quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong việc thực hiện quy hoạch và giải phóng mặt bằng của nhà nước thực tiễn tại huyện châu thành tỉnh hậu giang

56 541 0
quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong việc thực hiện quy hoạch và giải phóng mặt bằng của nhà nước thực tiễn tại huyện châu thành tỉnh hậu giang

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH - - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 NIÊN KHÓA 2011-2015 Đề Tài: QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA NHÀ NƯỚC THỰC TIỄN TẠI HUYỆN CHÂU THÀNH- TỈNH HẬU GIANG Giảng viên hướng dẫn: TS Phan Trung Hiền Bộ Mơn: Luật Hành Sinh viên thực hiện: Bùi Đình Bảo MSSV: 5115958 Lớp: Luật Hành khóa 37 Cần Thơ, tháng 11 năm 2014 Nhận xét thành viên hội đồng  Cần Thơ, ngày…… tháng… năm 2014 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA NHÀ NƯỚC VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái quát công tác quy hoạch giải phóng mặt 1.1.1 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.3 Các khái niệm có liên quan: quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 10 1.2 Công tác quy hoạch giải phóng mặt qua giai đoạn .11 1.2.1 Trước Luật đất đai năm 1993 11 1.2.2 Từ Luật đất đai năm 1993 đến Luật đất đai năm 2003 12 1.2.3 Từ Luật đất đai năm 2003 đến Luật đất đai năm 2013 13 1.2.4 Từ Luật đất đai năm 2013 .13 1.3 Vai trị cơng tác quy hoạch giải phóng mặt 14 1.3.1 Công tác quy hoạch 14 1.3.2 Công tác giải phóng mặt .15 1.4 Các nguyên tắc quy hoạch giải phóng mặt 16 1.4.1 Các nguyên tắc quy hoạch 16 1.4.2 Các nguyên tắc giải phóng mặt 16 1.5 Những lợi ích thiệt hại người sử dụng đất q trình thực cơng tác quy hoạch giải phóng mặt .17 1.5.1 Lợi ích 17 1.5.2 Thiệt hại 18 1.5.2.1 Thiệt hại trực tiếp thiệt hại gián tiếp 18 1.5.2.2 Thiệt hại hữu hình vơ hình 19 1.5.2.3 Thiệt hại vật chất thiệt hại tinh thần 19 1.5.2.4 Thiệt hại góc độ kinh tế xã hội 20 1.5.2.5 Thiệt hại trước mặt thiệt hại lâu dài 21 CHƯƠNG 2: QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUÁ TRÌNH NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN CƠNG TÁC QUY HOẠCH VÀ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 2.1 Khái niệm quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giải phóng mặt 23 2.2 Quyền người sử dụng đất việc thực quy hoạch giải phóng mặt 24 2.2.1 Quyền đảm bảo lợi ích hợp pháp 24 2.2.2 Quyền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ( đất, tài sản gắn liền với đất) 26 2.2.3 Quyền cung cấp thông tin đóng góp ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 28 2.2.4 Quyền thực hoạt động liên quan đến đất tài sản gắn liền với đất trình nhà nước triển khai thực quy hoạch 30 2.2.5 Quyền khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo quy hoạch, giải phóng mặt .32 2.2.6 Quyền giám sát hoạt động quy hoạch, giải phóng mặt 34 2.3 Nghĩa vụ người sử dụng đất quy hoạch, giải phóng mặt 35 2.3.1 Tuân thủ quy hoạch 35 2.3.2 Tôn trọng định thu hồi đất nhà nước 37 2.4 Trách nhiệm quan, tổ chức việc bảo đảm thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 38 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUÁ TRÌNH NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN QUY HOẠCH VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH HẬU GIANG 3.1 Tình hình quy hoạch giải phóng mặt địa bàn huyện Châu Thành 41 3.2 Thực trạng khiếu nại, tố cáo công tác quy hoạch giải phóng mặt địa bàn 45 3.2.1 Tình hình khiếu nại, khiếu kiện tố cáo 45 3.2.2 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện tố cáo cơng tác quy hoạch giải phóng mặt 47 3.2.2.1 Nguyên nhân khách quan 47 3.2.2.2 Nguyên nhân chủ quan 49 3.2.3 Giải pháp số kinh nghiệm giải vấn đề khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt 46 3.3 Triển khai việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất thực quy 54 3.3.1 Một số vướng mắc khó khăn người sử dụng đất công tác quy hoạch, giải phóng mặt địa bàn huyện 48 3.3.2 Một số đề xuất để thực tốt cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt đồng thời đảm bảo quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 49 PHẦN KẾT LUẬN : 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 LỜI NÓI ĐẦU 1.Lý chọn đề tài : Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống sinh vật, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Bởi việc sử dụng khai thác nguồn tài nguyên để đạt hiệu vấn đề vô quan trọng, có ý nghĩa sống cịn đến phát triển đất nước Với đặc điểm nước ta nước nơng nghiệp q trình chuyển đổi kinh tế, quy hoạch đất đai đóng vai trò quan trọng phát triển chung, giúp cho việc hoạch định, quản lý thực sách đất đai đạt hiệu cao Trong cơng tác quy hoạch đóng vai trị việc định hình phát triển nguồn tài nguyên đất đai tương lai, công cụ để quan quản lý nhà nước thực chức quản lý đất đai Bên cạnh đó, để cơng tác quy hoạch đạt hiểu cao cơng tác giải phóng mặt đóng vai trò then chốt, ảnh hưởng trực tiếp đến trình thực dự án khâu thường xuất khiếu nại, khiếu kiện, tác động trực tiếp đến quyền lợi ích người sử dụng đất, gây khó khăn cho quan nhà nước trình quản lý nhà nước đất đai Như biết, đất đai tài sản thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước đại diện chủ sở hữu điều ghi nhận văn pháp quy nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà nước quy định số quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Hiến pháp văn luật, có quyền nghĩa vụ định trình nhà nước thực cơng tác quy hoạch giải phóng mặt để thực sách quản lý sử dụng đất đai Từ vấn đề trên, để nghiên cứu chuyên sâu quy định người viết chọn đề tài “ Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất thực quy hoạch giải phóng mặt nhà nước - Thực tiễn huyện Châu Thành, tỉnh Hậu Giang” nhằm tìm hiểu cơng tác quy hoạch giải phóng mặt người sử dụng đất có quyền nghĩa vụ nào, thực tiễn việc thực quyền, nghĩa vụ vướng mắc phát sinh trình thực cơng tác quy hoạch giải phóng mặt địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Hậu Giang Mục tiêu nghiên cứu Người viết chọn đề tài “ Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất thực quy hoạch giải phóng mặt nhà nước - Thực tiễn huyện Châu thành, tỉnh Hậu Giang” nhằm tìm hiểu nghiên cứu quy định pháp luật nước ta quyền nghĩa vụ người sử dụng đất trình nhà nước thực cơng tác quy hoạch giải phóng mặt bằng, thực tiễn việc triển khai