kiểm soát các hành vi cạnh tranh về giá theo luật cạnh tranh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT »»»•••««« LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHOÁ (2011 – 2015) ĐỀ TÀI KIỂM SOÁT CÁC HÀNH VI CẠNH TRANH VỀ GIÁ THEO LUẬT CẠNH TRANH Giảng viên hướng dẫn: ThS. Nguyễn Mai Hân Bộ môn: Luật Thương mại Sinh viên thực hiện: Lê Trần Long MSSV: 5115903 Lớp: Luật Tư pháp 2 – K37 Cần Thơ, tháng 11/2014 LỜI CẢM ƠN  Trong gần bốn năm học tập và rèn luyện tại trường Đại Học Cần Thơ đã giúp em tiếp thu được những kiến thức nền tảng cũng như tích lũy được nhiều kỹ năng sống được như vậy đó chính là nhờ sự giảng dạy, giúp đỡ tận tình của quý Thầy Cô. Đầu tiên em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến Cô Nguyễn Mai Hân, Bộ môn Luật Thương mại, Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ. Trong suốt khoảng thời gian em thực hiện luận văn, mặc dù rất bận rộn với công việc giảng dạy nhưng Cô vẫn dành nhiều thời gian và tâm huyết trong việc hướng dẫn em. Chính Cô đã cung cấp rất nhiều kiến thức và hiểu biết về các lĩnh vực mới khi em học trên lớp cũng như mới bắt đầu bước vào thực hiện luận văn này. Khi thực hiện luận văn, Cô luôn định hướng, góp ý và sửa chữa những sai sót về nội dung lẫn hình thức, từ đó giúp em biết những hạn chế trong luận văn của mình mà chỉnh sửa để có thể hoàn thành luận văn một cách tốt nhất. Con xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến cha mẹ, những người thân trong gia đình đã tạo điều kiện tốt nhất không chỉ về mặt vật chất mà cả sự ụng hộ về tinh thần luôn sát cánh bên con cho con theo đuổi ước mơ của mình. Đồng thời, em cũng xin gửi lời cảm ơn đến tất cả quý Thầy Cô Khoa Luật, quý Thầy Cô của trường, đã giảng dạy, giúp đỡ em trong gần 4 năm học vừa qua. Chính các Thầy Cô đã truyền đạt cho em những kiến thức nền tảng và những kiến thức chuyên môn để em có thể hoàn thành tốt luận văn này, cũng như giúp ích cho công việc của em sau này./. Cần Thơ, ngày 29 tháng 11 năm 2014 Sinh viên thực hiện Lê Trần Long NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ------- ........................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... ................................................................................................................................... Cần Thơ, ngày….tháng….năm 2014 Giảng viên hướng dẫn ThS. Nguyễn Mai Hân Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh Mục lục Trang LỜI NÓI ĐẦU................................................................................................................1 1. Lý do chọn đề tài...................................................................................................1 2. Mục đích nghiên cứu.............................................................................................2 3. Phạm vi nghiên cứu...............................................................................................2 4. Phương pháp nghiên cứu .......................................................................................2 5. Kết cấu luận văn....................................................................................................2 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẠNH TRANH VÀ CÁC HÀNH VI CẠNH TRANH VỀ GIÁ TRONG LUẬT CẠNH TRANH .........................................4 1.1 . Khái quát chung về cạnh tranh và pháp luật về cạnh tranh ...............................4 1.1.1. Khái quát chung về cạnh tranh ........................................................................4 1.1.1.1. Khái niệm .................................................................................................4 1.1.1.2. Đặc trưng của cạnh tranh ..........................................................................6 1.1.1.3. Ý nghĩa của cạnh tranh .............................................................................9 1.1.2. Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam .................................................................11 1.1.2.1. Sự cần thiết phải ban hành Luật Cạnh tranh ............................................11 1.1.2.2. Vai trò và mục tiêu của pháp luật cạnh tranh...........................................12 1.2. Khái quát chung về giá, cạnh tranh về giá và sự tác động của các hành vi cạnh tranh về giá trong Luật cạnh tranh ..............................................................................16 1.2.1. Khái quát về giá ............................................................................................16 1.2.1.1. Khái niệm giá .........................................................................................16 1.2.1.2. Vai trò và đặc trưng cơ bản của giá.........................................................17 1.2.2. Khái niệm cạnh tranh về giá trong Luật Cạnh tranh.......................................18 1.2.3. Tác động của các hành vi cạnh tranh về giá trong Luật Cạnh tranh................19 1.2.3.1. Đối với người tiêu dùng..........................................................................20 1.2.3.2. Đối với doanh nghiệp thực hiện hành vi cạnh tranh về giá ......................20 1.2.3.3. Đối với doanh nghiệp đối thủ..................................................................20 1.2.3.4. Đối với thị trường...................................................................................21 Chương 2 CÁC HÀNH VI CẠNH TRANH VỀ GIÁ THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT CẠNH TRANH ................................................................................................23 GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh 2.1 . Những quy định về hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh nhằm liên quan đến giá 23 2.1.1. Hành vi thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ một cách trực tiếp hoặc gián tiếp..........................................................................................................................23 2.1.1.1. Chủ thể thực hiện hành vi .......................................................................24 2.1.1.2. Nội dung của thỏa thuận .........................................................................24 2.1.2. Thỏa thuận ngăn cản, kìm hãm, không cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường hoặc phát triển kinh doanh...........................................................................26 2.1.2.1. Thoản thuận ngăn cản, kìm hãm, không cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường: ...........................................................................................................26 2.1.2.2. Thoả thuận ngăn cản, kìm hãm không cho các doanh nghiệp khác phát triển kinh doanh: .................................................................................................27 2.1.3. Thỏa thuận loại bỏ khỏi thị trường những doanh nghiệp không phải là các bên của thỏa thuận.........................................................................................................30 2.2 Những quy định về lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền nhằm hạn chế cạnh tranh về giá..................................................................................31 2.2.1. Hành vi áp đặt giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý hoặc ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng..........................................................32 2.2.1.1. Áp đặt giá mua hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý ..........................................33 2.2.1.2. Áp đặt giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý............................................34 2.2.1.3. Ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng ......................35 2.2.2. Bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ dưới giá thành toàn bộ nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh (còn gọi là hành vi định giá cướp đoạt hoặc hành vi định giá hủy diệt) ..37 2.2.3. Áp đặt điều kiện thương mại khác nhau trong giao dịch như nhau nhằm tạo bất bình đẳng trong cạnh tranh......................................................................................42 2.2.4. Ngăn cản việc tham gia thị trường của các đối thủ cạnh tranh mới ................43 Chương 3 THỰC TIỄN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÁC HÀNH VI CẠNH CẠNH TRANH VỀ GIÁ TRONG LUẬT CẠNH TRANH ........................................................................................................................47 3.1 Thực tiễn áp dụng Luật Cạnh tranh ở Việt Nam....................................................47 3.1.1. Sơ bộ về áp dụng Luật Cạnh tranh ở Việt Nam .............................................47 3.1.2. Mặt tích cực của Luật Cạnh tranh..................................................................50 GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh 3.1.3. Những mặt hạn chế, bất cập trong quy định của Pháp luật.............................50 3.1.4. Hạn chế trong nhận thức của các doanh nghiệp và người tiêu dùng nói chung về các quy định của Luật Cạnh tranh ......................................................................54 3.2. Một số kiến nghị hoàn thiện Pháp luật về các hành vi hạn chế cạnh tranh liên quan đến giá trong Luật Cạnh tranh ....................................................................................55 3.2.1. Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật về các hành vi cạnh tranh liên quan đến giá ....................................................................................................................55 3.2.2. Kiến định nhằm đưa Luật Cạnh tranh đến gần hơn với cuộc sống .................57 3.2.3. Một số kiến nghị khác ...................................................................................57 KẾT LUẬN ..................................................................................................................59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.....................................................................60 GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Cạnh tranh là quá trình tất yếu xảy ra trong sự phát triển của các ngành kinh tế. Sự thay đổi thị hiếu của người tiêu dùng đồng thời với sự gia tăng số lượng cũng như quy mô của các doanh nghiệp trong cùng một ngành đã tạo nên một áp lực cạnh tranh lớn hiện nay trên thị trường. Mức độ cạnh tranh trong nội bộ ngành càng cao thì khả năng để một doanh nghiệp bị thôn tính hoặc buộc phải từ bỏ thị trường do thiếu khả năng thích nghi càng lớn. Điều này đã mang lại một ưu điểm lớn cho nền kinh tế là đảm bảo thị trường luôn mở cửa cho các ngành mới, doanh nghiệp mới, buộc các doanh nghiệp tự cải thiện tình hình sản xuất, kinh doanh dịch vụ thông qua việc đổi mới, nâng cao chất lượng và giá cả, góp phần thúc đẩy hiệu quả của nền kinh tế và mang lại lợi ích cho người tiêu dùng. Tuy nhiên, bên cạnh đó cạnh tranh cũng làm phát sinh những hiện tượng không lành mạnh với những toan tính, những thủ đoạn, những hành vi bất chính của một số doanh nghiệp yếu kém, không chịu được sức ép của cạnh tranh hoặc của một số doanh nghiệp có lợi thế trên thị trường nhằm tiêu diệt đối thủ, giảm bớt sức ép của cạnh tranh, lừa dối khách hàng để trục lợi . Những biểu hiện không lành mạnh ấy ngày càng gia tăng về số lượng và phức tạp trong biểu hiện, làm ảnh hưởng xấu đến môi trường kinh doanh. Ở Việt Nam, các hành vi cạnh tranh làm ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế ngày càng nhiều, trong đó hành vi cạnh tranh về giá được sử dụng phổ biến nhất. Tuy cạnh tranh về giá luôn được Nhà nước khuyến khích để các doanh nghiệp có thể sản xuất ra những sản phẩm hàng hóa, dịch vụ tốt với mức giá hợp lý, phục vụ nhu cầu của người tiêu dùng nhưng không phải mọi hành vi cạnh tranh về giá mà các doanh ngiệp thực hiện đều được pháp luật cho phép. Sự ra đời của Luật Cạnh tranh năm 2004 là bước tiến trong việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam về cạnh tranh, tạo hành lang pháp lý để bảo vệ các chủ thể tham gia cũng như đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh. Với những quy định tiến bộ ở giai đoạn này đã tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy sự gia tăng số lượng doanh nghiệp cũng như sự phát triển của nền kinh tế quốc gia. Tuy nhiên, một cách khách quan để nhìn nhận, sự điều chỉnh của pháp luật về các hành vi cạnh tranh liên quan đến giá trong Luật Cạnh tranh chưa thật sự cụ thể. Bên cạnh đó, do nền kinh tế nước ta đang trên đà phát triển, vì thế nó vận động không ngừng, kéo theo đó là các hành vi hạn chế cạnh tranh liên quan đến giá được nhiều doanh nghiệp sử dụng với mức độ tinh vi và phức tạp hơn, gây khó khăn cho việc điều chỉnh và quản lí các hành vi này trên thực tế. Từ những vấn đề vừa nêu, người viết đã chọn đề tài: “Kiểm soát các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp cử nhân ngành luật cho mình. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 1 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh 2. Mục đích nghiên cứu Các hành vi cạnh tranh về giá ngày càng diễn ra phức tạp và đa dạng hơn vì vậy mục đích để người viết chọn đề tài này là muốn tiếp cận nghiên cứu các vấn đề có tính chất lý luận và thực tiễn của các hành vi cạnh tranh về giá ở Việt Nam, từ đó có căn cứ để xác định hành vi cạnh tranh về giá trong thực tiễn và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về lĩnh vực trên. 3. Phạm vi nghiên cứu Cạnh tranh là nguồn lực để phát triển kinh tế, bên cạnh những mặt tích cực mà cạnh tranh mang lại thì cũng có những mặt tiêu cực song hành. Để giảm bớt áp lực mà môi trường cạnh tranh mang lại, các doanh nghiệp đã tiến hành thực hiện các hành vi cạnh tranh khác nhau nhằm làm ảnh hưởng đến quyền tự do cạnh tranh của các chủ thể khác tham gia thị trường, trong đó hành vi cạnh tranh về giá được sử dụng một cách rộng rãi và phổ biến nhất. Các hành vi cạnh tranh về giá rất đa dạng nhưng trong bài viết này người viết chỉ tập trung xoáy sâu nghiên cứu các hành vi liên quan đến giá nhằm mục đích hạn chế cạnh tranh. Bên cạnh đó, trong bài viết này người viết cũng không đề cập đến phần thủ tục xử lý đối với hành vi hạn chế cạnh tranh về giá trong Luật Cạnh tranh. 4. Phương pháp nghiên cứu Trong luận văn này, từ việc tham khảo những quy định của pháp luật, các tạp chí, giáo trình…và những thực tế phát sinh, người viết sử dụng phương pháp liệt kê, phân tích luật viết; phương pháp sưu tầm kết hợp với việc tham khảo, tổng hợp các tài liệu liên quan trong các sách tham khảo, giáo trình, báo, tạp chí và trên các trang mạng điện tử. 5. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục thì kết cấu luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chung về cạnh tranh và các hành vi cạnh tranh về giá trong Luật Cạnh tranh Trong chương 1, nội dung mà người viết tập trung để làm rõ là nêu lên khái niệm cạnh tranh, pháp luật cạnh tranh, hành vi hạn chế cạnh tranh, giá và hành vi cạnh tranh về giá. Bên cạnh đó là nêu lên những đặc điểm cơ bản, vai trò, ý nghĩa của cạnh tranh, pháp luật cạnh tranh và phân tích sự tác động của hành vi hạn chế cạnh tranh liên quan đến giá. Chương 2: Các hành vi cạnh tranh về giá theo quy định của Luật Cạnh tranh Trong nội dung chương 2, người viết tập trung tìm hiểu quy định của pháp luật hiện hành về các hành vi hạn chế cạnh tranh liên quan đến giá. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 2 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh Chương 3: Thực tiễn và một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về các hành vi hạn chế cạnh tranh về giá tranh trong Luật Cạnh tranh Trong nội dung chương 3, người viết sẽ nêu lên những bất cập xuất phát từ chính những quy định của pháp luật và việc áp dụng quy định pháp luật liên quan đến các hành vi hạn chế cạnh tranh liên quan đến giá. Qua đó, đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện những vần đề đã nêu. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 3 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẠNH TRANH VÀ CÁC HÀNH VI CẠNH TRANH VỀ GIÁ TRONG LUẬT CẠNH TRANH Từ khi lịch sử loài người bước sang hình thái kinh tế xã hội, con người luôn đi tìm động lực phát triển hình thái kinh tế, điều đó dẫn đến sự ra đời của cạnh tranh. Cạnh tranh đã góp phần rất lớn vào việc thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế cũng như tạo nền tảng cho các doanh nghiệp tham gia thị trường phát huy hết sự sáng tạo của mình, cạnh tranh cũng tạo ra một động lực to lớn giúp cho các doanh nghiệp không ngừng đổi mới sáng tạo để mang đến cho người tiêu dùng những sản phẩm, dịch vụ tốt nhất. Thông qua quá trình cạnh tranh khoa học kỹ thuật có thêm nhiều điều kiện để phát triển sang một bước tiến mới, nhân loại có cơ hội trải nghiệm những sản phẩm công nghệ cao, thông qua các hình thức cạnh tranh khác nhau mà hình thức được sử dụng phổ biến nhất chính là cạnh tranh liên quan đến giá. Trong chương này, người viết sẽ khái quát một số khái niệm liên quan đến cạnh tranh, pháp luật cạnh tranh, giá và cạnh tranh về giá. Bên cạnh đó, nêu lên đặc điểm, ý nghĩa của cạnh tranh và pháp luật cạnh tranh, cũng như những tác động của hành vi cạnh tranh về giá nhằm hạn chế cạnh tranh đối với các chủ thể của cạnh tranh và nền kinh tế. 1.1 . Khái quát chung về cạnh tranh và pháp luật về cạnh tranh 1.1.1. Khái quát chung về cạnh tranh 1.1.1.1. Khái niệm Từ lâu cạnh tranh được coi là một hiện tượng tự nhiên, là mâu thuẫn quan hệ giữa các cá thể có chung một môi trường sống đối với điều kiện nào đó mà các cá thể cùng quan tâm. Đó là một khái niệm chung cơ bản dành cho nhiều lĩnh vực trong xã hội. Cạnh tranh nói chung, cạnh tranh trong kinh tế nói riêng là một khái niệm có nhiều cách hiểu khác nhau. Có thể nói là có cạnh tranh thì mới có phát triển xã hội thành công. Song thuật ngữ “cạnh tranh” này thường được dùng nhiều nhất trong hoạt động kinh tế, đặc biệt là trong nền kinh tế thị trường – nền kinh tế hàng hóa như hiện nay. Cạnh tranh được xem như là nền tảng, động lực để phát triển kinh tế, bất kỳ doanh nghiệp nào hoạt động trong cơ chế thị trường dù muốn hay không đều phải chịu ảnh hưởng ở mức độ khác nhau. Các doanh nghiệp thành công trên thị trường là các doanh nghiệp có khả năng thích nghi với cạnh tranh và luôn giành thế chủ động cho mình trong các mối quan hệ kinh tế xã hội bằng các yếu tố thích hợp. Các doanh nghiệp cần phải hiểu rõ cạnh tranh và các cách thức để nâng cao khả năng cạnh tranh của chính bản thân mình1. 1 Nguyễn Văn Tâm, Lý luận chung về cạnh tranh, http://www.voer.edu.vn/bai-viet/kinh-te/ly-luan-chung-ve-canhtranh.html, [ truy cập ngày 10-8-2014]. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 4 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh Ở Việt Nam vào thời kỳ kinh tế bao cấp khái niệm cạnh tranh chưa được quan tâm, các hoạt động kinh tế của đất nước được tiến hành dựa trên chế độ bao cấp của Nhà nước, công hữu về tư liệu sản xuất. Vì thế cạnh tranh là một hoạt động không phù hợp với điều kiện kinh tế thời kỳ đó. Sau công cuộc đổi mới năm 1986, Việt Nam đã bắt đầu thực thi những nguyên lý cơ bản của thị trường. Trong đó điển hình là việc vận dụng quy luật cạnh tranh góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển. Diện mạo nền kinh tế nước nhà đã có những bước tiến mới linh hoạt và đa dạng hơn, cùng với những thuận lợi nhiều vấn đề xã hội mới cũng dần nảy sinh như phá sản, kinh doanh gian dối, cạnh tranh không lành mạnh. Luật pháp Việt Nam cũng có những tiến bộ mới trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình cạnh tranh nhưng so với các nước trên thế giới kinh nghiệm lập pháp của nước ta vẫn còn trong giai đoạn thai nghén. Và từ năm 1986, với sự chuyển đổi nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang cơ chế mở cửa thị trường, phát triển nền kinh tế theo định hướng đa phương hóa, đa dạng hóa ngành nghề kinh doanh của các chủ thể. Kể từ đây, cạnh tranh được thừa nhận là một quy luật kinh tế khách quan và được coi như là một nguyên tắc cơ bản trong tổ chức, điều khiển nền kinh tế quốc dân nói chung và trong tổ chức, điều hành kinh doanh trong các doanh nghiệp nói riêng. Cạnh tranh không những là môi trường của sự phát triển mà còn là một yếu tố quan trọng làm lành mạnh hoá các quan hệ xã hội, góp phần cho sự phát triển của nền kinh tế. Cạnh tranh đã hình thành và phát triển ở các nước tư bản từ rất lâu nhưng cho đến nay, các nhà khoa học vẫn chưa đi đến một định nghĩa thống nhất về cạnh tranh. Theo Black’Law Dictionary, cạnh tranh - với tư cách là động lực nội tại trong mỗi chủ thể kinh doanh - được hiểu là “sự nổ lực hoặc hành vi của hai hay nhiều thương nhân nhằm tranh giành những lợi ích giống nhau từ chủ thể thứ ba”2. Theo từ điển kinh doanh của Anh, xuất bản năm 1992, cạnh tranh với tư cách là một hiện tượng xã hội được định nghĩa là “sự ganh đua, sự kình địch giữa các nhà kinh doanh nhằm tranh giành cùng một loại tài nguyên hoặc cùng một loại khách hàng về phía mình”3. Trong cuốn Khuôn khổ cho việc xây dựng và thực thi luật và chính sách cạnh tranh, Ngân hàng Thế giới (WB) và Tổ chức Hợp tác và Phát triển (OECD) cho rằng “cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường được dùng để chỉ một hoàn cảnh trong đó các doanh nghiệp hoặc người bán cố gắng một cách độc lập giành được sự quan tâm, chú ý của người mua để đạt được một mục tiêu kinh doanh nhất định như lợi nhuận, doanh thu, thị phần”4. Bên cạnh đó theo từ điển Cornu của Pháp thì cạnh tranh được 2 Bryan A.Garmer, Black’ Law Dictionary, St. Paul, 1999, trang 278. Đặng Vũ Huân, Pháp luật về kiểm soát độc quyền và chống cạnh tranh không lành mạnh ở Việt Nam, Nxb. Chính trị quốc gia, 2004, trang 19. 4 OECD & WB - Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế và Ngân hàng Thế giới, Khuôn khổ cho việc xây dựng và thực thi luật và chính sách cạnh tranh, Hoàng Xuân Bắc dịch, 2004, trang 17. 