Pháp luật về tố tụng cạnh tranh đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CHU THỊ GIANG PHÁP LUẬT VỀ TỐ TỤNG CẠNH TRANH ĐỐI VỚI CÁC HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CHU THỊ GIANG PHÁP LUẬT VỀ TỐ TỤNG CẠNH TRANH ĐỐI VỚI CÁC HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TSKH Đào Trí Úc HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Chu Thị Giang MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA TỐ TỤNG CẠNH TRANH ĐỐI VỚI CÁC HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 1.1 Khái niệm pháp lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh 1.1.1 Hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo quy định pháp luật Việt Nam 1.1.2 Hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo quy định pháp luật số nước giới 13 1.2 Nguồn pháp luật tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh 17 1.2.1 Pháp luật tố tụng cạnh tranh Việt Nam 17 1.2.2 Pháp luật tố tụng cạnh tranh số nước giới 19 1.3 Tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh 22 1.3.1 Khái niệm tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh 22 1.3.2 Các nguyên tắc tố tụng cạnh tranh 22 1.3.3 Thành phần tham gia tố tụng cạnh tranh 24 1.3.3.1 Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh 24 1.3.3.2 Người tham gia tố tụng cạnh tranh 27 1.3.4 Các giai đoạn tố tụng cạnh tranh 29 1.3.4.1 Thụ lý hồ sơ khiếu nại 29 1.3.4.2 Điều tra sơ 30 1.3.4.3 Điều tra thức 30 1.3.4.4 Thời hạn, thời hiệu 31 1.4 Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh hậu pháp lý Chƣơng 2: bất cập tố tụng cạnh tranh hành vi 33 37 cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam 2.1 Những bất cập quy định pháp luật 37 2.1.1 Quy phạm pháp luật nội dung 37 2.1.2 Xung đột thẩm quyền 42 2.1.3 Cơ quan quản lý cạnh tranh 43 2.1.4 Vấn đề tranh tụng 46 2.1.5 Chứng 48 2.2 Những bất cập quy định trình tự thủ tục tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh 52 2.2.1 Thụ lý hồ sơ khiếu nại 52 2.2.2 Điều tra sơ 53 2.2.3 Điều tra thức 55 2.2.4 Điều tra bổ sung 57 2.2.5 Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh 57 2.2.6 Trách nhiệm phối hợp, hỗ trợ trình điều tra 58 2.2.7 Vấn đề bồi thường thiệt hại 59 2.3 Những bất cập thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh 64 2.3.1 Cục quản lý cạnh tranh 64 2.3.2 Hợp tác quan điều tiết ngành, tổ chức doanh nghiệp trình điều tra 69 2.3.3 Nhận thức doanh nghiệp, tổ chức ngành nghề pháp luật cạnh tranh 70 Chƣơng 3: 73 phƣơng hƣớng giảI pháp nâng cao hiệu pháp luật tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam 3.1 Bảo đảm tính hệ thống pháp luật tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam 73 3.2 Hoàn thiện lực thể chế khả thực thi pháp luật cạnh tranh Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam 79 3.3 Bảo đảm tính phù hợp pháp luật tố tụng cạnh tranh Việt Nam với pháp luật tố tụng cạnh tranh giới 85 3.4 Nâng cao nhận thức cộng đồng tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh 86 KếT LUậN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Thống kê số vụ việc cạnh tranh không lành mạnh Cục quản lý cạnh tranh tiếp nhận năm 2006 - 2011 66 2.2 Thống kê số vụ việc cạnh tranh không lành mạnh năm 2006 - 2011 66 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 1.1 Cơ cấu quản lý Cục quản lý cạnh tranh 26 1.2 Trình tự, thủ tục tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh 35 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Điều 57 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: "Cơng dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật" [22] Điểm Điều Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định: "Doanh nghiệp tự cạnh tranh khuôn khổ pháp luật Nhà nước bảo hộ quyền cạnh tranh hợp pháp kinh doanh" [25] Sản xuất hàng hóa, hoạt động kinh tế hoạt động để trì đời sống vật chất xã hội; cạnh tranh quy luật kinh tế sản xuất hàng hóa, nhu cầu tất yếu hoạt động kinh tế Việt Nam tiến lên xây dựng kinh tế thị trường bối cảnh văn hoá pháp lý văn hoá cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam nhiều hạn chế Nền kinh tế Việt Nam phát triển chưa cao lại tạo dung môi cho hành vi cạnh tranh không lành mạnh phát triển Môi trường kinh doanh Việt Nam chưa thực tạo cạnh tranh, đó, hành vi cạnh tranh không lành mạnh lại không gặp Pháp luật cạnh tranh có chưa thực biết đến vận dụng rộng rãi Luật Cạnh tranh văn hướng dẫn chưa hoàn thiện, gây khó khăn cho việc giải thích áp dụng Tố tụng cạnh tranh - "bộ máy" để đưa chế định nội dung cạnh tranh vào thực tiễn, theo đó, địi hỏi phải phù hợp hiệu với đa dạng đối tượng Trong bối cảnh pháp luật cạnh tranh mẻ, tố tụng cạnh tranh quan tâm, nghiên cứu, lựa chọn đề tài "Pháp luật tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam" với mục đích nghiên cứu cách hệ thống phương diện lý luận thực tiễn pháp luật tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh Việt Nam; qua đó, xuất phát từ thực khách quan, thực trạng văn hóa xã hội, văn hóa kinh doanh đặc biệt văn hóa pháp lý Việt Nam, sở tiếp thu thành tựu pháp luật cạnh tranh số nước giới, kiến nghị hoàn thiện pháp luật tố tụng cạnh tranh, đưa pháp luật cạnh tranh thực trở thành công cụ bảo vệ doanh nghiệp phát triển kinh tế cách bền vững Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Trước yêu cầu tình hình thực tế, pháp luật cạnh tranh vấn đề đưa pháp luật cạnh tranh vào sống đề cập nhiều dạng thức, nhiều lĩnh vực Ngày 03/12/2004, Luật Cạnh tranh Quốc hội thông qua, Cục Quản lý cạnh tranh thành lập (cổng thông tin: www.qlct.gov.vn) tiến hành nhiều hoạt động nghiên cứu, trao đổi nước quốc tế vấn đề cạnh tranh Pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh chuyên gia, nhà nghiên cứu, luật gia quan tâm, nghiên cứu Năm 2008, Lê Anh Tuấn bảo vệ thành công luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài "Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam" làm rõ đặc điểm, tính chất chung, cấu pháp luật cạnh tranh không lành mạnh, mơ hình pháp luật chống cạnh tranh khơng lành mạnh, từ kiến nghị chế để thực thi có hiệu pháp luật cạnh tranh Tiến sĩ Bùi Nguyên Khánh với nghiên cứu hoàn thiện pháp luật cạnh tranh bối cảnh hội nhập sở mối tương quan với pháp luật cạnh tranh số nước Đức, Mỹ, nước ASEAN: "Những thách thức pháp lý đặt việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý cạnh tranh nước ta nay", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 9, 2004; "Hiện đại hóa pháp luật cạnh tranh khơng lành mạnh Cộng hịa Liên bang Đức tảng q trình hài hịa hóa pháp luật cạnh tranh khơng lành mạnh Liên Minh Châu Âu", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 11, 2004 Những nghiên cứu, đóng góp góp phần hồn thiện chế định hành vi cạnh tranh không lành mạnh, song vấn đề tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh dường quan tâm Mục đích nghiên cứu Thơng qua đề tài: "Pháp luật tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam", luận văn mục đích trước hết hệ thống cách tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực kinh tế theo quy định pháp luật Việt Nam Bên cạnh đó, sở nghiên cứu, đề số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao tính hiệu pháp luật tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn pháp luật tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam vấn đề pháp lý phát sinh tố tụng: Thành phần tham gia tố tụng cạnh tranh, giai đoạn tố tụng cạnh tranh, vấn đề áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, thời hạn, thời hiệu, chứng Phạm vi nghiên cứu luận văn quy định pháp luật Việt Nam tố tụng cạnh tranh, quy định tố tụng cạnh tranh số nước giới, phát sinh thực tiễn tham gia trình tố tụng, thực trạng xu hướng cạnh tranh Việt Nam Những đóng góp luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề quy định pháp luật Việt Nam tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh cách có hệ thống: Các nguyên tắc tố tụng, thành phần tham gia, trình tự, thủ tục tố tụng cạnh tranh vấn đề phát sinh tố tụng cạnh tranh Trên sở lý luận tố tụng, thực tiễn thi hành pháp luật 10 địa điểm nhận định mà mặt khơng có lý