45

Bảng 2.9: Chỉ số PCI của tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2007-2011 48

Bảng 2.10: Chỉ số PCI của tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2007-2011 51

Bảng 2.11: Chỉ số PCI của tỉnh Yên Bái giai đoạn 2007-2011 53

Bảng 2.12: Chỉ số PCI của tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2007-2011 56

Bảng 2.13: Chỉ số PCI của Phú Thọ giai đoạn 2007-2011 58

Bảng 2.14: Chỉ số PCI của Điện Biên giai đoạn 2007-2011 62

Bảng 2.15: Chỉ số PCI của Lai Châu giai đoạn 2007-2011 64

Bảng 2.16: Chỉ số PCI của tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2007-2011 66

Bảng 2.17.: Chỉ số PCI của tỉnh Sơn La giai đoạn 2007-2011 69

Bảng 2.18: Chỉ số PCI của tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2007-2011 71

Bảng 2.19: Chỉ số PCI của tỉnh Hà Giang giai đoạn 2007-2011 74

Bảng 2.20: Một số dự án FDI tiêu biểu trên địa bàn Vùng 78

Bảng 2.21: Một số chỉ tiêu và số liệu so sánh của các tỉnh Tây Bắc năm 2012 82

Bảng 2.22: So sánh chỉ số PCI giữa các tỉnh trong Vùng 83

Bảng 3.1: DS các Trung tâm XTĐT và cơ quan liên quan của các tỉnh Tây Bắc 95

Biểu đồ 1.1 : Tình hình thu hút FDI từ năm 1988-2012 15

Biểu đồ 1.2: Tỷ trọng đóng góp của khu vực FDI trong GDP (%) (2001-2011) 16

Biểu đồ 1.3: Tỷ trọng FDI trong tổng vốn đầu tư xã hội (%) (2001-2011) 17

3 Danh mục hình Hình 2.1: Chỉ số thành phần PCI Lào Cai năm 2010-2011 46

Hình 2.2: Chỉ số thành phần PCI của tỉnh Lạng Sơn năm 2010-2011 49

Hình 2.3: Chỉ số thành phần PCI của tỉnh Hòa Bình năm 2010-2011 51

Hình 2.4: Chỉ số thành phần PCI của Yên Bái năm 2010-2011 54

Hình 2.5: Chỉ số thành phần PCI của tỉnh Bắc Kạn năm 2010-2011 56

Hình 2.6: Chỉ số thành phần PCI của Phú Thọ năm 2010-2011 59

Hình 2.7: Chỉ số thành phần PCI của tỉnh Điện Biên năm 2010-2011 62

Hình 2.8: Chỉ số thành phần PCI của Lai Châu năm 2010-2011 64

Hình 2.9: Chỉ số thành phần PCI của Tuyên Quang năm 2010-2011 67

Hình 2.10: Chỉ số thành phần PCI của Sơn La năm 2010-2011 69

Hình 2.11: Chỉ số thành phần PCI của Cao Bằng năm 2010-2011 72

Hình 2.12: Chỉ số thành phần PCI của Hà Giang năm 2010-2011 74

1 Sự cần thiết của Luận văn

Về địa lý, Tây Bắc thường được hiểu là vùng miền núi phía tây Bắc Bộ, gồm

06 tỉnh Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Lào Cai và Yên Bái Song trong phạm vi quản lý của Ban Chỉ đạo Tây Bắc, ngoài 6 tỉnh trên, khu vực Tây Bắc còn bao gồm các tỉnh: Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Phú Thọ, Tuyên Quang và các huyện phía tây tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An với diện tích 110 km2 và 11,5 triệu dân Vùng Tây Bắc có địa bàn chiến lược đặc biệt quan trọng, có nhiều tiềm năng về đất đai, rừng, tài nguyên khoáng sản; có lợi thế về phát triển các lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp, du lịch, công nghiệp chế biến nông, lâm sản, thủy điện, lợi thế về cửa khẩu để phát triển các ngành kinh tế…

Thời gian qua, Đảng và Chính phủ đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách, hỗ

trợ cho khu vực này nhằm thực hiện chủ trương: “đẩy nhịp độ phát triển kinh tế - xã hội vùng Trung du và miền núi Bắc Bộ cao hơn nhịp độ phát triển chung của cả nước; cải thiện rõ rệt hệ thống kết cấu hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế

và bảo đảm quốc phòng, an ninh; cũng như khai thác mạnh các nguồn tài nguyên, thế mạnh của Vùng” - Phát biểu của Nguyên Phó Thủ tướng Trương Vĩnh Trọng tại

Diễn đàn Xúc tiến đầu tư Vùng Tây Bắc năm 2008

Bên cạnh đó, nhờ phát huy cao độ nội lực của các địa phương trong Vùng và

sự hỗ trợ từ Trung ương, cùng với sự quan tâm, hợp tác của nhiều tổ chức quốc tế nên tình hình KT- XH vùng Tây Bắc đã đạt nhiều tiến bộ như: tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh, đời sống vật chất, tinh thần của người dân dần được cải thiện; cơ sở hạ tầng được mở rộng và nâng cấp; bộ mặt nông thôn, miền núi đã có nhiều đổi thay Tăng trưởng GDP toàn Vùng bình quân hàng năm giai đoạn 2010 - 2012 là 10.25% Tuy chịu ảnh hưởng của khủng hoảng và suy thoái kinh tế, tăng trưởng GDP năm 2012 vẫn đạt 9,64%; thu nhập bình quân đầu người đạt trên 18 triệu đồng/năm, tổng vốn huy động đầu tư phát triển trên địa bàn năm 2012 đạt 96.012 tỷ đồng, trong đó vốn ngân sách nhà nước đạt 32.690 tỷ đồng (chiếm 34%); vốn tín dụng đầu tư đạt 5.840

tỷ đồng (chiếm 6,1%); vốn của doanh nghiệp nhà nước đạt 10.466 tỷ đồng (chiếm 10,9%); vốn đầu tư nước ngoài đạt 6.415 tỷ đồng (chiếm 6,7%); vốn khu vực dân

cư và thành phần kinh tế khác đạt 40.601 tỷ đồng (chiếm 42,3%) [1, tr2]

vẫn chưa được tập trung khai thác Tình trạng thiếu vốn kèm theo đó là công nghệ lạc hậu và năng suất lao động thấp, có nguyên nhân từ thực trạng tích lũy thấp của các nền kinh tế địa phương vẫn đang là một thách thức lớn đối với toàn khu vực Trước thực trạng đó, những năm vừa qua, chính quyền các tỉnh Tây Bắc và các cơ quan, ban ngành liên quan đã chủ trương tận dụng “cú huých từ bên ngoài”

là đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) như một nguồn lực quan trọng cho đầu tư phát triển, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Vùng theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tạo ra nhiều ngành nghề, giúp giải quyết công ăn việc làm cho nhiều lao động địa phương Bước đầu, nguồn vốn FDI đã chứng tỏ vai trò trong việc tạo ra động lực thúc đẩy kinh tế của các tỉnh Tây Bắc phát triển

Mặc dù vậy, do điều kiện kinh tế còn nhiều khó khăn, kinh nghiệm và năng lực quản lý còn hạn chế nên trong quá trình thu hút và triển khai các dự án FDI các tỉnh vùng Tây Bắc đã gặp không ít khó khăn và vướng mắc Mặt khác, các tỉnh thành trong cả nước nói chung và các tỉnh lân cận nói riêng cũng đang tạo mọi điều kiện, cơ chế để thu hút nguồn vốn FDI nên đã phần nào tạo ra những áp lực và sự cạnh tranh nhất định trong công cuộc thu hút FDI với các tỉnh vùng Tây Bắc Do

đó, vấn đề thu hút đầu tư nước ngoài FDI của vùng Tây Bắc đang trở nên hết sức

bức thiết Luận văn “Thực trạng và giải pháp thu hút Đầu tư trực tiếp nước ngoài

vào khu vực Tây Bắc của Việt Nam” vì vậy mang tính cấp thiết cao

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Đánh giá vai trò, tác động của dòng vốn Đầu tư trực tiếp nước ngoài trong phát triển kinh tế - xã hội khu vực Tây Bắc của Việt Nam;

- Phân tích thực trạng hoạt động thu hút Đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn các tỉnh Tây Bắc;

- Đề xuất các giải pháp tăng cường thu hút dòng vốn FDI vào khu vực

Để đạt được những mục đích này, Luận văn sẽ thực hiện những nhiệm vụ cơ bản như: thu thập các số liệu FDI của các tỉnh vùng Tây Bắc, phân tích và đánh giá thực trạng quá trình thu hút và triển khai dự án FDI tại các địa phương Trên cơ sở

đó, tìm ra các nguyên nhân cơ bản dẫn đến những vấn đề còn tồn tại và đề ra các

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: là thực trạng thu hút và triển khai nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại các tỉnh miền núi phía Bắc (trừ các huyện phía tây tỉnh Thanh Hóa và Nghệ An)

- Phạm vi nghiên cứu:

• Về thời gian: chủ yếu tập trung nghiên cứu và phân tích số liệu về tình hình

đầu tư trực tiếp nước ngoài của các tỉnh vùng Tây Bắc giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2013 và xem xét, đề xuất các giải pháp đến năm 2020

• Về không gian: nghiên cứu tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài của 12 tỉnh

miền núi phía Bắc của Việt Nam thuộc phạm vi quản lý trực tiếp của Ban Chỉ đạo Tây Bắc gồm: Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Lào Cai, Yên Bái, Hà Giang, Tuyên Quang, Cao Bằng, Bắc Kạn, Lạng Sơn và Phú Thọ

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn ghiên cứu dựa trên quan điểm duy vật biên chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin, được xây dựng một cách có hệ thống và logic nhờ việc kết hợp hai phương pháp định lượng và định tính để nghiên cứu các mục tiêu đề ra Các phương pháp định lượng (gồm thống kê, phân tích, dự báo…) được sử dụng để phân tích các số liệu thu thập được trong quá trình nghiên cứu các mục tiêu Các phương pháp định tính dùng để phân tích các điểm mạnh, yếu, cơ hội và thách thức trong việc thu hút FDI của các địa phương trong Vùng

Luận văn cũng sử dụng phương pháp phân tích, đánh giá, đối chiếu và so sánh giữa chính sách thu hút FDI của các địa phương với các vấn đề và số liệu thực tế

5 Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về Đầu tư nước ngoài

Chương 2 Thực trạng và tác động của Đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa

bàn các tỉnh Tây Bắc

Chương 3 Giải pháp tăng cường thu hút Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào khu

vực Tây Bắc

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

1.1 LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ

1.1.1 Khái niệm về Đầu tư

- Đầu tư theo nghĩa rộng được hiểu là sự hi sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được kết quả đó

- Theo nghĩa hẹp, đầu tư chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện tại, nhằm đem lại cho nền kinh tế xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt được các kết quả đó

- Theo Luật Đầu tư được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thông

qua ngày 29/11/2005: “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu

hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư”

1.1.2 Phân loại đầu tư

Căn cứ vào các kết quả của hoạt động đầu tư, bản chất và lợi ích do đầu tư đem lai chúng ta có thể chia đầu tư ra làm 3 loại: đầu tư tài chính, đầu tư thương mại và đầu tư phát triển

™ Đầu tư tài chính: là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ ra cho vay hoặc mua các giấy tờ có giá trị để hưởng lãi suất định trước, hay lãi suất theo kết quả kinh doanh của cơ quan phát hành (không tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế)

™ Đầu tư thương mại: là hình thức đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra mua hàng hóa và sau đó bán với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận chênh lệch do giá khi mua và khi bán (loại đầu tư này không tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế)

™ Đầu tư phát triển: là những hoạt động đầu tư tạo ra tài sản mới cho nền kinh

tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh và mọi hoạt động xã hội khác, là điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống của mọi người dân trong xã hội

Ba loại đầu tư trên luôn tồn tại và có mối quan hệ tương hỗ với nhau, trong đó đầu tư phát triển là cơ bản nhất, tạo tiền đề để tăng tích lũy, phát triển hoạt động đầu

tư tài chính và đầu tư thương mại, đảm bảo sự ra đời, tồn tại và tiếp tục phát triển

của mọi cơ sở sản xuất kinh doanh Đầu tư tài chính, vốn được lưu chuyển dễ dàng, khi cần có thể rút ra nhanh chóng Đầu tư thương mại có tác dụng thúc đẩy quá trình lưu thông của cải vật chất do đầu tư phát triển tạo ra

1.1.3 Vốn Đầu tư

Vốn đầu tư là khái niệm dùng để chỉ các nguồn lực hiện tại cho các hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm thu về một nguồn lực mới có khối lượng và giá trị lớn hơn nguồn lực đã bỏ ra

Vốn đầu tư của quốc gia được hình thành từ hai nguồn: vốn đầu tư trong nước

và vốn đầu tư nước ngoài

a) Vốn trong nước bao gồm:

- Nguồn vốn Nhà nước: gồm nguồn vốn của ngân sách nhà nước, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước và nguồn vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước

- Nguồn vốn từ khu vực tư nhân: bao gồm phần tiết kiệm của dân cư, phần tích lũy của các doanh nghiệp, các hợp tác xã Theo đánh giá sơ bộ, khu vực kinh tế ngoài quốc doanh vẫn sở hữu một lượng vốn rất lớn chưa được huy động triệt để

- Thị trường vốn: là kênh bổ sung các nguồn vốn trung và dài hạn cho các chủ đầu tư, là cái van điều tiết hữu hiệu các nguồn vốn từ nơi sử dụng kém hiệu quả sang nơi sử dụng có hiệu quả hơn

b) Nguồn vốn nước ngoài:

Từ nguồn gốc của vốn đầu tư nước ngoài đã hình thành nên hai hình thức đầu

tư chính là Đầu tư trực tiếp nước ngoài và Đầu tư gián tiếp nước ngoài

™ Đầu tư gián tiếp nước ngoài (Foreign Porfolio Investment - FPI):

Là hình thức chuyển vốn vào một quốc gia khác để cho vay, mua cổ phần hoặc chứng khoán trên thị trường tài chính nhằm thu lợi nhuận nhưng không trực tiếp tham gia quản lý, điều hành, gồm các hình thức:

+ Nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (Offcial Development Assistance - ODA): Vốn ODA là nguồn vốn phát triển do các tổ chức quốc tế và các chính phủ nước ngoài cung cấp với mục tiêu tài trợ các nước đang phát triển Đây chính là nguồn vốn mang tính ưu đãi nhiều nhất đối với các nước đi vay như nguồn vốn lớn,

thời hạn vay dài và thường có thêm yếu tố không hoàn lại đạt ít nhất 25%

+ Nguồn vốn tín dụng từ các ngân hàng thương mại, tuy không có lãi suất ưu đãi và dễ dàng như nguồn vốn ODA, nhưng nó lại có ưu điểm là không gắn với các ràng buộc về chính trị xã hội Đối với nguồn vốn này hiện nay Việt Nam vẫn còn

khá hạn chế

™ Đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Investment - FDI):

Là nguồn vốn quan trọng cho đầu tư và phát triển không chỉ đối với các nước nghèo mà kể cả các nước công nghiệp phát triển Đây là nguồn vốn mà việc tiếp nhận không phát sinh nợ và nhà đầu tư sẽ được nhận phần lợi nhuận thích đáng khi

dự án đi vào hoạt động có hiệu quả Bên cạnh đó, nguồn vốn này còn mang theo toàn bộ tài nguyên kinh doanh vào nước nhận vốn nên nó có thể thúc đẩy phát triển nghành nghề mới, đặc biệt là các dây chuyền công nghệ đòi hỏi kĩ thuật cao hay cần nhiều vốn.Vì vậy, nguồn vốn này có vai trò cực kì quan trọng đối với quá trình công

nghiệp hoá-hiện đại hoá và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của nước tiếp nhận Đầu tư trực tiếp nước ngoài chính là đối tượng nghiên cứu của luận văn này

™ Thị trường vốn quốc tế:

Với xu hướng toàn cầu hoá nhanh chóng hiện nay, mối liên kết ngày càng tăng của các thị trường vốn quốc gia vào hệ thống tài chính quốc tế đã tạo nên vẻ đa dạng về các nguồn vốn cho mỗi quốc gia và làm tăng khối lượng vốn lưu chuyển trên phạm vi toàn thế giới

™ Nguồn vốn đầu tư từ việc bán cổ phiếu, trái phiếu cho người nước ngoài: Đây là hình thức huy động vốn tự nguyện, không có quá nhiều ràng buộc tuy nhiên cũng hàm chứa nhiều rủi ro do khó kiểm soát, dễ dẫn tới hiện tượng đầu cơ, thao túng thị trường tài chính

1.2 LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

1.2.1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài và các khái niệm liên quan

a) Khái niệm về Đầu tư trực tiếp nước ngoài

Xuất hiện vào cuối thế kỷ 19, Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI: Foreign Direct Investment) nhanh chóng khẳng định được vị trí của mình trong hệ thống các quan hệ kinh tế quốc tế Đến nay khi FDI đã trở thành xu hướng của thời đại thì

cũng là một nhân tố quan trọng góp phần đẩy mạnh lợi thế so sánh của các nước và mang lại quyền lợi cho cả đôi bên

- Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đưa ra định nghĩa về FDI như sau:

“Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) xảy ra khi một nhà đầu tư từ một nước (nước chủ đầu tư) có được một tài sản ở một nước khác (nước thu hút đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản đó”

- Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) khái niệm: “FDI là một công cuộc đầu tư ra khỏi biên giới quốc gia, trong đó người đầu tư trực tiếp đạt được một phần hay toàn bộ quyền sở hữu lâu dài một doanh nghiệp FDI trong một quốc gia khác Quyền sở hữu này tối thiểu phải là 10% trên tổng số cổ phiếu mới được công nhận là FDI”

- Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (Organization for Economic

Cooperation and Development - OECD) đưa ra khái niệm: “FDI phản ánh những lợi ích khách quan lâu dài mà một thực thể kinh tế tại một nước (nhà đầu tư) đạt được thông qua một cơ sở kinh tế tại một nền kinh tế khác với nền kinh tế thuộc đất nước của nhà đầu tư (doanh nghiệp đầu tư trực tiếp)”

- Theo Luật Đầu tư Việt Nam được thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005:

“Đầu tư nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư”

Như vậy có thể hiểu đơn giản: Đầu tư trực tiếp nước ngoài là hình thức đầu tư dài hạn của cá nhân hay công ty nước này vào nước khác bằng cách thiết lập cơ sở sản xuất, kinh doanh Cá nhân hay công ty nước ngoài đó sẽ nắm (toàn bộ hoặc một phần) quyền quản lý cơ sở sản xuất kinh doanh này (tùy thuộc vào hình thức hợp tác đầu tư/kinh doanh)

b) Nguyên nhân hình thành đầu tư trực tiếp nước ngoài

Từ trước đến nay có rất nhiều nhà kinh tế học lý giải nguyên nhân hình thành FDI tuy nhiên chỉ tập trung ở hai nhóm:

™ Nhóm lý thuyết kinh tế vĩ mô:

Lý thuyết kinh tế vĩ mô về FDI dựa trên mô hình cổ điển 2x2 (hai nước, hai hàng hóa, hai yếu tố sản xuất như Heckcher - Ohlin- Samuelson: mô hình HOS, Macdougall-Kemp: mô hình Macdougall-Kemp) chỉ ra nguyên nhân xuất hiện đầu

tư nước ngoài là do sự chênh lệch về hiệu quả sử dụng vốn đầu tư giữa các nước

™ Nhóm lý thuyết kinh tế vi mô:

Nhìn chung, các lý thuyết kinh tế vi mô về FDI (như lý thuyết chu kỳ sản phẩm của Vernon năm 1966; lý thuyết chu kỳ sản phẩm, Akamatsu năm 1969…) chủ yếu tập chung phân tích một công ty, một hàng hóa cụ thể như là kết quả tự nhiên của quá trình khai thác các lợi thế độc quyền ở nước ngoài Vì thế nó mang tính khái quát cao, chặt chẽ và gần thực tiễn hơn Song, lý thuyết kinh tế vi mô về FDI cũng chưa phản ảnh hết những nguyên nhân thực tế của sự hình thành FDI

™ Học thuyết kinh tế của chủ nghĩa Mác - Lênin:

Học thuyết kinh tế của chủ nghĩa Mác - Lênin cung cấp những cơ sở khoa học

để hiểu rõ về bản chất của đầu tư trực tiếp nước ngoài hiện nay V.I.Lênin chỉ rõ

rằng: “Điểm điển hình của chủ nghĩa tư bản mới, trong đó có các tổ chức độc quyền thống trị, là việc xuất khẩu tư bản Để thu được lợi nhuận cao trong điều kiện tỷ suất lợi nhuận thấp nếu đầu tư trong nước, nhiều nước tư bản đã chuyển nguồn vốn đầu tư ra nước ngoài, ở đó tỷ suất lợi nhuận cao hơn”

Các nhà kinh tế học tư sản cũng đã đưa ra lý thuyết về đầu tư nước ngoài, như thuyết "Vòng luẩn quẩn" và "Cú hích từ bên ngoài" của nhà kinh tế học

P.A.Samuelson Ông cho rằng: “bốn nhân tố ảnh hưởng quyết định đến sự tăng trưởng kinh tế là: nguồn nhân lực, tài nguyên thiên nhiên, cấu thành của tư bản và

kỹ thuật” Tình trạng chung của các nước đang phát triển là thiếu vốn nên năng suất

lao động thấp, dẫn đến thu nhập và mức tiết kiệm thấp;dẫn đến mức độ tích lũy thấp, năng suất thấp, dẫn đến thu nhập bình quân thấp; điều này lại làm cho tiết kiệm và đầu tư thấp Đây là vòng luẩn quẩn mà các nước đang phát triển gặp phải Theo P.A.Samuelson để phá vỡ vòng luẩn quẩn này ở các nước đang phát triển cần

có cú hích từ bên ngoài, đó chính là nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)

c) Xu hướng dịch chuyển vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Tuy có những bước thăng trầm, song nhìn chung luồng vốn FDI đã có khối

lượng lớn, chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng vốn đầu tư quốc tế Trong Báo cáo Global Investment Trends Monitor tháng 1/2012, tổ chức Hội nghị Liên Hợp Quốc

về Thương mại và Phát triển (UNCTAD) cho biết: “FDI toàn cầu đã tăng lên 1.510

tỷ USD năm 2011 và dự báo sẽ tiếp tục tăng trưởng trong giai đoạn sắp tới bất chấp những bất ổn của kinh tế thế giới”

Sự vận động của luồng vốn FDI theo các xu hướng sau:

- Dòng vốn FDI trên thế giới sẽ tiếp tục gia tăng trong giai đoạn tới, bất chấp những khó khăn (tạm thời) của các nền kinh tế “lớn” và “nóng” trên thế giới (chủ yếu từ Mỹ, Châu Âu và Nhật Bản và một số nước đang phát triển)

- Sự dịch chuyển của dòng vốn FDI trên thế giới từ các nước công nghiệp phát triển sang một số nước có thị trường mới nổi ở Châu Á và Đông Nam Châu

Âu, cũng như sự tập trung chủ yếu của dòng vốn này ở các nước công nghiệp phát triển cho thấy tầm quan trọng đặc biệt của môi trường đầu tư và nguồn nhân lực

- Hiện nay trên thế giới đã hình thành các nhà đầu tư truyền thống đối với những khu vực tiếp nhận đầu tư truyền thống (ví dụ: khu vực Nam Mỹ các nhà đầu tư Mỹ nắm phần lớn thị phần, khu vực Đông Á do Nhật Bản nắm giữ…) một phần do gần nhau về địa

lý và sự tương đồng trong một số giá trị văn hóa

- Dòng vốn FDI đang tiếp tục có xu hướng chuyển dịch vào khu vực dịch vụ với những ngành trọng tâm là công nghệ thông tin - viễn thông; vận tải; những dịch

vụ liên quan đến du lịch, điện, điện tử, máy móc, dầu khí Do vậy, những nước thực hiện tự do hóa các chính sách FDI trong ngành dịch vụ thường có khả năng thu hút được dòng FDI vào lớn hơn

Để có thể hấp thụ được tốt nhất những lợi ích của dòng vốn FDI và giảm thiểu những tác động tiêu cực của chúng thì khả năng định hướng (mục tiêu hóa) đối với dòng vốn này đóng vai trò đặc biệt quan trọng Nói cách khác, bên cạnh việc tăng cường thu hút đầu tư cần chú trọng tới chất lượng của nguồn vốn FDI này

1.2.2 Hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài

a) Khái niệm chung về hiệu quả

Hiệu quả là vấn đề then chốt của mọi hoạt động KT-XH Đặt mục tiêu sai, dễ chệch hướng cơ bản Tuy nhiên, mục tiêu đúng mà hiệu quả thấp hoặc không có hiệu quả thì sẽ không đạt được mục tiêu đề ra, thậm chí còn để lại hậu quả nặng nề Bất cứ hoạt động nào cũng có thể đo kết quả và hiệu quả một cách định tính và định

lượng “Sự tương quan so sánh kết quả, lợi ích do hoạt động đem lại với phần các nguồn lực sử dụng, tham gia vào quá trình tạo ra kết quả được gọi là hiệu quả” - PGS-TS Đỗ Văn Phức, Khoa học quản lý hoạt động kinh doanh (2005)

Trong hoạt động sản xuất kinh doanh, chỉ tiêu hiệu quả đo bằng kết quả đầu ra chia cho chi phí bỏ ra để có được kết quả đó Kết quả không đổi mà chi phí càng nhỏ thì hiệu quả kinh tế càng cao Kết quả đầu ra đo bằng doanh thu, sản lượng, lợi nhuận từ hoạt động sản xuất kinh doanh Chi phí đầu vào có thể là tổng chi phí cho sản lượng đó, hoặc số lao động, tiền lương, hoặc vốn kinh doanh Chẳng hạn như tỷ số giữa doanh thu và số lao động gọi là Năng suất lao động, tỷ số giữa lợi nhuận và số lao động gọi là Hiệu quả sử dụng lao động, tỷ số giữa lợi nhuận và vốn kinh doanh gọi là Tỷ lệ sinh lời hay Doanh lợi vốn, tỷ số giữa doanh thu và vốn kinh doanh gọi là Năng suất vốn Chỉ tiêu Lợi nhuận/Doanh thu phản ánh một đơn

vị doanh thu sẽ mang lại bao nhiêu đơn vị lợi nhuận, tỷ lệ này càng cao thì hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp càng tốt

b) Hiệu quả đầu tư

Để đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn lực trong nền kinh tế, nhất là về mặt hiệu quả đầu tư, các nhà kinh tế đã đưa ra các phương pháp khác nhau Có những phương pháp dùng để đánh giá hiệu quả đầu tư chung cho cả nền kinh tế và cho từng ngành khác nhau, chẳng hạn

Thông qua Chỉ số ICOR (Incremental Capital - Output Ratio)

Đầu tư tác động lên tăng trưởng kinh tế ở cả hai mặt: tổng cung và tổng cầu

™ Đối với tổng cầu

Trong hàm tổng cầu thì đầu tư là một phần của tổng cầu

Hàm tổng cầu có dạng như sau:

™ Đối với tổng cung

Ảnh hưởng khác của đầu tư lên tăng trưởng kinh tế thông qua tổng cung chính

là vốn (capital) Vốn được kết hợp với lao động và tài nguyên, thông qua quá trình sản xuất sẽ tạo ra của cải vật chất cho xã hội Vốn không chỉ đóng góp trực tiếp vào tăng trưởng kinh tế mà còn đóng góp một cách gián tiếp thông qua việc thúc đẩy tiến

bộ kỹ thuật Với một số ngành, việc đầu tư mở rộng quy mô sẽ làm giảm chi phí sản xuất, do chuyên môn hóa Đây là những đóng góp về "chất" của đầu tư, tức là hiệu quả của nền kinh tế đã được nâng cao

Tốc độ tăng trưởng = Lượng đầu tư x Hiệu quả đầu tư

Lượng đầu tư ở đây được tính bằng tỷ lệ đầu tư trên GDP và hiệu quả đầu tư là

Như vậy, hệ số ICOR càng thấp thì chứng tỏ là đầu tư càng hiệu quả Hệ số ICOR thấp hơn có nghĩa là cần một tỷ lệ đầu tư/GDP thấp hơn để duy trì cùng một tốc độ tăng trưởng Tuy nhiên, khi nền kinh tế càng phát triển, tức là GDP/đầu người tăng lên, thì hệ số ICOR sẽ gia tăng Nền kinh tế cần một tỷ lệ đầu tư/GDP cao hơn để duy trì cùng một tốc độ tăng trưởng

Bảng 1.1: GDP/người của Việt Nam và một số nước trong khu vực

GDP/người/năm (đơn vị: USD)

Nguồn: (Báo cáo Phát triển Việt Nam của Ngân hàng Thế giới năm 2005 và 2011)

Hệ số lợi nhuận trên vốn đầu tư

Bằng tổng lợi nhuận chia cho tổng giá trị vốn đầu tư, hệ số này cho biết khả năng tạo ra lợi nhuận của đồng vốn Đây là một chỉ tiêu quan trọng khi đưa ra quyết định đầu tư bởi vì các dự án có mức sinh lời thấp về lâu dài sẽ gặp khó khăn

Tổng năng suất các nhân tố sản xuất TFP (Total Factor Productivity)

Một phương pháp phổ biến để đánh giá hiệu quả nền kinh tế hay của các ngành kinh tế là sử dụng hàm sản xuất, với hai yếu tố đầu vào cơ bản là vốn và lao động Sự gia tăng sản lượng trong nền kinh tế là do hai phần chính: thứ nhất, sự gia tăng của các yếu tố đầu vào, thứ hai, sự gia tăng về năng suất gọi là hệ số tăng năng suất nhân tố (TFP) Hàm sản xuất tổng quát được giả định như sau:

GDP t = A t f(K t L t )

Với A là tiến bộ về hiệu quả kinh tế như công nghệ, phương pháp quản lý,

điều hành được gọi chung là tổng năng suất các nhân tố sản xuất

Trong đầu tư trực tiếp nước ngoài, hiệu quả của nước chủ nhà khác hẳn với hiệu quả của nhà đầu tư nước ngoài, cụ thể:

™ Hiệu quả của nhà đầu tư nước ngoài: Với nhà đầu tư nước ngoài mục tiêu là lợi nhuận, hiệu quả là tỷ suất lợi nhuận thu được Do đó thông thường họ chọn thị trường đầu

tư là những quốc gia mà ở đó tình hình chính trị xã hội ổn định, nền kinh tế không ngừng tăng trưởng, thị trường tiêu thụ rộng lớn, lao động dồi dào, giá rẻ, pháp luật thông thoáng phù hợp thông lệ quốc tế, cơ sở hạ tầng phát triển Ngoài những yếu tố cơ bản đó, thủ tục hành chính, hệ thống thuế khóa…cũng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả đầu tư của họ Theo tính toán thông thường, tỷ suất lợi nhuận nhà đầu tư thu được thông qua hợp tác đầu

tư nhất thiết phải cao hơn lãi suất ngân hàng Mức độ khó khăn và rủi ro của dự án càng lớn thì lợi nhuận dự kiến thu được phải càng cao Địa bàn nào, mặt hàng nào có tỷ suất lợi nhuận cao thì nơi đó có sức thu hút lớn, nhất là trong xu thế hiện nay khi "cung" vốn đầu tư còn kém so với "cầu" vốn đầu tư Đối với những nhà đầu tư nước ngoài, hiệu quả đầu tư trực tiếp thể hiện bởi:

- Lợi nhuận càng cao thì hiệu quả càng lớn: Trên cơ sở phát huy lợi thế cạnh tranh, lợi nhuận là động cơ xuyên suốt của các nhà đầu tư nước ngoài, thúc đẩy họ tìm đến các quốc gia khác có những yếu tố thuận lợi hơn có thể khai thác, tạo ra luồng đầu tư ra khỏi biên giới quốc gia Đối với các nhà đầu tư, FDI là công cụ, phương tiện để thực hiện chiến lược kinh doanh của mình Cũng chính thông qua FDI mà các công ty quốc gia mở rộng hoạt động của mình ra các nước khác và trở thành các công ty xuyên quốc gia Nhà đầu tư còn lợi dụng FDI để nộp khoản thuế hàng năm thấp nhất cho chính phủ họ thông qua việc thực hiện Hiệp định tránh đánh thuế trùng, Hiệp định bảo hộ đầu tư và họ còn thực hiện cả việc chuyển giá để tránh mức thuế cao nhằm mục đích cuối cùng là tối ưu hóa lợi nhuận

- Tìm kiếm nguồn lực: Hầu hết FDI vào các nền kinh tế đang phát triển và đang chuyển đổi là để tìm kiếm nguồn lực, nhằm khai thác lợi thế so sánh của một nước Ví dụ, các nước giàu có về các nguyên liệu thô như dầu hỏa hoặc khoáng sản,

sẽ thu hút các công ty muốn phát triển những nguồn tài nguyên này Lao động giá thấp hoặc có chuyên môn là hai yếu tố khác thu hút FDI tìm kiếm nguồn lực FDI tìm kiếm nguồn lực nói chung được sử dụng để sản xuất hàng hóa xuất khẩu

- Tìm kiếm và mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm ở nước ngoài: Nhờ hoạt động FDI, các công ty sản xuất đa dạng các sản phẩm nhằm đáp ứng nhu cầu thực

tế hoặc trong tương lai đối với các sản phẩm của họ Trong một số trường hợp, FDI tìm kiếm thị trường có thể là các công ty cung ứng phục vụ cho khách hàng nước ngoài Các TNC cũng có thể tiến hành hợp lý hóa sản phẩm ở quy mô nhỏ hơn ở một số nước láng giềng

- Tìm kiếm tài sản chiến lược: Xuất hiện khi các công ty tiến hành các thương

vụ mua bán và sáp nhập (M&A) hoặc liên minh nhằm thúc đẩy các mục tiêu chiến lược dài hạn của mình Ví dụ, để phục vụ thị trường nội địa, một TNC có thể mua một doanh nghiệp nhà nước đang được cổ phần hóa thay vì thành lập một công ty mới FDI tìm kiếm các tài sản chiến lược nói chung cũng có động cơ tương tự như một số loại đầu tư như đã nêu ở trên

™ Hiệu quả đối với nước chủ nhà: Bao giờ cũng phải được đặt thành tiêu chuẩn số một trong việc thẩm định, lựa chọn dự án đầu tư Trong khi nhà đầu tư nước ngoài lấy tỷ suất lợi nhuận làm tiêu chuẩn xác định hiệu quả đầu tư thì đối với nước chủ nhà, khi xét hiệu quả đầu tư, phải xét trên đồng thời cả 3 mặt: kinh tế, xã hội và tài chính

- Nói đến hiệu quả kinh tế của hoạt động FDI là có ý nói FDI đã bổ sung được bao nhiêu cho đầu tư phát triển, tạo ra những năng lực sản xuất gì mới, đã hình thành nên những ngành nghề, sản phẩm mới gì, đã đưa đến những tiến bộ kỹ thuật gì mới,

mở rộng được bao nhiêu thị trường mới, đã góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế đến mức độ nào, có phù hợp với chính sách quốc phòng, an ninh không?

- Nói đến hiệu quả tài chính là của hoạt động FDI là có ý nói FDI đã đóng góp bao nhiêu cho ngân sách Nhà nước, tạo được bao nhiêu ngoại tệ cho nền kinh

tế, lợi nhuận cho đối tác liên doanh

- Nói đến hiệu quả xã hội của FDI là có ý nói FDI đã tạo ra bao nhiêu việc làm, đã nâng cao tay nghề và tác phong lao động công nghiệp cho người lao động đến mức độ nào, đã tạo ra bao nhiêu nguồn thu nhập mới và sức mua mới trong xã hội, hình thành được bao nhiêu khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị mới

™ Một số hiệu quả FDI mang lại cho nước chủ nhà:

- Cải thiện các kỹ năng lao động: Các công ty nước ngoài thường thực hiện

công tác đào tạo nhiều hơn các công ty trong nước, cụ thể là các TNC thường tham gia vào các hoạt động sử dụng tương đối nhiều công nhân lành nghề Những kỹ năng này thường được chuyển giao sang các lĩnh vực và các hoạt động khác khi người lao động tìm kiếm việc làm mới Người lao động cũng thường được đặt vào các kỹ năng tổ chức và quản lý mới, điều đó có thể kích thích tăng năng suất, tinh thần làm việc và học hỏi

- Việc làm: Trong khi số lượng việc làm được tạo ra là khác nhau với quy mô

đầu tư và bản thân quy trình sản xuất, thì lợi ích phổ biến nhất gắn với FDI là việc làm gia tăng và được bảo đảm Cùng với việc làm mới là thu nhập và sức mua bổ sung đối với những người dân địa phương

- Nguồn thu: FDI mở rộng cơ sở nguồn thu thuế của địa phương và đóng

góp cho nguồn thu của Chính phủ Thậm chí nếu các nhà đầu tư nước ngoài được miễn hoàn toàn thuế trong một giai đoạn ngắn thông qua ưu đãi đầu tư thì các Chính phủ vẫn có thể có được nguồn thu gia tăng từ việc trả thuế thu nhập cá nhân bởi vì FDI tạo ra các việc làm mới

- Tác động thuận lợi lên đầu tư trong nước: các dòng FDI vào có xu hướng

dẫn đến sự gia tăng đầu tư trong nước bởi vì các công ty dành được quyền tiếp cận các kênh phân phối do các TNC mở ra, trở thành các nhà cung cấp cho các TNC, hoặc thích ứng cạnh tranh với các TNC

- Chuyển giao công nghệ: FDI có thể cải thiện quyền tiếp cận của đất nước

về công nghệ thông qua liên doanh và thương mại địa phương Những người làm việc cho các công ty xuyên quốc gia có thể nắm được bí quyết mà họ có được và thành lập các công ty khác hoặc tham gia được vào các công ty trong nước đang hoạt động Dù hình thức nào đi nữa, chuyển giao công nghệ có xu hướng dẫn đến sự tăng trưởng năng suất ngày càng cao

- Cải thiện xuất khẩu: Do quy mô và quyền tiếp cận sẵn có đến các mạng

lưới marketing và phân phối ở nước ngoài, các công ty nước ngoài nói chung dễ

dàng thâm nhập vào các thị trường xuất khẩu hơn Nhiều nước đang phát triển đã biết cách sử dụng FDI như một phương tiện để tăng cường xuất khẩu của mình và cải thiện các khoản thu ngoại tệ Ngoài ra, sự hiện diện của các công ty xuất khẩu

có vốn đầu tư nước ngoài là một yếu tố ảnh hưởng ở nhiều nước trong việc khuyến khích các công ty trong nước thâm nhập vào các thị trường xuất khẩu

- Cải thiện tính cạnh tranh quốc tế của các công ty trong nước: Các công

ty nước ngoài thường đưa ra các sản phẩm mới cho nền kinh tế trong nước Các nhà cung cấp, người tiêu dùng và các đối thủ cạnh tranh ở nước tiếp nhận đầu tư thường được kích thích để đạt được các mức độ cao hơn về đầu tư, năng suất và đổi mới sáng tạo Kết quả là các công ty trong nước đạt được hiệu quả kinh tế lớn hơn và sản xuất chất lượng cao hơn

- Tăng cường cạnh tranh: FDI có thể cải thiện sự tăng trưởng kinh tế nói

chung bằng việc tăng cường cạnh tranh trong những lĩnh vực trước đây bị thống trị chỉ bởi một hoặc hai công ty trong nước

Đứng trên góc độ quản lý Nhà nước về FDI, hiệu quả quản lý Nhà nước ở đây được đo bằng kết quả thu được trên chi phí bỏ ra Chi phí bỏ ra cho quản lý Nhà nước ở đây chủ yếu là chi phí cho lao động quản lý Nhà nước và ngân sách cấp cho việc duy trì hoạt động của các cơ quan này từ Trung ương đến địa phương Lấy phạm vi một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì chi phí cho quản lý Nhà nước

về đầu tư nước ngoài liên quan đến bộ máy quản lý Nhà nước ở tỉnh như UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban Quản lý các Khu công nghiệp tỉnh và một số cơ

quan chức năng khác tại địa phương Như vậy, Hiệu quả thu được của hoạt động quản lý nhà nước về Đầu tư trực tiếp nước ngoài có thể đánh giá bằng một số chỉ tiêu chính sau đây:

(1) Tổng số dự án đầu tư thu hút được (hàng năm)

(2) Tổng số vốn đầu tư thu hút được và vốn thực hiện (hàng năm)

(3) Tỷ trọng số dự án đầu tư lớn, công nghệ cao, hoặc đầu tư vào những lĩnh vực quan trọng Nhà nước định hướng đầu tư trên tổng số vốn đầu tư mà cả nước thu hút được hoặc trên tổng số vốn đầu tư thu hút được trên địa bàn tỉnh

(4) Sự gia tăng số lao động làm việc trong các doanh nghiệp có vốn FDI

(5) Số lượng các Khu công nghiệp được mở mang thêm

(6) Đóng góp cho ngân sách Nhà nước

(7) Tăng xuất khẩu thu ngoại tệ

(8) Cải thiện môi trường Văn hóa - Xã hội.*

(9) Nâng cao trình độ công nghệ sản xuất trong nước.*

Những chỉ tiêu 8, 9 có thể nói là chỉ tiêu định tính, nhưng cũng có thể chuyển thành chỉ tiêu định lượng để đo lường hiệu quả

Vì vậy, hoàn thiện quản lý Nhà nước về FDI nhằm mục đích tăng hiệu quả của FDI thực chất là tăng kết quả đầu ra vì các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan đến FDI dù có ít hay nhiều dự án thì chi phí quản lý (tức mẫu số) vẫn không thay đổi Nên kết quả thu được từ hoạt động này càng cao (tức tử số) thì hiệu quả của các hoạt động quản lý càng cao Mặc dù vậy, để nâng cao hiệu quả FDI là vấn đề không

hề đơn giản bởi trên thực tế FDI luôn có tính hai mặt Phát triển kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng KT-XH là mục tiêu hàng đầu nhưng cũng không thể vì ham tăng trưởng trước mắt mà không tính đến sự phát triển bền vững

1.3.ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI) TẠI VIỆT NAM

1.3.1.Thành tựu thu hút FDI tại Việt Nam

Hoạt động thu hút FDI tại Việt Nam được chính thức hóa qua Luật Đầu tư nước ngoài, ban hành ngày 29/12/1987 Theo Cục Đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch

và Đầu tư, tính đến tháng 8/2013, Việt Nam có 15.198 dự án FDI còn hiệu lực, với tổng vốn đăng ký là 220.664,78 triệu USD, vốn điều lệ là 76.601,14 triệu USD Trong đó, vốn thực hiện ước đạt khoảng 100 tỷ USD, tương đương khoảng 46%

tổng vốn đăng ký [2]

Biểu đồ 1.1 : Tình hình thu hút FDI từ năm 1988-2012

Nguồn: - Cục Đầu tư nước ngoài (từ năm 2011-2012)

- Tổng cục Thống kê (từ năm 1988-200)

Dù có lúc thăng, lúc trầm, nhưng đóng góp của khu vực FDI hơn 20 năm qua vào nền kinh tế Việt Nam rất đáng ghi nhận Tựu chung lại, FDI đã ghi dấu ấn trên tất cả các các mặt kinh tế - xã hội của Việt Nam sau 25 năm thực hiện, cụ thể:

- Doanh nghiệp FDI đã đóng góp đáng kể vào thu ngân sách và các cân đối vĩ mô: từ

năm 2006 - 2010, khối doanh nghiệp này đã nộp ngân sách hơn 10,5 tỷ USD, tăng bình quân trên 20%/năm Trong năm 2011, con số này đạt 3,5 tỷ USD

- FDI đã góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng cao năng lực sản xuất công nghiệp: năm 1988, nông nghiệp chiếm đến 80% cơ cấu nền kinh tế, thì đến

năm 2011 chỉ còn khoảng 22% Thay vào đó là sự tăng lên của khối ngành công nghiệp - dịch vụ với 78%, trong đó FDI đóng góp không nhỏ vào sự tăng lên này

- Nguồn vốn FDI góp phần quan trọng trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của đất nước: Tỷ trọng FDI trong tổng

vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 1991 - 2000 đạt trung bình 30%, đến giai đoạn

2001 - 2005 là 16%, và giai đoạn 2006 - 2011 là khoảng 24,8%

Tăng trưởng công nghiệp của khu vực FDI luôn cao hơn cả nước Năm 1996, tốc độ tăng trưởng công nghiệp của khu vực FDI là 21,7%, trong khi tốc độ tăng trưởng công nghiệp cả nước là 14,2% Năm 2000 tốc độ này tương ứng là 21,8% và

17,5% Năm 2005 là 21,2% và 17,1%, năm 2010 là 17,2% và 14,7% [2.1]

Biểu đồ 1.2: Tỷ trọng đóng góp của khu vực FDI trong GDP (%)

(2001-2011)

Nguồn: Tổng cục Thống kê (http://dofakhanhhoa.gov.vn/index/article/id/412)

- Một đóng góp quan trọng và ấn tượng nữa từ doanh nghiệp FDI là tăng kim ngạch xuất nhập khẩu: Khu vực FDI chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong

tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước Nếu như năm 1995, đóng góp của khu vực này chỉ chiếm 27% tổng kim ngạch xuất khẩu cả nước (tính cả dầu thô), thì đến giai đoạn 2006 - 2010 đã chiếm trung bình 55% tổng kim ngạch xuất khẩu Trong 9 tháng đầu năm nay, nếu tính cả dầu thô, doanh nghiệp FDI đã đạt kim

ngạch xuất khẩu là 52,48 tỷ USD, xuất siêu hơn 8,1 tỷ USD [2.2]

- FDI đóng vai trò nổi bật, tác động trực tiếp và gián tiếp đến hoạt động chuyển giao công nghệ ở Việt Nam và góp phần vào việc tăng cường cơ sở vật

chất cho sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, thu hẹp khoảng cách phát triển trình độ công nghệ, trình độ quản lý, trình độ tay nghề lao động giữa Việt Nam và quốc tế

- FDI đã giải quyết việc làm, tăng năng suất lao động, góp phần đào tạo

và cải thiện nguồn nhân lực: Tính đến nay, khu vực FDI đã tạo công ăn việc

làm cho hơn 2 triệu lao động trực tiếp và một số lượng lớn lao động gián tiếp khác Trong đó, có hàng vạn kỹ sư, nhà quản lý trình độ cao, đội ngũ công nhân lành nghề, với thu nhập ngày càng tăng Không những thế, họ còn được tiếp cận phương thức lao động, kinh doanh và quản lý tiên tiến

- Tạo ra sự lan tỏa đến nền kinh tế: Sự lan tỏa cả trước và sau, có nghĩa

nhiều doanh nghiệp Việt Nam đã có đầu ra sản phẩm cung cấp cho doanh nghiệp FDI, đồng thời sản phẩm của doanh nghiệp FDI cũng là đầu vào cho nhiều doanh nghiệp Việt Nam khác

Biểu đồ 1.3: Tỷ trọng FDI trong tổng vốn đầu tư xã hội (%) (2001-2011)

Nguồn: Tổng cục Thống kê (http://dofakhanhhoa.gov.vn/index/article/id/412)

Bên cạnh đó, FDI còn góp phần tạo động lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong nước, qua đó nâng cao được năng lực của các doanh nghiệp trong nước; mở rộng quy mô thị trường trong nước; giới thiệu, đưa các sản phẩm hàng hóa có xuất

xứ từ Việt Nam vào thị trường quốc tế…

1.3.2.Hạn chế của dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam

Nhìn lại quá trình hơn 20 năm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, bên cạnh những thành công to lớn, Việt Nam cũng đang đối diện với những thách thức, khó khăn và những tác động hai mặt của FDI trước yêu cầu phát triển bền vững và tái cấu trúc nền kinh tế trong giai đoạn phát triển mới, nổi bật là:

- Bổ sung nguồn vốn đầu tư xã hội, nhưng còn nhiều hạn chế về chất lượng tăng trưởng: Những năm gần đây, tỷ lệ giá trị gia tăng của khu vực FDI trong công

nghiệp thấp, chưa tạo nên hiệu quả vượt trội (thường chiếm khoảng 1/4 tổng vốn đầu tư cả nước và tạo ra khoảng 45% giá trị sản lượng sản phẩm công nghiệp), trong khi khu vực kinh tế nhà nước tạo ra 18,5% giá trị sản lượng công nghiệp (giá trị thực tế), nhưng đã tạo ra tới 28% giá trị gia tăng ngành công nghiệp

- Tạo thêm công ăn việc làm, nhưng cũng làm mất đi nhiều việc làm truyền thống và chưa coi trọng đào tạo người lao động: Trong nhiều năm qua, khối doanh

nghiệp FDI thu hút khoảng 2 triệu lao động làm việc trực tiếp và hàng triệu lao động gián tiếp khác Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động của các dự án có FDI cũng làm mất đi nhiều việc làm truyền thống (do đất canh tác bị thu hồi) và tạo thêm áp lực xã hội cho nhiều địa phương có liên quan

- Không ít doanh nghiệp FDI gây ô nhiễm môi trường tự nhiên và khai thác lãng phí tài nguyên thiên nhiên: Trong quá trình kinh doanh ở Việt Nam, nhiều

doanh nghiệp FDI chú trọng khai thác các nguồn tài nguyên tự nhiên (nhất là tài nguyên không tái tạo như khai thác khoáng sản), gây tàn phá môi trường, để lại những hệ lụy lâu dài cho xã hội

- Tăng đóng góp tài chính quốc gia, nhưng còn nhiều hành vi tiêu cực, trốn tránh nghĩa vụ tài chính và tạo cạnh tranh không lành mạnh: Các doanh nghiệp

FDI đóng góp không nhỏ vào ngân sách Nhà nước xét về tổng thể Tuy nhiên, thực

tế cho thấy, có tới 50% doanh nghiệp có yếu tố FDI liên tục kê khai kinh doanh lỗ,

và phần lớn các liên doanh đã chuyển sang hình thức đầu tư 100% vốn nước ngoài Đây là hiện tượng không bình thường, cho thấy có sự lạm dụng chính sách ưu đãi

và cơ chế “chuyển giá là những hiện tượng rất đáng lo ngại

- Tăng áp lực cạnh tranh, nhưng chưa có nhiều hoạt động chuyển giao công nghệ và kinh nghiệm quản lý: Do cách thức sản xuất theo công đoạn trong chuỗi

cung ứng toàn cầu, mà phần lớn nhà đầu tư nước ngoài còn giữ bí quyết về công nghệ và việc truyền bá kinh nghiệm quản lý cũng gần như không có gì Đây là vấn

đề đòi hỏi sự nỗ lực của cả các nhà khoa học, nhà quản lý Việt Nam và tính phải chủ động vươn lên để học hỏi của các doanh nghiệp trong nước

- Chất lượng của nguồn vốn chưa cao, các dự án đầu tư công nghệ cao còn hạn chế Việc chuyển giao công nghệ còn chậm, thậm chí nhiều doanh nghiệp FDI

còn sử dụng công nghệ lạc hậu, tiềm ẩn nguy cơ gây ô nhiễm môi trường Nhiều dự

án thiên về việc sử dụng tài nguyên đất đai, khoáng sản của đất nước

- Sau 25 năm thu hút FDI, Việt Nam vẫn chỉ chiếm giá trị thấp trong chuỗi

giá trị toàn cầu, nằm trong khâu thấp nhất của giá trị sản phẩm: Mặc dù FDI luôn

dẫn đầu về tốc độ tăng trưởng công nghiệp, nhưng tỷ lệ nội địa hóa trong một số ngành, lĩnh vực vẫn còn khá thấp Theo báo cáo “Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2010” của Cơ quan Phát triển quốc tế Mỹ (USAID) và Dự án Nâng cao năng lực cạnh tranh Việt Nam (VNCI) trên cơ sở khảo sát 1.155 doanh nghiệp của

47 quốc gia, đại diện cho 21% số doanh nghiệp FDI đang hoạt động thì doanh nghiệp FDI tại Việt Nam có quy mô tương đối nhỏ và có lợi nhuận thấp, chủ yếu

làm thầu phụ cho các công ty đa quốc gia lớn hơn [2.3]

- Khả năng hấp thụ nguồn vốn còn khiêm tốn, đồng nghĩa với việc chưa tận

dụng một cách có hiệu quả nguồn vốn này trong khi Việt Nam đang có nhu cầu lớn

về vốn Ngay cả khi Việt Nam thu hút FDI lên đến hơn 70 tỷ USD trong năm 2008, thì vốn giải ngân cũng chỉ dừng lại ở mức 10-11 tỷ USD/năm Đó là do cơ sở hạ tầng lạc hậu, dịch vụ logistics kém phát triển, nguồn nhân lực chưa đáp ứng được nhu cầu và ngành công nghiệp hỗ trợ còn kém phát triển Đây có thể là những yếu

tố chính ảnh hưởng đến mức độ hấp thụ dòng vốn FDI của nền kinh tế

1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng và giải pháp tăng cường thu hút FDI vào các địa phương của Việt Nam

a) Những “rào cản” FDI của Việt Nam

Những hạn chế của khu vực FDI có nguyên nhân từ sự yếu kém nội tại của nền kinh tế và cả những bất cập trong công tác quản lý và điều hành vĩ mô về đầu tư nước ngoài Trong đó phải kể đến tình trạng “rối rắm” trong phân cấp quản lý đầu

tư dẫn đến tình trạng không sàng lọc, phân loại được các dự án, cấp phép đầu tư một cách tràn lan, phá vỡ quy hoạch phát triển chung Ngoài ra, công nghiệp phụ trợ trong nước kém phát triển, giá trị gia tăng của FDI thấp là nguyên nhân chủ yếu khiến cho các doanh nghiệp FDI liên tục nhập siêu, góp phần làm trầm trọng thêm tình trạng thâm hụt cán cân thương mại thường thấy của Việt Nam, cụ thể:

- Hệ thống pháp luật, chính sách liên quan đến đầu tư chưa đồng bộ và thiếu nhất quán: Trong 25 năm qua, hệ thống pháp luật về đầu tư nói chung và đầu tư

nước ngoài nói riêng không ngừng được hoàn thiện Nhưng trên thực tế, các văn

bản pháp luật hiện hành về hoạt động đầu tư nước ngoài còn chồng chéo, thiếu đồng

bộ, rõ ràng Điều này đã làm khó cho doanh nghiệp FDI và ngay cả các nhà quản lý

ở cấp địa phương trong quá trình thực hiện

- Cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của nền kinh tế: cũng

như chưa tạo điều kiện tốt để dòng vốn đầu tư nước ngoài phát huy hiệu quả Mặc

dù đã được đầu tư nhiều trong những năm gần đây, nhưng hệ thống cơ sở hạ tầng điện, nước, giao thông, cảng biển vẫn còn nhiều hạn chế

- Nguồn nhân lực không đáp ứng được yêu cầu: Việt Nam có nguồn nhân lực

dồi dào, nhưng tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu của các doanh nghiệp FDI Một nghiên cứu do Cục Đầu tư nước ngoài phối hợp với Tổ

chức Phát triển Công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO) tiến hành cho thấy: “32% các

nhà đầu tư nước ngoài cho rằng thiếu công nhân lành nghề là nguyên nhân quan trọng nhất khiến cho họ không sử dụng hết công suất” Vì vậy, lợi thế về

nguồn nhân lực dồi dào với chi phí thấp của Việt Nam đang mất dần

- Các ngành công nghiệp hỗ trợ còn thiếu và yếu: Ngành công nghiệp hỗ trợ

của Việt Nam phát triển chậm, chưa đáp ứng được nhu cầu về nguyên liệu đầu vào cho sản xuất của các doanh nghiệp FDI Do đó, họ phải nhập khẩu phần lớn các linh phụ kiện đầu vào, làm tăng chi phí, giảm hiệu quả sản xuất, kinh doanh, chưa đáp ứng được yêu cầu về việc hình thành chuỗi giá trị

- Công tác phân cấp quản lý đầu tư nước ngoài chưa thực hiện tốt: Việc phân

cấp cho các địa phương và các ban quản lý KCN trong quản lý đầu tư nước ngoài là chủ trương đúng đắn, tạo thế chủ động công tác quản lý Tuy nhiên, việc phân cấp phải đi kèm với luật pháp, chính sách rõ ràng, hệ thống quy hoạch đồng bộ; năng lực của các cơ quan được phân cấp phải được nâng cao; thông tin từ địa phương lên Trung ương phải kịp thời, xuyên suốt Nhưng trên thực tế, công tác này còn nhiều bất cập, chồng chéo và thiếu đồng bộ

- Công tác xúc tiến đầu tư chưa hiệu quả: thực tế cho thấy hoạt động xúc tiến

đầu tư giữ vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy dòng vốn FDI vào Việt Nam Vì vậy, thời gian qua, công tác vận động xúc tiến đầu tư đã có nhiều cải tiến, được tiến

hành ở nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều địa phương cả trong và nước ngoài với các hình thức đa dạng Tuy nhiên, hoạt động xúc tiến đầu tư còn giàn trải, chưa có sự thống nhất để đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu thu hút đầu tư nước ngoài trong từng thời kỳ, từng địa bàn, từng đối tác Cùng với đó, các địa phương “tranh nhau” mời gọi nhà đầu tư bằng mọi giá với những ưu đãi quá mức về thuế, tiền thuê đất đã ảnh hưởng tiêu cực đến phúc lợi chung của cộng đồng

- Công tác hậu kiểm yếu kém, chưa được quan tâm: như đã đề cập có những

doanh nghiệp FDI cam kết đầu tư hàng tỷ USD vào Việt Nam, dự án được cấp hàng trăm héc ta đất, nhưng trên thực tế vốn thực hiện không được bao nhiêu, thậm chí

có những cá nhân/tổ chức mạo danh nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam đầu tư, rồi vay nợ làm ăn thua lỗ, bỏ dự án để lại hậu quả xấu mà không truy tìm được Nguyên nhân là do Chúng ta đã quá chú trọng đến việc làm sao giảm bớt những thủ tục để tạo thuận lợi cho nhà đầu tư, mà không chú ý đến khâu hậu kiểm, thanh kiểm tra, giám sát xem họ làm gì, làm như thế nào, có đúng với cam kết không

b) Một số định hướng và giải pháp tăng cường thu hút FDI vào Việt Nam

Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020 của Việt Nam khẳng định, khu vực FDI vẫn là một thành phần kinh tế được khuyến khích phát triển lâu dài và bình đẳng với các thành phần kinh tế khác FDI tiếp tục là nguồn vốn quốc tế quan trọng nhất đối với Việt Nam Để đạt được những mục tiêu này, chúng ta cần kiên định thực hiện những nội dung sau:

- Thứ nhất, chính sách FDI của Việt Nam cần chuyển sang coi trọng cơ cấu

và chất lượng: Trước đây, Việt Nam đã chú trọng đến việc thu hút các dự án FDI về

lượng Tuy nhiên, thu hút quá nhiều, mà không hiệu quả có thể dẫn đến các bất ổn

xã hội, làm trầm trọng thêm tình trạng quá tải cơ sở hạ tầng kinh tế Vì vậy, định hướng chung trong thu hút FDI là phải nhắm tới những ngành có công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trường, phát triển được nguồn nhân lực cao, lao động có kỹ năng Thu hút FDI nhằm tăng cường liên kết với doanh nghiệp trong nước, kết nối chuỗi giá trị toàn cầu

- Thứ hai, thu hút FDI theo vùng, lãnh thổ phải gắn với ngành, lĩnh vự: Xác

định cụ thể ngành, lĩnh vực nào thì quy hoạch vào vùng nào để tập trung nguồn lực Quy hoạch FDI đặt trong quy hoạch tổng thể các nguồn lực chung của cả nước, đảm bảo gắn thu hút FDI với phát triển nội lực và đảm bảo an ninh quốc phòng Việc lựa chọn đưa vào quy hoạch các lĩnh vực đầu tư, sản phẩm phải được thực hiện trên cơ

sở khoa học, vừa phù hợp với đòi hỏi của nhà đầu tư, vừa thích hợp với yêu cầu phát triển của nền kinh tế

- Thứ ba, hoàn thiện khung pháp lý: Nhiều ý kiến nhận xét rằng, nội dung của

Luật Đầu tư năm 2005 có nhiều điểm vừa trùng lặp, vừa mâu thuẫn với nhiều luật khác Vì vậy, cần xử lý các vấn đề chồng chéo giữa Luật Đầu tư và các luật chuyên ngành khác Luật Doanh nghiệp năm 2005 cũng cần được sửa đổi cơ bản, bởi vì đã bộc lộ nhiều nhược điểm đang cản trở hoạt động FDI Có ý kiến cho rằng, trong Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư năm 2005 không chú ý đặc điểm của FDI và doanh nghiệp FDI, nên đã không điều chỉnh được mọi hành vi liên quan đến FDI, làm giảm hiệu năng quản lý nhà nước đối với khu vực kinh tế này Do vậy, Luật Doanh nghiệp mới cần khắc phục nhược điểm đó

- Thứ tư, cần sửa đổi chính sách ưu đãi đầu tư: theo hướng lĩnh vực ưu đãi đầu tư phải phù hợp với định hướng thu hút FDI Cụ thể, cần xây dựng ưu đãi đầu

tư cho từng nhóm doanh nghiệp có mục tiêu khác nhau Đặc biệt, bên cạnh hệ thống

ưu đãi tĩnh, cần có hệ thống ưu đãi động (linh hoạt), hướng vào các nhà đầu tư mục tiêu Chẳng hạn, những nhà đầu tư thực hiện tốt các mục tiêu kỳ vọng có thể được gia hạn và tăng thêm các điều kiện ưu đãi

- Thứ năm, phải xây dựng chiến lược tổng thể về xúc tiến đầu tư: Nâng cao

vai trò quản lý nhà nước về xúc tiến đầu tư, cũng như nâng cao vai trò điều phối của Trung ương, tránh tình trạng dàn trải, phân tán Các chương trình xúc tiến đầu tư cần hướng trọng tâm vào nhóm 500 công ty xuyên quốc gia (TNCs) hàng đầu thế giới thay cho những cuộc hội thảo đông người kém hiệu quả

- Thứ sáu, tăng cường chất lượng nguồn nhân lực: Đã đến lúc Việt Nam cần

phải đào tạo, bồi dưỡng một đội ngũ nguồn nhân lực có chất lượng cao, gắn với các

yêu cầu vị trí, công việc của các nhà đầu tư, gắn với thực tiễn để khi ra làm việc thì các nhà đầu tư nước ngoài ít phải đào tạo lại

- Thứ bảy, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với một số công trình

hiện đại, tập trung vào hệ thống giao thông và hạ tầng đô thị lớn, gồm rà soát quy hoạch phát triển hệ thống hạ tầng giao thông, xây dựng các tuyến đường bộ cao tốc, giao thông đô thị; xây dựng một số cảng biển, cảng hàng không hiện đại; đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng điện lực; phát triển kết cấu hạ tầng các đô thị lớn; xử lý nước thải, chất thải rắn, khí thải…

Riêng về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, trước mắt các Bộ ngành, địa phương cả nước cần tập trung thực hiện tốt các nhóm giải pháp đã nêu tại Chỉ thị 1617/CT-TTg ngày 19/9/2011 của Thủ tướng Chính phủ, đó là:

• Nâng cao chất lượng, hiệu quả FDI

• Tăng cường hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động FDI

• Nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện của các dự án đầu tư

1.4.KINH NGHIỆM THU HÚT FDI CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA

Việc nghiên cứu thu hút FDI dựa trên lý thuyết cũng như những phân tích, đánh giá về môi trường, chủ trương, chính sách ưu đãi đầu tư của nước tiếp nhận đầu tư sẽ là không đầy đủ nếu không xem xét phương thức thu hút của những nước phát triển vì những nước này là những chủ thể có ảnh hưởng lớn tới quá trình cạnh tranh trong thu hút FDI trên thế giới

Sau đây, Chúng ta sẽ tìm hiểu những kinh nghiệm thu hút FDI một số nền kinh

tế phát triển để làm cơ sở nghiên cứu và tìm ra những giải pháp phù hợp thúc đẩy thu hút đầu tư nước ngoài trên địa bàn các tỉnh vùng Tây Bắc

1.4.1.Kinh nghiệm thu hút FDI của Mỹ: phát huy vai trò chủ động, sáng

tạo của chính quyền Liên bang

Vào những năm 1980, dòng vốn FDI đã đổ vào Mỹ do quy mô và độ mở của nền kinh tế, đặc biệt khi quá trình toàn cầu hóa được đẩy mạnh Tuy nhiên, thế mạnh về công nghệ và thị trường vốn phát triển cùng với những chính sách và môi

trường kinh doanh thân thiện không phải là “chìa khóa” thành công mà Mỹ đã

thành công trong việc thu hút FDI dựa vào các quy định pháp luật, cụ thể là ở cấp độ liên bang Việc cạnh tranh bằng các ưu đãi hiếm được đặt ra ở cấp chính

quyền trung ương nhưng lại rất phổ biến ở cấp chính quyền bang

Các chính sách ưu đãi thường được các bang áp dụng là: giảm thuế tài sản, tín dụng thuế theo thu nhập, miễn hoặc giảm thuế doanh thu Tuy nhiên, do các gói khuyến khích về lợi ích cho nhà đầu tư giữa các bang thường giống nhau nên họ sẽ phải tiếp tục đưa ra những chính sách ưu đãi hơn nữa để cạnh tranh thu hút FDI

Từ những năm 1980, quan điểm về hiệu ứng của chính sách ưu đãi trong thu hút đầu tư đối với quyết định lựa chọn địa điểm đầu tư đã thay đổi

Theo nghiên cứu của Giáo sư Donahue - Trường Quản lý nhà nước Jonh F.kenedy thuộc Đại học Harvard (Mỹ) năm 2000 nếu thực sự chính sách ưu đãi có

ảnh hưởng trong việc lựa chọn địa điểm đầu tư thì có 4 lựa chọn sau:

Thứ nhất là lựa chọn cách thức cạnh tranh Theo đó, chính quyền bang và cấp

thấp hơn tập trung vào các chính sách tổng thể nhằm giải quyết các vấn đề cơ bản, không lãng phí thời gian và công sức nhằm thu hút các thương vụ cụ thể Tuy nhiên,

sự cạnh tranh ngày càng gay gắt giữa các bang cũng làm thay đổi việc phát triển các chính sách, cách thức hiểu và áp dụng các chính sách này

Thứ hai là cung cấp các ưu đãi tạo ra những hiệu ứng tràn quan trọng cho nền

kinh tế, chứ không chỉ đơn thuần cung cấp ưu đãi cho nhà đầu tư, như: tăng chi tiêu công cho đào tạo và nghiên cứu; trợ cấp trong đầu tư vào cơ sở hạ tầng đem lại hiệu quả lớn cho cộng đồng (thậm chí để đáp ứng yêu cầu của một số nhà đầu tư cụ thể);

và đưa ra ưu đãi dành riêng cho một số nhà đầu tư

Thứ ba là tạo nên liên minh giữa các bang, theo đó các chính quyền sẽ có sức

mạnh thương lượng lớn hơn bởi những nhà đầu tư có nhiều lựa chọn về địa điểm đầu tư rõ ràng sẽ có sức mạnh thương lượng lớn hơn Vì vậy, để tạo ra sự cân bằng hơn trong đàm phán, các chính quyền có thể liên minh với nhau để thương lượng với các nhà đầu tư về các ưu đãi trong thu hút FDI

Thứ tư là áp dụng những hạn chế mang tính liên bang đối với quá trình cạnh tranh

Chính quyền liên bang cần có trách nhiệm trong việc quản lý hoạt động đầu tư cũng như thu lại quyền cấp ưu đãi đầu tư trong tay chính quyền các bang

Một hướng tiếp cận khác là có thể ban hành luật liên bang, trong đó không thu hồi quyền cấp ưu đãi nhưng sẽ hạn chế sự cạnh tranh giữa các bang thông qua việc đánh thuế khoản thu nhập của nhà đầu tư có được ưu đãi (có thể ở mức cao) nhằm

giảm động lực hay tính hiệu quả của ưu đãi [2.6]

1.4.2.Kinh nghiệm thu hút FDI của Singapore: Chiến lược tập trung vào

công nghiệp hóa hướng ra xuất khẩu

Singapore là một trong những nền kinh tế châu Á thành công trong việc thu hút FDI nhờ Chiến lược tập trung vào công nghiệp hóa hướng ra xuất khẩu Chiến lược này được xây dựng từ những năm 1960 dựa trên thực tế là thị trường nội địa nhỏ hẹp, nguồn vốn trong nước hạn chế, các doanh nghiệp trong nước vẫn còn yếu Chiến lược này đã được thực hiện hiệu quả và đến năm 1981, ngành chế tác của Singapore đã thu hút được đến hơn 1/2 tổng số vốn FDI vào trong nước Đến năm

1993, các khoản đầu tư nước ngoài đã tăng mạnh và ngành chế tác đã thu hút đến 60% tổng vốn đầu tư nước ngoài, đưa Singapore trở thành một trong những nước thu hút nhiều vốn FDI vào ngành chế tác

Thành công này không chỉ do những khuyến khích mạnh về thuế áp dụng đối với các doanh nghiệp nước ngoài mà quan trọng hơn là cơ sở hạ tầng thuộc loại hàng đầu thế giới của Singapore (pháp lý, vận tải, viễn thông), môi trường hỗ trợ kinh doanh, bộ máy hành chính hiệu quả và môi trường chính trị ổn định

Để thực hiện chiến lược phát triển công nghiệp hướng ra xuất khẩu, Singapore thành lập Hội đồng Phát triển Kinh tế (EDB), là cơ quan độc lập của Chính phủ, hoạt động theo nguyên tắc một cửa, nghiên cứu, cân nhắc những yêu cầu của nhà đầu tư và có định hướng vào các ngành công nghiệp mũi nhọn của đất nước như sửa chữa tàu biển, gia công kim loại, hoá chất, thiết bị và linh kiện Gần đây hơn, EDB

đã áp dụng cách tiếp cận theo cụm, tập trung vào những công ty thuộc các ngành điện tử - bán dẫn, hoá dầu và công nghiệp chế biến Cách tiếp cận theo cụm là một công cụ của chính sách công nghiệp nhằm thu hút FDI, đồng thời tăng cường các mối liên kết và các tác động lan tỏa

Thu hút vốn FDI của các công ty đa quốc gia (TNCs) cũng là một trong những kênh thu hút FDI quan trọng, mà Singapore được coi là một trong số các quốc gia Châu Á thu hút được nhiều TNCs nhất

Để làm được điều này, Singapore đã thực hiện những chính sách sau:

- Về cân đối ngoại tệ, quản lý ngoại hối: Chính phủ Singapore không quản lý về

ngoại hối mà để cho thị trường này hoạt động tự do theo quy luật của thị trường

- Về quy định vay vốn, quản lý đất đai: Nhà đầu tư có thể huy động vốn qua phát

hành cổ phiếu, trái phiếu, vay tổ chức tài chính trong nước và nước ngoài

- Về thủ tục đầu tư: Các thủ tục này được thực hiện theo chế độ một cửa, đảm bảo

giải quyết nhanh gọn về các thủ tục cho nhà đầu tư

- Về lĩnh vực đầu tư: Mở cửa hầu hết đối với các lĩnh vực kinh tế trừ lĩnh vực liên

quan đến an ninh quốc phòng và an toàn xã hội

1.4.3.Kinh nghiệm thu hút FDI của Trung Quốc: Kết hợp thu hút vốn và

thu hút tri thức

Trung Quốc là quốc gia được đánh giá có phương thức "lợi dụng vốn ngoại" một cách hiệu quả Doanh nghiệp FDI bình quân mỗi năm đóng góp khoảng 30% GDP của Trung Quốc; thuế thu nhập doanh nghiệp của doanh nghiệp FDI chiếm hơn 20% tổng thu loại thuế này; tạo khoảng 72.000 việc làm/năm

Trong thời kỳ đầu cải cách mở cửa, Trung Quốc thành lập 4 đặc khu kinh tế,

mở cửa 14 thành phố ven biển, đẩy mạnh thu hút vốn và kỹ thuật của nước ngoài với những ưu đãi về thuế, đất đai, lao động Trong giai đoạn này, FDI vào Trung Quốc chủ yếu đầu tư vào các ngành gia công, chế tạo, sử dụng nhiều lao động Trong giai đoạn 1992 - 2000, chủ trương xây dựng thể chế kinh tế thị trường được đẩy mạnh, đầu tư nước ngoài vào Trung Quốc tăng nhanh Năm 1993, Trung Quốc trở thành một trong những quốc gia thu hút FDI nhiều nhất thế giới (chỉ sau Hoa Kỳ) Phương thức "lợi dụng vốn ngoại" của Trung Quốc trong giai đoạn này là cùng góp vốn với công ty nước ngoài, khuyến khích doanh nghiệp FDI nghiên cứu

và thực nghiệm tại Trung Quốc Từ năm 1995, FDI của Trung Quốc tập trung vào nhóm ngành công nghiệp, xây dựng (chiếm khoảng 70%)

Sau khi gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) vào cuối năm 2001, Trung Quốc đã điều chỉnh chính sách thu hút FDI cho phù hợp với các quy định của WTO (từng bước mở cửa các ngành dịch vụ, bất động sản, tiền tệ…)

Trong giai đoạn 2010 - 2020, Trung Quốc nêu rõ quan điểm thu hút FDI vào các ngành kỹ thuật cao, kinh nghiệm quản lý, nhân lực chất lượng cao Trung Quốc cũng tiến hành sửa đổi bổ sung "Danh mục hướng dẫn ngành nghề đầu tư nước ngoài", đồng thời cho phép chính quyền địa phương được phê chuẩn dự án đầu tư từ

100 triệu USD lên 300 triệu USD [2.7]

1.4.4 Kinh nghiệm thu hút FDI của Thái Lan và Malaysia: đầu tư theo

hướng chọn lọc

a) Đối với Thái Lan: Ngay từ giai đoạn 1959 - 1971, nước này đã thực hiện Chiến

lược phát triển kinh tế thay thế hàng nhập khẩu với chủ trương giảm dần đầu tư Chính phủ, khuyến khích đầu tư tư nhân Theo đó, năm 1959, Thái Lan đã thành lập Bộ Đầu tư và đến năm 1960 đã ban hành Đạo luật Đầu tư

Giai đoạn 1972 - 1996, Bộ Đầu tư Thái Lan đã ban hành chính sách thu hút các chuyên gia, lao động chất lượng cao từ bên ngoài để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế theo hướng xuất khẩu Từ năm 2005, chính sách thu hút FDI của Thái Lan có sự biến chuyển theo hướng đầu tư chọn lọc với chính sách ưu tiên nhà đầu

tư trong nước, hỗ trợ phát triển các loại hình dịch vụ phi sản xuất và các loại hình dịch vụ tài chính Thống kê cho thấy, FDI vào Thái Lan đầu tư nhiều nhất là lĩnh vực công nghiệp, sau đó là thương mại, bất động sản, xây dựng…

b) Đối với Malaysia: những năm 50 - 60 của thế kỷ trước, Malaysia khuyến

khích thu hút FDI đầu tư vào những ngành xuất khẩu bằng việc giảm thuế thu nhập tới 3 năm cho các doanh nghiệp đầu tư vào những ngành được khuyến khích Từ những năm 90 đến nay, Malaysia khuyến khích thu hút FDI vào những ngành sử dụng công nghệ cao bằng việc phân loại rất rõ những ngành ưu đãi đầu tư

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Như vậy, Chương 1 đã tập trung phân tích những khái niệm, lý thuyết liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Đây là cơ sở lý luận giúp chúng ta nhận thức rõ về vai trò và tầm quan trọng của dòng vốn FDI đối với quá trình phát triển kinh tế, xã hội và mục tiêu CNH-HĐH của một quốc gia, đặc biệt là với những quốc gia đang phát triển Có thể khẳng định, để thoát ra khỏi “cái vòng luẩn quẩn” của đói nghèo, cũng như sự trì trệ của một nền kinh tế, giải pháp tăng cường thu hút

“nguồn lực từ bên ngoài” là sự lựa đúng đắn và mang tính chiến lược

Đối với khu vực có điều tự nhiên khó khăn và xuất phát điểm thấp như vùng Tây Bắc, chỉ có nguồn vốn FDI mới có thể tác động nhanh, mạnh và rõ rệt nhất vào quá trình CNH-HĐH; góp phần tạo ra một nguồn lực đủ lớn để “thỏa mãn cơn khát” vốn đầu tư, phát triển cho một vùng đất giàu tiềm năng như Tây Bắc

Vì vậy, để thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn FDI, và phát huy tối đa tiềm năng thế mạnh vốn có, các tỉnh vùng Tây Bắc cần tham khảo và học hỏi những bài học kinh nghiệm thu hút đầu tư nước ngoài thành công Qua những kinh nghiệm đã tích lũy và sàng lọc được, các địa phương trong Vùng cần vận dụng linh hoạt và áp dụng sao cho phù hợp với điều kiện , nămg lực của mình, để từng bước nâng cao hiệu quả và cải thiện chất lượng dòng vốn FDI trên toàn Khu vực

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY BẮC

2.1.TỔNG QUAN VỀ KHU VỰC TÂY BẮC

2.1.1.Khái quát về Vùng Tây Bắc

Vùng Tây Bắc gồm 12 tỉnh miền núi, trung du phía Bắc: Yên Bái, Lào Cai, Điện Biên, Lai Châu, Sơn La, Phú Thọ, Hà Giang, Tuyên Quang, Bắc Kạn, Hoà Bình, Lạng Sơn, Cao Bằng và các huyện phía Tây của 2 tỉnh Thanh Hoá, Nghệ An Tổng diện tích tự nhiên của Vùng khoảng 109.245km2, chiếm 33% diện tích cả

nước Tính đến ngày 1/4/2009, dân số của Vùng khoảng 11,496 triệu người, chiếm

13,5% dân số cả nước - là khu vực có mật độ dân số thuộc diện thấp nhất cả nước (khoảng 105 người/km2) Vùng Tây Bắc có hơn 30 dân tộc sinh sống, trong đó 63%

là đồng bào dân tộc thiểu số

Tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình toàn Vùng (GDP) từ năm 2005 đến năm

2008 đạt 11,7%; năm 2009, tuy gặp nhiều khó khăn nhưng GDP toàn Vùng vẫn đạt 9,38%, gấp 1,8 lần mức tăng GDP cả nước; 6 tháng đầu năm 2010 đạt 11,6% Một số tỉnh đạt mức tăng trưởng cao như Lai Châu 14,4 %, Tuyên Quang 14,3 %,

Đến năm 2010, cơ cấu kinh tế của Vùng đã chuyển dịch theo hướng tích cực qua từng năm với tỷ trọng nông nghiệp trong tổng sản phẩm quốc dân của Vùng giảm và tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ tăng Nông lâm ngư nghiệp chiếm 34,09%, công nhiệp và xây dựng chiếm 28,64%, dịch vụ chiếm 36,98% Năm 2011, nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 31,72%, công nghiêp - xây dựng chiếm 31,29% và