3 GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 5 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh hiểu là “hành vi của doanh nghiệp độc lập với nhau và là đối thủ của nhau cung ứng hàng hóa, dịch vụ nhằm làm thỏa mãn yêu cầu giống nhau với sự may rủi của mỗi bên, thể hiện qua việc lôi kéo được hoặc để bị mất đi một lượng khách hàng thường xuyên” 5. Theo từ điển tiếng Việt thì cạnh tranh có nghĩa là “cố gắng giành phần hơn, phần thắng về mình giữa những người, những tổ chức hoạt động nhằm những lợi ích như nhau”6.Theo cách hiểu này, cạnh tranh là một sự đối đầu giữa các đối thủ kinh doanh về giá cả, số lượng, dịch vụ hoặc kết hợp các yếu tố này và các yếu tố khác nhằm thu hút khách hàng. Mặc dù có nhiều định nghĩa khác nhau, nhưng về bản chất cạnh tranh được coi là hành vi của hai hay nhiều chủ thể trong kinh doanh (trong nền kinh tế thị trường) với mục đích giành cho mình những ưu thế cao nhất so với các chủ thể khác bằng cách sử dụng những phương thức kinh doanh riêng. Cạnh tranh chỉ xuất hiện và tồn tại trong nền kinh tế thị trường, đó là sản phẩm của quá trình chuyển đổi cơ chế của kinh tế quốc gia. Có tự do cạnh tranh, nền kinh tế thị trường mới vận hành theo đúng quy luật tất yếu của nó và phát huy nội lực thúc đẩy nền kinh tế phát triển. Tuy nhiên, bên cạnh những thành quả mà cạnh tranh mang lại cho nền kinh tế, cho xã hội thì nó cũng đã đem đến nhiều hệ lụy gây ra hậu quả tiêu cực cho kinh tế quốc gia thông qua việc các chủ thể là đối thủ của nhau tìm cách loại bỏ đối thủ của mình bằng cách sử dụng các chiến lược kinh doanh gian dối, làm lũng đoạn thị trường kinh doanh, ảnh hưởng đến quyền lợi người tiêu dùng, chính vì thế các doanh nghiệp phải tự trang bị và cải tổ hoạt động kinh doanh của mình cho phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế trong quá trình hội nhập như hiện nay, qua đó mang lại hiệu quả tích cực cho xã hội như chất lượng, mẫu mã hàng hóa, dịch vụ tốt hơn với mức giá hợp lý. 1.1.1.2. Đặc trưng của cạnh tranh Cạnh tranh là thành quả tất yếu của nền kinh tế thị trường, làm nền tảng để thúc đẩy sự phát triển nn kinh tế của đất nước do đó cạnh tranh mang những đặc trưng cơ bản sau: Thứ nhất, cạnh tranh là một hiện tượng xã hội xảy ra giữa những chủ thể kinh doanh. Cạnh tranh chỉ thực sự xuất hiện khi tồn tại những dấu hiệu sau đây:  Có sự tồn tại của nhiều doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế và các hình thức sở hữu khác nhau. Bởi vì cạnh tranh là sự ganh đua, kình địch giữa các chủ thể kinh doanh nhằm mục đích chiếm được lợi ích tối đa, mở rộng thị trường kinh doanh, đòi hỏi phải có nhiều doanh nghiệp cùng tham gia kinh doanh trên thị trường, cạnh tranh không thể nào xuất hiện khi chỉ có một doanh nghiệp. Mặt 5 6 Nguyễn Hữu Huyên, Luật cạnh tranh của Pháp và Liên minh Châu Âu, Nxb. Tư pháp, 2004, trang 11. Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, 2000, trang 112. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 6 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh khác, khi có sự xuất hiện của nhiều doanh nghiệp nhưng chúng chỉ thuộc một thành phần kinh tế duy nhất thì cạnh tranh cũng không còn ý nghĩa nữa vì cạnh tranh là hiện tượng xảy ra giữa các đối thủ của nhau. Cạnh tranh chỉ thực sự trở thành động lực thúc đẩy các chủ thể kinh doanh hoạt động động hiệu quả và tốt hơn khi các doanh nghiệp thuộc về các thành phần kinh tế khác nhau cùng tiến hành tranh giành một lợi ích trên thị trường, sự đạt được mục đích của người này sẽ dẫn đến thất bại của người kia với những tính toán khác nhau.  Cạnh tranh chỉ có thể tồn tại nếu như các chủ thể có quyền tự do lựa chọn, quyết định công việc kinh doanh của mình. Cạnh tranh chỉ diễn ra khi các bên cung, cầu có khả năng lựa chọn, thay thế cũng như được tự do tham gia kinh doanh mà không bị bất kỳ một cản trở nào tức là được bảo hộ về mặt pháp luật. Tự do kinh doanh, tự do lựa chọn đối tác, hình thức kinh doanh và tự chịu trách nhiệm cho hoạt động kinh doanh sẽ đảm bảo cho các doanh nghiệp có thể chủ động trong việc tiến hành các cuộc cạnh tranh gay gắt để tự tìm cơ hội mở rộng và phát triển thị trường qua đó cũng góp phần làm tăng sự sáng tạo của các chủ thể. Thứ hai, về mặt hình thức, cạnh tranh là sự ganh đua, kình địch giữa các doanh nghiệp. Nói cách khác, cạnh tranh suy cho cùng là phương thức giải quyết mâu thuẫn về lợi ích tiềm năng giữa các nhà kinh doanh với vai trò quyết định là người tiêu dùng7. Trong kinh doanh, lợi nhuận chính là mục tiêu hàng đầu thúc đẩy các doanh nghiệp tiến hành cạnh tranh với nhau, muốn đứng vững trên thị trường đòi hỏi các doanh nghiệp phải trang bị cho mình nguồn lực tài chính vững chắc bên cạnh đó là kiến thức kinh tế, xã hội, có trình độ quản lý và tri thức về khoa học công nghệ cao, có kinh nghiệm thương trường tốt8, nhằm nắm bắt tốt thị hiếu của người tiêu dùng bởi vì chính người tiêu dùng là người quyết định sự thành bại của một sản phẩm, là thước đo sự thành đạt của một chủ thể kinh doanh. Các doanh ngiệp có khả năng thích nghi với sự biến đổi của thị trường thì sẽ thu hút được khách hàng bằng những sản phẩm chất lượng cao, giá cả phù hợp thông qua đó cũng thu hồi được nguồn vốn mình bỏ ra và một khoản lợi nhuận kinh doanh và ngược lại doanh nghiệp yếu kém sẽ không có lợi nhuận và quan trọng hơn là mất khách hàng, rời khỏi thị trường. Đây chính là quy luật cạnh tranh, buộc các chủ thể tham gia trên thị trường phải tiến hành tranh giành với nhau bằng tiềm lực chất xám và tài chính. Cạnh tranh là sự ganh đua, giành giật khách hàng giữa các doanh nghiệp là đối thủ cạnh tranh của nhau. Khách hàng được coi là trung tâm thị trường, họ là những “trọng 7 Cách diễn tả của Nguyễn Như Phát & Bùi Nguyên Khánh, Tiến tới xây dựng pháp luật về cạnh tranh và chống độc quyền trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường, Nxb. Công an nhân dân, 2001. 8 Tăng Văn Nghĩa, Giáo trình luật cạnh tranh, Nxb. Giáo dục Việt nam, 2009, trang 9. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 7 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh tài” vô tư và khách quan nhất, họ sẽ quyết định sự sống còn, tồn tại hay không tồn tại của các chủ thể kinh doanh trong quá trình cạnh tranh trên thị trường9. Thứ ba, mục đích của các doanh nghiệp tham gia cạnh tranh là cùng giành thị trường mua hoặc bán sản phẩm. Cạnh tranh không chỉ diễn ra trên thị trường bán sản phẩm giữa những chủ thể kinh doanh tiến hành cung ứng sản phẩm ra thị trường mà nó còn xuất hiện ngay trên thị trường mua giữa các doanh nghiệp mà đối tượng để cạnh tranh chính là nguyên liệu đầu vào. Với sự giục giã của lợi nhuận, nhà kinh doanh khi tham gia vào thị trường luôn ganh đua để có thể tranh giành các cơ hội tốt nhất nhằm mở rộng thị trường. Với sự giúp đỡ của người tiêu dùng, thị trường sẽ chọn ra người thắng cuộc và trao cho họ lợi ích mà họ mong muốn10. Đặc trưng này thể hiện các nội dung sau:  Mục đích lợi nhuận chính là động lực thúc đẩy để các chủ thể kinh doanh tiến hành hoạt động cạnh tranh trên thị trường mua nguyên liệu lẫn thị trường bán sản phẩm. Việc cùng chung mục đích lợi ích sẽ làm cho các doanh nghiệp trở thành đối thủ của nhau, sự tồn tại của cạnh tranh được xác định dựa trên sự tồn tại của thị trường liên quan đến các doanh nghiệp, cạnh tranh với nhau trong cùng một thị trường kinh doanh sản phẩm ở một khu vực nhất định. Trong cùng một không gian, kinh doanh cùng mặt hàng thì sản phẩm của các doanh nghiệp có khả năng thay thế cho nhau, khi đó họ có chung khách hàng hoặc đối tác để tranh giành, có cùng một nguồn lợi ích để hướng đến, từ đó sẽ làm nảy sinh sự ganh đua, kình địch nhằm giành lấy lợi ích cho riêng mình. Khả năng thay thế của một sản phẩm thường được mô tả bằng tính năng sử dụng, tính chất lý hóa và giá cả tương tự nhau11. Mọi sự khác biệt của một trong ba dấu hiệu trên sẽ làm phân hóa nhóm khách hàng tiêu thụ và các sản phẩm đó sẽ không thể thay thế được cho nhau.  Cạnh tranh là cuộc chạy đua không có hồi kết bởi nền kinh tế thị trường luôn vận động và thay đổi liên tục, các doanh nghiệp phải phát triển không ngừng hoạt động kinh doanh của mình để theo kịp sự biến động của kinh tế hội nhập. Cạnh tranh không chỉ có mặt tích cực mà nó còn có cả mặt tiêu cực, nếu nó mang về cho người thắng cuộc sự tín nhiệm của khách hàng và các yếu tố khác như vốn, nguyên liệu, lợi nhuận…thì sẽ làm cho người thua cuộc phải thu hẹp thị trường và cũng có thể phải rút khỏi cuộc đua trên thương trường, vì vậy các chủ thể kinh doanh phải thực sự tài năng trong cuộc tranh giành gay gắt đó. 9 Đặng Vũ Huân, Pháp luật về kiểm soát độc quyền và chống cạnh tranh không lành mạnh ở Việt Nam, Nxb. Chính trị quốc gia, 2004, trang 33. 10 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư pháp, 2006, trang 12. 11 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư pháp, 2006, trang 12. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 8 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh 1.1.1.3. Ý nghĩa của cạnh tranh Cạnh tranh là một quy luật tất yếu của nền kinh tế thị trường. Dựa trên nền tảng những quy luật đào thải của tự nhiên, cạnh tranh sẽ chọn lọc ra người chiến thắng và trao tặng cho họ những lợi ích đồng thời cũng sẽ loại bỏ khỏi thị trường kẻ thua cuộc. Trong nền kinh tế thị trường, nếu quan hệ cung cầu là cốt vật chất, giá cả là diện mạo thì cạnh tranh là linh hồn của thị trường12. Cạnh tranh là một quy luật khách quan của nền kinh tế, giống như những quy luật đào thải của tự nhiên, quy luật cạnh tranh có thể mang lại lợi ích cho người chiến thắng cũng như thiệt hại cho người thua cuộc trong một cuộc đua gay gắt nhằm mục đích giành lấy thị trường và người tiêu dùng, nhưng xét về tổng thể các lợi ích mà cạnh tranh mang lại là rất lớn. Cạnh tranh không những có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với mỗi doanh nghiệp mà nó còn là nền tảng cho nền kinh tế phát triển, góp phần cho các doanh nghiệp cải thiện chất lượng hàng hóa phục vụ khách hàng tốt hơn qua từng thời kỳ của xã hội. Cạnh tranh làm cho thị trường diễn ra theo những quy luật tất yếu của cạnh tranh đồng thời làm tăng các giá trị kinh tế trong xã hội. Chung quy cạnh tranh đã mang lại những thành quả tích cực sau13: - Cạnh tranh giúp cho các nhà kinh doanh xác định đúng nhu cầu trên thị trường, giúp họ có thể điều chỉnh hoạt động kinh doanh cho phù hợp với thị hiếu của người tiêu dùng. Bởi vì, khi doanh nghiệp nào được người tiêu dùng lựa chọn nghĩa là doanh nghiệp đó đáp ứng được mong muốn của người tiêu dùng và khi đó các doanh nghiệp khác cũng tiến hành cải tiến để được người tiêu dùng lựa chọn. - Cạnh tranh khuyến khích việc áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất, kinh doanh. Khi một doanh nghiệp đưa ra sản phẩm phù hợp với yêu cầu của thị trường, sản phẩm đó nhanh chóng chiếm được ưu thế và tạo điều kiện để doanh nghiệp thu lợi nhuận cao. Điều này làm cho các doanh nghiệp đối thủ phải tiến hành cải tiến mẫu mã, chất lượng hàng hóa để đáp ứng được thị hiếu của người tiêu dùng. Để đạt được điều đó thì các doanh nghiệp phải tăng cường ứng dụng những tiến bộ khoa học công nghệ tiên tiến để cải thiện chất lượng sản phẩm đồng thời giảm chi phí sản xuất. Như vậy, khoa học công nghệ ngày càng được phát triển và áp dụng rộng rãi trong hoạt động sản xuất, kinh doanh. - Cạnh tranh sẽ giúp cho nhu cầu của xã hội được đáp ứng ngày càng tốt hơn, làm cho nhu cầu luôn được thỏa mãn một cách tối ưu nhất. Khi cạnh tranh diễn ra, các doanh nghiệp là đối thủ cạnh tranh với nhau phải chú ý đến những sự thay đổi nhu cầu của 12 Cách diễn tả của Nguyễn Như Phát, Bùi Nguyên Khánh, Tiến tới xây dựng pháp luật về cạnh tranh và chống độc quyền trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường, Nxb. Công an nhân dân, H.2001. 13 Đặng Vũ Huân, Pháp luật về kiểm soát độc quyền và chống cạnh tranh không lành mạnh ở Việt Nam, Nxb. Chính trị quốc gia Hà Nội, 2004, tr. 23-26. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 9 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh người tiêu dùng để có thể đưa ra những hàng hóa, dịch vụ phù hợp nhất. Điều này làm cho hàng hóa luôn có xu hướng được đa dạng hóa, chất lượng tốt hơn và giá cả hợp lý hơn. Chức năng này làm cho các doanh nghiệp phải liên tục sáng tạo và phát triển những sản phẩm, dịch vụ mới tốt và hấp dẫn hơn, cả về chất lượng và giá cả. - Cạnh tranh giúp cho việc sử dụng các nguồn tài nguyên một cách tối ưu nhất. Do quy luật cạnh tranh trên thị trường, các chủ thể khi tham gia kinh doanh muốn đạt được lợi nhuận tối đa thì không thể thực hiện bằng phương thức bóc lột khách hàng mà phải bằng cách tận dụng tối đa các nguồn lực về vật chất và nhân lực của mình vào hoạt động sản xuất, kinh doanh. Họ luôn phải sử dụng một cách tối ưu và hợp lý nhất các nguồn lực tài nguyên này sao cho chi phí sản xuất là thấp nhất nhưng vẫn đảm bảo chất lượng hàng hóa. Chính vì đặc điểm này mà nguồn lực tài nguyên được phát huy triệt để, tránh lãng phí. - Cho phép người tiêu dùng có thể lựa chọn người cung cấp cũng như hàng hóa, dịch vụ mà họ muốn. Điều này làm cho họ có thể tránh được những hàng hóa, dịch vụ kém chất lượng và được bảo vệ khỏi các hành vi tiêu cực của các chủ thể cạnh tranh trên mặt trái của thị trường, ví dụ khi họ áp đặt điều kiện thương mại, lạm dụng quyền lực thị trường đối với khách hàng… - Cạnh tranh cũng định hướng phân phối nguồn lực và thu nhập tương ứng với hoạt động và tính hiệu quả của các chủ thể tham gia thị trường. Cạnh tranh tạo ra áp lực liên tục đối với các hoạt động sản xuất, kinh doanh trong nền kinh tế thị trường và vì vậy, không một chủ thể kinh doanh nào có thể mãi mãi thu lợi nhuận cao và thống trị hệ thống phân phối trên thị trường. Trong từng thời điểm, một sản phẩm hàng hóa với những ưu điểm tối ưu được sự tín nhiệm của người tiêu dùng, chiếm ưu thế trên thị trường nhưng vị trí đó luôn bị đe dọa bởi những loại sản phẩm cùng loại khác tiến bộ hơn. Có cạnh tranh, các nhà kinh doanh không thể lạm dụng được ưu thế của mình. Vì vậy, cạnh tranh là một yếu tố tác động tích cực đến việc phân phối và điều hòa thu nhập. - Cạnh tranh là một quá trình lựa chọn những chủ thể đủ năng lực và loại bỏ những chủ thể kinh doanh kém hiệu quả, đồng thời mở ra cơ hội cho những chủ thể mới tốt hơn, năng động hơn gia nhập thị trường. Song hành cùng cạnh tranh là quy luật đào thải những chủ thể hoạt động kém hiệu quả. Khi tham gia vào thị trường các doanh nghiệp phải luôn “làm mới mình” để đáp ứng nhu cầu luôn vận động của khách hàng. Vì thế, những doanh nghiệp nào có năng lực sản xuất tốt nhất thì sẽ thỏa mãn được yêu cầu của người tiêu dùng, có thể chiếm được ưu thế trên thị trường, ngược lại doanh nghiệp kém linh hoạt, hoạt động kém hiệu quả thì sẽ bị cạnh tranh loại bỏ ra khỏi thị trường. - Cạnh tranh công bằng sẽ làm giảm việc tích lũy quyền lực kinh tế và đồng thời làm giảm tình trạng độc quyền, tập trung kinh tế. Khi nền kinh tế mở cửa thị trường, cạnh GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 10 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh tranh là quyền tự do của các doanh nghiệp thì quyền lực thị trường của các chủ thể kinh doanh luôn thay đổi theo từng thời kỳ. Thị phần của các doanh nghiệp trên thị trường không đứng im mà luôn luôn thay đổi, do các doanh nghiệp tiềm năng có thể gia nhập thị trường hoặc sự mở rộng thị trường của các doanh nghiệp đang hoạt động, quy luật này đã làm cho tình trạng độc quyền giảm xuống một cách đáng kể. 1.1.2. Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam 1.1.2.1. Sự cần thiết phải ban hành Luật Cạnh tranh * Khái niệm pháp luật cạnh tranh Pháp luật xuất hiện là do nhu cầu điều chỉnh các mối quan hệ xã hội và phải phù hợp với nền tảng của xã hội. Cơ sở cho sự ra đời của pháp luật cạnh tranh chính là sự chuyển đổi cơ cấu từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường, mà nền tảng của kinh tế thị trường chính là sự tự do kinh doanh, tự do lựa chọn ngành nghề…theo đó có tự do cạnh tranh. Nhiệm vụ chính của pháp luật cạnh tranh chính là điều chỉnh quan hệ cạnh tranh thông qua việc quy định các hành vi ứng xử của chủ thể tham gia kinh doanh cũng như các biện pháp tác động cần thiết đối với những chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh, việc ban hành đạo luật cạnh tranh chính là tạo cơ sở pháp lý nhằm mục đích đảm bảo môi trường kinh doanh công bằng, bình đẳng, tạo điều kiện thông thoáng, là chất xúc tác cho việc các doanh nghiệp ngày càng hoạn thiện mình hơn, cũng như góp phần cho việc hoạt động của các doanh nghiệp trên thị trường sẽ đạt hiệu quả cao hơn . Hiểu theo nghĩa rộng thì pháp luật cạnh tranh bao gồm: “Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh; Pháp luật chống hạn chế cạnh tranh; Những quy định điều chỉnh hoạt động tố tụng cạnh tranh và tất cả các quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động cạnh tranh trong các văn bản pháp luật có liên quan”. Theo nghĩa hẹp, pháp luật cạnh tranh là một đạo luật và những văn bản hướng dẫn thi hành điều chỉnh hoạt động cạnh tranh nhằm bảo vệ tự do cạnh tranh, cơ cấu thị trường cũng như môi trường cạnh tranh bình đẳng và công bằng14. Người ta có thể tiếp cận pháp luật cạnh tranh từ hai góc độ: những công cụ pháp luật bảo đảm để cạnh tranh có thể diễn ra (pháp luật chống hạn chế cạnh tranh), những công cụ đảm bảo cho cạnh tranh diễn ra một cách văn minh và công bằng (pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh). Điểm khác biệt trọng yếu giữa hai nhóm luật này thể hiện ở chổ: luật kiểm soát hạn chế cạnh tranh xóa bỏ cản trở để cuộc cạnh tranh được diễn ra và ngược lại trong cuộc ganh đua đó xuất hiện hành vi bất chính thì chúng được xử lý bởi pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh. Tuy nhiên, mọi cách phân chia đều tương đối, khó tránh khỏi chồng chéo, các hành vi bán phá giá, phân biệt đối xử, tẩy 14 Tăng Văn Nghĩa, Giáo trình luật cạnh tranh, Nxb. Giáo dục Việt Nam, 2009, trang 38. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 11 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh chay…vừa có thể là dấu hiệu lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường để cản trở cạnh tranh vừa mang tính cạnh tranh không lành mạnh – chúng có thể đồng thời thuộc phạm vi điều chỉnh của cả hai nhóm pháp luật kể trên. * Đặc điểm của pháp luật cạnh tranh Pháp luật cạnh tranh được ban hành nhằm mục đích điều tiết nền kinh tế, đảm bảo cho các chủ thể kinh doanh tham gia vào thị trường được cạnh tranh một cách công bằng bằng cách sử dụng những thủ thuật kinh doanh khác nhau nhưng phải không trái với quy định của pháp luật để đạt được mục đích cuối cùng là lợi nhuận. Do đó, pháp luật cạnh tranh có một số đặc điểm cơ bản sau15: - Pháp luật cạnh tranh là một bộ phận của pháp luật điều tiết thị trường nên nó được xây dựng hết sức mềm dẻo để thích ứng với việc điều chỉnh các hành vi cạnh tranh rất đa dạng trên thị trường. Tính mềm dẻo làm cho nhiều hành vi (nhất là trong pháp luật chống hạn chế cạnh tranh) được điều chỉnh ở dạng “có thể bị cấm”. Bởi vậy, khi áp dụng luật, các cơ quan có thẩm quyền thường phải hết sức linh hoạt, cân nhắc lợi ích của các bên trong mỗi trường hợp cụ thể nhằm vừa đảm bảo khuyến khích cạnh tranh, vừa hạn chế những hành vi cạnh tranh trái pháp luật. - Do có nhiệm vụ chính là điều tiết thị trường, điều tiết nền kinh tế, cho nên pháp luật cạnh tranh có mối liên hệ chặt chẽ với kinh tế và phải phù hợp với các chuẩn mực kinh tế. Các quy định pháp luật có liên quan chặt chẽ đến học thuật, kiến thức của kinh tế. Do đó, khi áp dụng các quy phạm pháp luật cạnh tranh vào các trường hợp cụ thể, về cơ bản người ta thường sử dụng phương pháp tiếp cận dưới giác độ kinh tế. - Pháp luật cạnh tranh mang đặc điểm của cả luật công lẫn luật tư, nó nội hàm những vấn đề liên quan đến kinh tế của nhiều lĩnh vực pháp luật quan trọng như: dân sự, thương mại, hành chính… Vì vậy, pháp luật cạnh tranh không có chế tài riêng, khi áp dụng người ta phải sử dụng chế tài của một số lĩnh vực pháp luật khác, đó có thể là chế tài dân sự (áp dụng đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, chủ yếu là bồi thường thiệt hại, buộc chấm dứt hành vi vi phạm…) hoặc chế tài hành chính (áp dụng đối với các hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh, tập trung kinh tế, chủ yếu là phạt tiền). - Khác với các lĩnh vực pháp luật khác, ngoài các quy định về nội dung điều chỉnh hoạt động cạnh tranh, pháp luật cạnh tranh còn có các quy định điều chỉnh hoạt động tố tụng cạnh tranh. 1.1.2.2. Vai trò và mục tiêu của pháp luật cạnh tranh 15 Tăng Văn Nghĩa, Giáo trình luật cạnh tranh, Nxb. Giáo dục Việt Nam, 2009, trang 39-40. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 12 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh * Vai trò của pháp luật cạnh tranh Sự ra đời của pháp luật cạnh tranh góp phần bảo vệ tự do cạnh tranh và loại bỏ những quyền lực kinh tế có thể ảnh hưởng tiêu cực đến tác dụng của cạnh tranh, ảnh hưởng đến xu thế cạnh tranh hiệu quả, ảnh hưởng đến khả năng cung ứng cho xã hội những hàng hóa, dịch vụ tốt nhất. Từ những tác động đó, pháp luật cạnh tranh có vai trò sau đây: Thứ nhất, tạo lập môi trường kinh doanh và cạnh tranh bình đẳng tự do. Quy định về tự do kinh doanh và quyền được tồn tại bình đẳng của các doanh nghiệp góp phần tạo điều kiện và đảm bảo cho cạnh tranh tồn tại. Các chủ thể kinh doanh khi tham gia vào thị trường có đủ năng lực để quyết định phương thức kinh doanh của mình chỉ khi được tự do gia nhập vào thị trường cũng như được bảo đảm quyền sở hữu. Pháp luật cạnh tranh bảo vệ cạnh tranh bằng cách chống lại các hành vi cạnh tranh không lành mạnh và loại bỏ mọi hạn chế cạnh tranh trên thị trường. Hoạt động của nó được thực hiện theo cơ chế:  Các doanh nghiệp tự chủ trong việc quyết định việc cung cấp hàng hóa và cung ứng các dịch vụ mà không phải chịu sự chi phối của các cơ quan nhà nước. Người tiêu dùng và nhà sản xuất tự do gặp gỡ trên thị trường. Đồng thời giá cả hàng hóa và dịch vụ vận động theo quy luật cung cầu tùy thuộc vào các biến động của thị trường.  Gia nhập vào thị trường thì mục tiêu hàng đầu của nhà kinh doanh là lợi nhuận. Để đạt được mục tiêu ấy các doanh nghiệp có thể sử dụng nhiều chiến thuật khác nhau. Nhưng họ phải tự chịu trách nhiệm về những hậu quả do mình gây ra. Không ít các biểu hiện tiêu cực đã xâm phạm, đe dọa hoặc xâm hại trực tiếp đến lợi ích của đối thủ cạnh tranh hoặc của người tiêu dùng. Nhất là các hành vi hạn chế cạnh tranh trực tiếp xâm hại trật tự kinh tế, hủy hoại cạnh tranh và xâm phạm quyền tự do kinh doanh lành mạnh của doanh nghiệp khác. Nhà nước và pháp luật cần phải vào cuộc để chấn chỉnh lại trật tự thị trường thông qua các biện pháp, chính sách pháp luật điều tiết cạnh tranh, ổn định vĩ mô nền kinh tế. Pháp luật cạnh tranh là công cụ hữu hiệu góp phần bảo vệ quyền tự do kinh doanh của các thành viên thị trường, bảo vệ môi trường cạnh tranh, bảo vệ sự lành mạnh của quan hệ thị trường. Thứ hai, bảo vệ quyền lợi của các doanh nghiệp. Pháp luật cạnh tranh chi phối các hoạt động của doanh nghiệp làm cho họ chưa nhận thức rõ được những lợi ích chính đáng mà Luật Cạnh tranh mang lại. Thông qua việc xử lý những hành vi bất chính, Luật Cạnh tranh lặp lại trật tự của thị trường, giải GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 13 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh phóng các nhà kinh doanh hợp pháp khỏi những biểu hiện tiêu cực. Bên cạnh đó, pháp luật còn động viên, khích lệ, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho các doanh nghiệp. Thứ ba, bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng. Người tiêu dùng được xem là “thượng đế” là vị trí trung tâm của thị trường mà bất kỳ doanh nghiệp nào cũng muốn hướng đến. Lợi nhuận của nhà kinh doanh xuất phát từ việc thỏa mãn nhu cầu của người tiêu dùng. Để đạt được mục tiêu của mình các doanh nghiệp không từ mọi thủ đoạn để lôi kéo khách hàng về phía mình. Số lượng doanh nghiệp thì rất ít so với lượng người tiêu dùng và họ chính là người chịu ảnh hưởng trực tiếp từ những hành vi bất chính. Trình độ của người tiêu dùng lại chưa đồng đều không phải ai cũng nhận thức được rằng bản thân mình đang bị thiệt hại. Với lại thủ đoạn thì ngày càng tinh vi, sắc sảo khó mà phát hiện bằng mắt thường. Chính vì lẽ đó pháp luật cạnh tranh ra đời kịp thời lại một lần nữa bảo vệ người tiêu dùng khỏi thủ đoạn phi pháp của doanh nghiệp. Thứ tư, thúc đẩy tiến trình toàn cầu hóa diễn ra nhanh chóng và có hiệu quả. Xu thế toàn cầu hóa đang diễn ra trên diện rộng, các rào cản thuế quan cũng dần xóa bỏ. Việc tự do hóa thương mại đã kéo các quốc gia lại gần nhau hơn. Có nhiều cơ hội giao thoa, tiếp cận với những công nghệ, nguồn lực kinh tế mới. Song song đó cũng phải đối mặt với những khó khăn, cạnh tranh ngày càng diễn ra quyết liệt. Những thế lực kinh tế quốc tế luôn tìm mọi cách để chiếm đoạt và thôn tính thị trường của những nước đang phát triển. Từ đó chi phối cả một nền kinh tế của một quốc gia. Pháp luật cạnh tranh tạo cơ hội, và điều kiện để các doanh nghiệp có cơ hội phát huy hơn nữa. Đồng thời bảo vệ doanh nghiệp khỏi những hành vi tiêu cực, giúp nhà kinh doanh nhanh chóng hòa nhập vào thị trường thế giới nhưng không hòa tan.16 * Mục tiêu của pháp luật cạnh tranh Trước khi ban hành nên một đạo luật thì nhà lập pháp luôn đặt ra cho nó một sứ mạng. Không một văn bản luật nào là không có mục tiêu đề ra khi áp dụng chúng vào thực tiễn đời sống. Pháp luật cạnh tranh ra đời nhằm thực hiện những mục tiêu sau đây:  Duy trì tính cạnh tranh trên thị trường. Để bảo vệ quá trình cạnh tranh được diễn ra một cách có hiệu quả và không bị bóp méo đi những giá trị đích thực mà nó mang lại, Luật Cạnh tranh phải can thiệp vào thị trường. Không phải lĩnh vực nào cũng được cho phép cạnh tranh tự do, không kiểm soát. Một vài lĩnh vực đặc biệt như y tế, các dịch vụ công cộng sẽ chịu sự kiểm soát của Chính phủ nhằm mục đích bảo vệ các lợi ích công. Và một số lĩnh vực quan trọng có sức ảnh 16 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư pháp, 2006, trang 31-34. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 14 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh hưởng đến nền kinh tế chung nhà nước sẽ áp dụng chính sách bảo hộ đặc biệt để duy trì sự ổn định, bền vững của thị trường.  Tăng cường hiệu quả của nền kinh tế. Các nhà kinh tế học cho rằng mục tiêu chính của Luật Cạnh tranh là thúc đẩy và duy trì một quá trình cạnh tranh hiệu quả, từ đó đạt được cách thức phân bổ hiệu quả hơn các nguồn lực. Quả thực như vậy nếu không có cạnh tranh trên thị trường các nhà kinh doanh sẽ ngủ quên trong chiến thắng, không có một động lực để phát huy hơn nữa.Từ đó những nguồn lực kinh tế cũng chưa vận dụng hết công suất, làm uổng phí những lợi ích mà đáng lẽ ra toàn xã hội sẽ được thụ hưởng. Pháp luật cạnh tranh ra đời xóa nhòa đi những tiêu cực ấy, tạo bước đệm nâng cao hiệu quả nền kinh tế toàn cầu.  Bảo vệ tự do kinh tế. Quy phạm cạnh tranh bảo vệ tính cạnh tranh trên thị trường đồng thời nó cũng hậu thuẫn cho quá trình tự do về kinh tế. Các doanh nghiệp được tự do gia nhập thị trường trong khuôn khổ cho phép của pháp luật. Việc một tổ chức kinh doanh lạm dụng sức mạnh thị trường để gây ảnh hưởng cho doanh nghiệp khác sẽ không được chấp nhận. Các doanh nghiệp, công ty có quyền tự do kinh doanh của họ và được thực hiện quyền đó nhưng họ không bao giờ được trở thành người ép buộc người khác. Quyền lực của một công ty không thể vượt quá phạm vi hoạt động của công ty, chi phối công ty khác. Sự can thiệp của cơ quan nhà nước vào cạnh tranh phần nào đã hạn chế việc lạm dụng thị trường từ đó bảo vệ tự do kinh tế.  Bảo vệ đối thủ cạnh tranh và cạnh tranh bình đẳng. Pháp luật cạnh tranh góp phần hạn chế sức mạnh thị trường của các doanh nghiệp lớn, tìm cách bảo vệ các doanh nghiệp vừa và nhỏ trước những khó khăn. Các tập đoàn lớn chắc chắn sẽ có tiềm lực mạnh có thể nuốt chửng các doanh nghiệp nhỏ nhằm chiếm giữ vị thế độc quyền chi phối toàn bộ nền kinh tế. Chỉ khi pháp luật cạnh tranh ra đời mới tạo được một môi trường cạnh tranh bình đẳng để hỗ trợ những doanh nghiệp nhỏ có thể tồn tại được trên thị trường. Đảm bảo cho người tiêu dùng có vô số sự lựa chọn, được thụ hưởng thành quả tốt nhất.  Phục vụ các vấn đề chính trị, xã hội. Pháp luật cạnh tranh cũng góp phần hỗ trợ nhà nước thực hiện các chính sách kinh tế, xã hội. Hạn chế tình trạng tập trung kinh tế làm sa thải hàng loạt người lao động. Hoặc cũng có thể cho phép các doanh nghiệp thỏa thuận hạn chế để bảo vệ những ngành nghề đang thua lỗ, đứng trước nguy cơ phá sản. Đóng góp quan trọng vào thực hiện các chính sách phúc lợi xã hội, tạo thêm việc làm, gia tăng thu nhập cho người lao động. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 15 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh 1.2. Khái quát chung về giá, cạnh tranh về giá và sự tác động của các hành vi cạnh tranh về giá trong Luật cạnh tranh 1.2.1. Khái quát về giá 1.2.1.1. Khái niệm giá Giá cả là biểu hiện bằng tiền của giá trị hàng hóa, nghĩa là một số tiền phải trả cho hàng hóa đó. Về nghĩa rộng đó là một số tiền phải trả cho một hàng hóa, một dịch vụ hay một tài sản nào đó. Trong sản xuất hàng hóa để sản xuất sản phẩm đưa ra thị trường cần phải hao phí một lượng lao động cần thiết đó chính là giá trị của hàng hóa. Thông qua hoạt động trao đổi giữa người bán với người mua, mà hình thành nên mức giá của hàng hóa, dịch vụ. Tuy nhiên, do đặc thù của một số ngành, một số sản phẩm mà giá cả có các tên gọi khác nhau. Ví dụ: Tiền lương, tiền công đó là giá cả hàng hóa sức lao động, lãi suất là giá sử dụng tiền, giá cước là giá các dịch vụ vận chuyển, thông tin. Học phí là giá của khóa học, tiền thuê là giá nhà ở hay sử dụng một phương tiện nào đó… Với hoạt động trao đổi “Giá cả là mối tương quan trao đổi trên thị trường”. Khi tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh, người sản xuất sẽ sản xuất ra một lượng sản phẩm nhất định và những sản phẩm này đưa ra thị trường tiêu thụ - tức là diễn ra hoạt động trao đổi thì sản phẩm đó mới là hàng hóa và thông qua hoạt động trao đổi mức giá của hàng hóa được hình thành. Vì vậy, không thể thiếu vắng giá cả ở bất kỳ một hoạt động trao đổi nào. Trao đổi qua giá là trao đổi dựa trên giá trị của những thứ đem trao đổi. Khi thực hiện trao đổi qua giá, trước hết phải đánh giá được giá trị của các thứ đem trao đổi. Nếu tiêu chuẩn của giá trị là lợi ích kinh tế thì sự chấp nhận một mức giá phụ thuộc rất lớn vào sự xét đoán lợi ích mà các thành viên tham gia trao đổi đánh giá về mức giá nào đó. Một mức giá không được chấp nhận trong trao đổi thường xuất phát từ vấn đề cốt lỗi là lợi ích của một hoặc cả hai bên tham gia trao đổi không được thỏa mãn. Cho dù giá cả mang nhiều tên gọi khác nhau nhưng chúng đều chứa đựng một ý nghĩa kinh tế chung: lợi ích được xác định bằng tiền. Với người bán “Giá cả một hàng hóa, dịch vụ là khoản thu nhập người bán nhận được về việc tiêu thụ sản phẩm”. Trong hoạt động trao đổi, người bán đóng vai trò cung ứng hàng hóa và dịch vụ thỏa mãn nhu cầu và ước muốn của người mua và muốn bán được giá cao nhất, cao hơn giá trị hàng hóa. Bởi vì càng bán được giá cao thì sao khi bù đắp được chi phí sản xuất thì phần dư ra là lợi nhuận của người bán, đó là vấn đề được các nhà sản xuất kinh doanh quan tâm và hướng tới. Tuy nhiên, trên thị trường trong một khoảng thời gian nhất định, chỉ chấp nhận mức giá phù hợp với giá trị hàng hóa (giá trị GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 16 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh xã hội). Giá cả có thể lên cao hoặc giảm xuống thấp phụ thuộc vào quan hệ cung và cầu trên thị trường nhưng giá cả luôn xoay quanh giá trị hàng hóa. Với người mua “Giá cả của một sản phẩm hoặc dịch vụ là khoản tiền mà người mua phải trả cho người bán để được quyền sở hữu, sử dụng sản phẩm hay dịch vụ đó”. Trong trao đổi hàng hóa, dịch vụ, người mua là người có tiếng nói cuối cùng về một mức giá được thực hiện. Người mua tham gia trao đổi nhằm tìm kiếm những lợi ích mà hàng hóa và dịch vụ có thể thỏa mãn nhu cầu và mục đích của họ. Số tiền mà người mua phải trả cho hàng hóa, dịch vụ để được quyền sở hữu, sử dụng chúng chính là giá cả của hàng hóa, dịch vụ đó. Giá cả là những chi phí bằng tiền mà người mua phải bỏ ra để có được những lợi ích mà họ tìm kiếm ở hàng hóa, dịch vụ đó. Vì vậy, giá thường là chỉ số quan trọng được sử dụng trong quá trình lựa chọn và mua sản phẩm của người mua. Nó vừa là công cụ kích cầu sản phẩm, vừa kìm hãm nhu cầu của con người về sản phẩm. Thích mua rẻ là xu hướng có tính uy lực trong ứng xử về giá của người mua. Khi các điều kiện khác như nhau (chất lượng sản phẩm, mẫu mã, nhãn hiệu, …) người mua luôn tìm đến những người bán có mức giá đưa ra thấp nhất. Giá cả là một yếu tố quan trọng (trong nhiều trường hợp mang tính quyết định) của người mua trong việc quyết định mua hay không mua sản phẩm. Tuy nhiên, trong một số trường hợp, giá cả không mang tính quyết định, đối với người mua; các yếu tố phi giá cả (lối sống, tâm lý, …) còn ảnh hưởng tới hành vi của người mua lớn hơn cả ảnh hưởng của giá cả17. 1.2.1.2. Vai trò và đặc trưng cơ bản của giá * Đặc trưng cơ bản của giá Giá cả nói chung có những đặc trưng cơ bản sau: Giá cả thị trường thì lấy giá trị thị trường làm cơ sở hay giá cả thị trường được hình thành trên cơ sở giá thị trường. Trong đó giá trị thị trường được coi là giá trị trung bình hay mức hao phí lao động xã hội được bình quân hoá cho một đơn vị sản phẩm được sản xuất và tiêu thụ; mặt khác, trong một số trường hợp giá trị thị trường là giá trị cá biệt của những hàng hoá chiếm tuyệt đại bộ phận trên thị trường. Giá thị trường được hình thành trong quan hệ mua bán và được hai bên cung cầu chấp nhận, nó thể hiện mối quan hệ trực tiếp trong hành vi giữa người mua và người bán và sự thừa nhận trực tiếp từ thị trường về những sản phẩm được đưa ra trao đổi. 17 Bộ Tài chính, Tài liệu bồi dưỡng kiến thức ngắn hạn nghiệp vụ thẩm định giá, chuyên đề: Nguyên lý hình thành giá cả, năm 2010, trang 3. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 17 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh Giá cả là công cụ để giải quyết những mâu thuẫn về lợi ích kinh tế giữa người mua và người bán. Bởi vì đối với người mua thì giá cả là các căn cứ trực tiếp giữa cái được và cái mất khi họ muốn sử dụng hay chiếm hữu nó, còn đối với người bán, giá cả là căn cứ trực tiếp đến doanh thu hoặc thu nhập.18 * Vai trò của giá Giá cả là một công cụ trong chính sách marketing hỗn hợp của doanh nghiệp. Yếu tố giá đóng một vai trò rất quan trọng trong việc triển khai các hoạt động và đạt tới những mục tiêu nhất định mà nhà kinh doanh đã đề ra. Hơn thế nữa, trong điều kiện thị trường có sức mua bán hạn chế thì giá cả là công cụ cạnh tranh hữu hiệu. Giá cả cũng là một trong những yếu tố linh động nhất của hệ thống marketing - mix19 bởi vì nó có thể thay đổi nhanh chóng, không giống như các tính chất của sản phẩm và những cam kết của nhà sản xuất. Đối với nhà doanh nghiệp, giá cả là yếu tố quyết định về mức độ lẫn khả năng bù đắp chi phí sản xuất và có thể đạt đến mức độ lợi nhuận nhất định. Giá cả là căn cứ quan trọng để giúp cho doanh nghiệp có phương án kinh doanh và là một tái hiện quan trọng giúp cho doanh nghiệp nhận biết và đánh giá các cơ hội kinh doanh. Vì vậy, việc định giá và cạnh tranh giá cả là vấn đề số một đặt ra cho các nhà quản trị marketing. Dù vậy nhiều công ty vẫn không xử lý tốt việc định giá. Sau đây là những sai lầm phổ biến nhất: việc định giá hướng quá nhiều vào chi phí; giá không được rà soát lại thường xuyên để lợi dụng những biến động của thị trường; giá được ấn định độc lập với phần còn lại của marketing - mix, chứ không như một yếu tố nội tại của của chiến lược xác định vị trí trên thị trường; và giá không được thay đổi linh hoạt đúng mức đối với những mặt hàng khác nhau, những khúc thị trường khác nhau và những thời điểm mua sắm khác nhau. Đối với người tiêu dùng, giá tác động như một yếu tố quyết định việc lựa chọn của người mua. Giá cả còn là yếu tố đánh giá sự hiểu biết của người mua về sản phẩm mà họ mua. Giá hàng hoá là chỉ số đánh giá phần được và chi phí người mua phải bỏ ra để sở hữu và tiêu dùng hàng hoá.20 1.2.2. Khái niệm cạnh tranh về giá trong Luật Cạnh tranh Cạnh tranh về giá là việc các doanh nghiệp sử dụng giá cả để làm công cụ thực hiện chiến lược cạnh tranh với nhiều mục đích khác nhau và nhiều biện pháp khác nhau như lựa chọn chính sách định giá thấp nhằm thu hút khách hàng, loại bỏ đối thủ cạnh tranh hoặc là ngăn cản sự gia nhập thị trường của những doanh nghiệp khác hay thỏa 18 Trang thông tin điện tử của học liệu mở Việt Nam, Khái niệm và đặc trưng của giá http://old.voer.edu.vn/module/kinh-te/khai-niem-va-dac-chung-cua-gia.html [truy cập ngày 14-7-2013]. 19 Marketing mix là chính sách marketing hỗn hợp của nhà kinh doanh. 20 Trang thông tin điện tử của học liệu mở Việt Nam, Khái niệm và đặc trưng của giá http://old.voer.edu.vn/module/kinh-te/khai-niem-va-dac-chung-cua-gia.html [truy cập ngày 14-7-2013]. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 18 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh thuận với những doanh nghiệp đang hoạt động về việc ấn định giá mua, giá bán để tối đa hóa lợi nhuận bằng cách bóc lột người tiêu dùng… Các hành vi đó sẽ giúp cho doanh nghiệp giữ vững vị trí của mình trên thị trường, giảm bớt sức ép của cạnh tranh nhưng nó cũng đã làm mất đi ý nghĩa của cạnh tranh, nguyên tắc tự do cạnh tranh sẽ không được đảm bảo. Các hành vi hạn chế cạnh tranh về giá trong Luật Cạnh tranh bao gồm những hành vi sau đây:  Thoả thuận ấn định giá hàng hoá, dịch vụ một cách trực tiếp hoặc gián tiếp;  Thỏa thuận ngăn cản, kìm hãm không cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường hoặc phát triển kinh doanh;  Thỏa thuận loại bỏ khỏi thị trường những doanh nghiệp không phải là các bên của thỏa thuận;  Bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ dưới giá thành toàn bộ nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh;  Áp đặt giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý hoặc ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng;  Áp đặt điều kiện thương mại khác nhau trong giao dịch như nhau nhằm tạo bất bình đẳng trong cạnh tranh;  Ngăn cản việc tham gia thị trường của những đối thủ cạnh tranh mới; 1.2.3. Tác động của các hành vi cạnh tranh về giá trong Luật Cạnh tranh Theo lý thuyết kinh tế, giá một sản phẩm thay đổi sẽ dẫn đến sự thay đổi theo chiều ngược lại của khối lượng cầu tùy thuộc vào độ co giãn theo giá của cầu21. Do nhiều lý do khác nhau mà nhiều doanh nghiệp muốn tăng khối lượng bán ra hoặc thu lợi nhuận tối đa bằng cách sử dụng những hành vi cạnh tranh về giá như: giảm giá, áp đặt giá bán, giá mua bất hợp lý, phân biệt giá… Vì vậy, cạnh tranh về giá là một hành vi cạnh tranh bình thường trong nền kinh tế thị trường. Pháp luật cạnh tranh luôn khuyến khích các doanh nghiệp cạnh tranh với nhau về giá cả hàng hóa, dịch vụ để cung cấp cho người tiêu dùng những sản phẩm với mức giá thấp nhất có thể nhưng vẫn đảm bảo được chất lượng sản phẩm. Tuy nhiên, không phải mọi hành vi cạnh tranh về giá đều có lợi cho người tiêu dùng đặc biệt là những hành vi nhằm hạn chế cạnh tranh, loại bỏ đối thủ, chiếm lĩnh thị trường, cạnh tranh không lành mạnh và sau một thời gian nhất định họ sẽ nâng giá lên để thu lợi nhuận lớn, ảnh hưởng xấu đến lợi ích của người tiêu dùng. Nhìn chung tất cả các 21 Xem David Begg et al., Economics, 6 th Edition, The McGraw – Hill Companies, London, 2000, ISBN 0 07709615 0, pp. 58-61. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 19 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh hành vi cạnh tranh về giá đều có những tác động nhất định đối với nền kinh tế thị trường cũng như với người tiêu dùng và cả doanh nghiệp thực hiện. 1.2.3.1. Đối với người tiêu dùng Khi các doanh nghiệp đua nhau cạnh tranh về giá thì lợi ích đầu tiên của người tiêu dùng đó chính là có thể lựa chọn những sản phẩm có mức giá hợp lý nhất nhưng việc cạnh tranh đó phải đúng với quy định của pháp luật và được thực hiện một cách công bằng, minh bạch. Tuy nhiên, khi các doanh nghiệp thực hiện những hành vi cạnh tranh về giá nhằm mục đích hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh không lành mạnh về lâu dài thì người chịu thiệt nhiều nhất chính là khách hàng. Người tiêu dùng sẽ mất đi cơ hội được chọn lựa những nhà cung cấp sản phẩm hàng hóa, dịch vụ tốt với giá cả hợp lý mà phải chấp nhận mức giá đã được định sẵn vì mục tiêu cuối cùng của quá trình cạnh tranh về giá của các doanh nghiệp chính là loại bỏ, ngăn cản các doanh nghiệp khác tham gia vào thị trường hoặc là sẽ liên kết với các doanh nghiệp khác để ấn định giá bán, giá mua bất hợp lý, thỏa thuận sẵn mức giá gây thiệt hại cho người tiêu dùng để từ đó nâng cao doanh thu của doanh nghiệp, bóp méo thị trường cạnh tranh. 1.2.3.2. Đối với doanh nghiệp thực hiện hành vi cạnh tranh về giá Lợi ích đầu tiên có thể nhận thấy là việc gia tăng lợi nhuận của doanh nghiệp, đồng thời với những lợi ích khác như: loại bỏ đối thủ cạnh tranh và ngăn chặn những doanh nghiệp đang có ý định gia nhập vào thị trường, giảm được sức ép của cạnh tranh. Tuy nhiên, những lợi ích đó cũng không thể loại trừ được những thua thiệt mà doanh nghiệp thực hiện hành vi cạnh tranh về giá phải gánh chịu. Bằng chứng đầu tiên chính là sự giảm sút thặng dư sản xuất, tuy không được chuyển sang cho người tiêu dùng nhưng trong một số trường hợp, phần lợi ích đó sẽ trở thành tổn thất xã hội trong nền kinh tế. Bên cạnh đó, các doanh nghiệp thực hiện hành vi cạnh tranh về giá trên thị trường sẽ phải chịu sự chế tài của pháp luật bởi vì Nhà nước chỉ khuyến khích các doanh nghiệp thực hiện cạnh tranh về giá một cách minh bạch, công bằng mang đến lợi ích tuyệt đối cho người tiêu dùng cũng như nâng cao sức sáng tạo, khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp từ đó phát triển nền kinh tế mà không phải là thực hiện nhằm mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận bằng việc bóc lột khách hàng và làm sai lệch môi trường cạnh tranh. 1.2.3.3. Đối với doanh nghiệp đối thủ Tác động có thể nhìn thấy đối với các doanh nghiệp này trước quá trình cạnh tranh về giá là sự mất dần một lượng khách hàng, đặc biệt là những khách hàng có sự phản ứng khá nhạy cảm về giá đồng thời là họ phải đối mặt với nguy cơ rút khỏi thị trường nếu như không có chiến lược cạnh tranh hợp lý. Nguyên nhân không phải do chính giá trị thương hiệu hay chất lượng sản phẩm của doanh nghiệp… giảm sút, mà lại do kết quả của quá GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 20 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh trình lôi kéo khách hàng của đối thủ cạnh tranh thực hiện chiến lược về giá. Doanh nghiệp phải chấp nhận như một quy luật hiển nhiên của cuộc chơi nếu sự cạnh tranh về giá đó được thực hiện một cách trong sáng và thỏa đáng. Nhưng thực tế có rất nhiều trường hợp doanh nghiệp đối thủ sử dụng cạnh tranh về giá như là một cách thức không minh bạch để tranh giành thị trường. Tác động này là tác động tiêu cực đối với doanh nghiệp đối thủ. Rõ nhất khi chúng ta nhận diện sự tác động này tại các thị trường địa lý liên quan là thị trường “vùng”, “địa phương”. Một doanh nghiệp có tiềm lực trong quá trình phát triển và mở rộng thị phần khi đưa ra chiến lược thâm nhập và thâu tóm tại các thị trường này thường đưa ra mức giá “làm quen” thấp hơn rất nhiều so với mức giá tại các thị trường mà áp lực cạnh tranh không cao. Kết quả, các doanh nghiệp nhỏ lẻ, thiếu kinh nghiệm của địa phương sẽ bị loại bỏ dần dần và khả năng gia nhập ngành sẽ bị hạn chế, chỉ còn là cơ hội cho các doanh nghiệp có sức mạnh tương đương doanh nghiệp “chiến thắng”. 1.2.3.4. Đối với thị trường Một điều hiển nhiên, khi các hành vi cạnh tranh về giá được thực hiện và tác động đến người tiêu dùng, tác động đến doanh nghiệp thực hiện và doanh nghiệp đối thủ… thì cũng đồng nghĩa với việc thị trường có sự ảnh hưởng. Ở đây, chúng ta xem xét và phân tích vấn đề dưới những biểu hiện khác trong sự tác động trực tiếp của các hành vi đó đến những đặc tính chung của thị trường, thông qua các biểu hiện được phân tích sau đây:  Đứng trước bất cứ lập luận nào, sự hiện diện của các doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh và độc quyền đều có tác động không tích cực đến nền kinh tế. Trong khi các hành vi cạnh tranh về giá là cách thức để phát triển thị phần và điều này dễ dẫn đến tình trạng độc quyền hoặc có sức mạnh độc quyền. Điều đó càng làm cho thị trường bị biến dạng. Các quy luật cơ bản của thị trường sẽ bị loại bỏ. Quy luật cạnh tranh bị khúc xạ, quy luật cung cầu không được tuân thủ và quy luật giá trị không được tôn trọng. Tất cả mọi nguyên tắc hình thành giá đều bị phủ nhận. Khi đó, giá được hình thành theo ý chí của doanh nghiệp và hoàn toàn mang tính chủ quan.  Hiệu quả của quá trình sản xuất được đánh giá bởi giá trị phúc lợi được mang lại cho nền kinh tế. Giá trị này được đo lường bằng chính tổng giá trị thặng dư sản xuất và thặng dư tiêu dùng có được. Khi các hành vi cạnh tranh liên quan đến giá được sử dụng, phúc lợi xã hội không bị tiêu hao nhưng đã có sự chuyển dịch thặng dư tiêu dùng sang thặng dư sản xuất một cách không thỏa đáng. Sự “bóc lột” đó đã ảnh hưởng đến việc phân phối thu nhập xã hội và là nguyên nhân làm thuyên giảm mức sống thực của một bộ phận người dân. Điều này cho thấy là công bằng GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 21 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh xã hội không được đảm bảo. Lý thuyết về hiệu quả và công bằng trong kinh tế không chấp nhận tình trạng này. Tóm lại, cạnh tranh đã mang lại cho nền kinh tế nhiều hiệu quả tích cực như: nó là động lực để các doanh nghiệp cải tiến trình độ sản xuất, sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên, đưa ra những sản phẩm chất lượng để đáp ứng tốt nhu cầu của người tiêu dùng, từ đó, góp phần phát triển kinh tế quốc gia. Tuy nhiên, bên cạnh đó cạnh tranh cũng đã để lại những ảnh hưởng tiêu cực cho thị trường bằng việc các chủ thể tham gia cạnh tranh vì muốn giảm sức ép đồng thời đạt được lợi nhuận đã thực hiện các hành vi cạnh tranh liên quan đến giá, một trong những hình thức được sử dụng phổ biến nhất hiện nay. Để hiểu rõ hơn về các hành vi cạnh tranh liên quan đến giá sang chương tiếp theo người viết sẽ trình bày cụ thể những quy định của pháp luật điều chỉnh các hành vi này. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 22 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh Chương 2 CÁC HÀNH VI CẠNH TRANH VỀ GIÁ THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT CẠNH TRANH 2.1 . Những quy định về hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh nhằm liên quan đến giá Hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh (cartel) được nhìn nhận là sự thống nhất hành động của nhiều doanh nghiệp nhằm giảm bớt hoặc loại bỏ sức ép cạnh tranh hoặc hạn chế khả năng hành động một cách độc lập giữa các đối thủ cạnh tranh. Theo từ điển Chính sách thương mại quốc tế thì cartel là một thỏa thuận chính thức hoặc không chính thức để đạt được kết quả có lợi cho các hàng có liên quan, nhưng có thể có hại cho bên khác.22 Trên thực tế, thoả thuận giữa các doanh nghiệp diễn ra ở nhiều công đoạn khác nhau của quá trình sản xuất, phân phối. Do đó, có nhiều dạng biểu hiện khác nhau của thoả thuận hành vi hạn chế cạnh tranh: thoả thuận giữa những người bán với nhau, thoả thuận giữa người mua, thoả thuận trong đấu thầu… Bên cạnh đó thỏa thuận còn có thể diễn ra giữa các doanh nghiệp thuộc những khâu khác nhau của quá trình kinh doanh. Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh thì được chia làm hai nhóm:  Thỏa thuận theo chiều ngang là những thỏa thuận giữa các chủ thể kinh doanh trong cùng ngành hàng và cùng khâu của quá trình kinh doanh.  Thỏa thuận theo chiều dọc là thỏa thuận của các doanh nghiệp ở các công đoạn sản xuất khác nhau. Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh được Luật Cạnh tranh quy định gồm nhiều nhóm hành vi nhưng không phải hành vi nào cũng liên quan đến việc sử dụng công cụ giá của doanh nghiệp. 2.1.1. Hành vi thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ một cách trực tiếp hoặc gián tiếp Ấn định giá là thuật ngữ dùng chỉ những hàng động chung của các đối thủ cạnh tranh làm ảnh hưởng trực tiếp đến giá cả. Thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ là việc các doanh nghiệp thống nhất áp dụng một mức giá hoặc một cách thức tính giá chung cho hàng hoá, dịch vụ mà họ sẽ giao dịch trong tương lai với các khách hàng. 22 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư pháp, 2006, trang 74. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 23 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh Thoả thuận ấn định giá có thể diễn ra ở bất kỳ khâu nào trong quá trình sản xuất và phân phối. Có thể là thoả thuận giá của hàng hoá thiết yếu, hàng hoá trung gian hay hàng hoá thành phẩm; có thể là thoả thuận liên quan đến các dạng cụ thể bao gồm giảm giá, tăng giá, thoả thuận áp dụng một mức giá với khách hàng, áp dụng chung công thức tính giá và những hình thức khác về việc trao đổi thông tin về giá. Đây là một trong những dạng thỏa thuận phổ biến nhất hiện nay. 2.1.1.1. Chủ thể thực hiện hành vi Hành vi thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ một cách trực tiếp hoặc gián tiếp diễn ra giữa các doanh nghiệp là đối thủ cạnh tranh của nhau. Giữa các doanh nghiệp trên cùng thị trường liên quan, trong cùng khâu của quá trình sản xuất và phân phối, họ có chung nguồn lợi ích cần hướng đến thì được xem là thỏa thuận theo chiều ngang và các doanh nghiệp này hoạt động độc lập với nhau. Nếu các doanh nghiệp này không phải là đối thủ của nhau mà chỉ là quan hệ khách hàng, tức là ở các khâu khác nhau của quá trình sản xuất và phân phối thì được xem là thỏa thuận theo chiều dọc và nó không bị xem là thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ một cách trực tiếp hoặc gián tiếp theo Điều 8 Luật Cạnh tranh năm 2004. 2.1.1.2. Nội dung của thỏa thuận Theo quy định tại Điều 14 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Cạnh tranh, thỏa thuận ấn định giá hàng hoá, dịch vụ một cách trực tiếp hay gián tiếp là việc thống nhất cùng hành động dưới một trong các hình thức sau đây:  Áp dụng thống nhất mức giá với một số hoặc tất cả khách hàng.  Tăng giá hoặc giảm giá ở mức cụ thể.  Áp dụng công thức tính giá chung.  Duy trì tỷ lệ cố định về giá của sản phẩm liên quan.  Không chiết khấu giá hoặc áp dụng mức chiết khấu giá thống nhất.  Dành hạn mức tín dụng cho khách hàng.  Không giảm giá nếu không thông báo cho các thành viên khác của thỏa thuận.  Sử dụng mức giá thống nhất tại thời điểm các cuộc đàm phán về giá bắt đầu.23 Từ những tác động của nội dung thoả thuận đến giá mua, giá bán hàng hoá dịch vụ, thoả thuận giá có thể được phân chia thành hai nhóm chính : 23 Điều 14 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 24 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh Thứ nhất, các thỏa thuận của các doanh nghiệp trực tiếp ấn định giá mua bán hàng hóa, dịch vụ bao gồm thỏa thuận áp dụng thống nhất mức giá với một số hoặc tất cả khách hàng; hoặc tăng giá hoặc giảm giá ở mức cụ thể; hoặc áp dụng công thức tính giá chung.24 Bằng những hành động này đã tạo ra một mặt bằng chung về giá trên thị trường. Khi đó giá cả hàng hóa, dịch vụ vận động sai lệch do không tuân theo quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh và quan hệ cung cầu mà chỉ dựa trên những thỏa thuận chủ quan của các nhà kinh doanh. Các thỏa thuận này đã đem lại lợi ích cho các doanh nghiệp tham gia thỏa thuận bằng cách bóc lột quyền lợi khách hàng của mình. Thứ hai, các thỏa thuận gián tiếp tác động đến giá mua, bán hàng hóa dịch vụ bao gồm việc các doanh nghiệp thỏa thuận duy trì tỉ lệ cố định về giá sản phẩm cạnh tranh giống nhau nhưng không đồng nhất; loại trừ việc chiết khấu giá hoặc thiết lập mức chiết khấu đồng bộ; duy trì tỉ lệ cố định về giá của sản phẩm liên quan; dành hạn mức tín dụng cho khách hàng; không giảm giá nếu không thông báo cho các thành viên khác của thỏa thuận; sử dụng mức giá thống nhất tại thời điểm các cuộc đàm phán về giá bắt đầu. Các thoả thuận này không trực tiếp tạo nên mặt bằng chung về giá nhưng chúng lại có tác dụng khuyến khích doanh nghiệp tham gia thực hiện việc định giá theo những chuẩn mực định sẵn thay vì định giá một cách tự do và độc lập tuỳ theo điều kiện riêng.25 Hành vi này tuy không góp phần trực tiếp hình thành nên khung giá chung, nhưng nó tác động rất lớn đến việc khuyến khích các doanh nghiệp trong thỏa thuận ấn định giá theo một chuẩn mực đã đề ra thay vì ấn định giá dựa trên các quy luật tự nhiên của thị trường. Trên thực tế khó có thể nhận ra hành vi này, bởi lẽ khung giá của mỗi doanh nghiệp có thể không như nhau nhưng thực chất giá cả đó được chia phối dựa trên các nội dung của thỏa thuận. Dưới góc độ lý thuyết, thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ trực tiếp hoặc gián tiếp gây thiệt hại cho khách hàng. Các doanh nghiệp là đối thủ của nhau đã tạo ra mức giá của hàng hóa, dịch vụ chung cho các thành viên tham gia thỏa thuận, hành vi này đã loại bỏ sự cạnh tranh về giá trên thị trường. Do đó khi phân tích hậu quả của hành vi thỏa thuận ấn định giá cần làm rõ hai vấn đề sau:  Tước đoạt cơ hội lựa chọn của khách hàng về các mức giá cạnh tranh trên thị trường. Từ hành vi thoả thuận, các mức giá hàng hoá, dịnh vụ trên thị trường đều giống nhau. Vì thế, dù có nhiều mặt hàng, loại dịch vụ thì khách hàng chỉ có một loại giá để lựa chọn.  Làm giảm mức độ cạnh tranh bằng việc xóa bỏ cạnh tranh về giá giữa các doanh nghiệp thành viên của thỏa thuận.Từ những thỏa thuận với nhau về giá cả thì việc 24 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư pháp, 2006, trang 79. 25 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư pháp, 2006, trang 79. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 25 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh cạnh tranh về giá sẽ không xảy ra. Các doanh nghiệp sẽ cùng được hưởng lợi ích từ mức giá đã ký kết cùng nhau. Trong thực tế của thị trường Việt Nam, đã từng tồn tại những ví dụ liên quan đến những thoả thuận về giá như trường hợp thoả thuận của các hãng taxi trong Hiệp hội taxi vào năm 2000, 2001; hoặc vụ việc các doanh nghiệp bảo hiểm thoả thuận tăng mức phí tối thiểu đối với dịch vụ bảo hiểm vật chất xe ôtô vào năm 2008.26 2.1.2. Thỏa thuận ngăn cản, kìm hãm, không cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường hoặc phát triển kinh doanh 2.1.2.1. Thoản thuận ngăn cản, kìm hãm, không cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường: Thoả thuận ngăn cản, kìm hãm, không cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường là việc thống nhất thực hiện những hành vi nhằm tạo nên các rào cản ngăn trở việc gia nhập thị trường bằng cách gây khó khăn cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp khác, làm giảm tính hấp dẫn của thị trường27. Căn cứ vào khoản 1 Điều 19 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP, cấu thành pháp lý của thoả thuận ngăn cản, kìm hãm không ho doanh nghiệp khác gia nhập thị trường bao gồm các yếu tố sau: Thứ nhất, đối tượng bị ngăn cản là các doanh nghiệp đang có nhu cầu gia nhập thị trường nhưng không tham gia thoả thuận. Các doanh nghiệp bị ngăn cản có thể là những tổ chức, cá nhân kinh doanh đang hoạt động ở thị trường khác, nhưng đang có nhu cầu đầu tư hoặc chuyển hướng kinh doanh; hoặc có thể là những nhà đầu tư tiền năng đang có nhu cầu đầu tư vốn vào thị trường bị ngăn cản. Với các doanh nghiệp tiềm năng, việc quyết định đầu tư vào một thị trường nào đó phụ thuộc vào mức độ hấp dẫn của thị trường đó, bao gồm khả năng có lợi nhuận, mức độ và tính chất của môi trường cạnh tranh của thị trường ở hiện tại và tương lai, những lợi nhuận về nguyên liệu. nguồn tiêu thụ, tập quán tiêu thụ, sự trung thành và thói quen của ngừoi tiêu dùng… Chỉ số khảo sát của các yếu tố trên thị trường mà họ đang có nhu cầu đầu tư. Mức độ thuận lợi hoặc khó khăn sẽ quyết định ở mức độ hấp dẫn của thị trường và tác động lớn đến quyết định đầu tư của các doanh nghiệp tiềm năng. Với thoả thuận ngăn cản kìm hãm không cho doanh nghiệp khác gia nhập thị trường, các doanh nghiệp tham gia thoả thuận đã thực hiện những hành vi nhất định để cảnh báo đến các doanh nghiệp tiềm năng rằng nếu gia nhập thị trường, họ sẽ gặp phải những khó khăn 26 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư pháp, 2006, trang 80. 27 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư pháp, 2006, trang 87. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 26 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh nhất định trong quá trình kinh doanh. Nói cách khác, bằng hành vi của mình, các doanh nghiệp tham gia đã làm giảm tính hấp dẫn của thị trường mà họ có ý định ngăn cản việc gia nhập thị trường của doanh nghiệp tiềm năng. Thứ hai, các doanh nghiệp tham gia thoả thuận đã thống nhất thực hiện mua, bán hàng hoá, dịch vụ với mức giá đủ để doanh nghiệp không tham gia thoả thuận không thể tham gia thị trường liên quan. Bằng hành vi này, các doanh nghiệp tham gia thoả thuận chấp nhận giảm lợi nhuận, thậm chí là không có lợi nhuận nhằm làm cho thị trường liên quan không còn hấp dẫn đối với các nhà đầu tư, các doanh nghiệp không tham gia thoả thuận. Từ đó, vấn đề đặt ra cho pháp luật cần giải quyết là xây dựng cơ chế xác định mức giá mua, bán hàng hoá, dịch vụ đủ để doanh nghiệp khác không thể tham gia thị trường liên quan. Cho đến nay pháp luật Việt Nam chưa làm rõ vấn đề này. Mục đích của thỏa thuận này là nhằm tạo ra các rào cản ngăn cản gia nhập thị trường hoặc làm sai lệch những thông số về giá cả của hàng hóa, dịch vụ nhằm buộc đối thủ phải xem xét lại khả năng thu lợi nhuận khi tham gia kinh doanh trên thị trường liên quan. Khi phân tích vấn đề này cần làm rõ những căn cứ cơ bản sau: về đối tượng mà các thỏa thuận này xâm hại là các doanh nghiệp tiềm năng có ý định tham gia thị trường; về hình thức, thỏa thuận này có hai nội dung là các doanh nghiệp tham gia thỏa thuận đồng loạt tẩy chay không giao dịch với doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận và thỏa thuận tạo ra rào cản cho hoạt động kinh doanh bằng cách gây ra những khó khăn cho đối thủ khi gia nhập mạng lưới tiêu thụ sản phẩm hiện có trên thị trường. Hoặc các doanh nghiệp thỏa thuận mua, bán hàng hóa, dịch vụ với mức giá đủ để các doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận không thể gia nhập thị trường liên quan, đây cũng là một trong những hành vi hạn chế cạnh tranh liên quan đến giá, thông thường thì áp đặt mức giá thấp để cho các doanh nghiệp tiềm năng phải từ bỏ ý định gia nhập thị trường, vì nếu gia nhập thị trường thì hiệu quả kinh tế đạt được không cao. 2.1.2.2. Thoả thuận ngăn cản, kìm hãm không cho các doanh nghiệp khác phát triển kinh doanh: Thoản thuận ngăn cản, kìm hãm không cho doanh nghiệp khác phát triển kinh doanh là việc thống nhất những hành vi nhằm gây khó khăn cho hoạt động kinh doanh hoặc cho việc tiêu thụ sản phẩm hoặc cản trở việc mở rộng quy mô của các doanh nghiệp không tham gia thoả thuận28. 28 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư pháp, 2006, trang 88. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 27 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh Căn cứ khoản 2 Điều 19 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP, cấu thành pháp lý của thoả thuận ngăn cản, kìm hãm không cho các doanh nghiệp khác phát triển kinh doanh bao gồm các yếu tố sau: Thứ nhất, đối tượng mà thoả thuận này tác động đến là các doanh nghiệp đang hoạt động trên thị trường liên quan nhưng không tham gia thoả thuận. So sánh với thoả thuận ngăn cản việc tham gia thị trường của doanh nghiệp khác cho thấy cả hai thoả thuận này đều nhằm mục đích ngăn chặn chiến lược đầu tư của các doanh nghiệp. Tuy nhiên, thoả thuận ngăn cản việc gia nhập thị trường được thực hiện nhằm mục đích cản trở những kế hoạch, chiến lược đầu tư của các doanh nghiệp mới, các nhà đầu tư tiềm năng (chưa tham gia thị trường), còn thoả thuận ngăn cản không cho doanh nghiệp khác phát triển kinh doanh tác động đến các kế hoạch đầu tư thêm, kế hoạch mở rộng sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp đang hoạt động trên thị trường liên quan. Từ đó làm cản trở mức độ tăng trưởng của cạnh tranh trên thị trường. Thứ hai, thoả thuận là việc các doanh nghiệp thống nhất thực hiện mua, bán hàng hoá, dịch vụ với mức giá đủ để doanh nghiệp không tham gia thoả thuận không thể mở rộng thêm quy mô kinh doanh, nội dung của thoả thuận này giống với thoả thuận ngăn cản doanh nghiệp khác tham gia nhập thị trường. Ngoài ra, còn một vấn đề là cần phân biệt thoả thuận ấn định mức giá, mua bán hàng hoá, dịch vụ đủ để doanh nghiệp không tham gia thị trường không thể mở rộng quy mô kinh doanh với các hành vi ấn định giá nhằm loại bỏ doanh nghiệp khác ra khỏi thị trường theo khoản 7 Điều 8 và khoản 1 Điều 13 Luật Cạnh Tranh. Trong các hành vi này, các doanh nghiệp tham gia thoả thuận hoặn đơn phương thực hiện hành vi đều tổ chức mua, bán hàng hoá, giá cung ứng dịch vụ với mức giá không bình thường để làm cản trở hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp khác. Sự khác nhau chỉ là khả năng và mức độ gây thiệt hại cho đối tượng bị tác động. Với thoả thuận ngăn cản, kìm hãm mức giá áp dụng chỉ đủ để doanh nghiệp không tham gia thoả thuận không thể mở rộng quy mô kinh doanh, trong khi các ấn định nhằm loại bỏ doanh nghiệp khác có khả năng gây thiệt hại lớn hơn cho đối tượng bị tác động. Vấn đề đòi hỏi pháp luật phải giải quyết là phân biệt giữa mức giá ngăn cản và mức giá loại bỏ doanh nghiệp khác. Cho đến nay, trong các văn bản quy phạm pháp luật chưa có sự phân định được ranh giới về mức giá có khả năng loại bỏ đối thủ và mức giá có khả năng ngăn cản, gây thiệt hại cho đối thủ. Ở các nước, pháp luật không phân định rạch ròi hai mức giá này, mà trao quyền cho cơ quan có trách nhiệm thi hành tuỳ theo tình hình thực tế để nghiên cứu, xác định tuỳ theo điều kiện của từng vụ việc, trong từng hoàn cảnh nhất định của thị trường. Kinh nghiệm cho thấy, việc xác định mức độ ngăn cản hoặc gây thiệt hại của mức giá bán hàng hoá dịch vụ mà thoả thuận nói trên đưa ra không phải đơn giản vì cơ quan cạnh tranh cần thu thập, phân tích rất nhiều số liệu thực tế về giá, về biến động của tình hình thị trường trong những ngành nghề có liên quan. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 28 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh _ Thỏa thuận ngăn cản, kìm hãm không cho doanh nghiệp khác phát triển kinh doanh là việc thống nhất không giao dịch với doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận hoặc cùng hành động thực hiện khi mua, bán hàng hóa, dịch vụ với mức giá đủ để doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận không thể mở rộng quy mô kinh doanh; Hành vi thỏa thuận này có đối tượng xâm hại là các đối thủ cạnh tranh hiện có trên thị trường của các doanh nghiệp tham gia thỏa thuận mà không tham gia vào thỏa thuận. Nội dung thỏa thuận cũng bao gồm chiến lược gây khó khăn cho đối thủ trong kinh doanh hoặc phát triển sản xuất thông qua các hệ thống phân phối, tiêu thụ, cơ chế giá cả của hàng hóa, dịc vụ. Những khó khăn mà doanh nghiệp không tham gia phải gánh chịu là khó khăn tiêu thụ sản phẩm do các nhà phân phối, nhà bán lẻ phân biệt đối xử bằng những điều kiện bất lợi cho doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận so với những điều kiện áp dụng với doanh nghiệp tham gia thỏa thuận hoặc phải chịu sức ép về giá bán hàng hóa, dịch vụ do sự áp đặt giá bán làm cho đối thủ không thể mở rộng quy mô kinh doanh của họ. Trong những trường hợp cụ thể, cơ quan có thẩm quyền cần phải xác định chính xác mức giá bán hàng hóa, dịch vụ đủ để ngăn cản sự gia nhập và đủ để làm cho đối thủ không thể mở rộng quy mô kinh doanh. Theo Luật Cạnh tranh, có nhiều hành vi cùng có chung hình thức vi phạm là áp đặt mức giá bán hàng hóa, dịch vụ bao gồm: thỏa thuận áp đặt mức giá đủ để loại bỏ đối thủ cạnh tranh theo khoản 7 Điều 8; hành vi áp đặt giá bán nhằm loại bỏ đối thủ của doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền theo khoản 1 Điều 13; hành vi áp đặt giá bán hàng hóa, dịch vụ nhằm ngăn cản sự gia nhập thị trường của đối thủ cạnh tranh của doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền theo khoản 6 Điều 13. Ở đây chúng ta cần làm rõ hai vấn đề29: Thứ nhất, sự khác nhau giữa các hành vi lạm dụng và các thỏa thuận nói trên là những hành vi lạm dụng, là hành vi đơn phương của doanh nghiệp hoặc nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh hoặc vị trí độc quyền trên thị trường, tức là không tồn tại sự thỏa thuận giữa các doanh nghiệp. Còn các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh luôn là sự thống nhất giữa các doanh nghiệp về việc bán hàng hóa với mức giá đủ để ngăn cản sự phát triển của đối thủ trên thị trường. Thứ hai, để xác định mức độ gây thiệt hại thì cần phải xác định được mức giá ngăn cản và mức giá loại bỏ đối thủ. Những thỏa thuận trên đều chung một dấu hiệu là mua bán hàng hóa, dịch vụ với mức giá đủ để ngăn cản hoặc loại bỏ đối thủ cạnh tranh, nói cách khác, các doanh nghiệp thực hiện hành vi hoặc tham gia thỏa thuận đã chấp nhận chịu thiệt hại về mình để dành lợi ích cho khách hàng nhằm gây khó khăn hoặc loại 29 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyên Ngoạc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb, Tư pháp, 2006, trang 294. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 29 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh bỏ đối thủ. Như vậy, các hành vi nói trên có hai mức đội nguy hại là định mức giá để loại bỏ đối thủ và định mức giá để ngăn cản sự gia nhập hoặc gây khó khăn cho đối thủ. Cho đến nay chưa có bất cứ một văn bản pháp luật nào phân định được ranh giới về mức giá có khả năng loại bỏ và mức giá có khả năng ngăn cản hoặc gây thiệt hại cho đối thủ. Vì vậy khi giải quyết các vụ việc cụ thể cơ quan có thẩm quyền cần xác định rõ mức độ mà hành vi đó mang lại tùy theo tình hình thực tế trên thị trường. Việc thực hiện các hành vi ngăn cản sự gia nhập thị trường của các doanh nghiệp tiềm năng hoặc ngăn cản sự mở rộng sản xuất kinh doanh là để giảm bớt áp lực mà nền kinh tế mở của thị trường mang lại cho các doanh nghiệp. Điều đó có nghĩa là, các thỏa thuận nói trên ngăn cản sự gia tăng mức độ cạnh tranh trong tương lai của thị trường liên quan bằng việc cố gắng duy trì cấu trúc cạnh tranh hiện có trên thị trường. Do việc gia nhập hoặc mở rộng quy mô kinh doanh của đối thủ cạnh tranh sẽ làm thay đổi tương quan và mức độ cạnh tranh trên thị trường. Như vậy, hành vi thỏa thuận này đã làm hạn chế sự phát triển của nền kinh tế, làm cho nền kinh tế không thể phát huy hết tiềm năng của nó đồng thời vi phạm nghiêm trọng về quyền tự do kinh doanh của các doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận. 2.1.3. Thỏa thuận loại bỏ khỏi thị trường những doanh nghiệp không phải là các bên của thỏa thuận Hành vi thoả thuận loại bỏ khỏi thị trường những doanh nghiệp không phải là các bên của thoả thuận là việc thống nhất thực hiện hành vi nhằm gây khó khăn cho hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp không tham gia thoả thuận để buộc các doanh nghiệp này phải rời khỏi thị trường liên quan. Hành vi thỏa thuận này được quy định tại khoản 7 Điều 8 Luật Cạnh tranh năm 2004. Thỏa thuận loại bỏ khỏi thị trường những doanh nghiệp không phải là các bên của thỏa thuận là việc thống nhất không giao dịch với doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận và cùng hành động dưới hình thức bán hàng hóa với mức giá đủ để doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận phải rút lui khỏi thị trường liên quan. Thỏa thuận này có sự khác biệt cơ bản với thỏa thuận quy định tại khoản 6 Điều 8 Luật Cạnh tranh 2004. Nếu như khoản 6 đề cập việc thỏa thuận nhằm ngăn cản, kìm hãm các doanh nghiệp tiềm năng tham gia thỏa thuận hoặc các doanh nghiệp đang hoạt động mở rộng kinh doanh, thì thỏa thuận này đề cập việc loại bỏ các doanh nghiệp đang hoạt động trên thị trường, hành vi thỏa thuận thể hiện qua các dấu hiệu sau đây: GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 30 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh  Chủ thể bị hành vi tác động Chủ thể bị hành vi thỏa thuận này tác động là các doanh nghiệp đang hoạt động trên thị trường liên quan với các doanh nghiệp thành viên của thỏa thuận, tức là đối thủ cạnh tranh của họ.  