đáng, thời điểm tố tụng tính để nhận thời điểm đề nghị Những định xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh cần đăng tải công khai Do đặc thù vụ việc cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh, nên quản lý cạnh tranh, nên thừa nhận "án lệ" với mục đích để hành vi cạnh tranh không lành mạnh bị xử lý điều luật Hồn thiện quy định cơng tác điều tra Việc điều tra hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh phải tuân thủ theo số quy tắc riêng, nhiều điểm khác biệt với tố tụng hình tố tụng dân hay tố tụng hành Một số sửa đổi nhằm mục đích bảo đảm tốt quyền bào chữa bên bị điều tra mà không làm ảnh hưởng đến hiệu điều tra Các văn pháp luật hành không quy định rõ nghĩa vụ điều tra viên phải thông báo cho người hỏi mục đích cụ thể điều tra án lệ số nước xác định trách nhiệm bắt buộc điều tra viên Như vậy, điều tra viên có nghĩa vụ trực: Trước xét hỏi hay lấy lời khai chỗ, điều tra viên phải thông báo cho người hỏi mục đích phạm vi điều tra nhằm bảo đảm người hỏi không bị nhầm lẫn nội dung điều tra khơng đưa chứng chống lại họ Hội đồng cạnh tranh Tòa án phúc thẩm Paris theo quan điểm cho rằng: Nếu điều tra viên không thông báo rõ ràng cho người hỏi mục đích điều tra tức vi phạm nguyên tắc tranh tụng điều tra viên khơng thơng báo rõ mục đích điều tra cho người hỏi sau lại sử dụng lời khai họ để chống lại họ tức vi phạm quy định Điều 14 Công ước quốc tế quyền dân trị, theo "bất kỳ người có quyền khơng bị buộc phải đưa chứng chống lại buộc phải thú nhận có tội" Hồn thiện chế định thời hiệu 88 Hành vi cạnh tranh không lành mạnh xuất lĩnh vực kinh tế, vấn đề cạnh tranh ghi nhận quy định văn pháp luật chuyên ngành Theo quy định hành Luật Cạnh tranh thời hiệu khởi kiện chung cho hành vi cạnh tranh không lành mạnh 02 năm Pháp luật cạnh tranh Pháp quy định áp dụng thời hiệu khác với nhóm hành vi cạnh tranh không lành mạnh: Mười năm hành vi bị truy cứu theo quy định điều L442-6 Luật Thương mại với hành vi khởi kiện trước Tịa án dân thương mại để yêu cầu bồi thường thiệt hại; ba năm hành vi phản cạnh tranh thuộc phạm vi điều chỉnh từ điều L420-1 đến điều L420-5 Luật thương mại Quy định theo phù hợp Quy định đồng thời giải vấn đề mâu thuẫn lĩnh vực pháp luật, hành vi xem xét loại vụ việc khác có cách tính thời hiệu khác đảm bảo quyền lợi chủ thể bị xâm phạm hành vi cạnh tranh không lành mạnh - chế định kéo dài thời hiệu đòi bồi thường thiệt hại Pháp luật cạnh tranh Pháp đề cập đến vấn đề tính lại thời hiệu Trong thời hạn thời hiệu quy định mà có văn bản, định hành vi ban hành thực nhằm mục đích điều tra, xác minh, xử lý chế tài hành vi vi phạm gồm: Hành vi khiếu nại lên Hội đồng cạnh tranh, yêu cầu điều tra, kháng cáo chống lại định cho phép khám xét thu giữ, công văn điều tra viên báo cáo viên triệu tập người đến giải trình, biên điều tra, yêu cầu cung cấp thông tin, tống đạt "luận tội", định bảo đảm bí mật kinh doanh, thời hiệu tính lại từ đầu Đây có lẽ vấn đề nhà làm luật Việt Nam nên xem xét để hoàn thiện pháp luật tố tụng cạnh tranh Việt Nam 3.2 HOÀN THIỆN NĂNG LỰC THỂ CHẾ VÀ KHẢ NĂNG THỰC THI PHÁP LUẬT CẠNH TRANH CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH VIỆT NAM Hồn thiện mơ hình Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam 89 Việc xác định chất pháp lý Cơ quan quản lý cạnh tranh có ý nghĩa quan trọng vấn đề định yếu tố khác Cơ quan như: Tên gọi, mô hình tổ chức, vị trí, chức năng, nhiệm vụ… Cục Quản lý cạnh tranh trình bày, vừa mang tính hành chính, vừa mang tính tài phán, mặt bảo đảm vai trị điều tiết Chính phủ kinh tế, mặt khác, tạo điều kiện tối ưu để bảo đảm quyền tự doanh nghiệp với tư cách đối tượng áp dụng chủ yếu Luật Cạnh tranh Cục quản lý cạnh tranh quan thuộc Bộ Công thương Tuy nhiên, với thực trạng hoạt động Cơ quan quản lý cạnh tranh với xu hướng tối cao hóa Cơ quan quản lý cạnh tranh giới tương lai, nên xây dựng Cơ quan quản lý cạnh tranh ngang Bộ (trực thuộc Chính phủ) để đáp ứng thực mục tiêu sau: Đảm bảo tính độc lập nhiệm vụ quyền hạn, hoạt động quan điều kiện máy hành nhà nước Việt