thực quyền nghĩa vụ địa phương, khó khăn vướng mắc phát sinh thường gặp người sử dụng đất quan quản lý nhà nước, từ rút kinh nghiệm giải pháp nhằm đảm bảo quyền lợi ích người sử dụng đất đảm bảo việc thực mục tiêu công tác quản lý sử dụng đất đai nhà nước Phạm vi nghiên cứu Quy hoạch giải phóng mặt lĩnh vực tương đối rộng, bao hàm nhiều vấn đề lớn phức tạp, nghiên cứu thời gian ngắn hết tất khía cạnh vấn đề, điều kiện thời gian giới hạn đề tài nên người viết tập trung nghiên cứu vấn đề quyền nghĩa vụ người sử dụng đất công tác quy hoạch mà chủ yếu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng tác giải phóng mặt Đề tài tập trung nghiên cứu ảnh hưởng trình thực quy hoạch giải phóng mặt người sử dụng đất, nghĩa vụ người sử dụng đất q trình nhà nước thực cơng tác quy hoạch giải phóng mặt bằng, quyền cung cấp thơng tin đóng góp ý kiến, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, quyền khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo quyền lợi bị xâm hại v.v thực trạng việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Hậu Giang từ rút số giải pháp hướng khắc phục khó khăn để hồn thiện cơng tác quy hoạch giải phóng mặt tương lai 4.Phương pháp nghiên cứu Khi nghiên cứu đề tài, người viết sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp Trong phương pháp sử dụng chủ yếu phương pháp luận để đánh giá tổng thể toàn vấn đề đề tài, phương pháp phân tích luật viết, phương pháp so sánh để đánh giá so sánh quy định văn quy phạm pháp luật, phương pháp sưu tầm số liệu thực tế, lưu trữ số liệu nhằm tổng hợp số liệu thực tiễn, phân tích số liệu để từ rút kết luận góp phần hồn thiện đề tài nghiên cứu Cấu trúc luận văn Cấu trúc đề tài thể gồm phần sau : LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG Khái quát thực quy hoạch giải phóng mặt nhà nước tác động, ảnh hưởng người sử dụng đất Trong chương người viết đề cập khái quát công tác quy hoạch giải phóng mặt bằng, qua giai đoạn lịch sử, vai trò, nguyên tắc quy hoạch, giải phóng mặt lợi ích thiệt hại người sử dụng đất trình nhà nước thực quy hoạch giải phóng mặt CHƯƠNG Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất trình nhà nước thực quy hoạch giải phóng mặt Trong chương người viết trình bày, phân tích quyền nghĩa vụ cụ thể người sử dụng đất trình nhà nước thực cơng tác quy hoạch mà cụ thể công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng tác giải phóng mặt CHƯƠNG Thực trạng thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất trình thực quy hoạch giải phóng mặt địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Hậu Giang Trong chương người viết đề cập đến tình hình quy hoạch giải phóng mặt địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Hậu Giang, thực trạng khiếu nại, khiếu kiện việc triển khai thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất địa bàn huyện Từ vướng mắc phát sinh đề giải pháp khắc phục KẾT LUẬN Trong trình thực đề tài hạn chế kỹ năng, kiến thức nên người viết tránh khỏi số thiếu sót, mong đóng góp ý kiến quý Thầy, Cô Bạn nhằm giúp người viết khắc phục, bổ sung thiếu sót để đề tài hồn thiện Người viết xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến với quý Thầy, Cô Khoa Luật trường Đại học Cần Thơ giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức để người viết hồn thành đề tài, đặc biệt Thầy Phan Trung Hiền người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ người viết từ trình bắt đầu đến đề tài hoàn thành Người viết xin trân trọng cảm ơn gửi lời tri ân sâu sắc đến quý thầy cô ! CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA NHÀ NƯỚC VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG, ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT Công tác quy hoạch cơng tác giải phóng mặt (sau gọi chung quy hoạch, giải phóng mặt bằng) lĩnh vực rộng bao hàm nhiều khái niệm vấn đề liên quan Khi nhà nước thực quy hoạch giải phóng mặt có ảnh hưởng tác động định đến người sử dụng đất, lợi ích thiệt hại mà người sử dụng đất gặp phải, để bảo vệ lợi ích người sử dụng đất nhà nước ta quy định cụ thể cho người sử dụng đất quyền nghĩa vụ định, để sâu nghiên cứu vấn đề tập trung tìm hiểu từ khái niệm đơn giản Phần đề tài tập trung nghiên cứu khái quát khái niệm quy hoạch giải phóng mặt : quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư v.v số khái niệm liên quan, lịch sử cơng tác quy hoạch giải phóng tác động người sử dụng đất nhà nước thực quy hoạch giải phóng mặt 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUY HOẠCH VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1.1 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo từ điển Tiếng Việt, “quy hoạch” có nghĩa q trình xếp, bố trí đối tượng vào không gian định nhằm đạt mục tiêu kế hoạch đề ra.1 Trong pháp luật đất đai xây dựng nước ta vào mục đích đối tượng, quy hoạch chia làm hai nhóm quy hoạch là: Quy hoạch xây dựng ( vùng, đô thị, điểm dân cư nông thôn ) quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo quy định Hiến pháp năm 2013 Luật đất đai hành đất đai thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Với tư cách nhà nước thực quyền định đoạt đất đai thông qua nhiều phương diện, có việc định, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất (sau gọi chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất) Bên cạnh sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nguyên tắc quản lý đất đai2 Về khái niệm quy hoạch sử dụng đất theo Luật đất đai thì: “ Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế-xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định”.3 Nguyễn Như Ý chủ biên Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa-Thơng tin, Hà Nội 1993, trang 958 Xem điều 6, Luật đất đai năm 2013 Xem khoản 2, điều Luật đất đai năm 2013 Đối với kế hoạch sử dụng đất giải thích theo Luật đất đai năm 2013 : “ Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất”4 Có thể nói, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đóng vai trị quan trọng, sở tảng để tiến hành hoạt động quản lý sử dụng đất đai Do tính chất quan trọng này, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước phải định quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất đai phạm vi nước Ngoài ra, Ủy ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước đất đai địa phương theo thẩm quyền quy định Luật đất đai năm 2013 Theo