Mục đích và dấu hiệu cấu thành pháp lý của hành vi Các doanh nghiệp tham gia thỏa thuận thống nhất thực hiện các chiến lược để loại bỏ các doanh nghiệp không phải là các bên của thỏa thuận. Như vậy, mục đích mà thỏa thuận mang lại là các doanh nghiệp tham gia thỏa thuận thống nhất mua bán hàng hóa, dịch vụ với mức giá đủ để các doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận phải rút lui khỏi thị trường liên quan, có nghĩa là các doanh nghiệp tham gia thỏa thuận đã tiến hành thỏa thuận về giá nhằm mục đích hạn chế cạnh tranh trên thị trường. Đối với việc ấn định mức giá quy định tại khoản 2 Điều 19 Nghị định 116/2005/NĐ-CP là nhằm làm cản trở, kiềm hãm doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận mở rộng thị trường chứ không loại bỏ họ khỏi thị trường. Còn hành vi thỏa thuận áp đặt mức giá quy định tại Điều 20 Nghị định 116/2005/NĐ-CP là nhằm loại bỏ khỏi thị trường các doanh nghiệp đối thủ đang hoạt động, ảnh hưởng đến sự phát triển tự nhiên của cạnh tranh, làm lũng đoạn nền kinh tế. Kinh doanh là quyền tự do của các doanh nghiệp, họ thành lập ra để thực hiện các giao dịch mua, bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ kiếm lợi nhuận nhưng hành vi thỏa thuận loại bỏ của các doanh nghiệp tham gia thỏa thuận đã tước bỏ quyền tự do kinh doanh của các chủ thể khác, làm ảnh hướng tiêu cực đến hoạt động kinh doanh trên thị trường, ảnh hưởng đến xu hướng phát triển của nền kinh tế. Song song đó, hành vi thỏa thuận này đã làm giảm đáng kể số lượng doanh nghiệp hiện có trên thị trường, từ đó các doanh nghiệp tham gia thỏa thuận đạt được mục tiêu chiến lược mà họ muốn hướng đến, đó là khi các doanh nghiệp đối thủ bị loại bỏ khỏi thị trường họ sẽ tiến hành đồng loạt tăng giá bóc lột khách hàng để bù lại những khoản chi phí họ đã mất, đạt được mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận. 2.2 Những quy định về lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền nhằm hạn chế cạnh tranh về giá Kiểm soát và xử lý các hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền là một trong những nhiệm vụ quan trọng của pháp luật cạnh tranh nhằm bảo vệ môi trường cạnh tranh lành mạnh, không phân biệt đối xử. Luật Việt Nam hiện hành vẫn chưa có một khái niệm cụ thể về hành vi lạm dụng thống lĩnh, vị trí độc quyền, nhưng nó được xếp là một trong những nhóm hành vi hạn chế cạnh tranh được quy định tại khoản 3 Điều 3 Luật Cạnh tranh 2004. Theo đó, chỉ khi doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, doanh nghiệp có vị trí độc quyền thực hiện những hành vi tại Điều 13 và Điều GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 31 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh 14 Luật Cạnh tranh mới bị coi là lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh. Pháp luật của các quốc gia khác cũng đưa ra những định nghĩa tương tự như vậy. Cụ thể Điều 79 Luật Cạnh tranh Canada quy định ba dấu hiệu của hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh là: (1) một hoặc một nhóm doanh nghiệp kiểm soát thị trường liên quan; (2) thực hiện hành vi phản cạnh tranh được quy định trong Luật Cạnh tranh; (3) hành vi đó đã, đang hoặc có thể làm cản trở, làm giảm cạnh tranh trên thị trường một cách đáng kể.30 Bộ quy tắc về cạnh tranh của Liên hợp quốc và Luật mẫu về cạnh tranh của tổ chức hợp tác và phát triển Liên hợp quốc định nghĩa hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh và vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh là hành vi hạn chế cạnh tranh mà doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh hoặc độc quyền sử dụng để duy trì hay tăng cường vị trí của nó trên thị trường bằng cách hạn chế khả năng gia nhập thị trường hoặc hạn chế quá mức cạnh tranh.31 Dù có những khác biệt nhất định trong các quy định về hành vi lạm dụng, song pháp luật của các nước đều thống nhất rằng nhóm hành vi này có ba đặc trưng sau đây: - Chủ thể thực hiện hành vi là doanh nghiệp hoặc nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh hoặc doanh nghiệp có vị trí độc quyền trên thị trường liên quan - Doanh nghiệp, nhóm kinh doanh có vị trí thống lĩnh, doanh nghiệp độc quyền đã hoặc đang thực hiện hành vi hạn chế cạnh tranh được quy định tại Luật Cạnh tranh - Hậu quả của hành vi lạm dụng là làm sai lệch, cản trở hoặc giảm cạnh tranh trên thị trường liên quan Hành vi lạm dụng bao gồm nhiều nhóm hành vi, trong phạm vi đề tài người viết chỉ chọn những hành vi liên quan đến giá để phân tích sau đây. 2.2.1. Hành vi áp đặt giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý hoặc ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng Hành vi áp đặt giá mua, bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý được xem là hành vi điển hình của nhóm hành vi lạm dụng mang tính chất bóc lột. Khách hàng không còn là vị trí trung tâm của thị trường nữa và sẽ phải mua hàng hóa với mức giá rất cao; hoặc phải bán hàng hóa với giá thấp hơn giá thành của sản phẩm. 30 Cơ quan phát triển quốc tế Canada (CIDA) - Bộ Thương mại Việt Nam, Luật cạnh tranh Canada và bình luận, H. 2004. 31 Mục B đoạn 1 Bộ quy tắc về cạnh tranh của Liên hợp quốc; Tổ chức hợp tác và phát triển Liên hợp quốc, Luật mẫu về cạnh tranh, Bản dịch tiếng Việt của Hoàng Xuân Bắc, trang 52. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 32 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh Áp đặt giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý hoặc ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng là một dạng cạnh tranh thông qua yếu tố giá cả của hàng hóa, dịch vụ. Với hành vi này khách hàng đã phải chịu thiệt hại bởi giá mà họ phải mua quá cao so với giá trị thực tế của sản phẩm hoặc phải bán với giá thấp hơn giá thành của sản phẩm. Giá mua, bán sản phẩm trên thị trường không được hình thành từ cạnh tranh mà do các doanh nghiệp thống lĩnh hoặc độc quyền ấn định. Mức chênh lệch giữa giá được ấn định với giá cạnh tranh (giả định) là khoản lợi ích độc quyền mà doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền có được32. 2.2.1.1. Áp đặt giá mua hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý Hành vi áp đặt giá mua hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý gây thiệt hại cho khách hàng, là “Việc doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh hoặc độc quyền trên thị trường liên quan khi mua hàng hóa, dịch vụ đã áp đặt giá mua được đặt ra thấp hơn giá thành sản xuất hàng hóa, dịch vụ trong điều kiện chất lượng hàng hóa không suy giảm và thị trường không có biến động về giá bán buôn của hàng hóa, giá cung ứng dịch vụ”33. Với vai trò là người đi mua hàng, doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh hoặc vị trí độc quyền đã đặt ra mức giá thấp hơn giá thành sản xuất cho đối tác mặc dù thị trường ổn định, không biến động về giá. Cần phải phân tích ba yếu tố sau để làm rõ hành vi:  Thứ nhất, hình thức biểu hiện của hành vi là ấn định giá thấp hơn giá thành sản xuất. Trong đó việc định giá thành sản xuất dựa trên: chi phí vật tư, chi phí nhân công trực tiếp, chi phí sản xuất chung.34  Thứ hai, sự bất hợp lý về giá được chứng minh trong điều kiện thị trường bình thường, không xảy ra các biến động. Cụ thể là: chất lượng hàng hóa, dịch vụ đặt mua không kém hơn chất lượng hàng hóa, dịch vụ đã mua trước đó; không có khủng hoảng kinh tế, thiên tai, địch họa hoặc biến động bất thường làm giá bán buôn hàng hóa, giá cung ứng dịch vụ trên thị trường liên quan giảm tới mức dưới giá thành sản xuất trong thời gian tối thiểu 60 ngày liên tiếp so với trước đó.35 Nếu xảy ra các sự cố trên chắc hẳn sẽ làm giảm chất lượng hàng hóa nên giá thành thay đổi là hiển nhiên.  Thứ ba, thiệt hại mà khách hàng nhận lấy là do khoản chênh lệch về giá khi bán sản phẩm của mình cho nhà kinh doanh. Doanh nghiệp buộc khách hàng phải chịu thiệt để mình có lợi nhuận. 32 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư pháp, 2006, trang 119. 33 Khoản 1, Điều 27 Nghị định 116/2005/NĐ-CP. 34 Điều 24 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP. 35 Khoản 1 Điều 27 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 33 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh Bằng việc áp đặt giá mua hàng hoá, dịch vụ bất hợp lý, doanh nghiệp đã sử dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền của mình để buộc khác hàng của mình phải chấp nhận chịu lỗ để tiêu thụ được sản phẩm mà không có lý do chính đáng nhằm thu lợi ích về mình. 2.2.1.2. Áp đặt giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý Hành vi áp đặt giá bán hàng hoá, dịch vụ bất hợp lý là việc doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh hoặc vị trí độc quyền đã đặt ra mức giá cao hơn giá thành sản xuất mặc dù thị trường vẫn ổn định, cũng như cầu về hàng hoá, dịch vụ không tăng đột biến tới mức vượt quá công suất thiết kế hoặc năng lực sản xuất của doanh nghiệp. Hành vi áp đặt giá bán hàng hóa, dịch vụ được coi là bất hợp lý gây thiệt hại cho khách hàng thỏa mãn hai điều kiện sau đây:  Giá bán lẻ trung bình tại cùng thị trường liên quan trong thời gian tối thiểu 60 ngày liên tiếp được đặt ra tăng một lần vượt quá 5%; hoặc tăng nhiều lần với tổng mức tăng vượt quá 5% so với giá đã bán trước khoảng thời gian tối thiểu đó;  Không có biến động bất thường làm tăng giá thành sản xuất của hàng hóa, dịch vụ đó vượt quá 5% trong thời gian tối thiểu 60 ngày liên tiếp trước khi bắt đầu tăng giá36. Các doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền đã áp đặt và khống chế giá bán các sản phẩm của mình ra thị trường với giá bất hợp lý mà buộc khách hàng phải lệ thuộc bởi giá bán đó của doanh nghiệp. Lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền trong một thị trường liên quan chỉ có duy nhất một sản phẩm của mình, theo nhu cầu thì buộc người mua phải lệ thuộc vào doanh nghiệp nên doanh nghiệp đã có hành vi áp đặt giá bán. Để xác định hành vi này, cơ quan có thẩm quyền cần chứng minh hai dấu hiệu sau 37 đây :  Thứ nhất, có hiện tượng giá bán lẻ trung bình của hàng hóa, dịch vụ trên cùng thị trường liên quan tăng vượt mức 5% so với trước đó trong vòng 60 ngày liên tiếp. Do đó, cơ quan điều tra sẽ phải xác định giá bán lẻ trung bình trước sáu tháng liền kể từ khi có hiện tượng tăng giá và xác định mức giá tăng lên của giá bán lẻ trung bình trong khoảng thời gian trên. Nếu mức tăng vượt quá 5% thì thỏa mãn dấu diệu này và ngược lại. Cần lưu ý rằng, dấu hiệu này chỉ yêu cầu cơ quan có thẩm quyền xác định hiện tượng tăng giá bán lẻ của sản phẩm mà không cần xác định sự 36 Khoản 2 Điều 27 Nghị định 116/2005/NĐ-CP. Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư pháp, 2006, trang 121. 37 GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 34 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh bất hợp lý của giá bán. Thế nên, căn cứ để xác định dấu hiệu này không là giá bán thực tế và giá cạnh tranh của sản phẩm mà là giá bán lẻ trung bình trước và sau khi có hiện tượng tăng giá bán.  Thứ hai, việc tăng giá bán lẻ trung bình của sản phẩm xảy ra trong điều kiện cầu về hàng hóa, dịch vụ không tăng đột biến tới mức vượt quá công suất thiết kế hoặc năng lực sản xuất của doanh nghiệp và không có biến động bất thường làm tăng giá thành sản xuất của hàng hóa, dịch vụ đó vượt quá 5% trong thời gian tối thiểu 60 ngày liên tiếp trước khi bắt đầu tăng giá. Dấu hiệu này cho thấy sự bất hợp lý của việc tăng giá bán hàng hóa, dịch vụ trên thị trường. Quyết định tăng giá đã không dựa trên những cơ sở kinh tế hợp lý mà chịu sự chi phối bởi quyền lực thị trường. Ngược lại, nếu xảy ra một trong hai tình huống là lượng cầu của thị trường tăng đột biến và thị trường có biến động bất thường làm giá thành sản xuất của sản phẩm tăng thì việc tăng giá bán lẻ trung bình trên cùng thị trường liên quan không có dấu hiệu của việc lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền. 2.2.1.3. Ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng Ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng “là việc khống chế không cho phép các nhà phân phối, các nhà bán lẻ bán lại hàng hóa thấp hơn mức giá đã quy định trước38”, là hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường được quy định tại khoản khoản 2 Điều 13 Luật Cạnh tranh 2004. Hành vi được mô tả là việc khống chế không cho phép các nhà phân phối, các nhà bán lẻ bán lại hàng hóa thấp hơn mức giá đã quy định trước.39 Biểu hiện của hành vi thông qua việc ấn định giá bán lại giữa doanh nghiệp với những nhà phân phối, bán lẻ. Nhưng đối tượng mà kinh doanh muốn hướng tới là bóc lột người tiêu dùng chứ không phải đối tác của họ. Cần phân biệt hành vi này với hành vi thỏa thuận về giá tại khoản 1 Điều 8 Luật Cạnh tranh. Đối với hành vi thỏa thuận về giá các doanh nghiệp tự nguyện thống nhất một mức giá hoặc công thức tính giá chung. Còn hành vi ấn định giá bán lại tối thiểu là do ý chí áp đặt của nhà sản xuất với nhà phân phối, bán lẻ. Chủ thể thực hiện hành vi ấn định giá bán lại là doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh hoặc vị trí độc quyền trên thị trường liên quan của sản phẩm đó. Theo Luật Cạnh tranh năm 2004, việc xác định vị trí thống lĩnh của doanh nghiệp được thực hiện dựa vào thị phần của doanh nghiệp đó trên thị trường liên quan. Với mức thị phần từ 30% (hoặc 50; 65; 75%), một doanh nghiệp (tương ứng với hai, ba hoặc bốn doanh nghiệp) sẽ được coi là có vị trí thống lĩnh trên thị trường. Doanh nghiệp được coi là có vị trí độc quyền khi 38 39 Khoản 3 Điều 27 Nghị định 116/2005/NĐ-CP. Khoản 3 Điều 27 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 35 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh không tồn tại một doanh nghiệp nào khác cạnh tranh với nó trên thị trường liên quan40. Vị trí này giúp cho doanh nghiệp có khả năng chi phối các quan hệ mà mình xác lập. Với tư cách là người cung ứng chủ yếu hoặc duy nhất trên thị trường liên quan của sản phẩm, doanh nghiệp thống lĩnh hoặc độc quyền có khả năng khống chế ý chí của các nhà phân phối hoặc người tiêu dùng. Họ không có sự lựa chọn nào khác bắt buộc phải chấp nhận những mức giá của doanh nghiệp áp đặt.41 Giá bán lại được ấn định ở mức tối thiểu. Hành vi ấn định giá bán lại phản ánh mối quan hệ giữa doanh nghiệp thuộc ngành trên (doanh nghiệp sản xuất hoặc doanh nghiệp bán sỉ) với các doanh nghiệp thuộc ngành dưới (doanh nghiệp phân phối, doanh nghiệp bán lẻ), theo đó, “Doanh nghiệp thuộc ngành trên áp đặt một mức giá bán lại đối với sản phẩm buộc doanh nghiệp thuộc ngành dưới phải tuân thủ khi phân phối, tiêu thụ sản phẩm đó”. Hành vi ấn định giá bán lại còn được gọi là duy trì giá hoặc những hạn chế theo chiều dọc42. Khi bàn đến khái niệm hành vi ấn định giá bán lại, cần phải phân biệt ấn định giá bán lại và ấn định giá trong thỏa thuận về giá giữa các doanh nghiệp được quy định tại khoản 1 Điều 8 Luật Cạnh tranh năm 200443. Thoả thuận ấn định giá được mô tả là sự thống nhất giữa các doanh nghiệp là đối thủ cạnh tranh của nhau để xác định một mức giá hoặc một công thức tính giá duy nhất mà các thành viên tham gia sẽ áp dụng khi tiêu thụ sản phẩm. Như vậy, mức giá hoặc công thức tính giá được thống nhất trong thỏa thuận về giá phải là:  Kết quả của sự tự nguyện giữa các thành viên là đối thủ cạnh tranh của nhau (cùng cấp độ kinh doanh trên thị trường liên quan) tham gia thỏa thuận;  Tất cả doanh nghiệp tham gia thỏa thuận có nghĩa vụ áp dụng giá đã thỏa thuận khi tiêu thụ sản phẩm của mình. Ấn định giá bán lại là thỏa thuận dọc giữa nhà sản xuất với người phân phối sản phẩm của họ. Các chủ thể này ở cấp độ khác nhau của quá trình sản xuất, phân phối sản phẩm. Giá bán lại là kết quả của sự áp đặt của nhà sản xuất đối với người phân phối, thiếu vắng yếu tố tự nguyện, tự do ý chí của người phân phối trong việc xác định mức giá bán lại. Theo đó, với vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền thì doanh nghiệp không cho phép các nhà phân phối, nhà bán lẻ bán lại hàng hóa thấp hơn mức đã quy định trước. Nhà phân phối và nhà bán lẻ chỉ còn có thể bán lại hàng hóa với mức giá cao hơn hoặc bằng mức giá đã được doanh nghiệp ấn định. Với hành vi này doanh nghiệp đã không gây thiệt 40 Xem Điều 11 và Điều 12 Luật Cạnh tranh năm 2004. Nguyễn Như Phát, Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về pháp luật hợp đồng ở Việt Nam hiện nay, NXB công an nhân dân, 2003, trang 10. 42 Khái niệm chiều dọc trong quan hệ ấn định giá bán lại muốn diễn tả quan hệ của doanh nghiệp tham gia vào những công đoạn khác nhau của quá trình kinh doanh một loại sản phẩm. 43 Khoản 1 điều 8 Luật Cạnh tranh năm 2004 cấm các thỏa thuận ấn định giá hàng hoá, dịch vụ một cách trực tiếp hoặc gián tiếp. 41 GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 36 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh hại trực tiếp đến nhà phân phối, nhà bán lẻ mà buộc họ phải hợp tác với mình để bóc lột khách hàng sử dụng hàng hóa, dịch vụ của họ. Hành vi ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng không phải lúc nào cũng gây nguy hại cho thị trường và đáng bị lên án. Doanh nghiệp có thể áp dụng chiến lược định giá bán lại tối thiểu để thống nhất mức giá sản phẩm, ổn định thị trường. Hoặc là để ngăn chặn mọi hành vi bán hàng hoá với giá thấp để thu hút khách hàng hoặc để tạo thế độc quyền trong phân phối sản phẩm. Thiệt hại chính là dấu hiệu pháp lý cần thiết để xác định hành vi vi phạm. Việc định giá tối thiểu chỉ bị coi là vi phạm pháp luật cạnh tranh khi mức giá tối thiểu đó gây thiệt hại cho khách hàng. Để xác định thiệt hại đối với khách hàng, cần làm rõ bản chất, mục đích của hành vi ấn định giá bán lại tối thiểu. Khi đưa ra một mức giá tối thiểu, doanh nghiệp thực hiện hành vi mong muốn ngăn chặn khả năng nhà phân phối giảm giá sản phẩm. Sự ngăn chặn đó là hợp pháp nếu như chưa mang bản chất lạm dụng quyền lực thị trường, bởi vì các doanh nghiệp có quyền ngăn ngừa sự giảm giá cục bộ của một, một số nhà phân phối để cạnh tranh, loại bỏ những nhà phân phối khác trong cùng một hệ thống tiêu thụ sản phẩm của doanh nghiệp. Sự lạm dụng được đặt ra khi doanh nghiệp có quyền lực thị trường tận dụng vị trí của mình, tận dụng tình trạng người tiêu dùng bị giới hạn quyền lựa chọn để trục lợi bất chính. Một khi giá cả được sử dụng như là công cụ để lạm dụng, thì bản chất lạm dụng của hành vi vi phạm sẽ được chứng minh bằng mức giá bóc lột. Xác định mức bóc lột của giá, Cơ quan cạnh tranh dựa vào sự chênh lệch giữa giá được ấn định với giá thành của sản phẩm. Nếu mức giá tối thiểu được ấn định cao hơn một cách bất hợp lý so với giá thành thì được coi là có sự lạm dụng để bóc lột khách hàng. 2.2.2. Bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ dưới giá thành toàn bộ nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh (còn gọi là hành vi định giá cướp đoạt hoặc hành vi định giá hủy diệt) Theo quy định tại Điều 23 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP “ Trừ những trường hợp đặc biệt, bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ dưới giá thành toàn bộ44 nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh là việc bán hàng thấp hơn tổng các chi phí sau đây: - Chi phí cấu thành giá thành sản xuất hàng hóa, dịch vụ theo quy định của pháp luật hoặc giá mua hàng hóa để bán lại; - Chi phí lưu thông hàng hóa, dịch vụ theo quy định của pháp luật”. 44 Giá thành toàn bộ được hiểu là mức giá cơ bản được cấu thành từ các chi phí phát sinh trong quá trình sản xuất, lưu thông… của sản phẩm và được các doanh nghiệp sử dụng làm căn cứ để xác định giá bán hàng hóa, dịch vụ của mình. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 37 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh Từ quy định trên, khi điều tra về hành vi này cơ quan có thẩm quyền tiến hành xác định và so sánh giữa giá bán trên thực tế và giá thành toàn bộ của cùng một sản phẩm như sau: Cơ sở thứ nhất, xác định giá bán hàng hóa, giá cung ứng dịch vụ. Giá bán hàng hoá, dịch vụ là giá bán thực tế của doanh nghiệp trong các giao dịch với khách hàng. Việc xác định giá bán hàng hóa sẽ đơn giản nếu doanh nghiệp bán toàn bộ sản phẩm ở cùng một khâu phân phối (hoặc chỉ bán lẻ hoặc chỉ bán sỉ). Tuy nhiên, sẽ gặp nhiều khó khăn nếu doanh nghiệp tổ chức tiêu thụ sản phẩm bằng nhiều cấp tiêu thụ khác nhau như vừa trực tiếp bán lẻ, vừa bán sỉ cho các đại lý … Luật Cạnh tranh năm 2004 và Nghị định 116/2005/NĐ-CP chưa có quy định để giải quyết tình huống này. Thật ra, pháp luật không thể chỉ sử dụng giá bán lẻ hay bán sỉ cho mọi trường hợp vì hành vi định giá hủy diệt có thể được thực hiện ở bất cứ cấp nào trong quá trình kinh doanh, phân phối. Để giải quyết trường hợp trên, có hai nguyên tắc cần được triệt để tôn trọng là:  Mức giá bán được sử dụng để điều tra về hành vi phải là giá bán thực tế của doanh nghiệp bị điều tra. Không thể sử dụng giá thị trường hay giá cả suy định để xác định về hành vi vi phạm nếu như đó không là giá bán thực của doanh nghiệp bị điều tra.  Mức giá được sử dụng phải là giá áp dụng cho các khách hàng giao dịch trực tiếp với họ. Trong trường hợp doanh nghiệp vừa bán lẻ, vừa bán sỉ sản phẩm và với mỗi nhóm khách hàng họ áp dụng mức giá riêng, cơ quan thi hành sẽ sử dụng độc lập từng mức giá với từng nhóm khách hàng để điều tra về sự vi phạm mà không tính theo nguyên tắc bình quân của các mức giá. Việc xác định chính xác giá bán của hàng hoá, dịch vụ sẽ gặp nhiều khó khăn khi có sự khác biệt về giá cả giữa các khu vực trong cùng một thị trường địa lý hoặc có sự chênh lệnh về mức giá bán ở những thời điểm khác nhau thuộc thời kỳ điều tra. Nếu chỉ dựa vào một vài giao dịch nào đó để tính toán là không hợp lý, bởi giá bán thực tế phải phản ánh được chiến lược mở rộng thị trường bằng cách tiêu diệt đối thủ chứ không phải là những mức giá tức thời ở một thời điểm nào đó trong quá trình kinh doanh. Trong trường hợp có sự chênh lệch về giá bán giữa các tiểu vùng thị trường và các thời điểm khác nhau trong cùng giai đoạn cần điều tra thì việc cân nhắc và tính toán một mức giá bình quân gia quyền là cần thiết nhằm tạo lập một giá bán căn bản, hợp lý làm cơ sở để tiến hành so sánh giá. Vấn đề này Luật Cạnh tranh của Việt Nam chưa quy định chi tiết. Pháp luật của Canađa trong Điều 50 (1) b và c của Luật Cạnh tranh và trong các nguyên tắc hướng dẫn thi hành Luật Cạnh tranh trong việc bán phá giá đã đặt ra nguyên tắc xác GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 38 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh định giá bán bình quân khi điều tra về việc định giá dưới chi phí sản xuất45. Muốn chứng minh được hành vi định giá tiêu diệt đối thủ, trước tiên phải chứng minh được mức giá bán dưới chi phí bình quân phải nằm trong một chính sách cạnh tranh của doanh nghiệp. Vì vậy, cần cân nhắc về mức thấp của giá, phạm vi không gian và thời gian áp dụng để xác định sự vi phạm. Trong khu vực thị trường và ở khoảng thời gian đó, nếu có sự thay đổi hoăc sự khác nhau về giá, người ta sẽ cân nhắc đến khả năng áp dụng cách tính giá bình quân. Cơ sở thứ hai, xác định giá thành sản xuất toàn bộ. Giá thành toàn bộ được hiểu là mức giá cơ bản được cấu thành từ các chi phí phát sinh trong quá trình sản xuất, lưu thông… của sản phẩm và được các doanh nghiệp sử dụng làm các căn cứ xác định giá bán hàng hoá, dịch vụ của mình. Trong việc xác định hành vi định giá hủy diệt, giá thành toàn bộ được sử dụng như là mức chuẩn của sự công bằng và hợp lý. Nếu doanh nghiệp chủ đích bán hàng hoá, dịch vụ dưới giá thành toàn bộ thì hành vi ấy bị coi là không bình thường do chưa đủ bù đắp chi phí đã bỏ ra để có được sản phẩm. Để tính toán giá thành toàn bộ, Nghị định 116/2005/NĐ-CP (Điều 23, 24, 25, 26) đặt ra công thức giá thành toàn bộ là tổng các chi phí sau: chi phí cấu thành giá thành sản xuất hàng hoá, dịch vụ hoặc giá mua hàng hoá để bán lại; và chi phí lưu thông hàng hoá, dịch vụ. Trong việc tính toán, có một số khó khăn khi xác định giá thành toàn bộ, đó là46: - Thứ nhất, theo Luật Cạnh tranh, hành vi định giá hủy diệt được áp dụng đối với hàng hoá và dịch vụ. Việc áp dụng đối với hành vi định giá cung ứng dịch vụ dưới chi phí toàn bộ để loại bỏ đối thủ đặt ra khó khăn trong việc điều tra về hành vi. Những khó khăn xuất phát từ khái niệm dịch vụ và quá trình cung ứng dịch vụ. Do tính chất “vô hình”, khó nắm bắt của dịch vụ, sự đa dạng, phức tạp của các loại dịch vụ mà cho đến nay, chưa có một định nghĩa về dịch vụ được chấp nhận trên phạm vi toàn cầu. Vì vậy, việc xác định chi phí cung ứng đối với một loại dịch vụ của doanh nghiệp cũng như xác định chi phí lành mạnh đối với việc cung ứng dịch vụ để so sánh với giá cung ứng thực tế là không đơn giản, chưa nói đến có nhiều trường hợp là không thể. - Thứ hai, việc điều tra và thu thập các thông số về tài chính kế toán, chi phí sản xuất của doanh nghiệp rất phức tạp. Chưa kể những thông số đó không thực sự lành mạnh do hoạt động kế toán của doanh nghiệp Việt Nam còn nhiều khiếm khuyết về sự minh bạch, tính trung thực. Bên cạnh đó, trong cấu trúc chi phí toàn bộ của sản phẩm, bộ phận chi phí liên quan đến lưu thông của sản phẩm hoặc của nguyên vật liệu để phục vụ cho sản xuất ra sản phẩm luôn có độ co giãn cao làm cho việc điều tra về chi phí toàn bộ 45 Xem Luật Cạnh tranh Canada và bình luận – Cơ quan phát triển kinh tế quốc tế Canada (CIDA) và Bộ Thương mại Việt Nam – bản dịch của Vụ pháp chế, Bộ Thương mại, 2004, trang 76-79. 