Nam cịn nhiều bất cập cịn tư tưởng cục bộ, Bộ Cơng thương quan chủ quản số doanh nghiệp nhà nước Hoạt động Cơ quan quản lý cạnh tranh chủ yếu thể hoạt động điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh Trong điều kiện nước ta nay, doanh nghiệp nhà nước nắm giữ hầu hết lĩnh vực then chốt kinh tế, đó, đối tượng điều tra Cơ quan quản lý cạnh tranh tổng công ty nhà nước, tập đồn kinh tế lớn, chí quan quản lý nhà nước Nếu khơng có vị đủ mạnh Cơ quan quản lý cạnh tranh khơng thể thực tốt nhiệm vụ Tạo điều kiện cho việc huy động nguồn thu ngân sách thông qua hoạt động cách độc lập, tăng thêm tính tự chủ Cơ quan quản lý cạnh tranh Kinh nghiệm tách bộ, ngành, tái cấu thực thi năm gần cho thấy việc thiết lập quan ngang mặt thể chế, có cấu gọn nhỏ giai đoạn đầu, có chế huy động ngân sách hoạt động cụ thể khả thi 90 Đảm bảo thúc đẩy việc tập trung chun mơn, tính cơng chính, minh bạch khả chịu trách nhiệm giải trình quan này; tự chủ trình tuyển chọn, bổ nhiệm đào tạo nhân sự, tự chủ ngân sách hoạt động bảo đảm cho quan quản lý cạnh tranh có thực quyền cao đáp ứng đòi hỏi ngày cao hội nhập kinh tế quốc tế mà số vụ kiện hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh tăng lên cách đáng kể Đây kinh nghiệm nhiều quốc gia giới Hoa Kỳ, Vương quốc Anh, Canada, Úc… Nơi Cơ quan quản lý cạnh tranh có vị trí độc lập quyền tự chủ từ hoạt động hiệu Đảm bảo thực tốt chức tham vấn Chức tham vấn, chức hầu hết Cơ quan quản lý cạnh tranh giới, Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 quy định Cục quản lý cạnh tranh có quyền phát kiến nghị quan có liên quan giải theo thẩm quyền văn ban hành có nội dung khơng phù hợp với quy định pháp luật cạnh tranh Để làm điều đòi hỏi Cơ quan quản lý cạnh tranh phải có vị trí độc lập quyền tự chủ cao Chức năng, nhiệm vụ Cơ quan quản lý cạnh tranh hoạt động liên quan đến việc điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh không lành mạnh Tuy nhiên, chức Cục Quản lý cạnh tranh liên quan đến chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ nên trao cho Bộ Cơng thương chịu trách nhiệm pháp luật cạnh tranh pháp luật chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ có nguyên tắc chung, đối tượng điều chỉnh chúng hoàn toàn khác Pháp luật cạnh tranh điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh hành vi hạn chế cạnh tranh, trình tự giải vụ việc cạnh tranh, biện pháp xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh (đối tượng áp dụng doanh nghiệp, hiệp hội hoạt động thị trường nội địa) pháp luật chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ lại điều chỉnh hàng hóa doanh nghiệp nước nhập vào thị trường nội địa 91 Về mặt nhân sự, điều kiện để bổ nhiệm lãnh đạo Cơ quan quản lý cạnh tranh mở rộng thêm chuyên gia pháp luật cạnh tranh, thương mại, kinh tế: Có kiến thức, am hiểu pháp luật cạnh tranh, pháp luật thương mại kinh tế, am hiểu kỹ điều tra vụ việc cạnh tranh, có tầm ảnh hưởng uy tín định lĩnh vực khoa học pháp lý hay kinh tế, tài chính; có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, khách quan, có tinh thần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; có trình độ cử nhận Luật cử nhân kinh tế, có thời gian cơng tác thực tế 09 năm thuộc lĩnh vực nói trên, có khả hồn thành nhiệm vụ giao Cần có Ban cố vấn chuyên gia lĩnh vực cạnh tranh không thuộc biên chế Cơ quan quản lý cạnh tranh Xây dựng chế rà soát, giải khiếu kiện liên quan đến định Cơ quan quản lý cạnh tranh Theo quy đinh hành, không đồng ý với Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh không lành mạnh Cục trưởng Cục quản lý cạnh tranh, đương có quyền khiếu nại lên Bộ trưởng Bộ Công thương khởi kiện vụ án hành lên Tịa hành Tịa án nhân dân cấp tỉnh Trên thực tế, với điều kiện thiếu chuyên gia pháp luật cạnh tranh nước ta, pháp luật cạnh tranh chưa thực phổ biến, việc giao cho Tòa án xem xét lại định Cơ quan quản lý cạnh tranh khơng hợp lý Bởi lẽ, có trường hợp định Cục quản lý cạnh tranh sai vấn đề quan điểm nhận thức hành vi hành Để khắc phục vấn đề này, số nước giới xây dựng phận