Luật đất đai năm 2013 kỳ quy hoạch sử dụng đất 10 năm Kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh kỳ kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh năm Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện lập hàng năm.5 1.1.2 Khái niệm giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư  Giải phóng mặt Hiện Luật đất đai hành Luật xây dựng khơng có định nghĩa trực tiếp “giải phóng mặt bằng” mặt dù có sử dụng cụm từ Tuy nhiên, ta hiểu “giải phóng mặt bằng” q trình “làm sạch” mặt thông qua việc thực di dời cơng trình xây dựng, vật kiến trúc, cối, hoa màu phận dân cư diện tích đất định nhằm thực quy hoạch, cải tạo xây dựng cơng trình mới.6 Trên thực tế, khái niệm “giải phóng mặt bằng” dùng phổ biến Nhà nước có định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế Q trình giải phóng mặt tính từ bắt đầu hình thành hội đồng giải phóng mặt đến giải phóng xong giao cho chủ đầu tư Đây trình đa dạng phức tạp thể khác dự án liên quan đến lợi ích trực tiếp bên tham gia xã hội Cơng tác giải phóng mặt mang tính định đến tiến độ dự án, khâu thực dự án Trong bồi thường thiệt hại khâu quan trọng định tiến độ giải phóng mặt  Thu hồi đất Theo từ điển Tiếng Việt, “thu hồi” lấy lại đưa ra, cấp phát bị người khác lấy.7 Ta hiểu, “thu hồi” việc chủ sở hữu lấy lại tài sản Đất đai theo pháp luật nước ta thuộc sỡ hữu toàn dân Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu, người dân có quyền sử dụng đất, hiểu đơn giản thu hồi đất việc Nhà nước lấy lại đất giao cho người dân sử dụng.8 Xem khoản 3, điều Luật đất đai năm 2013 Xem điều 37, Luật đất đai năm 2013 TS Phan Trung Hiền,“Về nội hàm số khái niệm pháp luật đất đai”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Số 1, 2013 Tr.29 Nguyễn Như Ý chủ biên Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa-Thơng tin, Hà Nội 1993, tr.1593 Huỳnh Thị Thùy Trang, “Chính sách pháp luật bồi thường giải phóng mặt bằng”, Đại học Cần Thơ, 2009, tr.12 Về chất pháp lý, “thu hồi đất” biện pháp chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai bên Nhà nước với tư cách đại diện chủ sỡ hữu bên người sử dụng đất Dưới góc độ pháp lý, “thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai”.9 Về chủ thể, ta thấy quan hệ thu hồi đất bao gồm chủ thể : Nhà nước người sử dụng đất Nhà nước vơi tư cách chủ sỡ hữu, chủ thể thực việc thu hồi Chủ thể thứ hai chủ thể bị thu hồi đất, người sử dụng đất quản lý đất theo quy định pháp luật đất đai Bản chất thu hồi đất chuyển dịch quyền sử dụng đất tương tự quan hệ chuyển giao đất từ Nhà nước đến người sử dụng đất Tuy nhiên, quan hệ chuyển dịch đặc biệt người bị thu hồi đất khơng có nhu cầu chuyển nhượng quyền sử dụng đất Việc chuyển nhượng mang tính chất bắt buộc xuất phát từ nhu cầu Nhà nước nhiên phải đảm bảo lợi ích cho người có đất bị thu hồi  Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Theo từ điển Tiếng Việt, “bồi thường” có nghĩa trả lại cho người khác có giá trị tương xứng với thiệt hại mà gây ra.10 Trong pháp luật đất đai, “bồi thường” hiểu việc bù đắp thiệt hại vật chất tinh thần cho người sử dụng đất có đất bị thu hồi Theo Luật đất đai năm 2003, khái niệm “bồi thường” Nhà nước thu hồi đất hiểu việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người có đất bị thu hồi Luật đất đai hành có quy định bồi thường đất bồi thường thiệt hại tài sản, sản xuất, kinh doanh nhà nước thu hồi đất Trong giải phóng mặt bằng, bên cạnh quy định bồi thường, quy định hỗ trợ, tái định cư nhằm giúp người có đất bị thu hồi tái lập cuốc sống, chuyển đổi nghề nghiệp, giải khó khăn kinh tế sau bị thu hồi đất Riêng tái định cư đặt với chủ thể khơng cịn đất sau khu hồi nhằm tái lập nơi với điều kiện phải tốt nơi cũ Các khái niệm “hỗ trợ”, “tái định cư” thường sử dụng văn pháp luật hành : “Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất” việc nhà nước trợ giúp cho người có đất bị thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển.11 Về khái niệm “tái định cư” sử dụng văn pháp luật hành Luật đất đai, nghị định Chính phủ, nhiên khơng có khái niệm cụ thể, ta hiểu khái quát “tái định cư” sách dành cho người dân khơng cịn đất sau Nhà nước thu hồi mục đích quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế hình thức : nhà ở, đất tiền để tự lo chỗ 1.1.3 Các khái niệm có liên quan: quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất  Quyền sử dụng đất Khoản 11, Điều , Luật đất đai năm 2013 Nguyễn Như Ý chủ biên Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa-Thơng tin, Hà Nội 1993, trang 599 10 11 Xem khoản 14, Điều 3, Luật đất đai năm 2013 tỉnh Ngoài số vụ việc khiếu nại cộm người dân việc xác định giá đất, giá trị bồi thường trồng địa bàn xã Đông Phú, Phú Hữu A, khu vực giá trị bồi thường trồng hộ lại khác loại đất ghi giấy chứng nhận đất tiến hành bồi thường lại bị áp mức bồi thường theo giá đất nông nghiệp khơng với diện tích thực tế khiến người dân xúc Từ thực tiễn tình hình giải khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo địa bàn huyện bộc lộ nhiều điểm hạn chế : trình độ, lực cán bộ, chưa gắn công tác tiếp dân với việc lấy ý kiến, kiến nghị người dân, việc thẩm tra xác minh, thu thập tài liệu, chứng quan tra cịn chưa đầy đủ, thiếu xót, dẫn đến chưa đánh giá tình trạng, khơng giải trọng tâm vấn đề khiếu nại, xúc người dân Một số vụ việc khiếu nại, khiếu kiện tố cáo người dân có định thi hành lại chậm thực hiện, thiếu kiểm tra đôn đốc gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích người dân Một số dự án tiến hành thu hồi đất tập trung vào việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà chưa tính đến việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi mà khơng cịn đất hay đất sản xuất, khiến cho người dân chấp hành định thu hồi đất, bàn giao đất cho nhà nước sau lại gặp khó khăn việc ổn định sống vấn đề điều kiện sống khu vực tái định cư không đảm bảo dẫn đến xúc người dân Bên cạnh vấn đề sách thủ tục hành rườm rà, chồng chéo, thiếu đồng bộ, Ủy ban nhân dân huyện tiến hành rà sót lại văn quy phạm pháp luật để giải vấn đề chồng chéo thủ tục, thẩm quyền giải quyết, điạ bàn huyện phần lớn vùng nông thôn điều kiện giao thông cịn gặp nhiều khó khăn nên cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật hạn chế, người dân gặp khó khăn việc tiếp cận để nhận thức hiểu biết sách pháp luật đất đai, dễ bị kích động, lơi