46 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư pháp, 2006, trang 136. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 39 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh gặp nhiều trở ngại ảnh hưởng đến tính chính xác trong việc xác định hành vi hạn chế cạnh tranh về định giá hủy diệt. Đặc biệt, khi sản phẩm bị điều tra chỉ là một trong nhiều sản phẩm được sản xuất và phân phối bởi doanh nghiệp thì, công việc bóc tách các phần chi phí có liên quan đến sản phẩm trong tổng chi phí sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp là không đơn giản. Cơ sở thứ ba, so sánh giá để xác định hành vi. Theo Luật Cạnh tranh của Việt Nam, ý định và khả năng loại bỏ đối thủ của định giá hủy diệt được chứng minh từ hiện thực là giá bán thấp hơn giá thành của sản phẩm trừ một số trường hợp được quy định tại khoản 2, Điều 23 của Nghị định 116/2005/NĐ-CP. Về vấn đề này, pháp luật của các quốc gia khác như Canada và Hoa Kỳ có cách tiếp cận khác. Họ đưa ra các căn cứ xác định hành vi và phân tích mục đích loại bỏ đối thủ. Theo đó, hai mức chi phí căn bản làm cơ sở xác định hiện tượng ép giá là chi phí toàn bộ bình quân và chi phí biến đổi bình quân. Chi phí biến đổi bình quân là chi phí biến đổi được tính trên một đơn vị sản phẩm, ví dụ như chi phí lao động, chi phí nguyên, nhiên, vật liệu … (chi phí trực tiếp). Chi phí toàn bộ bình quân là tổng chi phí đầu vào (yếu tố sản xuất) tính trên một đơn vị sản phẩm, bao gồm chi phí cố định bình quân (chi phí gián tiếp) và chi phí biến đổi bình quân. Mức giá cao hơn chi phí toàn bộ bình quân sẽ không bị coi là định giá huỷ diệt cho dù mức giá đó có thể dẫn đến loại bỏ doanh nghiệp khác ra khỏi thị trường47. Ngoài ra, để điều tra về hiện tượng định giá hủy diệt, pháp luật cạnh tranh của EU, Hoa Kỳ, Canada… luôn đòi hỏi cơ quan có thẩm quyền phải tính toán và phân tích cấu trúc chi phí tạo nên giá thành của sản phẩm và cân nhắc các điều kiện khách quan trên thị trường có thể tác động đến việc định giá của doanh nghiệp. Pháp luật của các nước này không chỉ quan tâm đến sự tồn tại của việc định giá thấp hơn giá thành toàn bộ mà còn xác định những tác động thực tế của hành vi đến thị trường. Luật pháp của họ sử dụng nhiều kiến thức kinh tế học hiện đại để nhận thức về hành vi và mức độ xâm hại của hành vi định giá tiêu diệt đối thủ để từ đó có thái độ đúng đắn với người vi phạm đạt đến mức tinh tế cho từng trường hợp cá biệt. Mặt khác, pháp luật cũng không liệt kê cụ thể từng loại chi phí có thể được sử dụng để tính toán giá thành sản phẩm bởi mỗi loại sản phẩm trong điều kiện cụ thể của thị trường và tùy theo thói quen của doanh nghiệp mà cấu trúc chi phí sẽ khác nhau. Những người có thẩm quyền thực thi pháp luật sẽ dựa trên thực tế sổ sách của doanh nghiệp và tập quán ngành, dựa trên các kiến thức kinh tế và kinh nghiệm mà xác định các chi phí cụ thể cấu thành chi phí toàn bộ bình quân hay chi phí biến đổi bình quân. Cách tiếp cận này làm cho pháp luật trở nên linh hoạt và uyển chuyển 47 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư pháp, 2006, trang 137. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 40 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh nhưng vẫn có những nguyên tắc bất biến được triệt để tôn trọng. Từ đó, pháp luật không thể quy kết mọi hành vi bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ ở mức giá gây lỗ là định giá hủy diệt48. Trong khi đó, Luật Cạnh tranh của Việt Nam và các văn bản hướng dẫn có cách tiếp cận đơn giản và cứng nhắc hơn. Theo đó, cơ quan điều tra chỉ cần xác định và tính toán tất cả các chi phí đã được doanh nghiệp bỏ ra để kinh doanh sản phẩm (không sử dụng các khái niệm chi phí khả biến hay chi phí cố định làm căn cứ điều tra) và giá bán thực tế của sản phẩm rồi so sánh chúng với nhau. Do đó, hành vi bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ với mức giá gây lỗ mặc nhiên bị coi là định giá hủy diệt nếu doanh nghiệp thực hiện hành vi có quyền lực thị trường và hành vi đó không thuộc những trường hợp đặc biệt theo khoản 2 Điều 23 của Nghị định 116/2005/NĐ-CP. Các trường hợp loại trừ được liệt kê khá cụ thể này có thể tạo thuận lợi cho việc áp dụng, song mặt khác lại làm cho pháp luật thiếu linh hoạt trong khi thị trường luôn vận động. Về bản chất phi kinh tế của hành vi được thể hiện là hành vi mà một doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền lợi dụng vị trí và khả năng tài chính của mình đã chấp nhận lỗ hoặc chấp nhận hy sinh lợi nhuận mà áp dụng giá bán trên thực tế thấp hơn giá thành toàn bộ mà doanh nghiệp phải bỏ ra để cấu thành nên sản phẩm. Khi một doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền đã giảm giá bán sản phẩm trên một thị trường liên quan thì các doanh nghiệp ở các thị trường khác hay là các nhà đầu tư có ý định tham gia vào thị trường liên quan của doanh nghiệp sẽ khó có thể gia nhập hoặc sẽ hạn chế đầu tư vào thị trường liên quan đó. Tương lai gần của một doanh nghiệp khi thực hiện hành vi có thể trong một thời gian nhất định mà doanh nghiệp thực hiện hành vi đó chấp nhận rũi ro, chấp nhận thua lỗ. Nhưng doanh nghiệp đã tính toán với mức giá đó thì họ sẽ hy sinh lợi nhuận hoặc lỗ với một mức giá phù hợp để khi củng cố được vị trí của mình doanh nghiệp đó có đủ khả năng để thu hồi lại nguồn vốn cũng như lợi nhuận đã bị mất. Pháp luật cạnh tranh Việt Nam cũng có đề cập đến những trường hợp bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ dưới giá thành song không có mục đích hủy diệt đối thủ. Khoản 2 Điều 23 Nghị định 116/2005/NĐ-CP liệt kê những hành vi không được coi là bán hàng hóa dưới giá thành toàn bộ nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh bao gồm:  Hạ giá bán hàng hóa tươi sống;  Hạ giá bán hàng hoá tồn kho do chất lượng giảm, lạc hậu về hình thức, không phù hợp với thị hiếu người tiêu dùng; 48 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư pháp, 2006, trang 139. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 41 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh  Hạ giá bán hàng hoá theo mùa vụ;  Hạ giá bán hàng hoá trong chương trình khuyến mại theo quy định của pháp luật;  Hạ giá bán hàng hoá trong trường hợp phá sản, giải thể, chấm dứt hoạt động sản xuất, kinh doanh, thay đổi địa điểm, chuyển hướng sản xuất, kinh doanh;  Các biện pháp thực hiện chính sách bình ổn giá của Nhà nước theo quy định hiện hành của pháp luật về giá. 2.2.3. Áp đặt điều kiện thương mại khác nhau trong giao dịch như nhau nhằm tạo bất bình đẳng trong cạnh tranh Hành vi phân biệt đối xử trong hoạt động thương mại là hành vi của doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường hoặc vị trí độc quyền phân biệt đối xử đối với các doanh nghiệp về điều kiện mua, bán, giá cả, thời hạn thanh toán, số lượng trong những giao dịch mua, bán hàng hóa, dịch vụ tương tự về mặt giá trị hoặc tính chất hàng hoá, dịch vụ để đặt một hoặc một số doanh nghiệp vào vị trí cạnh tranh có lợi hơn so với doanh nghiệp khác.49 Hành vi phân biệt giá là hành vi do doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền ấn định các mức giá khác nhau trong các giao dịch như nhau nhằm tạo ra sự bất bình đẳng giữa các khách hàng hoặc nhằm thu lợi bất chính. Theo Luật mẫu về cạnh tranh “định giá phân biệt là việc doanh nghiệp dùng một mức giá mang tính phân biệt, có thể quá đắt hoặc quá rẻ, với một hoặc một số doanh nghiệp trong quá trình mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ và mức giá này là khác so với các doanh nghiệp khác trong cùng giao dịch hoặc giao dịch mang tính tương tự”.50 Hành vi phân biệt giá được biểu hiện dưới hai hình thức: Thứ nhất, áp dụng mức giá khác nhau trong các giao dịch như nhau. Muốn xác định được hành vi cần phải chứng minh các giao dịch mà doanh nghiệp phân biệt giá phải như nhau hoặc tương tự nhau. Bên cạnh đó, ta cần lưu ý theo kinh nghiệm lập pháp hầu hết các nước đều cho phép nhà kinh doanh dành ưu đãi về giá cho những hợp đồng giá trị lớn và các khách hàng thường xuyên, tuy nhiên việc thực hiện phải công khai minh bạch cho tất cả các khách hàng biết. Việc xác định các giao dịch như nhau phải kết hợp với thời điểm giao kết và điều kiện thị trường. Giao dịch như nhau phải diễn ra ở những điều kiện thị trường và thời điểm như nhau. Những biến động thị trường, các điều kiện về quan hệ cung cầu, về mức độ cạnh tranh và tình hình tài chính, đầu tư trên thị trường thay đổi sẽ kéo theo những thay đổi trong chiến lược về giá của doanh nghiệp. Mặc dù giống 49 50 Điều 29 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP. UNCTAD, Model Law on Competition, Sđd, chapter 4, p.2. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 42 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh nhau về sản phẩm và giá trị hợp đồng nhưng giao dịch hình thành ở các điều kiện thị trường khác nhau có thể sẽ áp dụng các điều kiện thương mại khác nhau. Thứ hai, hành vi áp đặt mức giá như nhau trong các giao dịch mà chi phí cho các giao dịch đó khác nhau. Cụ thể đối với các giao dịch diễn ra ở các điều kiện thị trường khác nhau nhưng doanh nghiệp lại ấn định cùng một mức giá, dẫn đến sự bất bình đẳng cho các khách hàng. Trong trường hợp này điều kiện không đồng nhất nhưng mức giá lại thống nhất, hậu quả tạo ra một sự phân biệt đối xử về lợi ích. Hành vi phân biệt giá liên quan đến hai khu vực thị trường là thị trường cung ứng và thị trường bán lẻ. Với vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền trong thị trường phân phối, doanh nghiệp sẽ bán cho đối thủ giá cao, làm tăng chi phí của đối thủ qua đó tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trong quá trình cạnh tranh trên thị trường.51 Mục đích của doanh nghiệp thực hiện hành vi áp đặt các điều kiện thương mại khác nhau trong các giao dịch như nhau là phát triển thị trường của ngành dưới, hậu thuẫn cho các nhà phân phối chiếm lĩnh thị trường. Sâu xa hơn nữa sẽ hình thành nên những tập đoàn lớn theo chiều dọc. Dưới góc độ kinh tế, hình vi này góp phần tối đa hóa lợi nhuận thông qua công cụ giá chèn ép khách hàng. Khách hàng không thể có sự chọn lựa nào khác phải chấp nhận mức giá này. Doanh nghiệp còn ứng dụng hành vi phân biệt giá như là một trong những phương thức tiếp cận thị trường, lôi kéo, nắm giữ khách hàng thông qua một mức giá thấp so với các thị trường khác, từ đó tiếp tục củng cố, bảo vệ và duy trì vị trí thống lĩnh của mình trên thị trường. Tuy nhiên, không phải bất cứ lúc nào, bất cứ một doanh nghiệp nào cũng có thể thực hiện thành công phương thức định giá này. Để có được kết quả như vậy doanh nghiệp phải có sức mạnh thị trường và điều quan trọng hơn là phải có khả năng khống chế được việc các khách hàng giữa các khu vực trao đổi lại sản phẩm với nhau do sự chênh lệch về giá cả. 2.2.4. Ngăn cản việc tham gia thị trường của các đối thủ cạnh tranh mới Ngăn cản việc gia nhập thị trường của những đối thủ cạnh tranh mới là hành vi tạo ra những rào cản sau đây: yêu cầu khách hàng của mình không giao dịch với đối thủ cạnh tranh mới; đe dọa hoặc cưỡng ép các nhà phân phối, các cửa hàng bán lẻ không chấp nhận phân phối những mặt hàng của đối thủ cạnh tranh mới; bán hàng hóa với mức giá đủ để đối thủ cạnh tranh mới không thể gia nhập thị trường.52 51 Phạm Hoài Tuấn, Nhữ Ngọc Tiến, Pháp luật chống lạm dụng vị trí thống lĩnh vị trí độc quyền để cạnh tranh về giá, Nxb. Chính trị quốc gia, 2013, trang 67. 52 Điều 31 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 43 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh Cạnh tranh chỉ tồn tại khi không có sự độc quyền. Tuy nhiên, hành vi này lại nhằm duy trì thế thống lĩnh, thế độc quyền với mục tiêu là thủ tiêu sự cạnh tranh của đối thủ53. Ngăn cản việc gia nhập thị trường của những đối thủ cạnh tranh mới là hành vi tạo ra những rào cản về giá hoặc về nguồn nguyên liệu…trên thị trường liên quan54. Phân tích hành vi cần làm sáng tỏ những vấn đề sau: Thứ nhất, đối tượng mà hành vi hướng tới là các đối thủ cạnh tranh mới. Đối thủ cạnh tranh mới hay còn gọi là những doanh nghiệp tiềm năng đang tìm cách gia nhập vào thị trường. Đối thủ cạnh tranh mới khác với doanh nghiệp mới thành lập. Thuật ngữ đối thủ cạnh tranh mới chỉ những doanh nghiệp có thể chưa thành lập hoặc đã thành lập nhưng hoạt động ở lĩnh vực khác. Còn doanh nghiệp mới thành lập được sử dụng đối với các chủ thể kinh doanh đã trải qua thủ tục đăng kí kinh doanh. Luật Cạnh tranh xác định đối thủ cạnh tranh mới dựa trên các ý định đầu tư vào thị trường mới không dựa vào việc đã đăng kí kinh doanh hay chưa. Việc xác định đối thủ cạnh tranh mới cũng không phải là công việc dễ dàng, bởi nhu cầu đầu tư chỉ là ý định chưa phải là hiện thực. Một vấn đề cần lưu ý tiếp theo là có nên đồng nhất giữa thị trường mà doanh nghiệp vi phạm có vị trí thống lĩnh với thị trường mà doanh nghiệp mới đang có ý định tham gia. Kinh nghiệm cho thấy, pháp luật hầu hết các nước không yêu cầu sự đồng nhất giữa hai thị trường này. Chỉ cần có dấu hiệu doanh nghiệp đã tạo ra các rào cản cho sự gia nhập ngay trên thị trường mà nó đang thống lĩnh hoặc ở những thị trường khác để ngăn cản sự tham gia của những doanh nghiệp mới thì có thể kết luận vi phạm. Ngăn cản này có thể giúp doanh nghiệp củng cố hoặc duy trì vị thế độc quyền sẵn có trên thị trường; hoặc hỗ trợ sự phát triển trên một thị trường khác bằng thủ đoạn giảm bớt áp lực cạnh tranh. Thứ hai, việc ngăn cản sự gia nhập vào thị trường của đối thủ được thực hiện bằng việc tạo ra các rào cản. Việc ngăn cản được thực hiện bằng cách tạo ra các rào cản gia nhập thị trường cho các đối thủ. Rào cản gia nhập thị trường là những nhân tố gây khó khăn cho các nhà kinh doanh trong việc tham gia vào thị trường và trong cuộc cạnh tranh với các doanh nghiệp đang tồn tại trên thị trường đó.55 Theo Điều 31 Nghị định 116/2005/NĐ-CP thì ngăn cản việc tham gia thị trường của những đối thủ cạnh tranh mới là hành vi tạo ra những rào cản sau đây: 53 Bùi Ngọc Cương, Đồng Ngọc Ba, Lê ĐìnhVinh, Đoàn Trung Kiên, Giáo trình Luật thương mại, Nxb. Giáo dục, trang 85. 54 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư pháp, 2006, trang 140. 55 Bryan A. Garner, Black’s Law dictionary, seventh edition, West Group, Minn, 1999, 144p. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 44 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh  Yêu cầu khách hàng của mình không giao dịch với đối thủ cạnh tranh mới. Hành vi được pháp luật của một nước gọi là hành vi thâu tóm khách hàng bởi nếu không có hành vi này, khách hàng của ta có thể sẽ trở thành khách hàng của đối thủ cạnh tranh. 56 Chiến lược tẩy chay này đã gây khó khăn cho các doanh nghiệp mới trong việc tiêu thụ sản phẩm hoặc tìm kiếm nguồn nguyên liệu đầu vào. Sự chối từ của khách hàng xem như một dự báo khó khăn cho các doanh nghiệp tiềm năng trong tương lai.  Đe dọa hoặc cưỡng ép các nhà phân phối, các cửa hàng bán lẻ không chấp nhận phân phối những mặt hàng của đối thủ cạnh tranh mới. Với chiến lược này, doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền đã hạn chế khả năng phân phối sản phẩm, cơ hội tìm đầu ra cho sản phẩm của đối thủ bằng cách dùng quyền lực thị trường của mình để đe dọa hoặc cưỡng ép các nhà phân phối, các nhà bán lẻ không được tiếp nhận việc phân phối sản phẩm của đối thủ cạnh tranh. Nếu họ muốn tìm được đầu ra cho sản phẩm thì buộc họ phải chấp nhận một chiến lược mới đó là xây dựng và phát triển một hệ thống phân phối mới. Kế hoạch này thật sự rất mạo hiểm nếu như đối thủ cạnh tranh dám thực hiện, bởi vì việc tìm đầu ra nhờ vào những nhà phân phối, nhà bán lẻ này rất khó do họ là những người mới gia nhập vào thị trường nên không có nhiều kinh nghiệm cũng như các mối quan hệ xã hội.  Bán hàng hóa với mức giá đủ để đối thủ cạnh tranh mới không thể gia nhập thị trường nhưng không thuộc trường hợp quy định tại Điều 23 của Nghị định 116/2005/NĐ-CP. Với lập luận tương tự như trường hợp của hành vi định giá dưới giá thành toàn bộ, chiến lược ngăn cản qua giá được thực hiện để làm cho các nhà kinh doanh có ý định gia nhập phải cân nhắc khả năng có được lợi nhuận hay không với mức giá hiện tại (đã được hạ thấp). Đối với trường hợp này, Nghị định số 116/2005/NĐ-CP chưa đưa ra được căn cứ để xác định mức giá ngăn cản, các quy định mới chỉ dừng lại ở việc mô tả chung là “không thuộc trường hợp bán hàng hóa dưới giá thành nhằm loại bỏ đối thủ...” Vì thế vấn đề tiếp theo mà pháp luật phải làm rõ là xác định ranh giới về giá của hai trường hợp định giá dưới giá thành toàn bộ và định giá ngăn cản.57 Thông thường các doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền ngăn cản việc tham gia thị trường bằng cách đưa ra các tiêu chuẩn cụ thể để được gia nhập thị trường hoặc hạ giá thành các sản phẩm, các hành vi phân biệt đối xử thiết lập cạnh tranh không 56 Cơ quan phát triển kinh tế quốc tế Canada (CIDA) và Bộ Thương mại Việt Nam – bản dịch của Vụ pháp chế, Luật Cạnh tranh của Canada và bình luận, Bộ Thương mại, 2004, trang 198. 57 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư pháp, 2006, trang 142. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 45 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh lành mạnh và thiết lập sự phân biệt đối xử về giá cho người tiêu dùng. Việc phân biệt về giá còn được doanh nghiệp sử dụng kết hợp với các chương trình khuyến mại về giá đối với những nhóm người mua cụ thể hoạt động trên địa bàn cụ thể nhằm triệt tiêu đối thủ hoặc cản trở đối thủ khi gia nhập thị trường để tạo vị thế thống lĩnh hoặc độc quyền. Tạo dựng cho mình một vị trí thống lĩnh hay độc quyền trên thị trường không phải là công việc đơn giản đối với một doanh nghiệp. Vì vậy doanh nghiệp thống lĩnh luôn đề ra các kế hoạch nhằm duy trì vị thế của bản thân bằng cách làm giảm sức ép cạnh tranh. Công cụ giá cũng được sử dụng nhưng ít có những biểu hiện trực tiếp như những hành vi khác. Tuy nhiên việc doanh nghiệp dùng các chiến lược ngầm để hạn chế đầu vào của nguyên liệu sản xuất, đầu ra của sản phẩm và định giá ngăn cản còn nguy hiểm hơn cho môi trường cạnh tranh vì nó sẽ làm mất đi ý nghĩa thực sự của cạnh tranh lành mạnh, cản trở sự phát triển tự do của các doanh nghiệp khác, làm chi phối toàn bộ nền kinh tế. Tóm lại, trên thực tế hiện nay khung pháp lý quy định về các hành vi hạn chế cạnh tranh liên quan đến giá tương đối đầy đủ và hoàn thiện. Tuy nhiên, với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế đã làm phát sinh các hình thức hạn chế cạnh tranh liên quan đến giá với mức độ ngày càng tinh vi và phức tạp hơn. Vì thế, vấn đề kiểm soát các hành vi đó rất khó thực hiện trên thực tế, vấn đề bảo vệ môi trường cạnh tranh lành mạnh không được đảm bảo như đúng tinh thần về sự ra đời của Luật Cạnh tranh. Vì vậy, vai trò của các cơ quan có thẩm quyền, bản thân các doanh nghiệp, người tiêu dùng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong vấn đề kiểm soát các hành vi cạnh tranh về giá mang mục đích hạn chế cạnh tranh. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 46 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh Chương 3 THỰC TIỄN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÁC HÀNH VI CẠNH CẠNH TRANH VỀ GIÁ TRONG LUẬT CẠNH TRANH Cạnh tranh được thừa nhận là yếu tố đảm bảo duy trì tính năng động và hiệu quả của nền kinh tế trong bối cảnh hiện tại của nền kinh tế Việt Nam , cạnh tranh lành mạnh và bình đẳng đóng vai trò trụ cột, đảm bảo sự vận hành hiệu quả của cơ chế thị trường, tạo lập môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế. Để đảm bảo kiểm soát được các hành vi gây hạn chế cạnh tranh hoặc các hành vi có thể dẫn đến việc gây hạn chế cạnh tranh, đặc biệt khi mở cửa thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, bên cạnh đó bảo vệ quyền tự do chính đáng của các doanh nghiệp. Cạnh tranh cũng đã thực sự trở thành một động lực to lớn góp phần đưa kinh tế phát triển. Với sự gia tăng không ngừng về số lượng cũng như quy mô của các doanh nghiệp, quá trình cạnh tranh trên thương trường ngày càng trở nên gay gắt quyết liệt. Tuy Nhà nước khuyến khích các doanh nghiệp cạnh tranh về giá để cho ra đời những sản phẩm chất lượng với giá thành hợp lý phù hợp cho nhiều đối tượng tiêu dùng khác nhau nhưng việc lạm dụng các hành vi đó đã gây những ảnh hưởng không nhỏ đến nền kinh tế, làm lũng đoạn thị trường cạnh tranh. Luật Cạnh tranh ra đời mang ý nghĩa to lớn song vẫn còn nhiều điểm cần bàn và đáng quan tâm. Trong phạm vi chương 3 này, người viết sẽ phân tích, đánh giá những mặt tích cực cũng như hạn chế phát sinh từ những quy định của pháp luật áp dụng trong thực tế liên quan đến những hành vi hạn chế cạnh tranh về giá, từ đó người viết sẽ đưa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về vấn đề này. 3.1 Thực tiễn áp dụng Luật Cạnh tranh ở Việt Nam 3.1.1. Sơ bộ về áp dụng Luật Cạnh tranh ở Việt Nam Đầu năm 2009, khi Cục Quản lý cạnh tranh tiến hành khảo sát các doanh nghiệp về mức độ hiểu biết Luật Cạnh tranh, trên 70% doanh nghiệp Việt Nam không biết đến nội dung văn bản luật này. Kết quả ấy cho thấy, Luật Cạnh tranh còn khá mới mẻ đối với cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam. Sau hơn bốn năm có hiệu lực (từ năm 2005 đến 2010), Luật Cạnh tranh đã được áp dụng để xử lý hơn 20 vụ việc về hành vi cạnh tranh không lành mạnh và hành vi hạn chế cạnh tranh của các doanh nghiệp. Trong số đó chỉ có duy nhất một hành vi hạn chế cạnh tranh bị xử lý, tuy nhiên, cũng có những tác động đáng kể đến môi trường cạnh tranh tại Việt Nam. Trong việc áp dụng Luật Cạnh tranh để kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh cũng mang lại một số kết quả đáng phấn khởi mặc dù đây là lĩnh vực khá mới mẻ ở Việt Nam, hành vi vi phạm đã được kịp thời xử lý nhằm ngăn chặn hậu quả xảy ra. Cụ thể vụ việc GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 47 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh ấn định mức phí bảo hiểm, ngày 15/9/2008, tại Mũi Né (Phan Thiết), 15 công ty bảo hiểm phi nhân thọ đã ký bản thỏa thuận hợp tác trong lĩnh vực bảo hiểm xe cơ giới. Theo đó, các doanh nghiệp sẽ thỏa thuận đưa ra biểu phí bảo hiểm vật chất xe ô tô. Ngay sau đó, 4 doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm phi nhân thọ khác cũng đã tham gia vào thỏa thuận này. Phát hiện dấu hiệu vi phạm, Cục quản lý cạnh tranh đã tiến hành nhập cuộc điều tra. Từ ngày 27 - 29/7/2010, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh đã mở phiên điều trần và đưa ra kết luận: (1) 19 công ty bảo hiểm đã thỏa thuận “ấn định giá hàng hóa, dịch vụ” theo khoản 1 Điều 8 Luật Cạnh tranh; (2) thỏa thuận ấn định giá đó vi phạm khoản 2 Điều 9 Luật Cạnh tranh vì “các bên tham gia thỏa thuận có thị phần kết hợp trên thị trường liên quan từ 30% trở lên” (thị phần kết hợp của 19 công ty bảo hiểm là 99,79% trên thị trường dịch vụ bảo hiểm vật chất xe ô tô tại Việt Nam). Do đó, các công ty bảo hiểm đã bị phạt trên 1,7 tỷ đồng.58 Trong đó, có vụ việc liên quan đến hành vi thỏa thuận thống nhất mức phí bảo hiểm của học sinh của 12 doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa. Các doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ này đã thống nhất mức phí bảo hiểm học sinh, mức trách nhiệm và mức chiết khấu. Xuất phát từ thông tin bài báo “hoa hồng bảo hiểm vào trường học” trên Báo Tuổi trẻ online ngày 25/9/2011 về việc đại diện công ty, chi nhánh 12 doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa đã cùng thỏa thuận tăng phí bảo hiểm học sinh từ 60.000 đồng lên 80.000 đồng, Cục quản lý cạnh tranh đã tiến hành điều tra, thu thập thông tin. Trên cơ sở những nguồn tài liệu ban đầu, Cục quản lý cạnh tranh cho rằng hành vi của 12 doanh nghiệp trên đã vi phạm các quy định tại khoản 1 Điều 8 Luật Cạnh tranh “thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ một cách trực tiếp hoặc gián tiếp”.59 Đến nay cơ quan đã hoàn thành việc điều tra và tiến hành chuyển cho Hội đồng cạnh tranh xử lý. Vụ bảo hiểm học sinh được điều tra trên cơ sở phối hợp giữa cơ quan thông tin, báo chí và Cục quản lý cạnh tranh. Vụ việc tiếp theo đã được Cục quản lý cạnh tranh hoàn thiện và chuyển hồ sơ cho Hội đồng cạnh tranh giải quyết liên quan đến 4 doanh nghiệp chiếu phim tại Việt Nam đối với công ty trách nhiệm hữu hạn truyền thông Megastar về hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường. Tháng 4 năm 2010 một số doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực chiếu phim đã gửi đơn đến Cục quản lý cạnh tranh khiếu nại công ty Megastar về hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh trên phân phối phim nhựa nhập khẩu để thực hiện hành vi vi phạm Luật Cạnh tranh, với hai hành vi sau:  Áp đặt giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý gây thiệt hại cho khách hàng, vi phạm khoản 2 Điều 13 Luật Cạnh tranh. Cụ thể là việc Megastar áp đặt giá bán hàng hóa, 58 Thùy Duyên, Trang thông tin điện tử Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Phạt 19 doanh nghiệp bảo hiểm: “mang tính cảnh cáo” http://gsneu.edu.vn/phat-19-doanh-nghiep-bao-hiem-%E2%80%9Cmang-tinh-chat-canhbao%E2%80%9D__179316.html [ngày truy cập 5-9-2014]. 