thuộc Tòa án tối cao chuyên giải khiếu kiện liên quan đến định Cơ quan quản lý cạnh tranh đào tạo chuyên gia Thẩm phán có trình độ cao để thực công việc Như vậy, nước ta, bối cảnh nay, nên xây dựng phận riêng hay phận nằm phận xử lý vụ việc cạnh tranh để rà soát, giải khiếu kiện liên quan đến định Cơ quan quản lý cạnh tranh Nếu bên không đồng ý với kết xử lý khiếu kiện Cơ quan quản lý cạnh tranh, thẩm quyền giải khiếu kiện liên quan đến 92 định Cơ quan quản lý cạnh tranh giao cho Tòa án tối cao thành lập tòa riêng biệt để xử lý vụ việc Xây dựng chế tham khảo ý kiến trước Hiện nay, Cục Quản lý cạnh tranh có chức tham vấn Khi chế tham khảo ý kiến trước xây dựng, văn pháp luật trước ban hành hay sửa đổi, bổ sung Cơ quan quản lý cạnh tranh xem xét khía cạnh liên quan đến hạn chế gia nhập thị trường, trì giá bán, hoạt động cartel,… đề xuất ý kiến, giải vướng mắc dự thảo, sách Cơ chế giúp hạn chế tình trạng văn bản, sách trái/khơng phù hợp với pháp luật cạnh tranh tiết kiệm thời gian, tài để khơng phải khắc phục, giải hậu văn gây sau ban hành Xây dựng chế hoạt động nhằm nâng cao hiệu hoạt động tiết kiệm chi phí, nhân lực cho phận điều tra Điều tra điều tra viên giai đoạn thành phần cốt yếu hoạt động tố tụng cạnh tranh nhằm xử lý vụ việc cạnh tranh Hoạt động điều tra điều tra viên theo luật định vụ việc cạnh tranh mang tính chất đặc thù kéo dài từ sáu tháng đến hai năm Vì vậy, pháp luật nên quy định, trước định điều tra thức vụ việc, điều tra viên cần phải đưa lập luận trước thành viên phận điều tra Cơ quan quản lý cạnh tranh lãnh đạo Cơ quan quản lý cạnh tranh Từ đó, giảm thiểu trường hợp xin điều tra bổ sung hay kịp thời đình điều tra trường hợp cần thiết, tiết kiệm kinh phí, thời gian, mang lại hiệu cao cho hoạt động điều tra Trao chức xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh cho Tòa án Luật Cạnh tranh đời gần 07 năm số vụ việc cạnh tranh chưa nhiều nên việc trao thẩm quyền điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh 93 không lành mạnh cho Cơ quan quản lý cạnh tranh hợp lý Tuy nhiên, với tốc độ phát triển ngày phức tạp kinh tế, xã hội, số lượng vụ việc cạnh tranh tất yếu tăng cao ngày phức tạp, với nhiệm vụ điều tiết quy luật cạnh tranh thị trường điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Cơ quan quản lý cạnh tranh tải Việc trao thẩm quyền giải vụ việc cạnh tranh khơng lành mạnh cho Tịa án phù hợp mặt lý luận thực tiễn xuất phát từ chất hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh, đồng thời, nâng cao chất lượng thực thi định quan giải vụ việc Pháp luật Liên minh châu Âu có quy định cụ thể cho phép Toà án quốc gia tuyên vô hiệu hành vi phản cạnh tranh Pháp luật Cộng hoà Pháp từ năm 1953, tranh chấp phát sinh từ hành vi thoả thuận phản cạnh tranh theo quy định Pháp lệnh giá năm 1945 khởi kiện Tồ án ngạch dân sự, thơng thường Tồ án Thương mại Theo đó, Tồ án dân thương mại quy định Bộ Luật Thương mại tun vơ hiệu thoả thuận điều khoản hợp đồng trái với trật tự công Ngày nay, Bộ luật Thương mại Pháp Điều L/420-3 quy định: "Mọi cam kết, thoả thuận điều khoản hợp đồng liên quan đến hành vi bị cấm theo quy định Điều L.420-1 L.420-2, đếu vô hiệu" Nâng cao chất lượng cán Cơ quan quản lý cạnh tranh Bên cạnh vấn đề tăng cường nguồn nhân lực có trình độ, vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vấn đề cần thiết Trung tâm đào tạo điều tra viên thành lập với chức giúp Cục trưởng Cục Quản lý cạnh tranh tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng biện pháp bảo vệ người tiêu dùng Với nhiệm vụ cụ thể: 94 Xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tổ chức, cá nhân tham dự đào tạo, bồi dưỡng công tác quản lý cạnh tranh, bảo vệ người tiêu dùng, biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng biện pháp tự vệ trình quan có thẩm quyền phê duyệt Chủ trì phối hợp, liên kết với tổ chức nước thực việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực thực công tác quản lý cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng biện pháp tự vệ bảo vệ người tiêu dùng Chủ trì phối