kéo, xúi giục khiếu nại, khiếu kiện không tuân thủ định, sách quan quản lý nhà nước địa bàn huyện Từ tồn công tác giải khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo nêu trên, quan chức địa bàn huyện người dân cần phải tìm giải pháp đển hạn chế khắc phục tình trạng Trước hết phải tìm nguyên nhân dẫn đến tình trạng người dân khiếu nại, khiếu kiện trình thực cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt 3.2.2 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện tố cáo công tác quy hoạch giải phóng mặt 3.2.2.1 Nguyên nhân khách quan Xã hội vận động phát triển không ngừng làm thay đổi nhiều mối quan hệ xã hội Pháp luật nhà nước ban hành với mục đích điều chỉnh mối quan hệ xã hội Từ dẫn đến hệ kéo theo mối quan hệ xã hội có thay đổi pháp luật phải có điều chỉnh để phù hợp với tình hình thực tế Nhưng liên tục có thay đổi bổ sung quy định pháp luật dễ dẫn đến khơng ổn định quán, gây khó khăn việc triển khai thực quan quản lý nhà nước người sử dụng đất Trong lĩnh vực quy hoạch giải phóng mặt nay, thay đổi quy định Luật đất đai văn hướng dẫn dẫn đến khó khăn cho quan quản lý nhà nước lẫn người sử dụng đất Cụ thể từ năm 1993 đến Luật đất đai trải qua nhiều lần sửa đổi bổ sung, cụ thể : Luật đất đai năm 1993; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 2001; Luật đất đai năm 2003, số lần sửa đổi nhỏ, Luật đất đai năm 2013 vừa có hiệu lực thi hành vào ngày 1-7-2014 Các văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai theo mà thay đổi Ngồi quy định trình tự thủ tục khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo lĩnh vực đất đai có nhiều điều chỉnh như: Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo 2005; Luật khiếu nại năm 2011, Luật tố cáo năm 2011 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996; Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1998; Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 2006; Luật tố tụng hành năm 2010.48 Như vây, thấy có nhiều thay đổi văn luật văn hướng dẫn thi hành nên tình trạng thiếu quán, chồng chéo quy định pháp luật điều dễ xảy Đây ngun nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện Một điều dễ nhận thấy Nhà nước định thu hồi đất để thực cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định khác vào thời điểm Nhà nước tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư lại có văn sửa đổi, bổ sung Trên thực tế vị trí, loại đất giá trị bồi thường văn quy phạm pháp luật sau có lợi cho người bị thu hồi đất giá trị bồi thường sách hỗ trợ Thực tế phù hợp với quy luật khách quan nhiên lại dễ dẫn đến việc người sử dụng đất không nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, kéo dài thời gian để hưởng nhiều lợi ích Một nguyên nhân kinh phí hạn chế nên cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thường phải thực khoảng thời gian kéo dài dẫn đến tình trạng phải áp dụng văn quy phạm pháp luật khác để tính tốn việc bồi thường, hỗ trợ Điều đương nhiên dẫn đến việc người bồi thường sau có lợi người nhận bồi thường trước Và hệ người nhận bồi thường trước cảm thấy bị thiệt thòi định khiếu nại, khiếu kiện để địi quyền lợi cho Thực trạng thường rõ quy hoạch chậm thực hay gọi quy hoạch “treo” mà người sử dụng đất hạn chế việc hiểu sách bồi thường, hỗ trợ nên khơng thể biết thuộc trường hợp hưởng quyền lợi Sự bất cập hệ thống sách pháp luật đất đai thời gian dài dẫn đến tồn đọng vụ việc khiếu nại, khiếu kiện mà không giải kịp thời kéo theo nhiều hệ lụy xấu khác Hiện việc triển khai thực Luật đất đai năm 2013 mang lại chuyển biến tích cực việc giải vụ việc khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo nhiên để hồn thiện chế sách việc giải khiếu nại khiếu thực quy hoạch, giải phóng mặt cần phải có nỗ lực từ phía quan nhà nước hợp tác từ người sử dụng đất 3.2.2.2 Nguyên nhân chủ quan  48 Nguyên nhân từ phía quan, cán Nhà nước Xem thêm : Trần Thị Bảo Trân : “Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nhà nước thực đền bù giải phóng mặt bằng”, Đại học Cần Thơ, 2010, tr.33 Để thực cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt Nhà nước cần phải thu hồi đất người sử dụng đất, có ảnh hưởng, tác động không nhỏ đến phận dân cư khu vực, đặc biệt địa bàn huyện Châu Thành vốn giai đoạn phát triển với tập trung nhiều cơng trình xây dựng, khu cụm cơng nghiệp phân bố nhiều xã thuộc địa bàn huyện Theo quy định trước quan có thẩm quyền định thu hồi đất để thực quy hoạch cần phải có phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi để giúp họ ổn định sống Ngoài trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền phải có trách nhiệm cơng bố cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cung cấp đầy đủ thông tin quy hoạch phải lấy ý kiến nhân dân, có phát sinh khiếu nại, khiếu kiện phải tiến hành giải theo quy định Tuy nhiên thực tế việc công bố công khai quy hoạch việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói chung nhiều địa phương nói chung thực tiễn địa bàn huyện Châu Thành nhiều bất cập, từ dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp người sử dụng đất Một ví dụ thấy việc công bố công khai quy hoạch, gần người sử dụng đất biết đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện, phần hạn chế trình độ người sử dụng đất điều kiện sở hạ tầng, quan trọng quan quản lý Nhà nước chưa đánh giá tầm quan trọng công bố công khai quy hoạch, dẫn đến việc thực hình thức thường khơng mang lại hiệu quả, đến tiến hành thu hồi đất vấp phải khiếu nại, khiếu kiện Ngoài thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cịn tồn nhiều vấn vấn đề Có thể thấy chế sách vấn đề bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất ln có thay đổi, việc thực quy định pháp luật khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo chưa nghiêm, có khiếu nại, khiếu kiện quan có thẩm quyền giải chậm, dẫn đến việc tồn đọng vụ việc thời gian dài, hành vi gian lận việc lập phương án bồi thường đất đai phận cán xuống cấp mặt đạo đức để trục lợi, tham Ngồi ra, công tác tiếp công dân địa phương chưa thực tốt, xem nhẹ công tác đối thoại trực tiếp, từ khơng đánh giá mức độ vụ việc khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo để giải cách xác đáng Một phận cán chưa am hiểu pháp lực, thiếu trách nhiệm thực công việc dẫn đến nhiều hệ xấu Đây xem lý dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài số vụ việc