59 Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo hoạt động Cục quản lý cạnh tranh năm 2011, Nxb. Jica, 2011, trang 15. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 48 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh dịch vụ bất hợp lý gây thiệt hại cho khách hàng khi áp dụng chính sách định phí thuê phim tối thiểu trên mỗi người xem. Với mỗi phim mà Megastar phân phối cho các doanh nghiệp khác chiếu, Megastar thu 25.000 đồng trên mỗi vé mà các doanh nghiệp này bán ra. Bên khiếu nại cho rằng, cách thu này của Megastar (áp dụng từ đầu tháng 6/2009) đã khiến các doanh nghiệp phải nâng giá vé để tránh lỗ và kết quả là khán giả bị thiệt hại do giá vé tăng.  Gắn việc mua bán hàng hóa dịch vụ là đối tượng của hợp đồng, với việc phải mua hàng hóa, dịch vụ khác từ nhà cung cấp, vi phạm khoản 5 Điều 13 Luật Cạnh tranh. Cụ thể, Megastar buộc các doanh nghiệp này phải thuê thêm phim khác kèm theo phim muốn thuê. Ví dụ: muốn có phim Transformers (một phim thuộc dạng “bom tấn”, hút khách) thì Công ty Cổ phần phim Thiên Ngân (Galaxy) phải lấy kèm phim Ice Age (là một phim hoạt hình).60 Tương tự như vụ việc thỏa thuận hạn chế cạnh tranh trên thị trường bảo hiểm xe cơ giới được điều tra và xử lý năm 2010 vụ tấm lợp tiếp tục phản ánh những hạn chế về nhận thức pháp luật cạnh tranh của hiệp hội ngành nghề trong việc tổ chức cho các doanh nghiệp thành viên của mình thực hiện các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh. Tại Việt Nam ngành sản xuất tấm lợp fibro - xi măng được hình thành từ những năm 60 với 2 doanh nghiệp. Đến năm 2008 đã có 44 doanh nghiệp, sự gia tăng số lượng doanh nghiệp đã thúc đẩy cạnh tranh trở nên gay gắt. Trước tình hình đó, các doanh nghiệp của Hiệp hội tấm lợp Việt Nam đã thống nhất tăng, giảm giá trên thị trường. Ngày 5 tháng 4 năm 2011 Cục quản lý cạnh tranh đã nhận được bản sao văn bản của Hiệp hội tấm lợp yêu cầu doanh nghiệp thành viên điều chỉnh giá bán tấm lợp. Trong năm 2012 Cục quản lý cạnh tranh đã tiến hành hoàn thiện hồ sơ về hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh này và chuyển giải quyết.61 Trong năm 2012 này, Cục quản lý cạnh tranh cũng đã chủ động điều tra 1 vụ việc liên quan đến hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh trên thị trường vận tải hành khách bằng tàu cánh ngầm tuyến TP Hồ Chí Minh - Vũng Tàu - TP Hồ Chí Minh. Cục Quản lý cạnh tranh đã nhận được thông tin về việc thỏa thuận mức giá vé. Hiện tại thì vụ việc đang được tiếp tục điều tra, xử lý.62 Ngoài ra, cơ quan chức năng cũng đang tiến hành điều tra tiền tố tụng đối với 5 vụ việc có dấu hiệu vi phạm như: 6 doanh nghiệp taxi tại Đà Nẵng về hành vi thống nhất giá taxi; các doanh nghiệp trong hiệp hội bao bì và bìa Carton Bình Định thống nhất giá sàn với nhiều mặt hàng; các doanh nghiệp CP và Emivest về hành vi tăng giá bán trứng gia 60 61 62 Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo hoạt động Cục quản lý cạnh tranh năm 2011, Nxb. Jica, 2011, trang 13. Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo hoạt động Cục quản lý cạnh tranh năm 2011, Nxb. Jica, 2011, trang 14. Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo thường niên Cục quản lý cạnh tranh năm 2012, Nxb. Jica, 2012, trang 11. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 49 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh cầm bất hợp lý; Viettel và VNPT đồng loạt tăng giá cước thuê kênh, hành vi lạm dụng vị trí độc quyền áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng.63 3.1.2. Mặt tích cực của Luật Cạnh tranh Nhìn chung, Luật Cạnh tranh đã mang lại một số thành tựu nổi bật sau đây: Thứ nhất, Luật đã dự liệu và điều chỉnh những vấn đề cơ bản nhất về cạnh tranh, làm nền tảng cho việc xác lập môi trường pháp lý lành mạnh. Những vấn đề quan trọng như quyền tự do kinh doanh, nhóm hành vi hạn chế cạnh tranh, hành vi cạnh tranh không lành mạnh và vấn đề tố tụng cạnh tranh đều được nhà lập pháp đưa vào Luật Cạnh tranh. Thứ hai, Luật Cạnh tranh thể hiện khả năng ổn định và dự đoán pháp luật do quá trình tiếp thu tư duy và kinh nghiệm lập pháp của các nước phát triển trên thế giới. Những quy định trong luật đã mở con đường tiên phong cho các hoạt động cạnh tranh. Các vấn đề liên quan đến việc xác định và phân loại các nhóm hành vi cạnh tranh có thể bị cấm hoặc kiểm soát, vấn đề xác định thị trường liên quan,… đều dựa trên chuẩn mực của luật quốc tế nhằm hài hòa với nền kinh tế chung. Thứ ba, Luật thể hiện tính công minh cao trong việc không phân biệt giữa các doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp ngoài nhà nước khi chúng cùng tham gia vào một thị trường. Trong tất cả các doanh nghiệp, bao gồm doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp hoạt động các lĩnh vực công ích nếu có hành vi lạm dụng quyền hạn, chức vụ đều bị xử lý bởi Luật Cạnh tranh. 3.1.3. Những mặt hạn chế, bất cập trong quy định của Pháp luật Thứ nhất, khái niệm về thoả thuận hạn chế cạnh tranh chưa rõ ràng trong Luật Cạnh tranh Trong Luật chỉ đưa ra thế nào là một hành vi hạn chế cạnh tranh, là hành vi làm giảm, bóp méo hoặc ngăn cản cạnh tranh trên thị trường và đồng thời cũng liệt kê thỏa thuận hạn chế cạnh tranh là một loại hạn chế cạnh tranh. Thông qua đó, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh có thể được diễn giải như là hành vi giữa ít nhất hai doanh nghiệp làm giảm, bóp méo hoặc ngăn cản cạnh tranh trên thị trường. Nhưng theo quy định của Luật thì không phải bất cứ thỏa thuận giữa ít nhất hai doanh nghiệp trong nền kinh tế làm giảm, bóp méo, ngăn cản cạnh tranh cũng bị xem là thỏa thuận hạn chế cạnh tranh mà chỉ những hành vi được liệt kê tại Điều 8 Luật Cạnh tranh mới được xem là thỏa thuận hạn chế cạnh tranh. Quy định này bỏ sót một vài trường hợp cũng xâm hại đến hoạt động 63 Báo điện tử Công an nhân dân, Xử lý 19 công ty có hành vi cạnh tranh không lành mạnh http://www.cand.com.vn/vi-VN/kinhte/2013/7/203197.cand [ngày truy cập 6-10-2014]. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 50 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh cạnh tranh. Chẳng hạn “thỏa thuận ấn định chất lượng sản phẩm”, “thống nhất không áp dụng chính sách hậu mãi”,… Từ phương pháp liệt kê như vậy cho ta dễ dàng nhận diện được các hành vi, nhưng song song đó cũng đã ngầm tạo của hội cho kẻ xấu muốn lẫn tránh pháp luật. Thứ hai, một số điều Luật với mô tả quá phức tạp hoặc cứng ngắt dẫn đến việc khó có thể áp dụng trong thực tiễn cũng như có một số chủ thể bị bỏ sót trong vi phạm thoả thuận hạn chế cạnh tranh Xét về chủ thể, Hiệp hội ra đời nhằm giúp cho các doanh nghiệp hoạt động tốt hơn, nâng cao nâng lực cạnh tranh. Gia nhập vào hiệp hội các doanh nghiệp sẽ được hỗ trợ về kỹ thuật, nghiệp vụ, được khuyến cáo, hướng dẫn kinh doanh. Thế nhưng một thực tế đáng lên án là việc hình thành nên các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh của các doanh nghiệp thành viên. Các thỏa thuận này có thể là các thỏa thuận bị cấm theo quy định của Luật Cạnh tranh. Vụ việc điển hình là hiệp hội bảo hiểm Việt Nam khuyến nghị doanh nghiệp thành viên tăng phí bảo hiểm vật chất xe cơ giới năm 2009. Hiệp hội cũng là đối tượng điều chỉnh của Luật Cạnh tranh được quy định tại khoản 2 Điều 2 Luật Cạnh tranh. Nghị định số 71/2014/NĐ-CP cũng xác định hiệp hội ngành nghề hoạt động tại Việt Nam là đối tượng xử lý của vi phạm pháp luật cạnh tranh. Nhưng có một nghịch lý là Luật Cạnh tranh và cả Nghị định 71/2014/NĐ-CP không quy định cụ thể kiểm soát hành vi nào của hiệp hội và cũng không đề ra một chế tài nào áp dụng cho hiệp hội gây cản trở cạnh tranh trên thị trường. Điều này gây khó khăn cho các cơ quan hữu quan trong việc xử lý vi phạm. Pháp luật cạnh tranh hiện hành, đặc biệt là các quy định chi tiết tại Nghị định 116/2005/NĐ-CP quy định các hành vi với mô tả về hình thức biểu hiện và cấu thành pháp lý quá phức tạp, cứng ngắt, gây khó khăn cho quá trình áp dụng trong thực tiễn. Điển hình nhất là quy định về hành vi định giá huỷ diệt trong luật Việt Nam chỉ dựa vào một tiêu chí duy nhất là mức giá mà quên đi các yếu tố khác như: khả năng tăng giá trong tương lai, rào cản gia nhập thị trường, loại hàng hóa mà doanh nghiệp đang kinh doanh… Trong trường hợp cụ thể, nếu rào cản gia nhập thị trường không có, doanh nghiệp định giá huỷ diệt muốn tăng giá trở lại cũng sẽ khó khăn bởi lẽ các doanh nghiệp mới sẽ xuất hiện để cạnh tranh. Ví dụ nếu doanh nghiệp định giá huỷ diệt mà vẫn duy trì mức giá đó không tăng thì khách hàng sẽ được lợi. Mặt hàng mà doanh nghiệp kinh doanh là mặt hàng không đồng nhất, dễ thay thế thì người tiêu dùng dĩ nhiên chọn mặt hàng khác thay thế nếu doanh nghiệp tăng giá trở lại. Như vậy hành vi định giá huỷ diệt chỉ thật sự gây hại khi có rào cản gia nhập thị trường, mặt hàng doanh nghiệp kinh doanh là đồng nhất, ít có khả năng thay thế và doanh nghiệp thực hiện kế hoạch tăng giá trở lại sau khi loại bỏ GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 51 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh đối thủ. Nói tóm lại, những quy định trong Luật không nên cứng nhắc như vậy, tùy từng trường hợp mà ta xem xét các yếu tố đặc thù của nó.64 Song song đó, hành vi áp đặt giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý quy định tại khoản 2 Điều 13 Luật Cạnh tranh năm 2004, Điều 27 Nghị định 116/2005/NĐ-CP diễn giải thành: Hành vi áp đặt giá bán hàng hóa, dịch vụ được coi là bất hợp lý gây thiệt hại cho khách hàng nếu cầu về hàng hoá, dịch vụ không tăng đột biến tới mức vượt quá công suất thiết kế hoặc năng lực sản xuất của doanh nghiệp và thỏa mãn hai điều kiện sau đây: a) Giá bán lẻ trung bình tại cùng thị trường liên quan trong thời gian tối thiểu 60 ngày liên tiếp được đặt ra tăng một lần vượt quá 5%; hoặc tăng nhiều lần với tổng mức tăng vượt quá 5% so với giá đã bán trước khoảng thời gian tối thiểu đó; b) Không có biến động bất thường làm tăng giá thành sản xuất của hàng hóa, dịch vụ đó vượt quá 5% trong thời gian tối thiểu 60 ngày liên tiếp trước khi bắt đầu tăng giá. Như vậy theo quy định, trường hợp doanh nghiệp tăng giá ở mức chưa vượt quá 5% so với giá bán trước đó trong trường hợp điều kiện thị trường không thay đổi thì pháp luật không thể xử lý vì không thỏa mãn hai điều kiện trên. Việc định lượng đã làm cho các quy định trở nên cứng nhắc khó áp dụng trong những trường hợp phát sinh ngoài dự liệu, như nếu doanh nghiệp chứng minh được chi phí sản xuất tăng 5,1% thì việc tăng giá 10%, 20%, 50%... thậm chí hơn nữa cũng không thuộc phạm vi điều chỉnh của khoản 2 Điều 13 Luật Cạnh tranh năm 2004. Bên cạnh đó, hành vi cạnh tranh trên thị trường thì ngày một đa dạng, không thể bị gò bó bởi những con số cụ thể, mà cần phải được diễn đạt đúng tính chất của nó. Thực tiễn thực thi pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam trong thời gian qua cho thấy, các vụ việc liên quan đến khoản 2 Điều 13 Luật Cạnh tranh 2004 và Điều 27 Nghị định 116/2005/NĐ-CP đều dẫn tới bế tắc, không thể áp dụng. Thứ ba, Luật Cạnh tranh không quy định cụ thể về yêu cầu bồi thường thiệt hại trong trường hợp thỏa thuận thoả thuận hạn chế cạnh tranh theo chiều dọc vi phạm điều cấm của pháp luật cạnh tranh bị vô hiệu. Về vấn đề yêu cầu bồi thường thiệt hại Luật Cạnh tranh chỉ quy định một cách chung nhất “tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về cạnh tranh gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức cá nhân khác thì phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật”. Do luật không rõ ràng nên theo nguyên 64 Báo điện tử Chi cục tiêu chuẩn chất lượng đo lường Phú Thọ, Cạnh tranh và rào cản gia nhập thị trường http://phutho.tcvn.gov.vn/default.asp?action=article&ID=2506 [Truy cập ngày 16-10-2014]. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 52 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh tắc sẽ dựa trên Luật chung là Bộ luật Dân sự để giải quyết. Một giao dịch dân sự bị vô hiệu sẽ không làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của các bên từ thời điểm xác lập, nên không thể tồn tại vi phạm nghĩa vụ hợp đồng; do đó cũng không có trách nhiệm hợp đồng. Tuy nhiên, nếu việc vô hiệu do lỗi của một bên và điều đó gây thiệt hại cho bên kia thì bên có lỗi phải bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng. Như vậy, cần phải xác định yếu tố lỗi ở đây để áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại. Nhưng trong trường hợp thỏa thuận vi phạm điều cấm cả hai đều có lỗi, không thể áp dụng trách nhiệm bồi thường được. Quy định này đã bỏ sót trường hợp thỏa thuận hạn chế cạnh tranh theo chiều dọc, khi mà một bên trong thỏa thuận có vị trí yếu thế hơn không còn phương thức nào khác đành phải chấp nhận hợp đồng theo mẫu mà bên thế mạnh đưa ra. Rõ ràng lỗi ở đây thuộc về bên có vị thế, thiệt hại xảy ra thì bên yếu thế lại không được yêu cầu bồi thường. Chính thiếu sót này đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thế mạnh đưa và các hơp đồng các điều khoản hạn chế cạnh tranh. Những doanh nghiệp nhỏ muốn tồn tại bắt buộc phải chấp nhận thiệt hại. Vì vậy, cần phải có biện pháp xử lý doanh nghiệp khởi xướng các điều khoản hạn chế cạnh tranh và bù đắp tổn thất cho doanh nghiệp bị thiệt hại.65 Thứ tư, thủ tục và mức phí khởi kiện vụ việc cạnh tranh chưa phù hợp gây khó khăn trong thi hành Luật Cạnh tranh Theo quy định tại khoản 3 Điều 66 Luật Cạnh tranh thì bên khiếu nại phải cung cấp đầy đủ các chứng cứ. Việc luật quy định người khởi kiện phải tự mình thu thập chứng cứ để chứng minh là có hành vi vi phạm Luật Cạnh tranh cũng đã làm cho họ gặp nhiều khó khăn. Đây có thể nói là các yêu cầu vượt quá khả năng của các doanh nghiệp nhỏ và vừa và cả người tiêu dùng. Vì thế, việc đưa ra khởi kiện nếu không có nhiều bằng chứng chứng mình thì khả năng thắng là rất thấp. Mặt khác, phí khởi kiện là quá cao so với năng lực của họ (phí khởi kiện đối với hành vi hạn chế cạnh tranh là 100 triệu đồng và hành vi cạnh tranh không lành mạnh là 10 triệu đồng). Ngoài ra, Luật Cạnh tranh không được coi là thân thiện, bởi nó không đưa ra cách thức đền bù thiệt hại, đối tượng được hưởng đền bù và phương pháp xác định mức đền bù, việc xác định mức phạt có thể không xác đáng, dễ tùy tiện, người bị thiệt hại không có khả năng lấy lại những gì đã mất vì vậy không sẵn sàng chi tiền bạc để theo đuổi vụ kiện. Thứ năm, vấn đề về xử lí hành vi bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ dưới giá thành toàn bộ nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh Pháp luật cạnh tranh có quy định cụ thể về những trường hợp không bị coi là hành vi bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ dưới giá thành toàn bộ nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh: Hạ giá bán hàng hoá tươi sống; hạ giá bán hàng hoá tồn kho do chất lượng giảm, 65 Lê Thị Bích Thọ, Nguyễn Thanh Tú, Quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại của một bên trong thỏa thuận vi phạm Pháp luật cạnh tranh, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 1/2006. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 53 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh lạc hậu về hình thức, không phù hợp với thị hiếu của người tiêu dùng; hạ giá bán hàng hoá theo mùa vụ; hạ giá bán hàng hoá theo chương trình khuyến mãi theo quy định của pháp luật; hạ giá bán hàng hoá trong trường hợp phá sản, giải thể, thay đổi địa điểm, chấm dứt hoạt động sản xuất, kinh doanh, chuyển hướng sản xuất, kinh doanh; Các biện pháp thực hiện chính sách bình ổn giá của nhà nước theo quy định của pháp luật hiện hành về giá. Theo cách hiểu thông thường, bán hạ dưới giá thành là hành vi của những doanh nghiệp có tiềm lực về tài chính, nhằm chịu lỗ trong thời gian nhất định, đến khi các đối thủ cạnh tranh thuộc các doanh nghiệp nhỏ không chịu nổi áp lực về giá thị họ bắt buộc phải lựa chọn: Thứ nhất, bán đúng giá để đảm bảo hoạt động của doanh nghiệp, nghĩa là bán với giá cao hơn đối thủ cạnh tranh đưa ra, điều này sẽ dẫn đến thị trường sẽ không chấp nhận, hàng hoá sẽ bị lưu kho; Thứ hai, bán hạ giá thấp hơn giá thành sẽ dẫn đến doanh nghiệp thua lỗ, và đến một thời điểm nào đó sẽ không bám nổi, không thể kham nổi những khoảng lỗ và đến một thời điểm nhất định sẽ tự rút lui. Như vậy, doanh nghiệp thực hiện hành vi vi phạm sẽ không có lãi. Tuy vậy, để xử lý hành vi vi phạm này, ngoài việc phạt tiền thì sẽ vẫn còn một số hình phạt bổ sung: tịch thu tang vật, phương tiện để thực hiện hành vi vi phạm bao gồm tịch thu cả khoản lợi nhuận thu được từ việc thực hiện hành vi vi phạm. Thiết nghĩ, hành vi vi phạm trong lĩnh vực này sẽ khó có thể che giấu; do vậy sẽ bị cơ quan có thẩm quyền phát hiện hoặc bị các doanh nghiệp có liên quan sẽ khiếu nại ngay từ thời điểm bắt đầu đối tượng có hành vi vi phạm; do vậy, về việc tịch thu toàn bộ lợi nhuận từ hành vi vi phạm là không cần thiết. 3.1.4. Hạn chế trong nhận thức của các doanh nghiệp và người tiêu dùng nói chung về các quy định của Luật Cạnh tranh Theo kết quả khảo sát của Cục Quản lý Cạnh tranh (Bộ Công thương) theo đó, trong số 500 doanh nghiệp được khảo sát, chỉ có 1,6% doanh nghiệp "hiểu rất rõ" Luật cạnh tranh, trong khi đó có tới 92,8% doanh nghiệp "chưa hiểu rõ" về luật này. Ngoài ra, có 73,2% doanh nghiệp không có bộ phận pháp chế nói chung, chỉ 26,8% có đơn vị riêng phụ trách việc tuân thủ pháp luật (bao gồm Luật cạnh tranh); có 30,6% doanh nghiệp được khảo sát chưa từng biết đến Cục Quản lý cạnh tranh cho tới khi được hỏi. Từ những con số trên, nhiều chuyên gia nhận định luật Cạnh tranh vẫn còn rất mờ nhạt trong cộng đồng các doanh nghiệp. Bên cạnh đó, thực tiễn thi hành cũng đã cho thấy luật bộc lộ không ít vướng mắc.66 66 Báo điện tử Người đưa tin, 92,8% doanh nghiệp chưa nắm rõ Luật Cạnh tranh http://m.nguoiduatin.vn/928doanh-nghiep-chua-nam-ro-luat-canh-tranhkhi-loi-chua-thaydung-bat-toi-quan-tam-a87250.html [truy cập ngày 610-2014]. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 54 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh Từ đó đặt ra câu hỏi: Do đâu mà nhận thức của người dân cũng như doanh nghiệp về Luật Cạnh tranh lại hạn chế như vậy? Điển hình khi xảy ra các vụ việc liên quan đến hành vi cạnh tranh về giá thì các doanh nghiệp đối thủ cũng như người tiêu dùng về lâu dài luôn bất lợi, các doanh nghiệp phải đối mặt với việc phải rút lui khỏi thị trường, người tiêu dùng thì chịu sự “bóc lột” về giá cả của các doanh nghiệp chiến thắng trong cuộc chạy đua cạnh tranh thế nhưng rất ít các vụ việc được đưa ra để xử lý một phần cũng do các doanh nghiệp và người tiêu dùng chưa nhận thức đúng về hiệu quả của luật trong việc bảo vệ quyền lợi của mình nên họ e ngại trước các vấn đề liên quan đến pháp luật, từ đó dẫn đến thực trạng các hành vi cạnh tranh về giá diễn ra ngày càng nhiều nhưng rất ít trường hợp chịu sự chế tài của pháp luật. 3.2. Một số kiến nghị hoàn thiện Pháp luật về các hành vi hạn chế cạnh tranh liên quan đến giá trong Luật Cạnh tranh 3.2.1. Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật về các hành vi cạnh tranh liên quan đến giá Thứ nhất, xây dựng lại cấu thành hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh. Việc liệt kê các hành vi thuộc nhóm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh vô hình chung đã làm cho các doanh nghiệp lợi dụng sơ hở để lách luật. Có những thỏa thuận tuy xâm phạm trực tiếp tới hoạt động cạnh tranh trên thị trường nhưng không bị coi là vi phạm, nguyên do dùng các phương thức cạnh tranh mà luật không quy định. Để hạn chế tình trạng này bên cạnh việc liệt kê chúng ta nên đưa thêm quy định mở trong cấu thành hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh như “thỏa thuận có mục đích hoặc tác dụng hạn chế cạnh tranh”. Như vậy sẽ không bỏ sót trường hợp nào, chỉ cần dựa vào tính chất là có thể xác định hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh. Có thể hơi trừu tượng nhưng chúng ta có thể hướng dẫn cụ thể ở các văn bản dưới Luật, công tác này khá dễ dàng để áp dụng Luật vào thực tiễn đời sống. Thứ hai, mặc dù Hiệp hội không trực tiếp tham gia hoạt động kinh doanh trên thị trường, không trực tiếp cạnh tranh nhưng hoạt động của các Hiệp hội nói chung có thể có tác động lớn tới quá trình cạnh tranh của các doanh nghiệp trên thị trường vì vậy cần thiết phải có luật và các văn bản dưới luật cần xác định mục tiêu cụ thể của việc thành lập hiệp hội, quy định các hoạt động mà hiệp hiệp được phép thực hiện và không được phép thực hiện. Bên cạnh đó, đề ra các chế tài đối với hành vi vi phạm của hiệp hội. Có thể phạt cảnh cáo, phạt tiền, buộc cơ cấu lại tổ chức, nặng hơn có thể đình chỉ hoạt động của hiệp hội. Thông qua đó, sẽ giảm thiểu tình trạng lợi dụng hiệp hội để hạn chế cạnh tranh, phân biệt đối xử trong kinh doanh, để mục tiêu thành lập Hiệp hội được thực hiện một cách đúng nghĩa. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 55 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh Thứ ba, về hành vi định giá loại bỏ cần bổ sung thêm tiêu chí xác định khả năng tăng giá của doanh nghiệp sau khi thực hiện. Nhìn vào khía cạnh khác hành vi mang lại lợi ích cho người tiêu dùng mở ra một cuộc đua mới cho các doanh nghiệp, tạo thêm động lực để phát triển kinh tế. Tuy nhiên, để hành vi không gây hại nếu các doanh nghiệp định giá không tăng giá trở lại trong tương lai, do vậy, muốn kết luận được điều này phải cần được đánh giá thông qua các yếu tố: cấu trúc thị trường, rào cản gia nhập thị trường, tiềm lực của doanh nghiệp định giá. Và qua thực tiễn thực thi pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Luật Cạnh tranh cần thay đổi cách tiếp cận mô tả hành vi theo hình thức biểu hiện bên ngoài, thay vào đó là cách tiếp cận nhắm trực diện vào bản chất hạn chế cạnh tranh của hành vi. Có như vậy, việc thực thi pháp luật cạnh tranh mới thực sự mang lại hiệu quả cho toàn bộ nền kinh tế theo đúng mục tiêu ban hành pháp luật. Bên cạnh đó, với hành vi bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ dưới giá thành toàn bộ nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh cũng nên bãi bỏ việc tịch thu toàn bộ lợi nhuận từ hành vi vi phạm vì điều đó là không cần thiết. Thứ tư, Trong thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị vô hiệu chưa hẳn tất cả các thành viên của thỏa thuận đều có lỗi. Có những hành vi chỉ vì sự yếu thế trong kinh doanh phải chấp nhận các điều kiện thỏa thuận mà doanh nghiệp có ưu thế hơn đề ra. Rõ ràng doanh nghiệp yếu không có sự lựa chọn, do tình thế ép buộc phải chấp nhận. Nếu những doanh nghiệp này không được yêu cầu bồi thường thì vô hình chung đã khuyến khích doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh tiếp tục áp đặt hợp đồng để hạn chế cạnh tranh. Luật nên cho phép họ có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại từ phía doanh nghiệp áp đặt điều kiện và yêu cầu doanh nghiệp thiệt hại chứng minh mình không có lỗi khi tham gia thỏa thuận hạn chế cạnh tranh. Có như vậy, những doanh nghiệp vừa và nhỏ mới an tâm kinh doanh có hiệu quả.67 Thứ năm, cần giảm mức phí khởi kiện đối với hành vi hạn chế cạnh tranh. Nếu mức phí khởi kiện ở mức độ hợp lý thì các doanh nghiệp, người tiêu dùng sẽ không còn gặp nhiều khó khăn trong việc khởi kiện những hành vi bất hợp pháp, từ đó các hành vi vi phạm sẽ được phát hiện kịp thời để có biện pháp xử lý tạo sự ổn định cho môi trường cạnh tranh cũng như mang tính răn đe đối với các doanh nghiệp khác. Có thể khẳng định các doanh nghiệp góp phần tích cực vào việc xử lý các hành vi cạnh tranh về giá nhằm hạn chế cạnh tranh vì họ là chủ thể trực tiếp tham gia kinh doanh trên thị trường nên sẽ dễ dàng phát hiện ra hành vi hơn là cơ quan quản lý cạnh tranh. Thứ sáu, cần điều chỉnh lại mức phạt tiền đối với các hành vi vi phạm trong pháp luật cạnh tranh. Sở dĩ, quy định phạt tiền đối với hành vi vi phạm ở thời điểm hiện tại 67 Lê Thị Bích Thọ, Nguyễn Thanh Tú, Quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại của một bên trong thỏa thuận vi phạm Pháp luật cạnh tranh, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 1/2006. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 56 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh chưa thật sự phù hợp, dựa trên mức doanh thu của đối tượng vi phạm trong quá khứ có lẽ không phản ánh được đúng tính chất, mức độ. Vì thế, nội dung này cần được nghiên cứu, qui định lại cho phù hợp theo hướng dựa trên hậu quả gây ra do hành vi vi phạm pháp luật của đối tượng vi phạm. 3.2.2. Kiến định nhằm đưa Luật Cạnh tranh đến gần hơn với cuộc sống Luật Cạnh tranh trải qua hơn 6 năm có hiệu lực nhưng số lượng các doanh nghiệp chưa biết, chưa hiểu Luật Cạnh tranh còn rất nhiều. Luật Cạnh tranh được xem như một công cụ pháp lý hữu hiệu nhất để bảo quyền lợi của các doanh nghiệp trên thị trường, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng từ đó tạo ra môi trường kinh doanh lành mạnh. Nhưng mục tiêu quy định của luật chưa thực sự đạt được hiệu quả, bởi vì các doanh nghiệp cũng như người tiêu dùng chưa thực sự nhận thức đúng vai trò của Luật Cạnh tranh trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, họ luôn mang tâm lý “e ngại” những vấn đề liên quan đến pháp luật. Nhằm khắc phục tình trạng trên, để Luật Cạnh tranh thực sự đi vào cuộc sống và đạt được hiệu quả cao, các cơ quan có thẩm quyền cần có những biện pháp tuyên truyền để đưa quy định của luật đến cộng đồng doanh nghiệp và người tiêu dùng, việc tuyên truyền có thể thông qua các hình thức như mở các cuộc hội thảo về Luật Cạnh tranh với sự tham gia của các doanh nghiệp, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho các doanh nghiệp, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng để người tiêu dùng nắm quy định của luật… để họ hiểu và điều chỉnh hành vi cạnh tranh trong kinh doanh cho phù hợp với pháp luật, tự bảo vệ quyền và lợi ích của mình khi bị xâm phạm. Khi nhận thức của họ được nâng cao, một môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng sẽ được hình thành và khi ấy tỷ lệ tuân thủ cũng sẽ được cải thiện đáng kể68. 3.2.3. Một số kiến nghị khác Thứ nhất, cần phải kịp thời điều tra và xử lý các hành vi cạnh tranh về giá nhằm hạn chế cạnh tranh trên thị trường để tạo tính răn đe. Hiện nay ở Việt Nam, các hành vi cạnh tranh về giá nhằm hạn chế cạnh tranh diễn ra phổ biến và phức tạp, gây ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh lành mạnh, ảnh hưởng đến nền kinh tế. Trước tình hình đó, đòi hỏi các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cần phải kịp thời điều tra và xử lý một cách thích đáng và triệt để, từ đó có thể “làm gương” cho các doanh nghiệp khác. Thông qua việc xử lý các hành vi thì tính răn đe của Luật Cạnh tranh được phát huy, làm tiền đề cho các doanh nghiệp điều chỉnh hành vi của mình sao cho phù hợp với quy định của pháp luật. Ngoài ra, việc xử lý này còn giúp cho Luật Cạnh tranh nhanh chóng đi vào cuộc sống bởi vì các doanh nghiệp sẽ tăng cường tìm hiểu để tránh vi phạm pháp luật. 68 Thành Trung, Vượt qua tâm lý ngại va chạm, 2010, http://www.thesaigontimes.vn/Home/doanhnghiep/phapluat/23743/, [truy cập ngày 15/10/2014]. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 57 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh Thứ hai, trong quá trình áp dụng quy định hạn chế cạnh tranh liên quan đến giá, cơ quan cạnh tranh có thẩm quyền phải thực sự cẩn trọng trong việc xác định hành vi vi phạm. Bởi lẽ, theo mô tả của Luật Cạnh tranh, dường như những biểu hiện không lành mạnh trong lĩnh vực giá như thỏa thuận ấn định giá, ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng, ấn định giá bán, giá mua bất hợp lý… có những dấu hiệu trùng với nhau. Do đó, khi áp dụng luật để điều tiết thị trường, cơ quan cạnh tranh nhất thiết phải nắm vững các dấu hiệu pháp lý của từng hành vi mà luật dự liệu, đồng thời phải am hiểu về bản chất kinh tế của từng lĩnh vực để từ đó chắt lọc các thông tin về vụ việc nhằm làm sáng tỏ các dấu hiệu vi phạm, từ đó có các kết luận đúng đắn. Thứ ba, cần nâng cao năng lực và bổ sung lực lượng của cơ quan quản lý cạnh tranh. Pháp luật cạnh tranh là một lĩnh vực pháp luật khá phức tạp, đòi hỏi trình độ kỹ thuật xử lý vụ việc và các nghiệp vụ được sử dụng khi điều tra về hành vi vi phạm tương đối cao. Trong khi đó ở Việt Nam, cạnh tranh lại là vấn đề còn khá mới mẻ, pháp luật cạnh tranh được ban hành chưa lâu, cho nên kinh nghiệm điều tra và xử lý các vụ việc cạnh tranh của cơ quan quản lý cạnh tranh còn khá yếu kém. Trên thực tế hiện nay, hành vi cạnh tranh về giá nhằm hạn chế cạnh tranh diễn ra ngày càng tinh vi và phức tạp. Vì vậy cơ quan quản lý cạnh tranh phải nắm được những kiến thức nhất định, không chỉ về kiến thức pháp luật mà cả về kiến thức liên quan đến thị trường. Bởi vì, để xác định một hành vi cạnh tranh về giá nhằm hạn chế cạnh tranh thì cần phải xác định toàn diện trên các mặt của nền kinh tế thị trường, xem xét từ các góc độ khác nhau để biết được hành vi đó mang lại hậu quả như thế nào đối với môi trường cạnh tranh nói riêng và sự phát triển của kinh tế nói chung. Ngoài ra, khi xem xét tính bất hợp pháp của một hành vi cạnh tranh về giá nhằm hạn chế cạnh tranh nào đó thì không chỉ xác định có hành vi xảy ra trên thực tế mà còn phải xác định hành vi đó thuộc loại nào. Bên cạnh đó, lực lượng điều tra viên chưa mạnh cả về số lượng và kinh nghiệm điều tra, xử lý vụ việc. Các quy định về tố tụng cạnh tranh phần lớn được xây dựng từ sự kết hợp những đặc thù của thủ tục xử lý vi phạm hành chính, những nguyên tắc trong tố tụng dân sự - kinh tế và những kinh nghiệm pháp lý của các nước. Luật Cạnh tranh và Nghị định số 116/2005/NĐ-CP chỉ mới mô tả một cách cơ bản quy trình tố tụng. Việc chuyển hóa những khung pháp lý thành hành vi tố tụng thực tế đòi hỏi khả năng xử lý và kinh nghiệm của các cơ quan có thẩm quyền và của người tiến hành tố tụng. Với những lý do nêu trên, việc nâng cao năng lực và bổ sung lực lượng của cơ quan quản lý cạnh tranh là một yếu tố thiết yếu để bảo vệ môi trường kinh doanh lành mạnh trên thị trường, bảo vệ quyền lợi của các doanh nghiệp và người tiêu dùng. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 58 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh KẾT LUẬN Lịch sử phát triển của xã hội đã chứng minh rằng cạnh tranh là một nhân tố tất yếu và là động lực của mọi sự phát triển. Đặc biệt trong nền kinh tế thị trường hiện nay, cạnh tranh có vai trò vô cùng quan trọng thúc đẩy sự phát triển không ngừng của mỗi cá nhân, mỗi doanh nghiệp và cả nền kinh tế nói chung. Thông qua quá trình cạnh tranh sẽ chọn lọc ra những doanh nghiệp hoạt động tốt và đào thải những doanh nghiệp yếu kém. Chính vì vậy mỗi chủ thể kinh doanh luôn đổi mới liên tục để sống sót trên thương trường. Nhờ có cạnh tranh mà hàng hóa của doanh nghiệp sẽ ngày càng có chất lượng, mẫu mã đẹp, phong phú về chủng loại. Người tiêu dùng có thêm cơ hội để trải nghiệm những sản phẩm tốt với mức giá hợp lý, phù hợp túi tiền của mình. Bên cạnh đó, đối với nền kinh tế cạnh tranh được ví như “linh hồn” đưa khoa học kỹ thuật bước sang một kỷ nguyên mới, tận dụng tối ưu các nguồn lực kinh tế, và phân công lao động xã hội theo hướng phù hợp. Song song mặt tích cực, thì cạnh tranh cũng tồn tại những hạn chế như làm hàng giả, hàng nhái, gian lận trong kinh doanh, lạm dụng vị trí thống lĩnh gây bất ổn thị trường… Để khắc phục những tiêu cực của cạnh tranh, Luật Cạnh tranh năm 2004 ra đời là một bước ngoặt của pháp luật trong việc điều chỉnh các hoạt động kinh doanh trên thị trường, tạo hành lang pháp lý cho các chủ thể tham gia kinh doanh. Ngoài ra, luật cũng đã giải quyết được những nhu cầu bức thiết trong thời hội nhập kinh tế quốc tế, từ đó tạo ra môi trường kinh doanh lành mạnh phù hợp với các cam kết khi gia nhập WTO. Nhưng phải nhìn nhận khách quan, văn bản này chưa thật sự bao quát hết các vấn đề phát sinh trên thực tế khi mà các hành vi hạn chế cạnh tranh nói chung và hạn chế cạnh tranh liên quan đến giá nói riêng diễn ra ngày càng phức tạp và tinh vi hơn mà đa phần đều dựa vào những quy định của Luật cạnh tranh. Bên cạnh đó là do các doanh nghiệp cũng như người tiêu dùng chưa nhận thức đúng đắn về vai trò của Luật Cạnh tranh cũng như những hành vi này chưa được các cơ quan có thẩm quyền kiểm soát một cách chặt chẽ để có những biện pháp phòng ngừa và xử lý thích đáng. Trong thời gian sắp tới, để thật sự chủ trương bảo vệ môi trường cạnh tranh lành mạnh, đảm bảo quyền và lợi ích của doanh nghiệp cũng như người tiêu dùng thì đòi hỏi cơ quan nhà Nước, thương nhân và chính bản thân người tiêu dùng phải có những giải pháp cụ thể cho riêng mình đồng thời phải có sự hợp tác chặt chẽ của toàn xã hội. Thực hiện được như vậy, sẽ góp phần bảo vệ môi trường cạnh tranh, góp phần phát triển nền kinh tế quốc gia cũng như góp phần tạo niềm tin của xã hội đối với chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đã dày công xây dựng. GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 59 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO   Danh mục văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 2. Bộ luật Dân sự 2005 3. Luật Cạnh tranh năm 2004 4. Nghị định 116/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15/9/2005 quy định thi hành chi tiết một số điều của Luật cạnh tranh 5. Nghị định số 05/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 09/01/2006 về việc Thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Hội đồng Cạnh tranh 6. Nghị định số 06/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 09/01/2006 quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý cạnh tranh 7. Nghị định số 119/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 16/12/2011 sửa đổi, bổ sung thủ tục hành chính tại Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15/09/2005 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Cạnh tranh 8. Nghị định số 71/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 21/7/2014 quy định chi tiết Luật Cạnh tranh về xử lý quy phạm pháp luật trong lĩnh vực Cạnh tranh  Danh mục sách, báo, tạp chí, giáo trình 1. Bryan A.Garmer, Black’ Law Dictionary, St. Paul, 1999 2. Bộ Tài chính, Tài liệu bồi dưỡng kiến thức ngắn hạn nghiệp vụ thẩm định giá, chuyên đề: Nguyên lý hình thành giá cả, năm 2010 3. Bùi Ngọc Cương, Đồng Ngọc Ba, Lê Đình Vinh, Đoàn Trung Kiên, Giáo trình Luật thương mại, Nxb. Giáo dục Việt nam, 2010 4. Bùi Nguyên Khánh, Phương thức giải quyết tranh chấp giữa người tiêu dùng với thương nhân Việt Nam hiện nay - hiện thực và triển vọng, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 11/2010 5. Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo hoạt động Cục quản lý cạnh tranh năm 2011, Nxb. Jica, 2011 6. Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo thường niên Cục quản lý cạnh tranh năm 2012, Nxb. Jica, 2012 GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 60 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh 7. David Begg et al., Economics, 6 th Edition, The McGraw – Hill Companies, London, 2000, ISBN 0 07709615 0 8. Đặng Vũ Huân, Pháp luật về kiểm soát độc quyền và chống cạnh tranh không lành mạnh ở Việt Nam, Nxb. Chính trị quốc gia, 2004 9. Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư pháp, 2006 10. Lê Thị Bích Thọ, Nguyễn Thanh Tú, Quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại của một bên trong thỏa thuận vi phạm Pháp luật cạnh tranh, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 1/2006 11. Nguyễn Như Phát & Bùi Nguyên Khánh, Tiến tới xây dựng pháp luật về cạnh tranh và chống độc quyền trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường, Nxb. Công an nhân dân, 2001 12. Nguyễn Như Phát, Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về pháp luật hợp đồng ở Việt Nam hiện nay, Nxb. Công an nhân dân, 2003 13. Nguyễn Hữu Huyên, Luật cạnh tranh của Pháp và Liên minh Châu Âu, Nxb. Tư pháp, 2004 14. Nguyễn Ngọc Sơn, Hành vi ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 9 tháng 9 năm 2005 15. Nguyễn Thanh Tú, Pháp luật về bán giá thấp nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 7/2005 16. Nguyễn Ngọc Điện, Một số vấn đề lý luận về các phương pháp phân tích luật viết, Nxb. Tư pháp, 2006 17. Nguyễn Như Phát, Nguyễn Ngọc Sơn, Phân tích và luận giải các quy định của Luật Cạnh tranh về hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh, Nxb. Tư pháp, Hà Nội, 2006 18. Nguyễn Văn Cương, Tiêu chí đánh giá tính cạnh tranh bất hợp pháp của một số nước và một số bình luận về Luật Cạnh tranh của Việt Nam, Nxb. Tư pháp, 2006 19. Nguyễn Thanh Tú, Một số bất cập trong quá trình thực thi Pháp luật Cạnh tranh: nhìn từ một vụ việc, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 10/2011 20. OECD & WB - Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế và Ngân hàng Thế giới, Khuôn khổ cho việc xây dựng và thực thi luật và chính sách cạnh tranh, Hoàng Xuân Bắc dịch, 2004 GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 61 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh 21. Phạm Duy Nghĩa, Chuyên khảo Luật Kinh tế, Nxb. Đại học quốc gia Hà Nội, 2004 22. Phan Trung Hiền, Để hoàn thành tốt luận văn ngành Luật, Nxb Chính trị Quốc gia, 2010 23. Phạm Hoài Huấn, Hành vi định giá hủy diệt trong Pháp luật Cạnh tranh, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 8/2012 24. Phạm Hoài Huấn, Nhữ Ngọc Tiến, Pháp luật chống lạm dụng vị trí thống lĩnh vị trí độc quyền để cạnh tranh về giá, NXB Chính trị quốc gia, 2013 25. Tăng Văn Nghĩa, Một số vấn đề đặt ra đối với việc thực thi Luật Cạnh tranh, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 7/2007 26. Tăng Văn Nghĩa, Giáo trình luật cạnh tranh, Nxb. Giáo dục Việt nam, 2009 27. Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, 2000 28. Trần Quốc Dũng, Bài giảng Kế toán tài chính, Nxb. Đại học Cần Thơ, 2012 29. Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật thương mại Việt Nam, tập 1, Nxb Công an nhân dân, 2006 30. Vụ pháp chế, Bộ Thương mại, Luật Cạnh tranh Canada và bình luận – Cơ quan phát triển kinh tế quốc tế Canada (CIDA), 2004 31. Vụ công tác lập pháp, Những nội dung cơ bản của Luật Cạnh tranh, Nxb. Tư pháp, 2005  Danh mục trang thông tin điện tử 1. Báo điện tử Afamily http://afamily.vn/doi-song/gia-sua-ngoai-nhap-mot-ban-sau20130725111257381.chn 2. Báo điện tử Công an nhân dân http://www.cand.com.vn/vi-VN/kinhte/2013/7/203197.cand 3. Báo điện tử Người đưa tin http://m.nguoiduatin.vn/928-doanh-nghiep-chua-nam-ro-luat-canh-tranhkhi-loichua-thaydung-bat-toi-quan-tam-a87250.html 4. Báo điện tử Sài gòn tiếp thị http://sgtt.vn/Kinh-te/131160/Thoa-thuan-ngam-thao-tung-gia-pho-bien-onhieu-nganh.html GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 62 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh 5. Báo điện tử Vneconomy http://vneconomy.vn/2009122512054628P0C9920/evn-tang-gia-thue-cot-dienvnpt-cau-cuu.htm 6. Báo điện tử Chi cục tiêu chuẩn chất lượng đo lường Phú Thọ http://vneconomy.vn/2009122512054628P0C9920/evn-tang-gia-thue-cot-dienvnpt-cau-cuu.htm 7. Cổng thông tin điện tử Viện nghiên cứu lập pháp http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/ThucTienPhapLuat/View_Detail.aspx 8. Cổng thông tin điện tử Chính phủ http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban 9. Diễn đàn luật học-cafeluat.com http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/42401-luat-canh-tranh-nam-200427-2004-qh11 10. Trang thông tin của Cục quản lý cạnh tranh http://www.vca.gov.vn/NewsDetail.aspx?ID=1199&CateID=13 11. Trang thông tin điện tử Doanh nhân 360 http://www.doanhnhan360.com/Desktop.aspx/Thi-truong-360/Thitruong/Tai_sao_Luat_canh_tranh_lai_kem_hieu_luc/ 12. Trang thông tin điện tử Trường Đại học kinh tế Quốc dân http://gsneu.edu.vn/phat-19-doanh-nghiep-bao-hiem-%E2%80%9Cmang-tinhchat-canh-bao%E2%80%9D__179316.html 13. Trang thông tin Công ty tư vấn & đào tạo Kế toán kimi http://ketoankimi.vn/phan-loai-gia-thanh-san-pham-va-phuong-phap-tinh-giathanh.html 14. Trang thông tin điện tử Công ty luật Minh Khuê http://luatminhkhue.vn/chuyen-doi/hanh-vi-an-dinh-gia-ban-lai-toi-thieu-gaythiet-hai-cho-khach-hang.aspx 15. Trang thông tin điện tử của học liệu mở Việt Nam http://old.voer.edu.vn/module/kinh-te/khai-niem-va-dac-chung-cua-gia.html GVHD: ThS. Nguyễn Mai Hân 63 SVTH: Lê Trần Long [...]... sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh Chương 2 CÁC HÀNH VI CẠNH TRANH VỀ GIÁ THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT CẠNH TRANH 2.1 Những quy định về hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh nhằm liên quan đến giá Hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh (cartel) được nhìn nhận là sự thống nhất hành động của nhiều doanh nghiệp nhằm giảm bớt hoặc loại bỏ sức ép cạnh tranh hoặc hạn chế khả năng hành. .. phúc lợi xã hội, tạo thêm vi c làm, gia tăng thu nhập cho người lao động GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân 15 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh 1.2 Khái quát chung về giá, cạnh tranh về giá và sự tác động của các hành vi cạnh tranh về giá trong Luật cạnh tranh 1.2.1 Khái quát về giá 1.2.1.1 Khái niệm giá Giá cả là biểu hiện bằng tiền của giá trị hàng hóa, nghĩa... với các lĩnh vực pháp luật khác, ngoài các quy định về nội dung điều chỉnh hoạt động cạnh tranh, pháp luật cạnh tranh còn có các quy định điều chỉnh hoạt động tố tụng cạnh tranh 1.1.2.2 Vai trò và mục tiêu của pháp luật cạnh tranh 15 Tăng Văn Nghĩa, Giáo trình luật cạnh tranh, Nxb Giáo dục Vi t Nam, 2009, trang 39-40 GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân 12 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá. .. Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh trình lôi kéo khách hàng của đối thủ cạnh tranh thực hiện chiến lược về giá Doanh nghiệp phải chấp nhận như một quy luật hiển nhiên của cuộc chơi nếu sự cạnh tranh về giá đó được thực hiện một cách trong sáng và thỏa đáng Nhưng thực tế có rất nhiều trường hợp doanh nghiệp đối thủ sử dụng cạnh tranh về giá như là một cách thức... động của các hành vi cạnh tranh về giá trong Luật Cạnh tranh Theo lý thuyết kinh tế, giá một sản phẩm thay đổi sẽ dẫn đến sự thay đổi theo chiều ngược lại của khối lượng cầu tùy thuộc vào độ co giãn theo giá của cầu21 Do nhiều lý do khác nhau mà nhiều doanh nghiệp muốn tăng khối lượng bán ra hoặc thu lợi nhuận tối đa bằng cách sử dụng những hành vi cạnh tranh về giá như: giảm giá, áp đặt giá bán, giá mua... Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Vi t Nam, Nxb Tư pháp, 2006, trang 12 11 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Vi t Nam, Nxb Tư pháp, 2006, trang 12 GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân 8 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh 1.1.1.3 Ý nghĩa của cạnh tranh Cạnh tranh là một quy luật tất yếu của nền kinh tế thị... chúng được xử lý bởi pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Tuy nhiên, mọi cách phân chia đều tương đối, khó tránh khỏi chồng chéo, các hành vi bán phá giá, phân biệt đối xử, tẩy 14 Tăng Văn Nghĩa, Giáo trình luật cạnh tranh, Nxb Giáo dục Vi t Nam, 2009, trang 38 GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân 11 SVTH: Lê Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh chay…vừa có thể là dấu hiệu... Trần Long Kiểm sót các hành vi cạnh tranh về giá theo pháp luật Cạnh tranh hành vi cạnh tranh về giá đều có những tác động nhất định đối với nền kinh tế thị trường cũng như với người tiêu dùng và cả doanh nghiệp thực hiện 1.2.3.1 Đối với người tiêu dùng Khi các doanh nghiệp đua nhau cạnh tranh về giá thì lợi ích đầu tiên của người tiêu dùng đó chính là có thể lựa chọn những sản phẩm có mức giá hợp lý... tự do kinh doanh, tự do lựa chọn ngành nghề theo đó có tự do cạnh tranh Nhiệm vụ chính của pháp luật cạnh tranh chính là điều chỉnh quan hệ cạnh tranh thông qua vi c quy định các hành vi ứng xử của chủ thể tham gia kinh doanh cũng như các biện pháp tác động cần thiết đối với những chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh, vi c ban hành đạo luật cạnh tranh chính là tạo cơ sở pháp lý nhằm mục đích... hợp lý, phân biệt giá Vì vậy, cạnh tranh về giá là một hành vi cạnh tranh bình thường trong nền kinh tế thị trường Pháp luật cạnh tranh luôn khuyến khích các doanh nghiệp cạnh tranh với nhau về giá cả hàng hóa, dịch vụ để cung cấp cho người tiêu dùng những sản phẩm với mức giá thấp nhất có thể nhưng vẫn đảm bảo được chất lượng sản phẩm Tuy nhiên, không phải mọi hành vi cạnh tranh về giá đều có lợi cho