hợp với đơn vị Cục tổ chức biên soạn chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn Trung tâm theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền Thực hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển dịch vụ đào tạo thuộc lĩnh vực hoạt động Trung tâm theo quy định pháp luật Tìm kiếm, tranh thủ nguồn hỗ trợ nước quốc tế thuộc thẩm quyền Trung tâm theo quy định pháp luật Quy định đắn, nhiên, để hoạt động đào tạo thực chất lượng hiệu quả, địi hỏi cán đào tạo cần có trình độ quan tâm đạo giám sát Thủ trưởng Cơ quan quản lý cạnh tranh 3.3 BẢO ĐẢM TÍNH PHÙ HỢP CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG CẠNH TRANH CỦA VIỆT NAM VỚI PHÁP LUẬT TỐ TỤNG CẠNH TRANH THẾ GIỚI Pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh mẻ với Việt Nam đặc biệt với tâm lý pháp lý tâm lý kinh doanh người Việt Nam Trong pháp luật cạnh tranh nước phát triển giới có lịch sử hàng trăm năm lại kinh qua nhiều biến động kinh tế Chính thế, việc tham khảo, học tập kinh nghiệm nước vấn đề cạnh tranh có cạnh tranh khơng lành mạnh cần thiết phương pháp hiệu để xây dựng pháp luật 95 cạnh tranh nói chung pháp luật tố tụng cạnh tranh nói riêng Bên cạnh đó, đảm bảo tính phù hợp pháp luật tố tụng cạnh tranh Việt Nam với pháp luật tố tụng cạnh tranh giới tránh lúng túng thiệt hại không cần thiết chủ thể trước tranh chấp liên quan đến hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh có yếu tố nước ngồi tham gia vào trình hội nhập Từ ngày 01/7/2005, Luật Cạnh tranh thức có hiệu lực, Cục Quản lý cạnh tranh nhận nhiều hỗ trợ kỹ thuật từ số quốc gia như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Hoa Kỳ, Thụy Sỹ, Hà Lan,… Với mục đích xây dựng mơi trường cạnh tranh lành mạnh, nâng cao kỹ điều tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh cho cán điều tra viên Cục Quản lý cạnh tranh; nâng cao nhận thức cộng đồng doanh nghiệp cạnh tranh lành mạnh Những hoạt động mang tính chất kỹ thuật, vấn đề quy định pháp luật cạnh tranh qua thực cịn phát sinh nhiều vướng mắc Để tạo tính phù hợp pháp luật tố tụng cạnh tranh Việt Nam với pháp luật cạnh tranh nước, Bộ Công thương cần tăng cường chương trình hợp tác nghiên cứu, học tập, trao đổi kinh nghiệm với nước có kinh nghiệm lĩnh vực pháp luật cạnh tranh nói chung việc đấu tranh chống hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam cán Cơ quan quản lý cạnh tranh có thêm kiến thức để nâng cao trình độ lực xử lý vấn đề mà thực tiễn Việt Nam đặt 3.4 NÂNG CAO NHẬN THỨC CỘNG ĐỒNG VỀ TỐ TỤNG CẠNH TRANH ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH Nâng cao trình độ học vấn, hiểu biết kinh tế - xã hội, văn hoá, luật pháp… cho chủ doanh nghiệp, cán quản lý, trọng vấn đề 96 xây dựng văn hố doanh nghiệp Văn hoá doanh nghiệp, tức đào tạo đạo đức kinh doanh, thể làm giàu hợp pháp, cạnh tranh lành mạnh, ứng xử doanh nghiệp với người tiêu dùng, trách nhiệm doanh nghiệp đối xã hội để hướng tới phát triển bền vững Sự giàu có trí tuệ, cải tính động sáng tạo giá trị xã hội mà doanh nhân, doanh nghiệp cần phải có Vì vậy, xây dựng văn hóa doanh nghiệp, tạo mơi trường văn hóa lành mạnh, tích cực ln động lực thúc đẩy tính sáng tạo sức cạnh tranh doanh nghiệp Chính phủ quan quản lý nhà nước cần tăng cường hỗ trợ vốn, chế, sách, luật pháp, xúc tiến thương mại, giáo dục - đào tạo, tư vấn thiết bị, công nghệ đại… cho doanh nghiệp doanh nghiệp vừa nhỏ Đồng thời tăng cường vai trò hiệp hội, câu lạc giám đốc tổ chức chuyên môn, nghiệp vụ phát triển doanh nghiệp Với mục tiêu trước hết 100% doanh nghiệp Việt Nam biết đến pháp luật cạnh tranh từ hiểu vận dụng pháp luật cạnh tranh công cụ tự vệ Để xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh có lẽ điều không tưởng quốc gia Bởi lẽ, quy luật phát triển quy luật bất biến Pháp luật tố tụng cạnh tranh Việt Nam non trẻ, thân thành phần tham gia tố tụng cạnh tranh thiếu kiến thức, kinh nghiệm Chính lẽ đó, địi hỏi pháp luật cần tính xác, mạch lạc cao Để Luật Cạnh tranh không bị lu mờ xem nhẹ, đặt mối quan hệ với luật chuyên ngành, Luật Cạnh tranh việc điều chỉnh hành vi cạnh tranh cần xác định vai trò chủ đạo Đồng thời, q trình xây dựng hồn thiện pháp luật, quy định cạnh tranh cần cụ thể hóa theo lĩnh vực kinh tế Các quy định giai đoạn tố tụng, vấn đề chủ chốt q trình tố tụng cơng tác điều tra, chế định thời hiệu vấn đề Chương luận văn góp ý hoàn thiện Vấn đề 97 lực thể chế khả thực thi pháp luật cạnh tranh Cơ quan quản lý cạnh tranh luận văn đặc biệt trọng Trên sở học tập kinh nghiệm số nước, luận văn kiến nghị hồn thiện mơ hình Cơ quan quản lý cạnh tranh vấn đề: Về địa vị pháp lý, xây dựng Cơ quan quản lý cạnh tranh quan ngang bộ; mặt tổ chức, xây dựng thêm Ban cố vấn gồm chuyên gia đầu ngành pháp luật cạnh tranh, kinh tế; mặt chế hoạt động, xây dựng chế rà soát, giải khiếu kiện, định giải vụ việc cạnh tranh không lành mạnh; nguồn nhân lực, cần đẩy mạnh vấn đề nâng cao lực, chất lượng cán Đặc biệt, tương lai, trao chức xử lý hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh cho Tịa án, với mục đích tăng thêm quyền lựa chọn cho chủ thể để bảo vệ quyền lợi trước hành vi cạnh tranh không lành mạnh giảm tải khối lượng công việc cho Cơ quan quản lý cạnh tranh Bên cạnh đó, xu hợp tác quốc tế ngày rộng khắp, việc bảo đảm tính phù hợp pháp luật tố tụng cạnh tranh Việt Nam với xu pháp luật tố tụng cạnh tranh giới nâng cao nhận thức cộng đồng tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh giải pháp tích cực nhằm hồn thiện phát huy tính hiệu pháp luật tố tụng cạnh tranh 98 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài: "Pháp luật tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành Việt Nam", Luận văn hệ thống hóa đồng thời phân tích, đối sánh quy phạm pháp luật tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật Việt Nam: Thành phần tham gia tố tụng cạnh tranh, giai đoạn tố tụng đặc trưng tố tụng cạnh tranh so với lĩnh vực tố tụng khác Trên sở quy chiếu với mặt pháp luật tố tụng, mặt khác pháp luật tố tụng cạnh tranh số nước giới tình hình thực tế chủ thể, mơi trường xã hội ViệtNam tìm điểm coi bất cập pháp luật tố tụng cạnh tranh Việt Nam hành như: Cơ quan tiến hành tố tụng, bên tham gia tố tụng, giai đoạn tố tụng, vấn đề thời hạn, thời hiệu, vấn đề chứng Từ đó, luận văn đề số giải pháp để hạn chế bất cập tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh hành Vấn đề mà luận văn xác định việc xây dựng thống pháp luật cụ thể, mà tính linh hoạt chủ thể Hồn thiện pháp luật tố tụng, điều kiện cần phải thống hệ pháp luật điều chỉnh, việc hồn thiện thể chế điều kiện thiếu việc giải vụ việc cạnh tranh vừa mang tính dân sự, vừa mang tính hành nguồn lực từ thân chủ thể Góp phần tạo điều kiên thuận lợi để doanh nghiệp tiếp cận vận dụng pháp luật cạnh tranh, để pháp luật cạnh tranh dần vào thực tiễn, thực trở thành công cụ bảo vệ doanh nghiệp cạnh tranh lành mạnh 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1932), Hán - Việt từ điển, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Đỗ Minh Ánh (2007), "Xử lý cạnh tranh không lành mạnh - trở ngại đâu?", http://luathoc.vnweblogs.com Nguyễn Ngọc Bích (2011), "Đạo đức kinh doanh - trách nhiệm xã hội công ty", http://pacific.net.vn Cục quản lý cạnh tranh (2011), "Cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực ngân hàng Việt Nam", http://www.qlct.gov.vn Cục Quản lý cạnh tranh (2012), "Quy định pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh có yếu tố nước ngồi", http://www.vca.gov.vn Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 08/NQ/TƯ ngày 02/01 Bộ Chính trị nhiệm vụ tâm cơng tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Lê Gia (1999), Tiếng nói nơm na, Nxb Văn nghệ Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh Viên Thế Giang (2008), "Hoàn thiện pháp luật cạnh tranh tổ chức có hoạt động ngân hàng yêu cầu", Nhà nước pháp luật, (4) Nguyễn Viết Hoạt (2007), "Bản chất hoạt động điều tra tố tụng hình sự", Khoa học pháp luật, (3) 10 Đặng Vũ Huân (2004), Pháp luật kiểm sốt độc quyền cạnh tranh khơng lành mạnh Việt Nam, Hà Nội 11 Nguyễn Hữu Huyên, "Phân biệt cạnh tranh không lành mạnh vi phạm quyền sở hữu trí tuệ", http://thanhtra.most.gov.vn 12 Bùi Nguyên Khánh (2004), "Những thách thức pháp lý đặt việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý cạnh tranh nước ta nay", Nhà nước pháp luật, (9) 100 13 Bùi Nguyên Khánh (2004), "Hiện đại hóa pháp luật cạnh tranh khơng lành mạnh Cộng hòa Liên bang Đức tảng q trình hài hịa hóa pháp luật cạnh tranh không lành mạnh Liên Minh Châu Âu", Nhà nước pháp luật, (11) 14 Bùi Nguyên Khánh (2008), "Hài hịa hóa sách pháp luật cạnh tranh nước ASEAN từ khía cạnh hội nhập kinh tế", Nhà nước pháp luật, (12) 15 "Lịch sử đời pháp luật cạnh tranh EC" (2010), http://thongtinphapluatdansu wordpress.com 16 Phạm Văn Lợi Nguyễn Văn Cương (2006), "Một số vấn đề lý luận thực tiễn hành vi cạnh tranh không lành mạnh", Nghề luật, (2) 17 Thanh Mai (2010), "Nhận dạng hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh theo Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005", http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com 18 Tăng Văn Nghĩa (2009), Giáo trình Luật Cạnh tranh, Nxb Giáo dục, Hà Nội 19 Hoàng Ngọc (2012), "Cạnh tranh không lành mạnh ảnh hưởng đến thương hiệu doanh nghiệp", http://daibieunhandan.vn 20 Nguyễn Như Phát, Bùi Nguyên Khánh (2001), Tiến tới xây dựng pháp luật cạnh tranh điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 Đức Quế (2009), "Sơ lược phát triển luật cạnh tranh Châu Âu", http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com 22 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (2002), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 24 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 25 Quốc hội (2004), Luật Cạnh tranh, Hà Nội 26 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 101 27 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 28 Quốc hội (2009), Luật Sở hữu trí tuệ (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 29 Quốc hội (2010), Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội 30 Quốc hội (2010), Luật Các tổ chức tín dụng, Hà Nội 31 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 32 Nguyễn Ngọc Sơn (2006), "Luật Cạnh tranh - Sứ mệnh triển vọng", Nghiên cứu lập pháp, (7) 33 Nguyễn Thanh Tâm (2004), "Thực trạng pháp luật Việt Nam chống cạnh tranh khơng lành mạnh kiểm sốt độc quyền liên quan đến quyền sở hữu công nghiệp hoạt động thương mại", Nhà nước pháp luật, (11) 34 Nguyễn Thanh Tâm (2007), "Về pháp luật chống cạnh tranh khơng lành mạnh kiểm sốt độc quyền liên quan đến quyền sở hữu công nghiệp nước ta", http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com 35 Phương Thảo (2012), "Ngân hàng đau đầu với tốn cạnh tranh khơng lành mạnh", http://www.thoibaonganhang.vn 36 Hồng Thị Thu Trang (2011), "Quy định chung pháp luật cạnh tranh không lành mạnh Hoa Kỳ", http://www.vca.gov.vn 37 Nguyễn Thanh Tú (2007), "Pháp luật cạnh tranh WTO kinh nghiệm cho Việt Nam", http://trungtamwto.vn 38 Lê Anh Tuấn (2005), "Một số quy định chống cạnh tranh không lành mạnh theo Luật cạnh tranh Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (10) 39 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh Quảng cáo, Hà Nội 40 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Giá, Hà Nội 41 Lê Thành Vinh (2010), "Tư phát triển vấn đề thực thi Luật Cạnh tranh Việt Nam", http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com 102 ... giảI pháp nâng cao hiệu pháp luật tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Vi? ??t Nam 3.1 Bảo đảm tính hệ thống pháp luật tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Vi? ??t Nam. .. 1.2.1 Pháp luật tố tụng cạnh tranh Vi? ??t Nam 17 1.2.2 Pháp luật tố tụng cạnh tranh số nước giới 19 1.3 Tố tụng cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh 22 1.3.1 Khái niệm tố tụng cạnh tranh hành. .. MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA TỐ TỤNG CẠNH TRANH ĐỐI VỚI CÁC HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 1.1 Khái niệm pháp lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh 1.1.1 Hành vi cạnh tranh không lành