ngày tăng Có thể thấy, để thể tính dân chủ, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất trình nhà nước thực cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt bằng, từ đầu quan quản lý Nhà nước phải thực quyền hạn trách nhiệm Cần phải tăng cường lãnh đạo, đạo từ cấp; tập trung đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai đồng thời phải quan tâm trọng trọng việc rèn luyện phẩm chất đạo đức để từ khắc phục hạn chế tình trạng khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo hoàn thiện sách quản lý đất đai  Nguyên nhân từ phía người sử dụng đất Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quy định đầy đủ cụ thể văn quy phạm pháp luật nước ta Quyền làm mà pháp luật khơng cấm nghĩa vụ phải tuân theo quy định pháp luật Quyền nghĩa vụ song hành với nhau, nhiên cá nhân ý thức việc phải thực quyền nghĩa vụ Do đó, việc thiếu ý thức hạn chế nhận thức quy định pháp luật nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện tố cáo đất đai nói chung thực cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt nói riêng Theo số liệu Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành việc khiếu nại, khiếu kiện lĩnh vực đất đai năm 2013 từ 15-8-2013 đến 158-2014 có 41,38% vụ việc khiếu nại đất đai mà Ủy ban nhân dân giải khiếu nại sai, đơn khiếu nại khơng thuộc thẩm quyền giải Từ cho thấy, nguyên nhân phát sinh khiếu nại, khiếu kiện phần từ từ việc người sử dụng đất khơng hiểu sách pháp luật nhà nước Có thể đơn cử trường hợp bà Trần Thị Rớt, ngụ ấp Phú Hưng, xã Đông Phú, Huyện Châu Thành, Tỉnh Hậu Giang gửi đơn khiếu nại định số 3892/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành yêu cầu bồi thường nhà vật kiến trúc phần đất bà bị thu hồi để giải phóng mặt cho cơng trình xây dựng khu cơng nghiệp Sông Hậu Theo biên kiểm định vật kiến trúc hoa màu ngày 17-9-2009 Ban BTTH-GPMB huyện thể hộ bà Trần Thị Rớt bị ảnh hưởng sau : Về nhà khơng móng, khung cột bê tông đúc sẵn, mái tole, vách tole, xi măng, khơng trần, diện tích 41,22m2; mái che khung gỗ tạp, mái tole, xi măng, diện tích 7,42m2 ; chng heo khung cột bê tơng đúc sẵn, tường lững, mái tole, xi măng, diện tích 64,48m2 Ngày 31-8-2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang ban hành công văn số 2295/UBNDTDNC giải bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 89 hộ bị ảnh hưởng dự án Khu cơng nghiệp Sơng Hậu có hộ bà Rớt qua kiểm tra ghi nhận thực tế : Nhà bà Trần Thị Rớt có diện tích 41,22m2 khung cột bê tông đúc sẵn, mái tole, xi măng, khơng vách ngăn, khơng ngăn phịng, đồn tay thưa thớt, kết cấu tạm bợ, không cửa, không điện, không người sử dụng; phần mái che lợp tole tạm bợ; Chuồng heo khung cột bê tông đúc sẵn, mái tole tạm bợ, không chăn nuôi, bỏ hoang Theo ý kiến đồn kiểm tra cơng trình xây dựng không bị lập biên không xác định thời gian xây dựng, khơng có nhu cầu sử dụng, kết cấu tạm bợ , xây dựng vơi mục đích nhằm hưởng tiền bồi thường nên thống đề nghị không bồi thường, không hỗ trợ Ngày 31-12-2010 Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành ban hành định số 3982/QĐ-UBND phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ hộ bà Rớt không bồi thường, không hỗ trợ nhà vật kiến trúc Không đồng ý với định Ủy ban nhân dân huyện bà Rớt làm đơn khiếu nại Ngày 20-5-2014 Thanh tra huyện kết hợp với Ủy ban nhân dân xã Đông phú tiến hành soát lại để tiến giải khiếu nại bà Rớt Căn vào quy định bồi thường, hỗ trợ Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang trạng thực tế nhà ở, chuồng heo mái che hộ bà Trần Thị Rớt không đủ điều kiện để bồi thường, hỗ trợ theo quy định Sau tiến hành đối thoại với hộ bà Trần Thị Rớt Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành định số 2202/QĐ-UBND ngày 7-8-2014 không chấp nhận nội dung yêu cầu bồi thường, hỗ trợ bà Rớt khơng có sở xem xét giải giữ nguyên định số 3892/QĐ-UBND huyện Qua thực tế ta thấy, nguyên nhân vụ việc khiếu nại, khiếu kiện khơng c hỉ xuất phát từ phía quan, cán Nhà nước mà từ người sử dụng đất, không am hiểu pháp luật, lợi ích cá nhân để hưởng lợi từ sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước từ dẫn đến vụ việc khiếu nại, khiếu kiện gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước lãng phí thời gian tiền của  Một số ngun nhân khác Ngồi ngun nhân cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt tồn số nguyên nhân khác dẫn đến người sử dụng đất khiếu nại, khiếu kiện điển việc Nhà nước chậm tri trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi, thực sách tái định cư chưa trọng đến đầu sở hạ tầng, dẫn đến điều kiện sống không đảm bảo, người bị thu hồi đất không tiến hành bàn giao đất không đồng ý di chuyển vào khu tái định cư Ngoài ra, quy hoạch chậm thực hay gọi quy hoạch treo, gây ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân Trong người dân khơng có đất canh tác đất khu quy hoạch lại bỏ hoang nhiều năm, điển hình nhiều khu vực quy hoạch địa bàn xã Phú An, Đông Phú, Phú Hữu A, dọc theo tuyến đường quốc lộ Nam Sông Hậu địa bàn huyện Châu Thành Từ thực tế dẫn đến nguyên nhân gia tăng vụ việc khiếu nại, khiếu kiện, tố điều khơng thể tránh khỏi, từ địi hỏi quan quản lý nhà nước phải có đề xuất, giải pháp để khắc phục hạn chế tình trạng khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo lĩnh vực quy hoạch, giải phóng mặt địa bàn huyện 3.2.3 Giải pháp số kinh nghiệm giải vấn đề khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt Khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo quyền pháp luật quy định, nhiên thực tế không Nhà nước lại muốn công dân phải thường xuyên sử dụng quyền lĩnh vực nào, chất khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo xuất có chủ thể cho bị xâm hại lợi ích đặt yêu cầu tìm đến chủ thể có quyền lực nhà nước để giải vấn đề Để thực cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt phải trải qua nhiều giai đoạn bao gồm nhiều vấn đề lập quy hoạch, thu hồi đất, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tuy nhiên vấn đề phức tạp thường tập trung chủ yếu vụ việc khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo Từ thực tiễn giải vụ việc khiếu nại, khiếu kiện tố cáo địa bàn huyện Châu Thành thời gian qua nêu lên số kinh nghiệm việc giải khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo sau : + Việc giải khiếu nại phải đảm bảo trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Đối với vụ việc tồn đọng, khiếu kiện vượt cấp, đông người, phải nhanh chóng tổ chức thống kê lại sở phối hợp với ban ngành với quan quản lý nhà nước cấp để từ tìm giải pháp, tháo dỡ khó khăn vướng mắc người sử dụng đất +Thường xuyên tổ chức, kiểm tra nhằm giám sát hoạt động quan hành nhà nước, đồng thời phải có phối hợp đồng quan chuyên môn việc thẩm tra, xác minh vụ việc khiếu nại, tố cáo người dân + Thực tốt công tác tiếp công dân giải kịp thời quy định đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Lãnh đạo phải công bố lịch tiếp công dân hàng tháng trực tiếp đối thoại để giải kịp thời nguyện vọng yêu cầu đáng người dân + Có sách ưu đãi người bị thu hồi đất, cần phải vận dụng linh hoạt sách giá, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tạo công ăn việc làm để người có đất bị thu hồi an tâm ổn định sống Ngoài để hạn chế vụ việc khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp, đông người cần phải có số giải pháp sau49 : + Phải có phối hợp chặt chẽ quan có thẩm quyền, đặc biệt lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng trình giải khiếu nại, tố cáo Một mặt giúp cho cơng tác giải tiến hành nhanh chóng thuận lợi, mặt khác thể quan tâm Đảng quyền tới tình hình giải vụ việc khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo + Cần hoàn thiện quy định pháp luật Từ nâng cao hiệu quản lý giúp cho quan có thẩm quyền có sở vững trình giải vụ việc cách nhanh chóng, cơng ủng hộ quần chúng nhân dân + Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật để nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật công dân để họ thực quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật, hạn chế tình trạng khiếu nại, khiếu kiện không thẩm quyền, khiếu kiện vượt cấp + Tăng cường cụ thể hóa trách nhiệm hành chính, trách nhiệm cơng vụ người đứng đầu quan, đơn vị, kiên xử lý nghiêm minh hành vi đùn đẩy, né tránh trách nhiệm giải khiếu nại tố cáo, đề cao trách nhiệm sở, cần phải trọng công tác quản lý, theo dõi địa bàn, nằm tình hình khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo địa phương để nhanh chóng có giải pháp xử lý kịp thời, tránh tình trạng khiếu nại lên cấp Mặt khác cần xử lý nghiệm minh hành vi lợi dụng dân chủ, kích động người dân mục đích xấu, gây trật tự, an ninh xã hội để răn đe trường hợp khác Những giải pháp thực tốt hạn chế phần vụ việc khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo người sử dụng đất Đảm bảo lợi ích người sử dụng đất giúp cho công tác quản lý đất đai quan quản lý nhà nước thuận lợi hiệu 3.3 TRIỂN KHAI VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THỰC HIỆN QUY HOẠCH VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Cùng với phát triển kinh tế nước ta nay, vấn đề quy hoạch, giải phóng mặt đóng vai trị quan trọng vấn đề nóng cơng tác quản lý sử dụng đất đai nước ta Khi thực công tác quy hoạch, giải phóng mặt có tác động đến nhiều nhóm đối tượng, nhiên đối tượng bị ảnh hưởng nhiều người sử dụng đất Như biết, pháp luật đất đai quy định quyền nghĩa vụ cho người sử dụng đất q trình nhà nước thực cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt Tuy nhiên thực tế triển khai thực địa bàn huyện 49 Xem thêm : “Một số kinh nghiệm rút qua xử lý điểm nóng khiếu kiện”, http://www.thanhtraqnam.gov.vn/Default.aspx?tabid=109&NewsViews=573 [truy cập 12/9/2014] Châu Thành nay, ngồi thuận lợi xuất số tồn khó khăn từ đặt vấn đề cần có giải pháp để bảo vệ lợi ích người sử dụng đất giúp cho quan quản lý nhà nước thực tốt sách 3.3.1 Một số vướng mắc khó khăn người sử dụng đất cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt địa bàn huyện + Khó khăn việc cung cấp thơng tin đóng góp ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật đất đai năm 2013 có quy định lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải thực việc công bố công khai lấy ý kiến nhân dân Đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện có quy định “Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm cơng bố cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện trụ sở quan, cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp huyện công bố công khai nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện có liên quan đến xã, phường, thị trấn trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã”50 Tuy nhiên thực tế gần người sử dụng đất biết đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Chỉ đến nhà nước tiến hành thu hồi đất người sử dụng đất biết có quy hoạch, từ dễ phát sinh nhiều vấn đề bất cập khác Nguyên nhân tình trạng khơng phải hồn tồn quan quản lý nhà nước, quan quản lý nhà nước mà cụ thể Ủy ban nhân dân huyện Ủy ban nhân dân xã thực việc công bố, công khai theo quy định, nhiên thực tế việc công bố công khai trụ sở quan người người sử dụng đất biết đến, có việc liên quan đến thủ tục hành họ đến quan, trụ sở ủy ban nhân dân hạn chế trình độ nên “xem không hiểu nội dung” quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đối với việc công bố công thông tin điện tử việc tiếp cận người sử dụng đất cịn khó khăn hơn, địa bàn huyện cịn nhiều vùng chưa có điện sử dụng, đường giao thông nông thôn chưa đầu tư, việc lại cịn nhiều khó khăn vấn đề tiếp cận với công nghệ thông tin hạn chế Về việc lấy ý kiến người dân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói mang tính quy định hình thức, người dân thường không quan tâm đến vấn đề này, nhiều nguyên nhân khách quan trình độ, nhận thức v.v quan trọng quan quản lý nhà nước thực khơng mặn mà với ý kiến đóng góp, nguyên nhân vấn đề phần cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch xem vấn đề chun mơn, địi hỏi phải có am hiểu trình độ định, tiếp cận với người dân vấn đề khó khăn Tuy nhiên để đảm bảo quyền lợi cho người dân đòi hỏi quan quản lý nhà nước phải có giải pháp nhằm khắc phục hạn chế + Khó khăn người sử dụng đất công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Để thực công tác quy hoạch, giải phóng mặt Nhà nước phải tiến hành thu hồi lại đất người sử dụng đất từ phải đặt vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm giúp người có đất bị thu hồi ổn định sống Pháp luật quy định cụ thể quyền bồi thường, 50 Điểm c, khoản 2, điều 48, Luật đất đai năm 2013 hỗ trợ, tái định cư cho người sử dụng đất quyền khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo để bảo vệ lợi ích người sử dụng đất bị xâm phạm Tuy nhiên thực tế người sử dụng đất gặp nhiều khó khăn mà nguyên nhân xuất phát từ nhiều phía Thứ nhất, cơng tác bồi thường ngồi yếu tố khách quan tồn vấn đề gây khó khăn cho người sử dụng đất việc xác định giá đất để bồi thường, giá đất quan quản lý Nhà nước quy định, nhiên thực tế tồn từ lâu giá đất Nhà nước thường thấp giá thực tế thị trường, nguyên tắc giá đất thị trường có biến động giá đất theo quy định phải điều chỉnh, vấn đề giá bồi thường thấp dẫn đến việc người dân không chấp hành việc giao đất, khiếu nại khiếu kiện xảy nhiều nơi Ngoài ra, việc chi trả tiền bồi thường chậm cho người sử dụng đất gây nhiều xúc, nhiều trường hợp thực dự án địa bàn khoảng hai năm nhà nước tiến hành chi trả tiền bồi thường hết cho người có đất bị thu hồi Về vấn đề hỗ trợ, Luật đất đai hành văn trước điều có quy định việc hỗ trợ cho trình nhà nước thu hồi đất, nhiên thực tế triển khai thực có nhiều bất cập dẫn đến việc thực không hiệu Tình hình chung vùng sản xuất nông nghiệp người sử dụng đất sau Nhà nước thu hồi khơng cịn đất sản xuất thời gian sau sử dụng hết số tiền bồi thường Nhà nước xuất tình trạng thất nghiệp, tệ nạn xã hội phải di chuyển đến vùng thành thị để tìm việc làm Đối với vấn đề tái định cư, thực trạng địa bàn huyện người dân khu tái định cư gặp nhiều khó khăn Về sở hạ tầng khu tái định cư thiếu đồng bộ, tác động trực tiếp đên sống sinh hoạt hàng ngày người dân, thực tế có nhiều ý kiến khiếu nại người dân sinh sống khu tái định gửi đến Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành đề nghị giải khó khăn cho người dân, ngồi vấn đề chất lượng cơng trình xây dựng khu tái định có nhiều vấn đề cần phải bàn, nhiều cơng trình xây dựng chưa q năm xuất tình trang xuống cấp, hư hỏng Thực trạng phần lớn khu tái định cư địa bàn khó mà đảm bảo nguyên tắc “ tốt nơi cũ” Có thể thấy quyền nghĩa vụ được quy định cụ thể thực tế phát sinh nhiều vấn đề gây khó khăn cho người sử dụng đất, để bảo vệ lợi ích cho người sử dụng đất để thực tốt cơng tác quản lý nhà nước q trình quy hoạch, giải phóng mặt địi hỏi cần phải có giải pháp sách để tháo dỡ khó khăn tại, hướng đến việc hoàn thiện quy định bảo đảm người sử dụng đất thực tốt quyền nghĩa vụ 3.3.2 Một số đề xuất để thực tốt công tác quy hoạch, giải phóng mặt đồng thời đảm bảo quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Mục đích mà Nhà nước mong muốn thực quy hoạch, giải phóng mặt xét cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước, lợi ích nhân dân Vì việc lập thực công tác quy hoạch, giải phóng mặt địi hỏi phải mang tính khả thi, phù hợp tình hình thực tế địa phương phải đồng tình ủng hộ chủ thể chịu tác động quy hoạch, giải phóng mặt Hay nói cách khác, quyền lợi ích người sử dụng đất trình nhà nước thực cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt phải đảm bảo đặt lên hàng đầu Đối với việc đảm bảo quyền thông tin đóng góp ý kiến cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Pháp luật đất đai có quy định việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước trình quan có thẩm quyền phê duyệt bắt buộc phải đưa cho người dân đóng góp ý kiến quan có thẩm quyền phê duyệt phải tiến hành công bố công khai đến người dân Việc lấy ý kiến người dân xem bắt buộc trình lập quy hoạch nhằm bảo đảm tính khách quan tính dân chủ Vì để tránh tình trạng quy định hình thức việc lấy ý kiến người dân phải công bố công khai khoảng thời gian phù hợp, để người dân nắm bắt thơng tin đóng góp ý kiến với phương án quy hoạch, ngồi việc tiếp nhận thơng tin đóng góp người người dân phải thực cách minh bạch, công khai, khách quan, quan có thẩm quyền lập quy hoạch phải ghi nhận tổng hợp ý kiến, đề xuất người dân từ có chế phản hồi lại với người dân, phân tích ý kiến chấp nhận không chấp nhận với lý rõ ràng, dễ dàng tạo cho người dân niềm tin, động lực vào đóng góp mình, phát huy tính dân chủ nhân dân Đối với việc công bố quy hoạch, phải đảm bảo theo quy định pháp luật, công bố công khai với hình thức rõ ràng, cơng bố nơi thuận tiện quan sát, nơi công cộng, đơng người dễ gây ý, ngồi trưng bày quy hoạch, kế hoạch nên có thuyết minh rõ ràng chi tiết, dễ hiểu để đối tượng tiếp cận có diện cán có chun mơn theo định kỳ để trực tiếp giải đáp thắc mắc người dân Về vấn đề đảm bảo quyền ổn định sống người sử dụng đất phải chịu ảnh hưởng cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt Khi Nhà nước thực quy hoạch, giải phóng mặt người sử dụng quy định quyền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quyền thực hoạt động liên quan đến đất, tài sản gắn liền với đất Đối với sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực để tránh tình trạng phát sinh tiêu cực khiếu nại, khiếu kiện người sử dụng đất Việc quan trọng phải nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quy hoạch, giải phóng mặt Yếu tố người yếu tố quan trọng hàng đầu việc thực sách Nhà nước, có đội ngũ cán giỏi, phẩm chất đạo đức tốt từ đầu tránh sai sót, tiêu cực, sách thực tốt Vấn đề thứ hai công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khi thực công tác quy hoạch, giải phóng mặt cần phải phổ biến cung cấp đầy đủ thông tin đến người sử dụng đất, phần lớn đối tượng bị ảnh hưởng có nhu cầu cung cấp thơng tin quan tâm đến sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước Vì vậy, cần nâng cao vai trị tổ chức đồn thể Hội nông dân, Hội phụ nữ…trong công tác tuyên truyền, thông tin sách pháp luật nói chung sách pháp luật quy hoạch, giải phóng mặt Khi người sử dụng đất nắm rõ quy định pháp luật, nhận thức quyền nghĩa vụ từ hạn chế hành vi trái pháp luật người sử dụng đất tự bảo lợi ích bị xâm hại Vấn đề thứ ba quy định, thủ tục sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Mỗi địa phương thường có sách bồi thường, hỗ trợ, tính định cư riêng để phù hợp với tình hình đặc điểm địa bàn, nhiên từ dễ xuất tình trang chồng chéo văn bản, đối tượng bồi thường, hỗ trợ lại có nhiều quy định khác nhau, từ dẫn đến tình khơng thống nhất, không công bằng, dễ phát sinh khiếu nại, khiếu kiện Vì cần phải có thống chung, sở quy định hợp lý để áp dụng thực người sử dụng đất quan quản lý nhà nước có lợi Vấn đề thứ tư việc lập thực sách tái định cư, người bị thu hồi đất khơng cịn đất việc tái định cư quan trọng, việc thẩm định thực dự án tái định cư phải thực với giám sát chặt chẽ, đảm bảo chất lượng sở hạ tầng phải đồng bộ, phù hợp với điều kiện tập quán sống địa phương Trên sở nguyên tắc “ tốt nơi cũ” Nếu thực tốt vấn đề tạo nên an tâm chấp nhận thay đổi sống từ phía người bị thu hồi đất Trên số đề xuất mà theo quan điểm người viết áp dụng thực góp phần nâng cao hiệu hạn chế tình trạng khiếu nại, khiếu kiện, vi phạm pháp luật đất đai q trình thực cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt từ bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất giúp cho Nhà nước hồn thành mục tiêu, sách quản lý sử dụng đất đai KẾT LUẬN Quyền nghĩa vụ công dân quy đinh cụ thể Hiến pháp hầu hết văn quy phạm pháp luật nước ta Trong q trình thực cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt Nhà nước quy định số quyền nghĩa vụ định cho người sử dụng đất Cùng với phát triển xã hội, Nhà nước đặt quy định để điều chỉnh mối quan hệ xã hội nói chung quan hệ xã hội phát sinh trình Nhà nước thực cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt nói riêng với mục đích hướng tới phát triển kinh tế, công xã hội, ổn định trị đất nước Qua q trình tìm hiểu, người viết nhận thấy Đảng Nhà nước ta nổ lực việc hồn thiện sách pháp luật cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt bao gồm sách quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với mục đích bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất đảm bảo tính hiệu sách đất đai Nhà nước Tuy nhiên, chất công tác quy hoạch, giải phóng mặt gồm nhiều vấn đề phức tạp nên tránh khỏi vướng mắc phát sinh tình trạng khiếu nại, khiếu kiện ảnh hưởng đến quyền lợi ích người sử dụng đất Chẳng hạn khó khăn xúc cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch, điều kiện nơi tái định cư không đảm bảo sống, công tác giải khiếu nại, khiếu kiện cịn chậm… Vì vậy, hy vọng tương lai tới với việc áp dụng quy định Luật đất đai năm 2013 Nhà nước ta ban hành sách phù hợp để đảm bảo thực tốt cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt giải tháo dỡ khó khăn vướng mắc người sử dụng đất, góp phần đảm bảo quyền, lợi ích đáng người sử dụng đất hoàn thành mục tiêu mà cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt đề / DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1992 ( sửa đổi, bổ sung năm 2001- Văn hết hiệu lực) Hiến pháp năm 2013 Luật đất đai năm 2003 ( sửa đổi, bổ sung năm 2008, 2009, 2010- Văn hết hiệu lực ) Bộ Luật dân năm 2005 Luật khiếu nại năm 2011 Luật tố cáo năm 2011 Luật đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất  Danh mục văn khác 10 Quyết định số 1677/QĐ-UBND ngày 15 tháng 10 năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) huyện Châu Thành 11 Báo cáo số 191/BC-UBND ngày 10 tháng 12 năm 2013 Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành Tình hình Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) 12 Báo cáo số 161/BC-UBND ngày 13 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành Công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2014  Danh mục sách, báo, tạp chí 13 Đặng Anh Quân :Quản lý đất đai theo quy hoạch vấn đề đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, 2010 14 Huỳnh Thị Thùy Trang : Chính sách pháp luật bồi thường giải phóng mặt bằng, Đại học Cần Thơ, 2009 15 Nguyễn Như Ý chủ biên: Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa-Thơng tin, Hà Nội, 1993 16 Lý Văn Vinh : Trách nhiệm lợi ích có từ quy hoạch với xây dựng sở hạ tầng thị”, Tạp chí kiến trúc Việt Nam ,5/2014 17 Phan Trung Hiền: Giáo trình Luật hành chính, thị, nông thôn, Trường Đại học Cần Thơ, 2011 18 Phan Trung Hiền: Quyền nghĩa vụ công dân quy hoạch xây dựng thị, Tạp chí khoa học pháp lý số 1, 2003 19 Phan Trung Hiền : Về nội hàm số khái niệm pháp luật đất đai, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 20, 2013 20 Trần Thị Bảo Trân: Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nhà nước thực đền bù giải phóng mặt bằng, Đại học Cần Thơ, 2009 21 Tấn Phong : Thiệt đơn thiệt kép đón đầu quy hoạch, Báo Bình Phước, Bài đăng ngày 16-04-2014 22 Sử Hồng Trúc Lệ: Khiếu nại, khiếu kiện đền bù giải phóng mặt nước ta,, Đại học Cần Thơ, 2009  Danh mục trang thông tin điện tử 23 Cổng thông tin Tổng cục quản lý đất đai: “Luật đất đai 2013, tăng giám sát, giảm khiếu nại”, http://gdla.gov.vn/vi/news/Hoat-dong-trong-nganh/Luat-Dat-dai2013-Tang-giam-sat-giam-khieu-nai-568.html [truy cập 10-9-2014] 24 Cổng thông tin tra Quảng Nam : Một số kinh nghiệm rút qua xử lý điểm nóng khiếu kiện, http://www.thanhtraqnam.gov.vn/Default.aspx?tabid=109&NewsViews=573 [truy cập ngày 12-9-2014] 25 Đặng Hùng Võ, Một số quy định pháp luật hành có liên quan tới nội dung tham vấn cộng đồng Oxfarm triển khai, 2013 http://www.vinanren.vn/Default.aspx?page=tmv_chitiettin&zoneid=90&contentid=1522, [truy cập ngày 26-8-2014] 26 Hậu Giang: Xử lý dứt điểm vướng mắc giải phóng mặt khu, cụm cơng nghiệp, http://gdla.gov.vn/vi/news/Do-dac-Dang-ky/Hau-Giang-Xu-ly-dut-diem-vuong- mac-trong-cong-tac-giai-phong-mat-bang-o-cac-khu-cum-cong-nghiep-285.html , [Truy cập ngày 20-9-2014] 27 Phan Trung Hiền, Cần bổ sung quy định tạo bình đẳng người sử dụng đất, http.www.nhandan.com.vn/phapluat/van-ban-moi/item/-cần-bổ-sung-các-quyđịnh-tạo-sự-bình-đẳng-đối-với-người-bị-thu-hồi-đất.html [ truy cập ngày 20-8-2014] 28 Phan Trung Hiền, Người sử dụng đất mong đợi gì, http://www.baohaugiang.com.vn/newsdetails/1D3FE17FC82/Nguoi_su_dung_dat_mong_doi_gi_.aspx [Truy cập ngày 15-8-2014] 29 Trang thông tin điện tử huyện Châu Thành tỉnh Hậu Giang, Giới thiệu chung huyện Châu Thành, http://chauthanh.haugiang.gov.vn/Default.aspx?tabid=82 , [ truy cập ngày 25-8-2014] ... đất thực quy hoạch giải phóng mặt nhà nước - Thực tiễn huyện Châu Thành, tỉnh Hậu Giang? ?? nhằm tìm hiểu cơng tác quy hoạch giải phóng mặt người sử dụng đất có quy? ??n nghĩa vụ nào, thực tiễn việc thực. .. tắc quy hoạch, giải phóng mặt lợi ích thiệt hại người sử dụng đất trình nhà nước thực quy hoạch giải phóng mặt CHƯƠNG Quy? ??n nghĩa vụ người sử dụng đất trình nhà nước thực quy hoạch giải phóng mặt. .. chức việc bảo đảm thực quy? ??n nghĩa vụ người sử dụng đất 38 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN QUY? ??N VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUÁ TRÌNH NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN QUY HOẠCH VÀ

Ngày đăng: 03/10/2015, 14:45

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan