pháp luật về kinh doanh rượu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT -------- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA: 2012-2014 Đề tài: PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH RƢỢU Giáo viên hướng dẫn: TS. Cao Nhất Linh Bộ môn Luật Thƣơng mại Cần thơ, 12/2014 Sinh viên thực hiện: Đồng Minh Tuấn MSSV: S1200364 Lớp: Luật Thƣơng Mại 1 Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN  ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- GVHD: Cao Nhất Linh ii SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN  ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- GVHD: Cao Nhất Linh iii SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .................................................................................................................. 1 1. Lý do chọn đề tài ...................................................................................................... 1 2. Mục tiêu nghiên cứu đề tài ....................................................................................... 2 3. Phạm vi nghiên cứu .................................................................................................. 2 4. Phương pháp nghiên cứu .......................................................................................... 3 5. Cấu trúc của đề tài .................................................................................................... 3 CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÀNH KINH DOANH RƢỢU Ở VIỆT NAM .................................................................................................................. 4 1.1 Các khái niệm ........................................................................................................ 4 1.1.1 Khái niệm về rượu .......................................................................................... 4 1.1.1.1 Định nghĩa rượu ...................................................................................... 4 1.1.1.2 Phân loại rượu ......................................................................................... 5 1.1.2 Các hình thức kinh doanh rượu ...................................................................... 7 1.1.2.1 Phân phối sản phẩm rượu ....................................................................... 7 1.1.2.2 Bán buôn sản phẩm rượu ........................................................................ 8 1.1.2.3 Bán lẻ sản phẩm rượu ............................................................................. 9 1.2 Đặc điểm của hoạt động kinh doanh rƣợu ......................................................... 9 1.2.1 Sản phẩm rượu phải tuân thủ các tiêu chuẩn về chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm ....................................................................................... 9 1.2.2 Sản phẩm rượu phải được dán nhãn, dán tem trước khi đưa ra thị trường tiêu thụ .............................................................................................. 10 1.2.3 Sản phẩm rượu phải chịu thuế tiêu thụ đặc biệt ............................................. 10 1.2.4 Sản phẩm rượu bị hạn chế quảng cáo............................................................. 11 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động kinh doanh rƣợu ở Việt Nam ............... 12 1.3.1 Các yếu tố bên ngoài ...................................................................................... 12 1.3.1.1 Bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ........................................................... 12 1.3.1.2 Tình hình kinh tế trong nước ................................................................... 13 1.3.1.3 Dân số, thị hiếu, phong tục, tập quán của người dân ............................. 13 1.3.1.4 Chính sách pháp luật của nhà nước ........................................................ 14 1.3.2 Các yếu tố bên trong....................................................................................... 15 GVHD: Cao Nhất Linh iv SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu 1.3.2.1 Yếu tố giá cả ............................................................................................ 15 1.3.2.2 Yếu tố chất lượng và thương hiệu............................................................ 15 1.4 Vai trò của hoạt động kinh doanh rƣợu trong nền kinh tế quốc dân .............. 17 1.4.1 Cung cấp sản phẩm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của người dân ..................... 17 1.4.2 Đóng góp vào ngân sách nhà nước ................................................................ 18 1.4.3 Giải quyết vấn đề việc làm cho người lao động ............................................. 18 1.4.4 Thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển ................................................... 19 1.5 Tác động tiêu cực của hoạt động kinh doanh rƣợu ........................................... 19 1.6 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh rƣợu ......................................................................................................... 20 CHƢƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH RƢỢU ............................................ 22 2.1 Giấy phép kinh doanh sản phẩm rƣợu ............................................................... 23 2.1.1 Điều kiện cấp Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu .................................... 23 2.1.1.1 Điều kiện cấp Giấy phép kinh doanh phân phối sản phẩm rượu ............ 23 2.1.1.2 Điều kiện cấp Giấy phép kinh doanh bán buôn sản phẩm rượu ............. 26 2.1.1.3 Điều kiện cấp Giấy phép kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu .................. 28 2.1.2 Nguyên tắc cấp Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu .................................. 30 2.1.3 Thẩm quyền cấp Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu ................................ 31 2.1.4 Trình tự, thủ tục cấp Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu và thời hạn của giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu ............................................................... 32 2.1.5 Cấp sửa đổi, bổ sung, cấp lại Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu ............ 33 2.1.5.1 Cấp sửa đổi, bổ sung Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu ................. 33 2.1.5.2 Cấp lại Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu ....................................... 33 2.2 Nhãn hàng hóa sản phẩm rƣợu, tem sản phẩm rƣợu, chất lƣợng và an toàn thực phẩm ................................................................................................. 34 2.2.1 Nhãn hàng hóa sản phẩm rượu ....................................................................... 34 2.2.2 Tem sản phẩm rượu ........................................................................................ 35 2.2.3 Chất lượng và an toàn thực phẩm .................................................................. 36 2.3 Quyền và nghĩa vụ của thƣơng nhân kinh doanh sản phẩm rƣợu .................. 37 2.3.1 Quyền của thương nhân kinh doanh sản phẩm rượu ...................................... 37 2.3.2 Nghĩa vụ của thương nhân kinh doanh sản phẩm rượu.................................. 38 GVHD: Cao Nhất Linh v SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu 2.4 Vi phạm và xử lý vi phạm qui định pháp luật về kinh doanh rƣợu ................ 40 2.4.1 Các hành vi vi phạm ....................................................................................... 40 2.4.2 Các hình thức xử lý vi phạm .......................................................................... 41 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH RƢỢU ........................................................................................... 44 3.1 Tình hình kinh doanh rƣợu trong những năm gần đây ...................................... 44 3.2 Những bất cập trong quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về kinh doanh rƣợu hiện nay ............................................................................................ 48 3.2.1 Kinh doanh sản phẩm rượu không đăng ký giấy phép ................................... 48 3.2.2 Kinh doanh sản phẩm rượu không dán tem, dán nhãn theo quy định ............ 49 3.2.3 Kinh doanh sản phẩm rượu không đảm bảo chất lượng và an toàn thực phẩm............................................................................................... 53 3.2.4 Kinh doanh rượu giả, rượu nhập lậu .............................................................. 55 3.2.5 Bất cập trong quy định về xử lý vi phạm ....................................................... 56 3.3 Giải pháp để hoàn thiện pháp luật về kinh doanh rƣợu ..................................... 57 3.3.1 Đối với vấn đề kinh doanh sản phẩm rượu không giấy phép......................... 57 3.3.2 Đối với vấn đề không dán tem, dán nhãn cho sản phẩm rượu ...................... 57 3.3.3 Đối với vấn đề chất lượng, an toàn thực phẩm .............................................. 58 3.3.4 Đối với vấn đề rượu giả, rượu nhập lậu ......................................................... 58 3.3.5 Cụ thể hóa quy định xử lý vi phạm ................................................................ 59 PHẦN KẾT LUẬN ......................................................................................................... 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................................. 61 GVHD: Cao Nhất Linh vi SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Tình hình kinh tế của Việt Nam trong những năm gần đây đã có những bước khởi sắc nhưng khó khăn vẫn còn rất lớn, nhiều ngành đối mặt với thua lỗ, GDP (tổng sản phẩm quốc nội) giảm sút. Nhưng ngành kinh doanh rượu vẫn có chổ đứng trên thị trường và ngày càng phát triển chứng tỏ nó có một sức hút kỳ lạ. Ngành kinh doanh rượu là một trong những ngành có lịch sử phát triển lâu đời nhất và hiện đang chiếm một tỷ trọng khá lớn trong tổng cơ cấu ngành bia, rượu, nước giải khát ở Việt Nam. Tầm quan trọng của ngành kinh doanh rượu không chỉ thể hiện ở giá trị kinh tế mà nó mang lại, đồng thời nó còn còn ý nghĩa phục vụ cho đời sống văn hóa cộng đồng của người Việt vì rượu là chất men xúc tác cho hầu hết những quan hệ xã hội của người Việt Nam. Hiện nay rượu trên thị trường rất đa dạng và phong phú về số lượng, chất lượng và chủng loại từ rượu nội đến rượu nhập với nhiều thương hiệu nổi tiếng gần xa. Trong đó có thể kể đến các loại rượu Việt Nam trứ danh như: rượu Mẫu Sơn (Lạng Sơn), rượu làng Vân (Bắc Giang), rượu Kim Sơn (Ninh Bình), rượu Bàu Đá (Bịnh Định), rượu Cần Ê Đê Ban Mê (Đắk Lắk), rượu vang Đà Lạt (Lâm Đồng), rượu Gò Đen (Long An), rượu Phú Lễ (Bến Tre), rượu vang sim Phú Quốc (Kiên Giang),… Các loại rượu nhập từ các thương hiệu nổi tiếng như: Brandy, Whisky, Rhum, Vodka, Gin, Vang (Đức, Ý, Mĩ, Úc),…. Bên cạnh đó thì cũng tồn tại nhiều loại rượu quê tuy không nổi tiếng nhưng do giá rẻ nên mức độ tiêu thụ cao như rượu đế và một số loại không rõ nguồn gốc khác đang trôi nổi trên thị trường. Sự đa dạng hóa sản phẩm đã cung cấp nhiều sự lựa chọn cho người tiêu dùng và mở ra cơ hội kinh doanh rất lớn cho các thương nhân. Chính vì có quá nhiều cơ hội gia nhập thị trường kinh doanh rượu nên cạnh tranh trong ngành là điều khó tránh khỏi và mức độ ngày càng gay gắt hơn khi rượu nhập tràn vào thị trường Việt Nam do chính sách mở cửa hội nhập kinh tế đem lại. Vì thế, để tồn tại và phát triển thì thương nhân Việt Nam phải không ngừng tăng cường và đổi mới phương thức cạnh tranh trên chính “sân nhà” của mình. Bên cạnh, những phương thức cạnh tranh lành mạnh thì vẫn còn đó những thủ đoạn gian thương bất chấp qui định pháp luật. GVHD: Cao Nhất Linh 1 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu Qui định pháp luật về kinh doanh rượu đã có từ lâu chẳng hạn như Thông tư số 12/1999/TT-BTM của Bộ Thương Mại hướng dẫn kinh doanh mặt hàng rượu; Nghị định 40/2008/NĐ-CP của Chính phủ về sản xuất, kinh doanh rượu; Thông tư số 10/2008/TTBCT của Bộ Tài Chính hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 40/2008/NĐ-CP của Chính phủ qui định về sản xuất, kinh doanh rượu và gần đây nhất là Nghị định 94/2012/NĐCP của Chính phủ về sản xuất, kinh doanh rượu; Thông tư số 39/2012/TT-BCT của Bộ Tài Chính qui định chi tiết một số điều của Nghị định 94/2012 của Chính phủ về sản xuất, kinh doanh rượu và Thông tư số 160/2013/TT-BCT của Bộ Tài Chính hướng dẫn việc in, phát hành, quản lý và sử dụng tem đối với sản phẩm rượu nhập khẩu và rượu sản xuất để tiêu thụ trong nước… Nhìn chung, qui định pháp luật về kinh doanh rượu có phần khắt khe hơn hơn so với kinh doanh các ngành nghề khác vì rượu là chất kích thích tác động trực tiếp đến sức khỏe người tiêu dùng nên nhà nước liệt nó vào nhóm hàng hóa hạn chế kinh doanh. Mặc dù, pháp luật qui định về vấn đề kinh doanh rượu khắt khe và chi tiết như vậy nhưng do qui mô sản xuất không tập trung, hình thức kinh doanh đa dạng, thủ đoạn cạnh tranh phức tạp, chạy theo lợi nhuận,… nên khi áp dụng trên thực tế lại phát sinh nhiều bất cập như: kinh doanh không có giấy phép; kinh doanh rượu giả, rượu không nhãn mác, không dán tem; buôn lậu rượu,… gây khó khăn cho công tác quản lý và ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người tiêu dùng. Trước tình hình trên, người viết đã lựa chọn và thực hiện đề tài này nhằm góp phần nhỏ vào việc hoàn thiện pháp luật về kinh doanh rượu ở Việt Nam. 2. Mục tiêu nghiên cứu đề tài Người viết đã tiếp cận đề tài dưới hai góc độ kinh tế và pháp lý để có cái nhìn đúng đắn về thực trạng kinh doanh rượu hiện nay ở Việt Nam, những vấn đề còn bất cập trong qui định pháp luật và thực hiện áp dụng pháp luật để từ đó đưa ra những giải pháp đề xuất góp phần hoàn thiện pháp luật về kinh doanh rượu ở Việt Nam. 3. Phạm vi nghiên cứu Trong nội dung nghiên cứu của đề tài, người viết chỉ tập trung tìm hiểu tổng quan về ngành rượu và những qui định của pháp luật Việt Nam về kinh doanh ngành này như nguyên tắc kinh doanh sản phẩm rượu, giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu, quyền và nghĩa vụ của thương nhân kinh doanh sản phẩm rượu, các hành vi vi phạm và hình thức xử GVHD: Cao Nhất Linh 2 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu lý. Từ đó liên hệ đến thực tế kinh doanh ngành rượu ở Việt Nam hiện nay kèm theo những bất cập và hướng giải quyết vấn đề. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Trong quá trình tìm hiểu nội dung của đề tài, người viết đã sử dụng các phương pháp như: phân tích, so sánh, tổng hợp, liệt kê và lấy ví dụ thực tiễn để làm rõ vấn đề. 5. Cấu trúc của đề tài Luận văn gồm những phần cơ bản sau: - Phần mở đầu - Phần nội dung gồm:  Chƣơng 1: Khái quát chung về ngành kinh doanh rƣợu ở Việt Nam Trong chương này, người viết sẽ trình bày một cách khái quát các vấn đề về khái niệm, đặc điểm, các yếu tố ảnh hưởng, tác động tích cực, tác động tiêu cực và hệ thống văn bản điều chỉnh hoạt động kinh doanh rượu ở Việt Nam  Chƣơng 2: Pháp luật về kinh doanh rƣợu Chương 2 sẽ tập trung tìm hiểu qui định của pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh rượu chẳng hạn như các qui định về nguyên tắc kinh doanh, giấy phép kinh doanh, quyền và nghĩa vụ của thương nhân, các hành vi vi phạm và hình thức xử lý.  Chƣơng 3: Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về kinh doanh rƣợu Trong chương này, người viết sẽ trình bày thực trạng kèm theo những bất cập của hoạt động kinh doanh rượu ở Việt Nam hiện nay, đồng thời đưa ra những giải pháp đề xuất để giải quyết vấn đề trên. - Phần kết luận GVHD: Cao Nhất Linh 3 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu CHƢƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÀNH KINH DOANH RƢỢU Ở VIỆT NAM Hoạt động kinh doanh rượu ở Việt Nam đã trải qua một quá trình hình thành và phát triển khá lâu, từ cuối thế kỷ XIX đến nay. Đây là một ngành cung cấp đồ uống quan trọng, gắn liền với nhu cầu ngày càng cao của xã hội. Để đánh giá đúng tầm quan trọng của ngành này trước tiên chúng ta cần có cái nhìn tổng quan về nó. Trong chương này người viết sẽ trình bày một cách khái quát các vấn đề về khái niệm, đặc điểm, các yếu tố ảnh hưởng, tác động tích cực, tác động tiêu cực và hệ thống văn bản điều chỉnh hoạt động kinh doanh rượu ở Việt Nam. 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm về rƣợu 1.1.1.1 Định nghĩa rượu Sản phẩm rượu là đồ uống có cồn thực phẩm. Sản phẩm rượu được sản xuất từ quá trình lên men (có hoặc không có chưng cất) từ tinh bột của các loại ngũ cốc, dịch đường của cây và hoa quả hoặc được pha chế từ cồn thực phẩm (Ethanol).1 Cồn thực phẩm là hợp chất hữu cơ có công thức phân tử là C2H5OH và có tên khoa học theo danh pháp quốc tế IUPAC là Ethanol, đạt tiêu chuẩn về vệ sinh an toàn thực phẩm.2 Cồn thực phẩm được chưng cất từ mật rỉ đường hoặc tinh bột khoai mì, sau khi gây men và lên men thông qua quá trình ngưng tụ (không sử dụng phụ gia), có mùi thơm của rượu và mùi cay, tan vô hạn trong nước, rất dễ cháy, khi cháy có ngọn lửa màu xanh không có khói. Cồn thực phẩm được sử dụng trong công nghiệp thực phẩm để sản xuất đồ uống (bia, rượu) hoặc bảo quản thực phẩm. Theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối với các sản phẩm đồ uống có cồn (Trong đó có rượu) ( QCVN 6-3: 2000/BYT), cồn thực phẩm là ethanol đạt yêu cầu dùng trong thực phẩm thu được bằng cách chưng cất từ dịch len men có nguồn gốc tinh bột và các loại đường. 1 2 Khoản 1 Điều 3 Nghị định 94/2012/NĐ-CP về sản xuất, kinh doanh rượu Khoản 2 Điều 3 Nghị định 94/2012/NĐ-CP về sản xuất, kinh doanh rượu GVHD: Cao Nhất Linh 4 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu Qui trình chung để sản xuất rượu trên thế giới hiện nay có ba phương pháp là phương pháp chưng cất, phương pháp ủ rượu và phương pháp pha trộn.3 + Phương pháp chưng cất là sử dụng dung dịch đường đã lên men được đun nóng để tách rượu nhờ hiện tượng bay hơi ở nhiệt độ thấp hơn nước, có hai phương pháp chưng cất là dùng nồi chưng cất và dùng cột chưng cất liên tục. Rượu được chưng cất bằng nồi còn mùi vị của các chất đi kèm tạo hương vị nhưng hơi gắt, cần ủ để dịu hơn, thời gian ủ tối thiểu thường hai năm trong những thùng gỗ sồi, rượu sẽ ngấm mùi và màu của gỗ sồi đã hơ lửa tạo vị thơm ngon. Rượu được chưng cất bằng cột có thể vô chai ngay không cần ủ nhưng thiếu mùi vị đặc trưng, phương pháp chưng cất rượu bằng cột rất kinh tế và được sản xuất ở qui mô lớn. Hiện nay, ở các làng quê của Việt Nam thường sử dụng phương pháp chưng cất để sản xuất rượu gạo, có thể tóm gọn qui trình như sau: gạo  nấu chín  để nguội  trộn bánh men len men  chưng cất  rượu gạo. + Phương pháp ủ rượu là ủ rượu trong thùng gỗ sồi, rượu hấp thụ mùi vị gỗ và tiếp xúc với không khí làm cải thiện tính chất trở nên dịu và dễ uống. + Phương pháp pha trộn là trộn hai hay nhiều rượu cùng chủng loại để tạo mùi vị dễ chịu và làm giảm giá thành. Cả ba phương pháp trên đều có những ưu và nhượu điểm riêng, tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của từng nơi mà người sản xuất sẽ lựa chọn phương pháp phù hợp để tạo ra những loại rượu ngon và kinh tế nhất. 1.1.1.2 Phân loại rượu Căn cứ vào thành phần, đặc tính và nồng độ cồn thì rượu được phân ra làm nhiều loại bao gồm: rượu lên men thuần túy, rượu mạnh, rượu pha chế, rượu thuốc và rượu bán thành phẩm. Thứ nhất, rượu lên men thuần túy là rượu được len men từ các nguyên liệu có chứa đường và tinh bột và đều có nồng độ thấp như rượu vang, rượu táo, cơm rượu,… Trong dòng rượu này thì rượu vang nổi tiếng nhất với các thương hiệu như vang Pháp, vang Mỹ, vang Ý và vang Úc. Ở Việt Nam rượu vang nổi tiếng nhất phải kể đến là rượu vang Đà Lạt. 3 Hồng Loan, Qui trình chung sản xuất rượu, http://thegioiruouviet.vn/XemTinTuc.aspx?tt=12, [ngày truy cập 04/6/2014] GVHD: Cao Nhất Linh 5 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu Rượu len men thuần túy hay còn gọi là rượu len men có độ cồn thấp, theo Quyết định số 3542/2000/QĐ-BYT ban hành quy định về vệ sinh an toàn đối với bia hơi và rượu lên men có độ cồn thấp thì rượu len men có độ cồn thấp là sản phẩm len men từ dịch hoa quả hoặc trực tiếp từ các loại hoa quả không qua chưng cất bao gồm rượu vang hoa quả4, rượu vang hoa quả có chứa co2 5 . Thứ hai, rượu mạnh là đồ uống có cồn, độ rượu không dưới 15% tính theo thể tích. Sản phẩm thu được từ một trong các quá trình như: Chưng cất các sản phẩm len men tự nhiên (có thể bổ sung hoặc không bổ sung hương liệu), bổ sung hương liệu đường hoặc các sản phẩm tạo ngọt khác vào cồn thực phẩm hoặc các loại rượu thuộc nhóm rượu mạnh, phối trộn một hoặc nhiều loại rượu mạnh với nhau và/hoặc với cồn thực phẩm và/hoặc với đồ uống khác (Theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối với sản phẩm đồ uống có cồn (QCVN 63: 2010/BYT). Các sản phẩm rượu mạnh như: rượu vang mạnh, rượu Brandy/Rượu Weinbrand, rượu Vodka, rượu gin Luân Đôn,… Thứ ba, rượu pha chế là rượu len men hoặc rượu cất có pha thêm đường, hương liệu, dược liệu như rượu sâm, coktail,… Trong dòng rượu pha chế thì coktail là thức uống phổ biến nhất có tính bổ dưỡng, không tạo cảm giác say, được pha trộn từ hai loại rượu trở lên hoặc pha với thức uống không có gas, nước trái cây. Thứ tư, rượu thuốc là rượu được pha chế, ngâm với nguyên liệu có nguồn gốc từ động vật và/hoặc thực vật và/hoặc khoáng chất để hỗ trợ chữa bệnh, hỗ trợ chức năng của cơ thể con người và tăng cường sức khỏe.6 Trên thị trường hiện nay có bán rất nhiều loại rượu thuốc khác nhau chẳng hạn như rượu ngâm thảo dược, rượu ngâm động vật, rượu ngâm hổn hợp cả thực vật và động vật. Rượu ngâm thảo là sử dụng thảo dược (thuốc nam, thuốc bắc) đã sơ chế và ngâm trong rượu theo hai phương thức ngâm rượu riêng từng loại (rượu ngâm dương sâm hoắc, sâm các loại, kỹ tử, táo tàu, chuối hột,…) hoặc ngâm hổn hợp theo các bài thuốc cổ truyền (rượu Minh Mạng thang). Rượu ngâm động vật là rượu sử dụng các loài động vật hoặc một phần của động vật để ngâm với rượu bằng cách ngâm sống hoặc qua sơ chế (rượu rắn, rượu tắc kè, rượu hải sâm, rượu hải mã,…). Các loại rượu thuốc có 4 Rượu vang hoa quả là rượu vang len men ở nhiệt độ thường hoặc len men không chứa hoặc nạp thêm CO2 Rượu vang hoa quả có CO2 là rượu vang len men ở nhiệt độ thường hoặc len men mạnh có chứa hoặc nạp thêm CO 2 như Chapagne, vang bọt, vang nổ 6 Khoản 5 Điều 3 Nghị định 94/2012/NĐ- CP về sản xuất, kinh doanh rượu 5 GVHD: Cao Nhất Linh 6 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu chứa những thành phần dược tính nhất định nên cần thận trọng khi sử dụng để đảm bảo sức khỏe. Thứ năm, rượu bán thành phẩm là rượu chưa được hoàn thiện, cần thêm một số công đoạn sản xuất, ví dự như: Lọc, phối chế, đóng chai, dán nhãn…để trở thành sản phẩm rượu hoàn chỉnh.7 Hiện nay, rượu bán thành phẩm được nhập khẩu vào Việt Nam phải được dán tem theo qui định của Bộ Tài Chính tại khoản 2 Điều 15 của Nghị định 94/2012 của Chính phủ về điều kiện kinh doanh rượu. 1.1.2 Các hình thức kinh doanh rƣợu Theo quy định tại Nghị định số 94/2012/NĐ-CP về sản xuất kinh doanh rượu, có ba hình thức kinh doanh sản phẩm rượu là phân phối sản phẩm rượu, bán buôn sản phẩm rượu và bán lẻ sản phẩm rượu. 1.1.2.1 Phân phối sản phẩm rượu Phân phối là quá trình lưu thông hàng hóa từ nhà chế tạo/sản xuất hay nhập khẩu tới nhà phân phối trực tiếp/các đại lý bán hàng hay các công ty thương mại, các đối tác thu mua tới tay người tiêu dùng/các khách hàng, nhà chuyên môn (các trung gian phân phối).8 Các trung gian phân phối bao gồm các thể nhân và pháp nhân kinh tế hợp pháp đứng giữa nhà sản xuất và nhà tiêu dùng thực hiện chức năng phân phối hàng hóa để tìm kiếm lợi nhuận cho họ. Tóm lại, phân phối bao gồm toàn bộ các quá trình hoạt động từ lúc kết thúc sản xuất cho đến lúc kết thúc khách hàng cuối cùng nhận được sản phẩm tiêu dùng. Đó là các khâu đóng gói, vận chuyển, lưu kho, dự trữ và đem bán cho người tiêu dùng. Phân phối sản phẩm rượu là hoạt động mua sản phẩm rượu trực tiếp từ tổ chức, cá nhân sản xuất rượu, thương nhân nhập khẩu sản phẩm rượu trực tiếp từ thương nhân nước ngoài để bán cho các thương nhân bán buôn sản phầm phẩm rượu. 9 Đây là một trong ba hình thức kinh doanh sản phẩm rượu hiện nay, phân phối sản phẩm rượu thường không trực tiếp đưa sản phẩm rượu đến tay người tiêu dùng mà thông qua các khâu trung gian khác như 7 Khoản 6 Điều 3 Nghị định 94/2012/NĐ-CP về sản xuất, kinh doanh rượu Nguyễn Thị Nhiễu và các thành viên, Nghiên cứu các dịch vụ bán buôn, bán lẻ của một số nước và khã năng vận dụng vào Việt Nam, http://doc.edu.vn/tai-lieu/de-tai-nghien-cuu-cac-dich-vu-ban-buon-ban-le-cua-mot-so-nuoc-va-kha-nangvan-dung-vao-viet-nam-33265/, [ngày truy cập 04/6/2014] 9 Khoản 7 Điều 3 Nghị định số 94/2012/NĐ-CP về sản xuất, kinh doanh rượu 8 GVHD: Cao Nhất Linh 7 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu bán buôn sản phẩm rượu và bán lẻ sản phẩm rượu, thương nhân kinh doanh bán buôn sản phẩm rượu sẽ mua sản phẩm rượu từ thương nhân phân phối sản phẩm rượu rồi sau đó bán lại cho thương nhân bán lẻ sản phẩm rượu và cuối cùng đến tay người tiêu dùng. Thương nhân phân phối sản phẩm rượu có thể mua rượu trực tiếp từ tổ chức, cá nhân sản xuất rượu trong nước hoặc mua gián tiếp từ thương nhân nhập khẩu rượu nước ngoài. Đối với hình thức chọn mua rượu từ thương nhân nhập khẩu rượu nước ngoài thì giá thành chắc chắn sẽ cao hơn mua rượu từ tổ chức, cá nhân sản xuất trong nước vì bản thân rượu nhập khẩu phải chịu mức thuế suất tiêu thụ đặc biệt rất cao. 1.1.2.2 Bán buôn sản phẩm rượu Theo cơ quan Thống kê của Liên Hiệp Quốc (UNSTATS), bán buôn là việc bán lại (bán mà không có chế biến) hàng mới và hàng đã qua sử dụng cho các nhà bán lẻ, các nhà công nghiệp, thương mại, các đối tượng sử dụng chuyên nghiệp hay các tổ chức hay cho nhà bán buôn khác gồm cả các đại lý và môi giới mua hoặc bán hàng cho các đối tượng kể trên. Theo WTO, bán buôn là hoạt động bán hàng cho các nhà bán lẻ, các nhà sử dụng công nghiệp, thương mại, các cơ quan, tổ chức và các đối tượng sử dụng chuyên nghiệp khác hoặc bán hàng cho các nhà bán buôn khác và cung cấp các dịch vụ hỗ trợ liên quan. Theo từ điển tiếng Việt thông dụng, bán buôn là bán cho người kinh doanh trung gian chứ không phải bán thẳng cho người tiêu dùng.10 Bán buôn sản phẩm rượu là hoạt động mua sản phẩm rượu từ thương nhân phân phối sản phẩm rượu, tổ chức, cá nhân sản xuất rượu, để bán cho các thương nhân bán lẻ sản phẩm rượu.11 Thương nhân bán buôn sản phẩm rượu có thể bán sản phẩm rượu cho thương nhân bán lẻ sản phẩm rượu hoặc trực tiếp tổ chức bán lẻ sản phẩm rượu tại các cửa hàng trực thuộc của thương nhân trên phạm vi địa bàn tỉnh. Thương nhân bán buôn sản phẩm rượu có thể mua rượu từ hai nguồn chính, thứ nhất là mua từ thương nhân phân phối sản phẩm rượu và thứ hai là mua từ tổ chức hoặc cá nhân sản xuất rượu. Nếu thương nhân kinh doanh bán buôn sản phẩm rượu mua rượu trực tiếp từ tổ chức hoặc cá nhân sản xuất rượu 10 Lê Xuân Anh và nhóm biên soạn, Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, 2009, trang 23. 11 Khoản 8 Điều 3 Nghị định 94/2012/NĐ-CP về sản xuất, kinh doanh rượu GVHD: Cao Nhất Linh 8 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu thì giá thành sẽ rẻ hơn vì không phải qua trung gian phân phối sản phẩm rượu do đó giá bán cho người tiêu dùng cũng sẽ rẻ hơn nhiều. 1.1.2.3 Bán lẻ sản phẩm rượu Bán lẻ là bán hàng cho người tiêu dùng, thường là khối lượng nhỏ và không bán lại. Hay nói cách khác bán lẻ là hoạt động cung cấp hàng hóa hay dịch vụ trực tiếp đến tay người tiêu dùng. Bán lẻ sản phẩm rượu là hoạt động mua rượu từ thương nhân bán buôn sản phẩm rượu để bán trực tiếp cho người tiêu dùng.12 Hình thức này khác hai hình thức phân phối sản phẩm rượu và bán buôn sản phẩm rượu ở chổ thương nhân bán lẻ sản phẩm rượu không được mua sản phẩm rượu trực tiếp từ tồ chức, cá nhân sản xuất rượu và một điểm phân biệt quan trọng nữa là nó trực tiếp cung cấp sản phẩm cho người tiêu dùng không thông qua trung gian như hai hình thức kia. Đây là hình thức kinh doanh rượu rất phổ biến trên thị trường hiện nay vì hầu hết các sản phẩm rượu đều được bán lẻ cho người tiêu dùng. 1.2 Đặc điểm của hoạt động kinh doanh rƣợu 1.2.1 Sản phẩm rƣợu phải tuân thủ các tiêu chuẩn về chất lƣợng, vệ sinh, an toàn thực phẩm Ngành kinh doanh rượu là ngành kinh doanh sản phẩm đồ uống có tác động trực tiếp đến sức khỏe người tiêu dùng nên đòi hỏi sản phẩm phải đạt tiêu chuẩn chất lượng, vệ sinh, an toàn thực phẩm do nhà nước qui định. Theo qui định tại Nghị định 94/2012/NĐ-CP thì sản phẩm rượu là sản phẩm hàng hóa bắt buộc phải đăng ký bản công bố hợp quy13. Theo quy chuẩn Việt Nam hiện hành QCVN 6-3: 2010/BYT 2010 của Bộ Y Tế, các sản phẩm đồ uống có cồn được nhập khẩu, sản xuất, kinh doanh trong nước phải được công bố hợp quy phù hợp với các quy chuẩn kỹ thuật tại Quy chuẩn này trước khi lưu thông trên thị trường. 12 Khoản 9 Điều 3 Nghị định 94/2012/NĐ-CP về sản xuất, kinh doanh rượu Thủ tục đăng ký bản công bố hợp quy có thể tham khảo tại Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ qui định chi tiết thi hành một số điều của Luật an toàn thực phẩm 13 GVHD: Cao Nhất Linh 9 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu Một sản phẩm rượu để được xem là đạt tiêu chuẩn an toàn thực phẩm thì phải đạt được các chỉ tiêu về hóa học, giới hạn kim loại nặng, chỉ tiêu vi sinh vật được qui định cụ thể tại Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối với các sản phẩm đồ uống có cồn.14 Đời sống ngày càng phát triển thì nhu cầu của người tiêu dùng cũng ngày một nâng cao, họ không chỉ quan tâm đến giá cả mà chất lượng, vệ sinh, an toàn của sản phẩm cũng là những yếu tố được ưu tiên hàng đầu khi lựa chọn hàng hóa đặc biệt là mặt hàng đồ uống như rượu. Vì vậy, nhà kinh doanh rượu cần lựa chọn kinh doanh những sản phẩm rượu tốt nhất để đáp ứng thị hiếu của người tiêu dùng và giữ uy tín đối với khách hàng. 1.2.2 Sản phẩm rƣợu phải đƣợc dán nhãn, dán tem trƣớc khi đƣa ra thị trƣờng tiêu thụ Hiện nay, một sản phẩm rượu để được tiêu thụ trên thị trường không những phải đáp ứng yêu cầu về chất lượng, vệ sinh, an toàn thực phẩm mà còn phải được dán nhãn và dán tem theo đúng qui định của pháp luật về kinh doanh rượu. Theo đó, sản phẩm rượu chỉ được tiêu thụ tại Việt Nam khi có nhãn hàng hóa theo quy định của pháp luật,15 sản phẩm rượu để tiêu thụ trong nước và sản phẩm rượu nhập khẩu để tiêu thụ tại Việt Nam phải dán tem trên bao bì sản phẩm theo quy định của Bộ Tài Chính trừ trường hợp sản xuất rượu thủ công để bán cho các doanh nghiệp có giấy phép sản xuất rượu để chế biến lại.16 Những sản phẩm rượu được dán nhãn và dán tem bao giờ cũng tạo được sự an tâm đối với khách hàng khi chọn mua chúng vì nhãn và tem được xem là sự chứng nhận rõ ràng về chất lượng và xuất xứ của sản phẩm. Đó chính là tâm lý tiêu dùng bình thường nên thiết nghĩ nhà sản xuất và kinh doanh muốn tạo niềm tin cho khách hàng thì việc thực hiện dán nhãn và tem cho sản phẩm của mình là điều hết sức cần thiết. 1.2.3 Sản phẩm rƣợu phải chịu thuế tiêu thụ đặc biệt Cùng với các loại hình kinh doanh khác như kinh doanh bia, thuốc lá, bài lá, vàng mã,… thì kinh doanh rượu cũng phải chịu thuế tiêu thụ đặc biệt. Cụ thể, mức thuế tiêu thụ đặc biệt đối với rượu từ 250 trở lên từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 đến hết ngày 31 tháng 12 14 Các chỉ tiêu cụ thể tham khảo tại phụ lục 2, phụ lục 3, phụ lục 4 của Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối với các sản phẩm đồ uống có cồn (QCVN 6-3:2000/BYT). 15 Điều 14 Nghị định 94/2012/NĐ-CP 16 Điều 2 Thông tư 160/2013/TT-BCT GVHD: Cao Nhất Linh 10 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu năm 2012 là 45% , từ ngày 01 tháng 01 năm 2013 là 50% và rượu dưới 20 0 là 25%. 17 Ta thấy mức thuế tiêu thụ đặc biệt đối với rượu mạnh (từ 250 trở lên) ngày càng tăng cao và theo hướng hạn chế tiêu dùng rượu của nhà nước thì mức thuế này sẽ còn tiếp tục tăng. Mục đích của thuế tiêu thụ đặc biệt đánh vào mặt hàng rượu chủ yếu là để hạn chế tiêu dùng vì nó ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, tuy nhiên dù phải chịu mức thuế suất cao nhưng nhu cầu về rượu hiện nay vẫn không ngừng gia tăng. Phân tích dưới góc độ kinh tế thì khã năng tiêu thụ sản phẩm trên thị trường chủ yếu phụ thuộc vào nhu cầu và khã năng chi trả của khách hàng. Từ đó, chúng ta có thể suy luận rằng rượu được tiêu thụ mạnh trong thời bão giá như hiện nay phải chăng vì rượu là một thức uống không thể thiếu đối với người dân Việt Nam nên dù giá có cao đến đâu thì nhu cầu vẫn không giảm hoặc phải chăng là mức thuế dành cho rượu vẫn còn chưa hợp lý nên người tiêu dùng vẫn còn khã năng chi trả bởi vì nếu đem so sánh nó với những mặt hàng khác trong nhóm chịu thuế tiêu thụ đặc biệt thì rõ ràng mức thuế này vẫn thấp hơn điển hình như đối với bia (50%), thuốc lá điếu hoặc xì gà (65%). Tóm lại, dù là nguyên nhân gì thì mức tiêu thụ rượu của người dân Việt Nam ngày càng tăng cao là điều không thể phủ nhận. 1.2.4 Sản phẩm rƣợu bị hạn chế quảng cáo Luật Quảng cáo năm 2012 định nghĩa quảng cáo là việc sử dụng các phương tiện nhằm giới thiệu đến công chúng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lời; sản phẩm dịch vụ không có mục đích sinh lời.18 Quảng cáo là một trong những hình thức tiếp thị phổ biến hiện nay nhằm đưa sản phẩm đến gần hơn với người tiêu dùng giúp gia tăng doanh số bán hàng được áp dụng ở hầu hết tất cả các ngành nghề. Ngành kinh doanh rượu cũng sử dụng quảng cáo để giới thiệu sản phẩm của mình đến với khách hàng. Tuy nhiên, vì tính chất đặc thù của rượu là chất kích thích có thể gây tổn hại sức khỏe và tinh thần nếu lạm dụng nên quảng cáo cho mặt hàng này bị nhà nước hạn chế đến mức tối đa. Theo qui định trước đây của Luật thương mại 2005 thì rượu có nồng độ cồn từ 30 0 trở lên không được phép quảng cáo19 và hiện nay theo qui định của Luật Quảng cáo 2012 thì rượu có nồng độ 17 Điều 7 Luật thuế tiêu thụ đặc biệt số 27/2008/QH12 Khoản 1 Điều 2 Luật Quảng cáo 2012 19 Khoản 4 Điều 109 Luật Thương mại 2005 18 GVHD: Cao Nhất Linh 11 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu cồn từ 150 sẽ không được quảng cáo.20 Từ đó, cho thấy phạm vi quảng cáo dành cho sản phẩm rượu ngày càng bị thu hẹp nhưng không có nghĩa là thương nhân kinh doanh rượu không được phép quảng cáo vì theo qui định trên của Luật Quảng cáo thì rượu có nồng độ cồn dưới 150 tức là rượu có độ cồn thấp vẫn được phép quảng cáo. Nhìn từ khía cạnh khác mặc dù những sản phẩm rượu mạnh (độ cồn trên 150) như Brandy, Whisky, Vodka,… không được phép quảng cáo nhưng vì là những thương hiệu nổi tiếng nên tên tuổi đã ghi dấu ấn từ lâu trong lòng giới mộ điệu rượu ngoại vì thế quảng cáo hay không là điều không ảnh hưởng nhiều đến lượng tiêu thụ chúng. 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động kinh doanh rƣợu ở Việt Nam Hoạt động kinh doanh rượu ở Việt Nam chịu ảnh hưởng từ hai yếu tố là yếu tố bên ngoài và yếu tố bên trong 1.3.1 Các yếu tố bên ngoài Yếu tố bên ngoài là những yếu tố khách quan tác động đến hoạt động kinh doanh rượu ở Việt Nam, một trong những yếu tố có thể kể đến là: Bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế; tình hình kinh tế trong nước; dân số, thị hiếu, phong tục, tập quán của người dân; chính sách pháp luật của nhà nước. 1.3.1.1 Bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam chính thức gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) vào ngày 07 tháng 11 năm 2006, bắt đầu kể từ thời điểm tham gia vào “sân chơi” quốc tế thì nền kinh tế của Việt Nam đã có những bước chuyển mình đáng kể bằng cách đón nhận những cơ hội lớn kèm theo không ít khó khăn, thử thách đối với nền kinh tế nói chung và các ngành kinh tế nói riêng trong đó có ngành kinh doanh rượu. Xét về mặt cơ hội: Hội nhập kinh tế thế giới là thời điểm mở cửa thị trường các nước, không bị phân biệt đối xử, giảm thuế nhập khẩu đã mang lại rất nhiều cơ hội làm ăn cho các doanh nghiệp xuất khẩu rượu của Việt Nam sang thị trường nước ngoài đem lại lợi nhuận lớn cho doanh nghiệp xuất khẩu rượu và một nguồn ngoại tệ dồi dào cho đất nước. Mặt khác, xuất khẩu rượu ra thế giới vừa tạo được danh tiếng cho thương hiệu rượu Việt vừa giảm bớt áp lực tiêu thụ rượu trong nước. 20 Khoản 3 Điều 7 Luật Quảng cáo 2012 GVHD: Cao Nhất Linh 12 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu Xét về mặt thách thức: Mở cửa nền kinh tế cũng đồng nghĩa với việc tiếp nhận sự cạnh tranh khốc liệt với các doanh nghiệp nước ngoài, sản phẩm rượu ngoại sẽ không ngừng tràn vào thị trường Việt Nam lấn áp các sản phẩm rượu nội để chiếm lĩnh thị phần tiêu thụ. Vì thế, để tồn tại và phát triển đòi hỏi các doanh nghiệp rượu Việt Nam phải không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng, hạ giá thành sản phẩm để giữ chân người tiêu dùng. 1.3.1.2 Tình hình kinh tế trong nước Tình hình kinh tế trong nước cũng là một trong những yếu tố tác động đến hoạt động kinh doanh rượu ở Việt Nam. Một khi nền kinh tế trong nước thay đổi sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập của người dân và khã năng tiêu dùng của họ đối sản phẩm trong đó có rượu cũng bị ảnh hưởng đáng kể. Ta lấy ví dụ khi nền kinh tế có dấu hiệu đi lên thì thu nhập của người dân sẽ được cải thiện nên ngoài nhu cầu ăn, mặc, ở thì họ còn quan tâm đến vấn đề uống và một trong những thức uống đó chính là rượu và điều đó cũng có nghĩa là họ sẽ thoải mái hơn trong vấn đề chi tiêu đối với mặt hàng này. Ta xét một ví dụ ngược lại khi nền kinh tế bị xuống dốc thì thu nhập của người dân cũng xuống theo nên chi tiêu đương nhiên sẽ thắt chặt lại đối với tất cả các mặt hàng tiêu dùng hằng ngày kể cả rượu. Tóm lại, dù kinh tế có dấu hiệu đi lên hoặc đi xuống thì ít nhiều đều có tác động đến ngành kinh doanh rượu. 1.3.1.3 Dân số, thị hiếu, phong tục, tập quán của người dân Tính đến ngày 01 tháng 11 năm 2013, dân số Việt Nam đã tròn 90 triệu người, điều này giúp Việt Nam trở thành một trong cường quốc đứng hàng thứ 14 trên thế giới, đứng hàng thứ 8 tại châu Á và thứ 3 tại Đông Nam Á về qui mô dân số.21 Với số dân như trên đã ảnh hưởng rất lớn đến tốc độ tiêu thụ rượu ở Việt Nam vì trong 90 triệu người đã có hơn 85% dân số (hơn 76,5 triệu người) ở độ tuổi dưới 40 nên nhu cầu về rượu là rất cao, theo thống kê mỗi năm người Việt chi 3 tỷ USD cho bia rượu và mức tiêu thụ rượu bia bình quân đầu người năm sau luôn cao hơn năm trước.22 Cũng theo số liệu điều tra từ Viện Chiến lược và chính sách Y tế - Bộ Y tế, mỗi năm cả nước tiêu thụ khoảng 450 triệu lít rượu.23 Xét ở khía cạnh kinh tế thì những con số trên là dấu hiệu khã quan cho ngành kinh doanh bia 21 Thùy Giang, Dân số Việt Nam chính thức đạt ngưỡng 90 triệu người, http://www.vietnamplus.vn/dan-so-viet-namchinh-thuc-dat-nguong-90-trieu-nguoi/227875.vnp, [ngày truy cập: 08/6/2014] 22 Hoàng Giang, Kinh ngạc chuyện bia rượu của người Việt, http://tuoitre.vn/Ban-doc/595044/kinh-ngac-chuyen-biaruou-cua-nguoi-viet.html, [ngày truy cập: 08/6/2014] 23 Dương Ngân, Cấm rượu quê không nhãn mác: Ai xử lý?, http://www.baomoi.com/Cam-ruou-que-khong-nhan-macAi-xu-ly/45/10209023.epi, [ngày truy cập 08/6/2014] GVHD: Cao Nhất Linh 13 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu rượu của Việt Nam nhưng nếu ở khía cạnh xã hội thì đây là con số đáng báo động về tình hình tiêu thụ bia rượu ở Việt Nam. Ngoài dân số thì thị hiếu, phong tục, tập quán cũng là những yếu tố tác động tích cực đến ngành kinh doanh rượu ở nước ta, không phải ngẫu nhiên mà rượu lại trở thành mặt hàng được tiêu thụ mạnh trên thị trường mà nó có liên quan mật thiết với những yếu tố vừa kể trên. Từ ngàn xưa, thì ông cha ta đã sử dụng rượu vào những dịp như lễ, tết, đám tiệc hoặc những dịp quan trọng khác trong năm, rượu được ví như một thức uống tinh thần không thể thiếu trong đời sống văn hóa của người Việt. Ngày nay, mọi người không chỉ sử dụng rượu vào những dịp quan trọng mà còn sử dụng vào bất kỳ khi nào và bất cứ nơi đâu, chính điều này giúp cho rượu được tiêu thụ một cách rộng rải và đem về nguồn thu dồi dào cho ngành kinh doanh rượu ở Việt Nam. 1.3.1.4 Chính sách pháp luật của nhà nước Mọi người có quyền tự do kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm.24 Điều này có nghĩa là mặc dù công dân được tự chủ lựa chọn ngành nghề kinh doanh của mình nhưng phải trong khuôn khổ pháp luật quy định, chứng tỏ pháp luật có tác động điều chỉnh đến hoạt động kinh doanh. Bất kỳ ngành nghề nào cũng phải tuân theo qui định của pháp luật, đặc biệt đối với ngành kinh doanh rượu thì vấn đề này càng phải đặt lên hàng đầu vì nó được liệt vào danh sách những ngành nghề hạn chế kinh doanh. Chính sách pháp luật của nhà nước có thể tác động tích cực hoặc tiêu cực đến hoạt động kinh doanh trong hiện tại cũng như trong tương lai tùy thuộc vào hướng điều chỉnh của chính sách. Chẳng hạn, nếu nhà nước muốn hạn chế kinh doanh một ngành nghề nào đó thì sẽ có những chính sách đi theo hướng siết chặt qui định về điều kiện kinh doanh cũng như tăng cường giám sát tất cả các hoạt động liên quan đến ngành nghề đó, ngược lại nếu nhà nước muốn khuyến khích phát triển một ngành nghề khác thì sẽ tạo nhiều chính sách ưu đãi và thông thoáng về điều kiện kinh doanh nhằm trải bước cho doanh nghiệp. Hiện nay, chính sách pháp luật của nhà nước đi theo hướng hạn chế kinh doanh đối với sản phẩm rượu, điều này đang và sẽ gây tác động không nhỏ đến sự phát triển của ngành này so với các ngành khác trong nền kinh tế. Căn cứ theo Quyết định số 224/QĐ-TTg ngày 12 tháng 02 năm 2014 của Thủ tướng chính phủ về chính sách quốc gia phòng chống tác hại của lạm dụng đồ uống có 24 Điều 33 Hiến pháp năm 2013 GVHD: Cao Nhất Linh 14 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu cồn đến năm 2020 thì nhà nước không khuyến khích người tiêu dùng sử dụng rượu bia và đồ uống có cồn khác; kiểm soát toàn diện, đồng bộ đối với sản xuất, kinh doanh, sử dụng rượu, bia và đồ uống có cồn khác; giảm mức gia tăng tỷ lệ tiêu thụ rượu bình quân/người trưởng thành (15 tuổi trở lên)/năm quy đổi theo rượu nguyên chất từ 12,1% giai đoạn 20072010 xuống còn 10% giai đoạn 2013-2016 và 6,5% giai đoạn 2017-2020… Nhìn vào qui định trong chính sách này ta có thể dễ dàng nhận thấy chủ trương của nhà nước ta là hạn chế đến mức thấp nhất tỷ lệ sử dụng rượu (bia, đồ uống có cồn khác) nhằm bảo vệ lợi ích người tiêu dùng nhưng đồng thời chính sách cũng dán một đoàn mạnh mẽ lên tốc độ tăng trưởng của ngành sản xuất, kinh doanh rượu ở Việt Nam hiện nay và trong tương lai gần. 1.3.2 Các yếu tố bên trong Yếu tố bên trong là những yếu tố nội tại mang tính chủ quan ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh rượu, chẳng hạn như: giá cả, chất lượng và thương hiệu. 1.3.2.1 Yếu tố giá cả Giá cả là một trong những yếu tố quan trọng chi phối lượng tiêu thụ sản phẩm rượu trên thị trường, giá cả hợp lý là điều mà hầu hết người tiêu dùng quan tâm khi chọn mua sản phẩm rượu. Những loại rượu nhập nổi tiếng luôn có giá rất cao chỉ phù hợp với một số đối tượng khách hàng thượng lưu nên lượng tiêu thụ luôn thấp hơn những loại rượu trong nước với mức giá trung bình luôn là sự lựa chọn tối ưu cho phần lớn khách hàng. Giá cả có thể kích thích hay hạn chế cung cầu trên thị trường và do đó ảnh hưởng đến tiêu thụ, xác định giá đúng sẽ thu hút được khách hàng đảm bảo khã năng tiêu thụ cao nhất hay tránh được ứ đọng, hạn chế thua lỗ. Hiện nay, có rất nhiều loại rượu với giá bán khác nhau đang lưu thông trên thị trường mang đến nhiều sự lựa chọn cho người mua nhưng đồng thời cũng tạo áp lực cạnh tranh về giá cho doanh nghiệp. Vì thế, doanh nghiệp muốn nâng cao doanh số bán hàng thì ngoài chất lượng sản phẩm cần phải điều chỉnh giá thành phù hợp túi tiền của người tiêu dùng. 1.3.2.2 Yếu tố chất lượng và thương hiệu Chất lượng sản phẩm là mức độ của các đặc tính của sản phẩm đáp ứng yêu cầu trong tiêu chuẩn công bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng.25 Có thể nói chất lượng là 25 Khoản 5 Điều 3 Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 GVHD: Cao Nhất Linh 15 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu một trong những yếu tố đi đầu quyết định sự thành công cho một sản phẩm rượu khi nó được tung ra thị trường, chất lượng bao gồm nhiều yếu tố trong đó vệ sinh an toàn thực phẩm là quan trọng nhất, sau đó là thỏa mãn các nhu cầu khác của người tiêu dùng. Hình thức sản phẩm rượu chỉ tạo hiệu ứng bắt mắt cho người tiêu dùng chứ không giữ được lòng tin của họ mà chính chất lượng mới là yếu tố tạo sự kết nối dài lâu. Vì thế, chất lượng sản phẩm mới chính là yếu tố cạnh tranh tốt nhất, là gốc rễ của sự phát triển và phát triển bền vững. Khi chọn một sản phẩm tiêu dùng thì người mua ngoài quan tâm đến giá cả, chất lượng thì họ còn chú trọng đến thương hiệu. Thông thường chúng ta sử dụng khái niệm thương hiệu và nhãn hiệu với ý nghĩa như nhau. Tuy nhiên dưới góc độ pháp lý thì thương hiệu mang ý nghĩa rộng hơn nhãn hiệu rất nhiều. Khi nói đến thương hiệu chúng ta nghĩ đến nhiều thứ khác có liên quan: Uy tín doanh nghiệp, chất lượng, trình độ công nghệ, danh tiếng của sản phẩm, kiểu dáng hàng hóa, nhãn hiệu,…Việc xây dựng một thương hiệu khó khăn và tốn kém hơn rất nhiều so với xây dựng và bảo vệ một nhãn hiệu. Đối với thương hiệu, thì đó là một quá trình lâu dài bao gồm nhiều nhiệm vụ và trong số đó có thể có cả việc xây dựng nhãn hiệu. Ngược lại, việc xây dựng và bảo vệ một nhãn hiệu thì dễ hơn, chỉ cần tiến hành các thủ tục đăng ký với cơ quan quản lý về sở hữu công nghiệp là được. 26 Ý thức được tầm quan trọng của thương hiệu các nhà kinh doanh rượu luôn cố gắng xây dựng cho mình một thương hiệu riêng trên thị trường, nếu có một thương hiệu mạnh sẽ tạo cho người tiêu dùng an tâm về xuất xứ, tin tưởng vào chất lượng sản phẩm, tiết kiệm thời gian tìm kiếm thông tin và trung thành với sản phẩm rượu đó vì vậy tính ổn định với lượng khách hàng hiện tại rất cao. Hơn nữa, thương hiệu mạnh cũng có sức hút lớn với thị trường mới và thu hút khách hàng tiềm năng, thậm chí còn thu hút cả khách hàng của các doanh nghiệp là đối thủ cạnh tranh. Việt Nam cũng có khá nhiều thương hiệu rượu nổi tiếng gắn liền với các địa danh như rượu vang Đà Lạt, rượu Phú Lễ Bến Tre, rượu sim Phú Quốc, rượu Gò Đen Long An,… Khi nhắc đến những loại rượu này thì ấn tượng đầu tiên mà người ta nghĩ đến là sự nổi tiếng về mặt thương hiệu. Từ đó, cho thấy thương hiệu đóng vai trò rất quan trọng đối với sự thành bại trong kinh doanh nói chung và kinh doanh rượu nói riêng. 26 Nguyễn Phan Khôi, Bài giảng Luật sở hữu trí tuệ, nxb Đại học Cần Thơ, 2013, trang 65 GVHD: Cao Nhất Linh 16 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu 1.4 Vai trò của hoạt động kinh doanh rƣợu trong nền kinh tế quốc dân Kinh doanh rượu là một ngành có lịch sử phát triển lâu đời gắn liền với sự xuất hiện của rượu trong đời sống xã hội của người dân Việt Nam. Nó không chỉ đáp ứng nhu cầu tiêu thụ rượu của người dân mà còn có đóng góp vào ngân sách nhà nước, giải quyết nhu cầu lao động và thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển. 1.4.1 Cung cấp sản phẩm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của ngƣời dân Nói đến rượu người ta dễ nghĩ đến khía cạnh xấu là nghiện rượu, thật ra không riêng rượu mà tất cả các đồ uống kể cả thuốc bổ nếu chúng ta lạm dụng nó thì đều có hại, vấn đề là chúng ta phải biết cách tiết chế khi sử dụng để bảo vệ sức khỏe của bản thân mình. Sử dụng rượu vốn là một nhu cầu thiết yếu từ thưở ban sơ của cộng đồng xã hội, trong cuộc sinh tồn gian nan đối mặt hằng ngày với thiên nhiên hùng mạnh, bí ẩn và khôn lường thì rượu đã trở thành chất xúc tác cho lòng dũng cảm, kích thích trí khôn ngoan, đẩy xa nổi do dự và giúp kết nối tập thể trước những công việc nặng nề, khó khăn tưởng chừng không thể vượt qua được. Đời sống xã hội càng phát triển thì nhu cầu về rượu càng tăng lên cả về mặt số lượng và chất lượng, mọi người sử dụng rượu trong nhiều hoàn cảnh khác nhau từ đời sống hằng ngày đến giao tiếp xã hội bằng những loại rượu gạo thông thường đến những loại rượu nho hảo hạng. Ngày nay, có rất nhiều nguyên nhân khiến người ta dùng rượu nhưng chung quy lại thì có hai nhóm chính là những nguyên nhân thuộc về xã hội và những nguyên nhân thuộc về cá nhân.27 Những nguyên nhân thuộc về xã hội, ví dụ như cần thảo luận những dự án làm ăn, những điều tế nhị thì có thể dễ dàng trao đổi và thống nhất ý kiến khi ngồi quanh bàn rượu, rượu cũng được sử dụng như một nghi thức văn hóa vào những dịp quan trọng như đám cưới, đám ma, cúng đình, cúng tổ tiên,… Hầu hết mọi người đều biết và giữ gìn truyền thống này cho đến ngày nay. Nhóm nguyên nhân thuộc về cá nhân, ví dụ như nam giới uống rượu để thể hiện bản lĩnh phái mạnh “ Nam vô tửu như kỳ vô phong”, hoặc chỉ đơn giản uống rượu để giải sầu “Nhất túy giải thiên sầu”, cũng không loại trừ trường hợp uống rượu vì nghiện gây tổn hại sức khỏe và tốn kém tiền bạc. Tóm lại, dù xuất phát từ nguyên nhân gì thì rượu vẫn là thức uống phổ biến trong đời sống thường nhật của người 27 Trường Đại học Cảnh sát nhân dân, Văn hóa rượu, http://pup.edu.vn/vi/CLB-khong-lam-dung-ruou-bia/Van-hoaruou--509, [ngày truy cập 12/6/2014] GVHD: Cao Nhất Linh 17 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu dân vì thế hoạt động kinh doanh rượu đã ra đời và không ngừng phát triển để đáp ứng nhu cầu này. 1.4.2 Đóng góp vào ngân sách nhà nƣớc Theo số liệu của Tổng cục Thống Kê được Hiệp hội bia, rượu, nước giải khát Việt Nam (VBA) công bố tại hội nghị tổng kết công tác năm 2013 và triển khai nhiệm vụ công tác năm 2014 thì riêng trong năm 2013 bia sản xuất đạt 2.902 triệu lít, lượng bia tiêu thụ tới 3.042 triệu lít, tăng 11,85% . Nước giải khát các loại sản xuất đạt 4.479 triệu lít, tăng 5,95%, tiêu thụ đạt 4.468 triệu lít, tăng 3,05%. Riêng rượu sản xuất công nghiệp đạt 66,8 triệu lít tăng 4,4% và tiêu thụ 67,9 triệu lít, tăng 6,9%. Với kết quả sản xuất, kinh doanh nêu trên, các doanh nghiệp hội viên của VBA đã đóng góp và nộp cho ngân sách nhà nước năm 2013 số tiền lên tới 20.817 tỉ đồng.28 Nhìn vào con số thống kê này đã chứng tỏ một điều rằng khoản tiền mà các doanh nghiệp bia, rượu, nước giải khát nói chung và doanh nghiệp rượu nói riêng đóng góp vào ngân sách nhà nước là rất lớn, đặc biệt trong giai đoạn kinh tế Việt Nam còn nhiều khó khăn như hiện nay thì khoản đóng góp này là vô cùng quan trọng. 1.4.3 Giải quyết việc làm cho ngƣời lao động Ngành rượu phát triển đồng nghĩa với việc sẽ có nhiều cơ sở sản xuất rượu thủ công và sản xuất rượu công nghiệp ra đời, điều này đã góp phần không nhỏ vào việc tạo công ăn việc làm cho người lao động. Với tình hình thị trường lao động bão hòa như hiện nay thì vấn đề tìm một công việc là điều hết sức khó khăn nhất là đối với những người sống ở nông thôn nên đối với họ có được việc làm trong những cơ sở sản xuất, kinh doanh rượu là một cơ hội lớn, các doanh nghiệp sản xuất rượu công nghiệp đã đáp ứng yêu cầu này khi thu hút một lượng lớn lao động vào các nhà máy sản xuất rượu của họ. Bên cạnh đó, các làng nghề sản xuất rượu thủ công cũng góp phần giải quyết việc làm cho người lao động ở địa phương; các hộ sản xuất, kinh doanh rượu nhỏ lẻ cũng góp phần tạo việc làm cho các thành viên trong gia đình. 28 Bảo Cường, Năm 2013: Ngành rượu-bia-nước giải khát đã nộp vào ngân sách nhà nước gần 21 ngàn tỉ đồng, http://tapchithue.com.vn/doanh-nghiep-thi-truong/4374-ruou-boa-ngk-nop-ngan-sach.html, [ngày truy cập: 12/6/2014] GVHD: Cao Nhất Linh 18 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu 1.4.4 Thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển Để có được sản phẩm rượu bán ra thị trường đòi hỏi phải trải qua một quá trình sản xuất, trong quá trình này có sử dụng rất nhiều nguyên liệu đầu vào chẳng hạn như sản xuất rượu gạo thì cần nguyên liệu chính là gạo, sản xuất rượu trái cây thì cần nguyên liệu chính là trái cây, ngoài ra còn cần thêm một số phụ liệu khác. Vì thế, ngành nông nghiệp cũng phát triển theo để cung ứng đầy đủ nguyên liệu sản xuất cho ngành rượu. Tình hình sử dụng rượu ngày một gia tăng nếu chỉ dựa vào ngành sản xuất rượu thủ công thì không đáp ứng kịp nhu cầu thị trường đòi hỏi ngành sản xuất rượu công nghiệp phải phát huy hết vai trò của mình bằng cách mở rộng qui mô sản xuất, sử dụng nhiều thiết bị, máy móc trong qui trình sản xuất vì thế tạo điều kiện cho ngành cơ khí, chế tạo máy phát triển. Bên cạnh đó, sản phẩm rượu cũng phải được đóng chai, dán nhãn mác, dán tem trước khi bán ra thị trường nên kéo theo ngành công nghiệp sản xuất bao bì, nhãn mác cũng phát triển. Hơn nữa, hoạt động kinh doanh sản phẩm rượu còn giúp cho hoạt động kinh doanh của những ngành nghề khác được thuận lợi như kinh doanh nhà hàng, quán bar, quán karaoke,… Đây là những ngành nghề tiêu thụ lượng lớn sản phẩm rượu hiện nay. 1.5 Tác động tiêu cực của hoạt động kinh doanh rƣợu Bên cạnh những vai trò tích cực mà hoạt động kinh doanh rượu đem lại thì nó vẫn có những tác động tiêu cực nhất định đối với nền kinh tế và xã hội. Thứ nhất, chi phí dành cho rượu đã tạo gánh nặng cho nền kinh tế nhất là các nước đang phát triển như Việt Nam. Theo ước tính chi phí cho rượu và giải quyết hậu quả tác hại của nó chiếm từ 2-8% GDP quốc gia.29 Hằng năm, xuất khẩu gạo của Việt Nam chỉ khoảng trên dưới 3 tỷ USD thì người Việt Nam cũng bỏ ra 3 tỷ USD cho tiêu thụ bia, rượu. Nếu lượng tiền dùng cho bia, rượu này được đầu tư cho phát triển kinh tế, cho sản xuất, xuất khẩu chắc chắn sẽ tạo ra được giá trị gia tăng tốt hơn. Mặt khác, do nhu cầu tiêu thụ rượu của người dân Việt Nam ngày một tăng nên số lượng rượu sản xuất ra không đủ đáp ứng nhu cầu trong nước đương nhiên sẽ không thể xuất khẩu và như thế sẽ làm mất đi nguồn lực quốc gia. Việc tiêu thụ rượu quá lớn cũng phá hủy lợi ích kinh tế khi nó trờ thành tệ nạn xã 29 Thúy Hà, Rượu, bia và hệ lụy: hại lớn, lợi nhỏ, http://baodientu.chinhphu.vn/Ruou-bia-va-he-luy/Ruou-bia-va-he-luyHai-lon-loi-nho/194834.vgp, [Ngày truy cập: 27/10/2014]. GVHD: Cao Nhất Linh 19 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu hội vì những cơ thể say xỉn thì chắc chắn không thể lao động một cách hiệu quả. Mặc dù, việc sản xuất rượu trong nước có giá trị như tạo công ăn việc làm, đóng góp vào ngân sách nhà nước, tăng GDP,… nhưng so với các mặt hàng khác thì nó không có giá trị kinh tế cao. Thứ hai, rượu cũng mang lại những hệ lụy đáng kể cho xã hội nếu người uống lạm dụng nó. Theo Báo cáo về Chất có cồn và Sức khỏe của Tổ chức Y tế thế giới (WHO) trong năm 2014 cho thấy trong tổng số hơn 3,3 triệu ca tử vong trên toàn cầu thì 15% số tử vong đó là do tai nạn giao thông có liên quan đến chất có cồn. Tại Việt Nam theo WHO có 71,7% nam giới tử vong do xơ gan có liên quan đến rượu và 36,2% nam giới tử vong do tai nạn giao thông có liên quan đến rượu. Các bệnh lý do rượu cũng có xu hướng gia tăng ở Việt Nam. Theo thống kê của Bệnh viện Tâm thần Hà Nội, số bệnh nhân loạn thần do rượu điều trị nội trú tăng từ 5% năm 2000 lên 13% hiện nay. Điều tra cộng đồng mới đây cho thấy tỷ lệ nghiện rượu là 3,23%, lạm dụng rượu là 11,27% dân số trên 15 tuổi, trên 60% người loạn thần và nghiện rượu bắt đầu uống rượu trước tuổi 20. Theo Bệnh viện Bạch Mai cho thấy các bệnh nhân nghiện rượu thường vào khoa hồi sức cấp cứu vì: Giản vỡ tĩnh mạch thực quản (26,2%), hôn mê gan (12,4%), tai biến mạch máu não (12,4%), xuất huyết dạ dày tá tràng (10,6%), viêm tụy (5,3%),…30 1.6 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh rƣợu Rượu thuộc nhóm hàng hóa nhà nước hạn chế kinh doanh nên hoạt động kinh doanh mặt hàng này được nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh khá chặt chẽ. Các văn bản pháp luật hiện hành điều chỉnh hoạt động kinh doanh rượu gồm: Luật Thương mại 2005; Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt 2008; Luật An toàn thực phẩm 2010; Luật Quảng cáo 2012; Nghị định của Chính phủ số 89/2006/NĐ-CP ngày 30/8/2006 về ghi nhãn hàng hóa; Nghị định của Chính phủ số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật An toàn thực phẩm; Nghị định của Chính phủ số 94/2012/NĐ-CP ngày 12/11/2012 về sản xuất, kinh doanh rượu; Nghị định của Chính phủ số 185/2013 ngày 15/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, mua bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Thông tư của Bộ Y Tế số 45/2010/TT-BYT ngày 22/12/2010 ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối với sản phẩm đồ uống có cồn; Thông tư của Bộ Tài Chính số 77/2012/TT-BCT ngày 16/5/2012 quy định 30 Sốc với những con số liên quan đến rượu, bia ở Việt Nam, http://www.gankhoe.vn/102/316/soc-voi-nhung-con-solien-quan-den-ruou-bia-o-viet-nam.html, [Ngày truy cập: 27/10/2014] GVHD: Cao Nhất Linh 20 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu mức thu, chế độ thu, quản lý và sử dụng phí thẩm định kinh doanh hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh, lệ phí cấp giấy cấp Giấy phép kinh doanh thuộc lĩnh vực thương mại; Thông tư của Bộ Công Thương số 39/2012/TT-BCT ngày 20/12/2012 quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 94/2012/NĐ-CP về sản xuất kinh doanh rượu; Thông tư của Bộ Tài Chính số 160/2013 ngày 14/11/2013 hướng dẫn việc in, phát hành, quản lý và sử dụng tem đối với sản phẩm rượu nhập khẩu và rượu sản xuất để tiêu thụ trong nước; Thông tư liên tịch của Bộ Công Thương - Bộ Công An - Bộ Tư Pháp - Bộ Y Tế - Tòa án nhân dân tối cao- Viện kiểm sát nhân dân tối cao số 36/2012/TTLT-BCT-BCA-BTP-BYT-TANDTCVKSNDTC ngày 07/12/2012 hướng dẫn xử lý vi phạm về kinh doanh rượu nhập lậu. GVHD: Cao Nhất Linh 21 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu CHƢƠNG 2 PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH RƢỢU Theo qui định tại điểm e Khoản 1 Điều 6 Nghị định 59/2006/NĐ-CP, thương nhân kinh doanh hàng hóa hạn chế kinh doanh phải có giấy phép do cơ quan có thẩm quyền cấp theo qui định của pháp luật. Theo qui định tại Khoản 1 Điều 4 Nghị định 94/2012/NĐ-CP thì rượu thuộc nhóm hàng hóa hạn chế kinh doanh. Vì thế, tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm rượu (phân phối, bán buôn, bán lẻ) phải có giấy phép. Giấy phép kinh doanh là giấy do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho các tổ chức, cá nhân đáp ứng đầy đủ điều kiện đăng ký kinh doanh theo qui định của pháp luật hiện hành. Về mặt pháp lý, nó có ý nghĩa là sự cho phép hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước, là quyền kinh doanh của công dân. Ta có thể hiểu rằng giấy phép kinh doanh là loại giấy tờ có tính chất thông hành mà khi có nó thì các cá nhân, tổ chức kinh doanh được hoạt động một cách hợp pháp. Đăng ký giấy phép kinh doanh là bước đầu tiên phải thực hiện để một doanh nghiệp kinh doanh hoạt động hợp pháp. Thực chất, đăng ký kinh doanh (nay là đăng ký doanh nghiệp hoặc đăng ký hợp tác xã, đăng ký hộ kinh doanh) là sự ghi nhận bằng văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về mặt pháp lí sự ra đời của thương nhân. Đăng ký kinh doanh có ý nghĩa quan trọng về mặt pháp lý cũng như về mặt thông tin. Về mặt pháp lý, đăng ký kinh doanh là sự công nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về sự ra đời của thương nhân, kể từ thời điểm được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, tư cách thương nhân được xác lập và thương nhân có quyền tiến hành các hoạt động thương mại. Về mặt thông tin, khi đăng ký kinh doanh, những thông tin chủ yếu về thương nhân (tên thương mại, trụ sở, mục tiêu, ngành nghề kinh doanh…) được ghi nhận vào sổ đăng ký kinh doanh và như vậy một người nào đó muốn có thông tin về một thương nhân cụ thể thì chỉ cần đến cơ quan có thẩm quyền cũng có được những thông tin cần thiết. Việc đăng ký kinh doanh tạo cơ sở pháp lý cho công tác quản lý nhà nước về kinh tế, cung cấp thông tin cần thiết về doanh nghiệp nhằm tạo thuận lợi cho các chủ thể tham gia quan hệ với doanh nghiệp.31 31 Nguyễn Viết Tý chủ biên và tập thể tác giả, Giáo trình Luật Thương mại tập 1, NXB Công an nhân dân, 2006 GVHD: Cao Nhất Linh 22 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu Mọi hoạt động kinh doanh rượu phải tuân thủ theo qui định tại Nghị định 94/2012/NĐ-CP và các qui định khác của pháp luật có liên quan.32 Những văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan đến vấn đề kinh doanh rượu bắt buộc phải tuân theo như Thông tư 39/2012/TT-BCT qui định chi tiết một số điều của Nghị định 94/2012/NĐ-CP của Chính phủ về sản xuất, kinh doanh rượu; Thông tư 160/2013/TT-BCT hướng dẫn việc in, phát hành, quản lý và sử dụng tem đối với sản phẩm rượu nhập khẩu và rượu sản xuất để tiêu thụ trong nước; điều kiện kinh doanh thì phải tuân thủ theo Luật Doanh nghiệp 2005 và Luật Thương mại 2005; hoạt động quảng cáo thì tuân theo Luật Quảng cáo 2012; Thuế đối với hoạt động kinh doanh rượu thì phải tuân theo Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt 2008; Chất lượng, an toàn, vệ sinh thực phẩm thì phải tuân theo Luật an toàn thực phẩm 2010;… Nhà nước thống nhất quản lý đối với hoạt động kinh doanh rượu và các hoạt động khác có liên quan đến sản xuất, kinh doanh rượu như hoạt động đầu tư, sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, ghi nhãn, quảng cáo, chất lượng, an toàn thực phẩm, môi trường, phòng, chống cháy nổ trong sản xuất, kinh doanh rượu,… Các hoạt động này đều có mối quan hệ với nhau nên cần được nhà nước thống nhất quản lý một cách chặt chẽ. 2.1 Giấy phép kinh doanh sản phẩm rƣợu Tương ứng với các hình thức kinh doanh sản phẩm rượu sẽ có các loại giấy phép kinh doanh sau đây: Giấy phép kinh doanh phân phối sản phẩm rượu, giấy phép kinh doanh bán buôn sản phẩm rượu và giấy phép kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu. 2.1.1 Điều kiện cấp Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu 2.1.1.1 Điều kiện cấp giấy phép kinh doanh phân phối sản phẩm rượu Theo qui định tại khoản 1 Điều 17 Nghị định 94/2012/NĐ-CP, doanh nghiệp muốn được cấp Giấy phép kinh doanh phân phối sản phẩm rượu phải đáp ứng các điều kiện sau đây: Là doanh nghiệp được thành lập theo qui định của pháp luật và có đăng ký ngành nghề kinh doanh bán buôn đồ uống có cồn hoặc kinh doanh rượu. Theo định nghĩa tại Luật Doanh nghiệp 2005, doanh nghiệp là tổ chức kinh tế có tên riêng, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các 32 Khoản 2 Điều 4 Nghị định 94/2012/NĐ-CP GVHD: Cao Nhất Linh 23 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu hoạt động kinh doanh.33 Doanh nghiệp muốn hành nghề kinh doanh phân phối sản phẩm rượu trước hết phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện thành lập doanh nghiệp như trên, ngoài ra còn phải tiến hành đăng ký ngành nghề kinh doanh dưới dạng kinh doanh bán buôn đồ uống có cồn hoặc kinh doanh rượu. Đối với những doanh nghiệp đã có sẵn ý định kinh doanh rượu cũng như những thức uống có cồn khác thì tốt nhất nên đăng ký ngành nghề kinh doanh bán buôn đồ uống có cồn thay vì chỉ đăng ký kinh doanh rượu để tránh trường hợp sau này phải tiến hành đăng ký bổ sung thêm ngành nghề kinh doanh thức uống có cồn khác. Doanh nghiệp phải có địa điểm kinh doanh cố định, địa chỉ rõ ràng, đảm bảo các yêu cầu về kỹ thuật, trang thiết bị theo quy định. Ngoài ra, doanh nghiệp phải có hệ thống phân phối sản phẩm rượu trên địa bàn từ 06 tỉnh trở lên (tại địa bàn mỗi tỉnh phải có từ 03 thương nhân bán buôn sản phẩm rượu trở lên; có văn bản giới thiệu, hợp đồng mua bán của tổ chức, cá nhân sản xuất rượu hoặc của các thương nhân phân phối sản phẩm rượu khác). Doanh nghiệp phải có kho hàng (hoặc hệ thống kho hàng) thuộc sở hữu hoặc đồng sở hữu theo hợp đồng liên doanh, liên kết góp vốn hoặc có hợp đồng thuê kho hàng phù hợp với quy mô kinh doanh của doanh nghiệp (tối thiểu tổng diện tích phải từ 300m2 trở lên hoặc khối diện tích phải từ 1000m3 trở lên) đáp ứng yêu cầu bảo quản được chất lượng của sản phẩm rượu trong thời gian lưu kho; có phương tiện vận tải thuộc sở hữu hoặc đồng sở hữu theo hợp đồng liên doanh, liên kết góp vốn hoặc có hợp đồng thuê phương tiện vận tải phù hợp với quy mô của doanh nghiệp (tối thiểu phải có 03 xe tải trọng từ 500 kg trở lên) đáp ứng yêu cầu bảo quản chất lượng của sản phẩm rượu trong thời gian vận chuyển; có năng lực tài chính bảo đảm cho toàn bộ hệ thống phân phối của doanh nghiệp hoạt động bình thường (có Giấy xác nhận của ngân hàng tối thiểu 01 tỷ đồng Việt Nam trở lên); có bản cam kết của doanh nghiệp về bảo đảm tuân thủ đầy đủ các yêu cầu điều kiện về phòng cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật; phù hợp với quy định tại Điều 18 Nghị định 94/2012/NĐ-CP về sản xuất, kinh doanh rượu cụ thể là phù hợp với quy định về số lượng, nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục cấp giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu. 33 Khoản 1 Điều 4 Luật Doanh nghiệp 2005 GVHD: Cao Nhất Linh 24 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu Theo quy định tại Điều 10 Thông tư 39/2012/TT-BCT, doanh nghiệp đề nghị cấp Giấy phép kinh doanh phân phối sản phẩm rượu lập 02 bộ hồ sơ, 01 bộ gửi cơ quan có thẩm quyền cấp phép, 01 bộ lưu tại doanh nghiệp.  Hồ sơ đề nghị cấp Giấy phép kinh doanh phân phối sản phẩm rượu gồm: a/ Đơn đề nghị cấp Giấy phép kinh doanh phân phối sản phẩm rượu theo Mẫu tại Phụ lục 27 của Thông tư 39/2012/TT-BCT quy định chi tiết một số điều của Nghị định 94/2012/NĐ-CP về sản xuất, kinh doanh rượu; b/ Bản sao Giấy chứng nhận đầu tư hoặc Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (có đăng ký ngành nghề kinh doanh bán buôn đồ uống có cồn hoặc kinh doanh rượu) và Giấy chứng nhận mã số thuế; c/ Hồ sơ về địa điểm kinh doanh, gồm có: Địa chỉ, diện tích và mô tả khu vực kinh doanh rượu; bản sao tài liệu chứng minh quyền sử dụng địa điểm kinh doanh (là sở hữu hoặc đồng sở hữu hoặc thuê sử dụng với thời gian tối thiểu là 01 năm); bản kê thiết bị kiểm tra và điều chỉnh nhiệt độ, độ ẩm trong khu vực kinh doanh rượu (để đảm bảo khu vực kinh doanh luôn thoáng, mát và tránh được mặt trời chiếu trực tiếp vào sản phẩm rượu); bản cam kết của doanh nghiệp về bảo đảm tuân thủ đầy đủ các yêu cầu về phòng cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trường theo qui định của pháp luật đối với địa điểm kinh doanh; d/ Báo cáo kết quả kinh doanh của doanh nghiệp: Báo cáo kết quả hoạt động kinh doanh 03 năm trước đó, kèm theo bảng kê chi tiết danh sách và bản sao hợp lệ các hợp đồng mua bán với mỗi tổ chức, cá nhân sản xuất rượu hoặc doanh nghiệp phân phối sản phẩm rượu khác, các khoản thuế đã nộp; hình thức tổ chức bán hàng, phương thức quản lý hệ thống phân phối; đ/ Bản kê danh sách thương nhân, bản sao Giấy chứng nhận đầu tư hoặc Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (có đăng ký ngành nghề kinh doanh bán buôn đồ uống có cồn hoặc kinh doanh rượu) và Giấy chứng nhận mã số thuế, Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu (nếu đã kinh doanh) của các doanh nghiệp đã hoặc sẽ thuộc hệ thống phân phối sản phẩm rượu trên địa bàn từ 06 tỉnh trở lên (tại địa bàn mỗi tỉnh phải có từ 03 doanh nghiệp bán buôn sản phẩm rượu trở lên); GVHD: Cao Nhất Linh 25 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu e/ Bản sao các văn bản giới thiệu, hợp đồng mua bán của tổ chức, cá nhân sản xuất rượu hoặc của các doanh nghiệp phân phối sản phẩm rượu khác (trong đó ghi rõ địa bàn, loại sản phẩm rượu dự kiến kinh doanh); g/ Bản sao Giấy chứng nhận công bố hợp quy hoặc Giấy chứng nhận tiêu chuẩn các loại sản phẩm rượu của doanh nghiệp dự kiến kinh doanh; h/ Hồ sơ về phương tiện vận chuyển, bao gồm: Bản sao giấy tờ chứng minh quyền sử dụng phương tiện vận chuyển (là chủ sở hữu hoặc đồng sở hữu theo hợp đồng liên doanh, liên kết góp vốn; hoặc có hợp đồng thuê phương tiện vận tải phù hợp với quy mô kinh doanh của doanh nghiệp với thời gian thuê tối thiểu là 01 năm); tối thiểu phải có 03 xe có tải trọng từ 500 kg trở lên; đáp ứng yêu cầu bảo quản được chất lượng của sản phẩm rượu trong thời gian vận chuyển; i/ Hồ sơ về năng lực tài chính: Có năng lực tài chính bảo đảm cho toàn bộ hệ thống phân phối của doanh nghiệp hoạt động bình thường (có Giấy xác nhận của ngân hàng tối thiểu là 01 tỷ Việt Nam đồng trở lên); k/ Hồ sơ về kho hàng (hoặc khu vực chứa hàng), bao gồm: Tài liệu chứng minh quyền sử dụng kho (là sở hữu, đồng sở hữu theo hợp đồng liên doanh, liên kết góp vốn của doanh nghiệp hoặc thuê sử dụng với thời gian tối thiểu là 01 năm); tối thiểu tổng diện tích phải từ 300 m2 trở lên hoặc khối diện tích phải từ 1000 m3 trở lên đáp ứng yêu cầu bảo quản được chất lượng của sản phẩm rượu trong thời gian lưu kho; bản cam kết của doanh nghiệp về bảo đảm tuân thủ đầy đủ các yêu cầu điều kiện về phòng cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật đối với kho hàng; bản sao phiếu thu đã nộp phí và lệ phí theo quy định của Bộ Tài chính. 2.1.1.2 Điều kiện cấp Giấy phép kinh doanh bán buôn sản phẩm rượu Theo qui định tại khoản 2 Điều 17 Nghị định 94/2012/NĐ-CP, doanh nghiệp để được cấp Giấy phép kinh doanh bán buôn sản phẩm rượu phải đáp ứng các điều kiện sau: Doanh nghiệp được thành lập theo quy định của pháp luật và có đăng ký ngành nghề kinh doanh bán buôn đồ uống có cồn hoặc kinh doanh rượu; có địa điểm kinh doanh cố định, địa chỉ rõ ràng, đảm bảo các yêu cầu về kỹ thuật, trang thiết bị theo qui định. GVHD: Cao Nhất Linh 26 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu Doanh nghiệp có hệ thống bán buôn sản phẩm rượu trên địa bàn tỉnh nơi thương nhân đặt trụ sở chính (tối thiểu từ 03 thương nhân bán lẻ sản phẩm rượu trở lên). Đây là điểm khác biệt đầu tiên so với điều kiện để được cấp Giấy phép kinh doanh phân phối sản phẩm rượu, cụ thể là khác nhau về phạm vi địa bàn đặt hệ thống phân phối là 06 tỉnh trở lên và tại địa bàn mỗi tỉnh phải có từ 03 thương nhân bán buôn sản phẩm rượu trở lên, địa bàn đặt hệ thống bán buôn là 01 tỉnh nơi thương nhân đặt trụ sở chính và có tối thiểu 03 thương nhân bán lẻ sản phẩm rượu trở lên. Doanh nghiệp trực thuộc hệ thống kinh doanh của tổ chức, cá nhân sản xuất rượu hoặc của doanh nghiệp phân phối sản phẩm rượu; có hợp đồng và văn bản giới thiệu của tổ chức, cá nhân sản xuất rượu hoặc của doanh nghiệp phân phối sản phẩm rượu. Đây là điểm khác biệt thứ hai so với điều kiện cấp Giấy phép phân phối sản phẩm rượu: Đối với doanh nghiệp phân phối sản phẩm rượu không cần phải trực thuộc hệ thống kinh doanh của tổ chức, cá nhân sản xuất rượu. Doanh nghiệp phải có kho hàng (hoặc có hệ thống kho hàng) thuộc sở hữu hoặc đồng sở hữu theo hợp đồng liên doanh, liên kết góp vốn; hoặc có hợp đồng thuê kho hàng phù hợp với quy mô kinh doanh của doanh nghiệp (tối thiểu tổng diện tích phải từ 50 m2 trở lên hoặc khối tích phải từ 150 m3 trở lên) đáp ứng yêu cầu bảo quản được chất lượng của sản phẩm rượu trong thời hạn lưu kho. Đối với hợp đồng thuê kho hàng của doanh nghiệp bán buôn sản phẩm rượu thì cần diện tích nhỏ hơn so với hợp đồng thuê kho hàng của doanh nghiệp kinh doanh phân phối sản phẩm rượu (tối thiểu tổng diện tích từ 300 m2 trở lên hoặc khối tích từ 1000 m3 trở lên). Doanh nghiệp có phương tiện vận tải thuộc sở hữu hoặc đồng sở hữu theo hợp đồng liên doanh, liên kết góp vốn hoặc có hợp đồng thuê phương tiện vận tải phù hợp với quy mô kinh doanh của doanh nghiệp (tối thiểu phải có 01 xe có tải trọng từ 500 kg trở lên); đáp ứng yêu cầu bảo quản được chất lượng của sản phẩm rượu trong thời gian vận chuyển. Doanh nghiệp có năng lực tài chính bảo đảm cho toàn bộ hệ thống phân phối của doanh nghiệp hoạt động bình thường ( có Giấy xác nhận của ngân hàng tối thiếu 300 triệu Việt Nam đồng trở lên). Doanh nghiệp có bản cam kết của doanh nghiệp về bảo đảm tuân thủ đầy đủ các yêu cầu điều kiện về phòng cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật; GVHD: Cao Nhất Linh 27 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu phù hợp với qui định tại điều 18 Nghị định 194/2012/NĐ-CP về sản xuất, kinh doanh rượu cụ thể là phù hợp với quy định về số lượng, nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục cấp giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu. Theo quy định tại Điều 10 Thông tư 39/2012/TT-BCT, doanh nghiệp đề nghị cấp Giấy phép kinh doanh bán buôn sản phẩm rượu lập 02 bộ hồ sơ, 01 bộ gửi cơ quan có thẩm quyền cấp phép, 01 bộ lưu tại doanh nghiệp.  Hồ sơ đề nghị cấp Giấy phép kinh doanh bán buôn sản phẩm rượu: Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép kinh doanh bán buôn sản phẩm rượu tương tự hồ sơ đề nghị cấp giấy phép kinh doanh phân phối sản phẩm rượu, chỉ khác ở một vài chi tiết như: Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu (nếu đã kinh doanh) của các doanh nghiệp đã hoặc sẽ thuộc hệ thống bán buôn sản phẩm rượu tối thiểu phải có từ 03 thương nhân bán lẻ sản phẩm rượu trở lên; hồ sơ về phương tiện vận tải tối thiểu phải có 01 xe có tải trọng từ 500 kg trở lên; hồ sơ về năng lực tài chính có Giấy xác nhận của ngân hàng tối thiểu 300 triệu Việt Nam đồng trở lên; tối thiểu tổng diện tích kho phải từ 50 m2 trở lên hoặc khối tích phải từ 150 m3 trở lên. 2.1.1.3 Điều kiện cấp Giấy phép kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu Theo qui định tại khoản 3 Điều 17 Nghị định 94/2012/NĐ-CP, chủ thể được cấp Giấy phép kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu phải đáp ứng các điều kiện sau: Thương nhân có đăng ký ngành nghề kinh doanh bán lẻ đồ uống có cồn hoặc kinh doanh rượu. Chủ thể kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu chỉ cần là thương nhân 34 có đăng ký ngành nghề kinh doanh bán lẻ đồ uống có cồn hoặc kinh doanh rượu, không bắt buộc chủ thể đó phải là doanh nghiệp như đối với chủ thể kinh doanh phân phối hoặc bán buôn sản phẩm rượu. Thương nhân có địa điểm kinh doanh cố định, địa chỉ rõ ràng, đảm bảo các yêu cầu về kỹ thuật, trang thiết bị theo quy định; có hợp đồng và văn bản giới thiệu của thương nhân bán buôn sản phẩm rượu; có kho tàng (hoặc hệ thống kho tàng) thuộc sở hữu hoặc đồng sở hữu theo hợp đồng liên doanh, liên kết góp vốn hoặc có hợp đồng thuê kho hàng phù hợp 34 Thương nhân bao gồm tổ chức kinh tế được thành lập hợp pháp, cá nhân hoạt động thương mại một cách độc lập, thường xuyên và có đăng ký kinh doanh. GVHD: Cao Nhất Linh 28 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu với quy mô kinh doanh của doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu bảo quản được chất lượng sản phẩm rượu trong thời gian lưu kho; có bản cam kết của thương nhân về bảo đảm tuân thủ đầy đủ các yêu cầu điều kiện về phòng cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật; Ngoài ra, thương nhân bán lẻ sản phẩm rượu phải trực thuộc hệ thống phân phối của thương nhân bán buôn sản phẩm rượu; phù hợp với quy hoạch hệ thống kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu do Sở Công Thương tỉnh công bố; phù hợp với quy định tại Điều 18 Nghị định 194/2012/NĐ-CP về sản xuất, kinh doanh rượu cụ thể là phù hợp với quy định về số lượng, nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục cấp giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu. Theo quy định tại Điều 12 Thông tư 39/2012/TT-BCT, thương nhân bán lẻ sản phẩm rượu đề nghị cấp Giấy phép bán lẻ sản phẩm rượu lập 02 bộ hồ sơ, 01 bộ gửi cơ quan có thẩm quyền cấp phép, 01 bộ lưu tại doanh nghiệp, hộ kinh doanh.  Hồ sơ đề nghị cấp Giấy phép kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu như sau: a/ Đơn đề nghị cấp Giấy phép kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu theo mẫu tại Phụ lục 31 của Thông tư 39/2012/TT-BCT quy định chi tiết một số điều của Nghị định 94/2012/NĐ-CP về sản xuất, kinh doanh rượu; b/ Bản sao Giấy chứng nhận đầu tư hoặc Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (có đăng ký ngành nghề kinh doanh bán buôn đồ uống có cồn hoặc kinh doanh rượu) và Giấy chứng nhận mã số thuế; c/ Hồ sơ về địa điểm kinh doanh gồm có: Địa chỉ, diện tích và mô tả khu vực kinh doanh rượu; bản sao tài liệu chứng minh quyền sử dụng địa điểm kinh doanh (là sở hữu hoặc đồng sở hữu hoặc thuê sử dụng với thời gian tối thiểu là 01 năm); bảng kê thiết bị kiểm tra và điều chỉnh nhiệt độ, độ ẩm trong khu vực kinh doanh rượu (để đảm bảo khu vực kinh doanh luôn thoáng, mát và tránh được ánh mặt trời chiếu trực tiếp vào sản phẩm rượu); bản cam kết của thương nhân về bảo đảm tuân thủ đầy đủ các yêu cầu điều kiện về phòng cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật đối với địa điểm kinh doanh. d/ Bản sao các văn bản giới thiệu, hợp đồng mua bán của các doanh nghiệp bán buôn sản phẩm rượu (trong đó ghi rõ loại sản phẩm dự kiến kinh doanh); GVHD: Cao Nhất Linh 29 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu đ/ Bản sao Giấy chứng nhân công bố hợp quy hoặc Giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn các loại sản phẩm rượu của thương nhân dự kiến kinh doanh; e/ Hồ sơ về kho hàng bao gồm: Tài liệu chứng minh quyền sử dụng kho (là sở hữu, đồng sở hữu theo hợp đồng liên doanh, liên kết góp vốn của thương nhân hoặc thuê sử dụng với thời gian tối thiểu là 01 năm); đáp ứng yêu cầu bảo quản được chất lượng của sản phẩm rượu trong thời gian lưu kho; bản cam kết của thương nhân về đảm bảo tuân thủ các yêu cầu điều kiện về phòng cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật đối với kho hàng. g/ Bản sao phiếu thu đã nộp phí và lệ phí theo quy định của Bộ Tài chính. 2.1.2 Nguyên tắc cấp Giấy phép kinh doanh sản phẩm rƣợu Nguyên tắc cấp giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu là một trong những điểm mới trong qui định của pháp luật hiện hành về kinh doanh rượu. Trước đây, giấy phép được cấp chủ yếu dựa trên yêu cầu của thương nhân đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định pháp luật nên số lượng giấy phép ngày càng gia tăng đẩy nhanh tốc độ phát triển của ngành này. Hiện nay, việc cấp giấy phép kinh doanh rượu không chỉ phải đáp ứng đầy đủ điều kiện kinh doanh ngành nghề theo quy định pháp luật mà còn được xác định dựa trên qui mô dân số cả nước, tỉnh, huyện tương ứng với các loại giấy phép phân phối, bán buôn và bán lẻ sản phẩm rượu. Vì vậy, có thể điều chỉnh được số lượng giấy phép sao cho phù hợp với tình hình phát triển dân số của nước ta. Căn cứ theo Điều 18 Nghị định 94/2012/NĐ-CP, số lượng Giấy phép kinh doanh phân phối, bán buôn, bán lẻ sản phẩm rượu được xác định trên nguyên tắc cụ thể như sau: Giấy phép kinh doanh phân phối sản phẩm rượu được xác định theo số dân trên cả nước theo nguyên tắc không quá một (01) Giấy phép kinh doanh phân phối sản phẩm rượu trên bốn trăm nghìn (400.000) dân. Giấy phép kinh doanh bán buôn sản phẩm rượu được xác định trên địa bàn tỉnh theo nguyên tắc không quá một (01) Giấy phép kinh doanh bán buôn sản phẩm rượu trên một trăm nghìn dân (100.000) dân. Giấy phép kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu tại cửa hàng bán lẻ trên địa bàn một quận, huyện, thị xã (sau đây gọi chung là huyện) được xác định theo nguyên tắc không quá GVHD: Cao Nhất Linh 30 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu một (01) Giấy phép kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu trên một nghìn dân và phù hợp theo hệ thống kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu. Vì số lượng giấy phép có hạn nên Giấy phép kinh doanh phân phối, bán buôn và bán lẻ sản phẩm rượu được cấp trên nguyên tắc thứ tự ưu tiên: Cấp phép kinh doanh sản phẩm cho những thương nhân kinh doanh sản phẩm rượu xin cấp lại giấy phép do hết hạn nếu đảm bảo điều kiện theo quy định, không vi phạm pháp luật; xem xét để tiếp tục cấp phép cho những thương nhân mới nếu đảm bảo đầy đủ điều kiện theo quy định, hồ sơ của thương nhân được cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận trước sẽ được xét cấp trước. Số lượng giấy phép không được vượt quá số lượng giấy phép đã công bố. 2.1.3 Thẩm quyền cấp Giấy phép kinh doanh sản phẩm rƣợu Giấy phép kinh doanh phân phối sản phẩm rượu do Bộ Công Thương cấp. Bộ Công Thương cũng là cơ quan công bố số lượng Giấy phép kinh doanh phân phối sản phẩm rượu tối đa trên toàn quốc (số lượng giấy phép đang còn hiệu lực và số lượng giấy phép còn lại chưa được cấp (nếu có)) trước ngày 31 tháng 12 hàng năm. Giấy phép kinh doanh bán buôn sản phẩm rượu do Sở Công Thương địa phương cấp. Sở Công Thương trên địa bàn tỉnh công bố và gửi báo cáo về Bộ Công Thương số lượng Giấy phép kinh doanh bán buôn sản phẩm rượu tối đa trên địa bàn tỉnh, số lượng Giấy phép bán lẻ sản phẩm rượu tối đa trên địa bàn mỗi huyện trong tỉnh (số lượng giấy phép đang còn hiệu lực và số lượng giấy phép còn lại chưa được cấp (nếu có)) trước ngày 31 tháng 12 hàng năm. Giấy phép kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu do Phòng Công Thương cấp. Phòng Công Thương hoặc phòng Kinh tế hạ tầng (sau đây gọi chung là Phòng Công Thương) trên địa bàn huyện công bố và gửi báo cáo về Sở Công Thương số lượng Giấy phép kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu tối đa trên địa bàn huyện (số lượng giấy phép đang còn hiệu lực và số lượng giấy phép còn lại chưa được cấp (nếu có)) trước ngày 31 tháng 12 hàng năm. Việc phân cấp thẩm quyền như trên tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, để người dân dễ dàng tiếp cận cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc xin giấy phép. Hơn nữa, phân cấp quản lý còn góp phần hạn chế tình trạng lạm quyền và giúp các chủ thể quản lý ý thức hơn về trách nhiệm của mình. GVHD: Cao Nhất Linh 31 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu 2.1.4 Trình tự, thủ tục cấp Giấy phép kinh doanh sản phẩm rƣợu và thời hạn của Giấy phép kinh doanh sản phẩm rƣợu Trong thời hạn 15 ngày kể từ khi nhận được hồ sơ đầy đủ và hợp lệ, cơ quan quản lý nhà nước về công thương có trách nhiệm xem xét, thẩm định và cấp Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu cho thương nhân theo hướng dẫn của Bộ Công Thương. Trường hợp từ chối cấp phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do.35 Trường hợp hồ sơ còn thiếu hoặc chưa hợp lệ, trong vòng 07 ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, cơ quan quản lý nhà nước về công thương có văn bản yêu cầu thương nhân hoàn thiện.36 Giấy phép kinh doanh phân phối, bán buôn, và bán lẻ sản phẩm rượu có giá trị từng thời kỳ 05 năm. Trước thời điểm hết hiệu lực của giấy phép 30 ngày, thương nhân muốn tiếp tục kinh doanh sản phẩm rượu phải có văn bản đề nghị cấp lại giấy phép gửi cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép để xem xét cấp lại theo qui định của Nghị định 94/2014/NĐ-CP.37 Theo quy định tại khoản 7 Điều 18 Nghị định 94/2012/NĐ-CP, mỗi thương nhân chỉ được cấp một loại giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu, điều đó cũng đồng nghĩa với việc mỗi thương nhân chỉ có thể tiến hành kinh doanh rượu dưới một trong ba hình thức nhất định là phân phối, bán buôn hoặc bán lẻ mà không được tiến hành cùng lúc các hoạt động kinh doanh này. Theo khoản 8 Điều 18 Nghị định 94/2012/NĐ-CP thì thương nhân được cấp Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu phải nộp phí và lệ phí theo quy định của Bộ Tài chính. Theo quy định tại Điều 1 Thông tư 77/2012/TT-BCT, tổ chức, cá nhân khi nộp hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền thẩm định và cấp Giấy phép kinh doanh các hàng hóa hạn chế kinh doanh phải nộp phí thẩm định kinh doanh hàng hóa hạn chế kinh doanh và lệ phí cấp Giấy phép kinh doanh thuộc lĩnh vực thương mại. Cụ thể, tại khu vực thành phố trực thuộc trung ương và khu vực thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh thì mức thu phí thẩm định đối với tổ chức, doanh nghiệp là 1.200.000 đồng/điểm kinh doanh/lần kiểm định và đối với hộ kinh 35 Điểm a Khoản 5 Điều 18 Nghị định 94/2012/NĐ-CP Điểm b Khoản 5 Điều 18 Nghị định 94/2012/NĐ-CP 37 Khoản 6 Điều 18 Nghị định 94/2012/NĐ-CP 36 GVHD: Cao Nhất Linh 32 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu doanh, cá nhân thì mức thẩm định là 400.000 đồng/điểm kinh doanh/lần thẩm định; mức thu lệ phí cấp Giấy phép kinh doanh đối với tổ chức, doanh nghiệp, hộ kinh doanh, cá nhân là 200.000 đồng/giấy/lần cấp. Trên địa bàn khác thì mức thu phí thẩm định đối với tổ chức, doanh nghiệp là 600.000 đồng/điểm kinh doanh/lần thẩm định và lệ phí cấp phép là 100.000 đồng/giấy/lần cấp; mức phí thẩm định đối với hộ kinh doanh, cá nhân là 200.000 đồng/điểm kinh doanh/lần thẩm định và lệ phí cấp phép là 100.000 đồng/giấy/lần cấp. 2.1.5 Cấp sửa đổi, bổ sung, cấp lại Giấy phép kinh doanh sản phẩm rƣợu Bộ Công Thương hướng dẫn cụ thể hồ sơ đề nghị cấp sửa đổi, bổ sung Giấy phép kinh doanh phân phối, bán buôn và bán lẻ sản phẩm rượu. 38 2.1.5.1 Cấp sửa đổi, bổ sung Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu Theo quy định tại Điều 14 Thông tư 39/2012/TT-BCT, trường hợp có thay đổi các nội dung của Giấy phép kinh doanh phân phối, bán buôn, bán lẻ sản phẩm rượu; tổ chức, cá nhân phải lập 02 bộ hồ sơ, 01 bộ hồ sơ gửi về cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, thương nhân lưu 01 bộ hồ sơ. Hồ sơ gồm có: Đơn đề nghị cấp sửa đổi, bổ sung (theo mẫu tại Phụ lục số 33 của Thông tư 39/2012/TT-BCT); bản sao Giấy phép kinh doanh phân phối, bán buôn, bán lẻ sản phẩm rượu đã được cấp; các tài liệu chứng minh nhu cầu sửa đổi, bổ sung. Trình tự, thủ tục cấp bổ sung, sửa đổi giấy phép: Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét và cấp sửa đổi, bổ sung Giấy phép kinh doanh phân phối, bán buôn, bán lẻ sản phẩm rượu (theo mẫu tại Phụ lục số 35, 36, 37 của Thông tư 39/2012/TT-BCT). Trường hợp từ chối cấp bổ sung, sửa đổi phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do. Trường hợp chưa đủ hồ sơ hợp lệ, trong vòng 03 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, cơ quan cấp bổ sung, sửa đổi giấy phép có văn bản yêu cầu bổ sung. 2.1.5.2 Cấp lại Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu Theo quy định tại Điều 15 Thông tư 39/2012/TT-BCT, Giấy phép kinh doanh phân phối, bán buôn và bán lẻ sản phẩm rượu được cấp lại trong các trường hợp: Hết thời hạn hiệu lực, bị mất, bị tiêu hủy toàn bộ hoặc một phần, bị rách nát hoặc bị cháy. 38 Khoản 7 Điều 18 Nghị định 94/2012/NĐ-CP GVHD: Cao Nhất Linh 33 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu Trường hợp cấp lại giấy phép do hết thời hạn hiệu lực: Tổ chức, cá nhân phải nộp hồ sơ đề nghị cấp lại giấy phép (Giấy phép kinh doanh phân phối, bán buôn, bán lẻ sản phẩm rượu) trước thời hạn hết hiệu lực của giấy phép 30 ngày. Hồ sơ, thẩm quyền, trình tự, thủ tục cấp lại áp dụng như quy định đối với trường hợp cấp mới. Trường hợp cấp lại do bị mất, bị tiêu hủy toàn bộ hoặc một phần, bị rách nát hoặc bị cháy: Tổ chức, cá nhân được cấp phép phải lập 02 bộ hồ sơ đề nghị cấp lại, 01 bộ gửi về cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, 01 bộ thương nhân lưu. Hồ sơ đề nghị cấp lại bao gồm: Đơn đề nghị cấp lại (theo mẫu tại Phụ lục số 34 của Thông tư 39/2012/TT-BCT), bản sao Giấy phép kinh doanh phân phối, bán buôn, bán lẻ sản phẩm rượu đã được cấp. Thời hạn của giấy phép sẽ giữ nguyên như giấy phép cũ (đối với trường hợp cấp lại do hỏng, mất). Cơ quan cấp giấy phép căn cứ vào hồ sơ đã lưu và hồ sơ đề nghị cấp lại của doanh nghiệp để cấp lại theo trình tự, thủ tục như sau: Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét và cấp lại Giấy phép kinh doanh phân phối, bán buôn, bán lẻ sản phẩm rượu (Theo mẫu tại Phụ lục 38, 39, 40 của Thông tư 39/2012/TT-BCT). Trường hợp từ chối cấp lại phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do. Trường hợp chưa đủ hồ sơ hợp lệ, trong vòng 03 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, cơ quan cấp lại giấy phép có văn bản yêu cầu bổ sung. 2.2 Nhãn hàng hóa sản phẩm rƣợu, tem sản phẩm rƣợu, chất lƣợng và an toàn thực phẩm 2.2.1 Nhãn hàng hóa sản phẩm rƣợu Theo quy định tại Khoản 1 Điều 14 Nghị định 94/2012/NĐ-CP về sản xuất, kinh doanh rượu, sản phẩm rượu chỉ được tiêu thụ tại Việt Nam khi có nhãn hàng hóa theo quy định của pháp luật (trừ trường hợp sản xuất rượu thủ công để bán lại cho các doanh nghiệp có Giấy phép sản xuất rượu để chế biến lại). Sản phẩm rượu tiêu thụ tại Việt Nam phải thực hiện ghi nhãn hàng hóa theo quy định của pháp luật về nhãn hàng hóa thực phẩm.39 Việc ghi nhãn hàng là thể hiện nội dung cơ bản, cần thiết về hàng hóa để người tiêu dùng nhận biết, làm căn cứ lựa chọn; để nhà sản 39 Khoản 2 Điều 14 Nghị định 94/2012/NĐ-CP về sản xuất, kinh doanh rượu GVHD: Cao Nhất Linh 34 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu xuất, kinh doanh quảng bá cho hàng hóa của mình và để các cơ quan chức năng thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát.40 Nhãn hàng hóa phải được gắn trên hàng hóa ở vị trí khi quan sát có thể dễ dàng nhận biết, đầy đủ các nội dung theo quy định của nhãn mà không phải tháo rời các chi tiết của hàng hóa. Nhãn hàng hóa bắt buộc phải thể hiện các nội dung như tên hàng hóa, tên và địa chỉ của tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm về hàng hóa, xuất xứ của hàng hóa. Tùy theo tính chất của hàng hóa, chẳng hạn như đối với rượu thì trên nhãn hàng hóa bắt buộc phải thể hiện thêm những thông tin như định lượng, hàm lượng ethanol, hướng dẫn cách bảo quản (đối với rượu vang).41 Theo quy định của Nghị định 38/2012/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật An toàn thực phẩm về ghi nhãn thực phẩm thì hạn sử dụng an toàn cũng bắt buộc phải ghi “Hạn sử dụng” hoặc “Sử dụng đến ngày”, khi hết thời hạn này thì không được phép bán ra thị trường. 2.2.2 Tem sản phẩm rƣợu Sản phẩm rượu tiêu thụ trong nước và sản phẩm rượu nhập khẩu để tiêu thụ tại Việt Nam phải dán tem trên bao bì sản phẩm theo quy định của Bộ Tài chính (trừ trường hợp sản xuất rượu thủ công để bán cho các doanh nghiệp có Giấy phép sản xuất rượu để chế biến lại rượu).42 Tem rượu nhập khẩu, tem rượu sản xuất trong nước do Bộ Tài chính thống nhất quy định. Tổng cục Hải quan thực hiện in, phát hành tem rượu nhập khẩu. Tổng cục Thuế thực hiện in, phát hành tem rượu sản xuất trong nước. Việc in ấn, phát hành, quản lý tem rượu được thực hiện theo quy định hiện hành về quản lý ấn chỉ thuế.43 Tem sản phẩm rượu sản xuất, nhập khẩu để tiêu thụ trong nước chỉ được cấp cho các tổ chức, cá nhân có Giấy phép sản xuất rượu, Giấy phép kinh doanh phân phối sản phẩm rượu.44 Tổ chức, doanh nghiệp nhập khẩu rượu khi đến mua tem phải có đầy đủ các thủ tục sau: Tờ khai hải quan hoặc quyết định bán hàng tịch thu, bán đấu giá của cơ quan có 40 Khoản 2 Điều 3 Nghị định 89/2006/NĐ-CP về nhãn hàng hóa Khoản 4 Điều 12 Nghị định 89/2006/NĐ-CP về nhãn hàng hóa 42 Khoản 1 Điều 15 Nghị định 94/201/NĐ-CP về sản xuất, kinh doanh rượu 43 Điều 4 Thông tư 160/2013/TT-BCT hướng dẫn việc in, phát hành, quản lý và sử dụng tem đối với sản phẩm rượu nhập khẩu và rượu sản xuất để tiêu thụ trong nước 44 Khoản 4 Điều 15 Nghị định 94/2012/NĐ-CP về sản xuất, kinh doanh rượu 41 GVHD: Cao Nhất Linh 35 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu thẩm quyền và Biên bản giám định chất lượng rượu nhập lậu bị tịch thu (trường hợp rượu bị tịch thu); đơn đề nghị mua tem rượu nhập khẩu, giấy giới thiệu, giấy chứng minh nhân dân hoặc giấy tờ có giá trị tương đương.45 Tổ chức, cá nhân khi đến cơ quan Thuế đề nghị cấp tem rượu sản xuất trong nước phải có các giấy tờ sau: Đơn đề nghị mua tem rượu sản xuất trong nước, bản sao có chứng thực Giấy phép sản xuất rượu được cơ quan có thẩm quyền cấp theo quy định (khi nhận tem lần đầu, giấy giới thiệu của doanh nghiệp, giấy chứng minh nhân dân của người trực tiếp đến mua tem còn trong thời hạn sử dụng theo quy định của pháp luật về giấy chứng minh nhân dân.46 2.2.3 Chất lƣợng và an toàn thực phẩm Theo Thông tư số 45/2010/TT-BYT của Bộ Y Tế ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối với các sản phẩm đồ uống có cồn (QCVN 6-3: 2010/BYT) thì các sản phẩm đồ uống có cồn được nhập khẩu, sản xuất, kinh doanh trong nước phải được công bố hợp quy phù hợp với các quy chuẩn kỹ thuật tại quy chuẩn này trước khi lưu thông trên thị trường. Chiếu theo các quy chuẩn kỹ thuật này, yêu cầu về an toàn thực phẩm đối với rượu được quy định như sau: chỉ tiêu hóa học quy định tại Phụ lục 2, giới hạn kim loại nặng được quy định tại Phụ lục 3, các chỉ tiêu vi sinh vật được quy định tại Phụ lục 4 (QCVN 63:2000/BYT), danh mục phụ gia thực phẩm được phép sử dụng phù hợp với quy định hiện hành… Theo quy định tại Điều 13 Nghị định 94/2012/NĐ-CP về sản xuất, kinh doanh rượu, sản phẩm rượu là sản phẩm bắt buộc phải đăng ký bản công bố hợp quy. Thủ tục đăng ký bản công bố hợp quy theo quy định của Luật an toàn thực phẩm, Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25 tháng 04 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật an toàn thực phẩm và các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành khác liên quan 45 Khoản 3 Điều 5 Thông tư 160/2013/TT-BCT hướng dẫn việc in, phát hành, quản lý và sử dụng tem đối với sản phẩm rượu nhập khẩu và rượu sản xuất để tiêu thụ trong nước 46 Khoản 3 Điều 6 Thông tư 160/2013/TT-BCT hướng dẫn việc in, phát hành, quản lý và sử dụng tem đối với sản phẩm rượu nhập khẩu và rượu sản xuất để tiêu thụ trong nước GVHD: Cao Nhất Linh 36 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu 2.3 Quyền và nghĩa vụ của thƣơng nhân kinh doanh sản phẩm rƣợu 2.3.1 Quyền của thƣơng nhân kinh doanh sản phẩm rƣợu Theo quy định tại Điều 19 Nghị định 94/2012/NĐ-CP, thương nhân kinh doanh sản phẩm rượu có các quyền sau đây: Tổ chức lưu thông, tiêu thụ sản phẩm rượu trên thị trường theo Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu được cấp. Giấy phép kinh doanh đóng vai trò rất quan trọng đối với một doanh nghiệp muốn tiến hành các hoạt động kinh doanh vì nó là điều kiện tiên quyết đầu tiên về mặt pháp lý để doanh nghiệp tiến hành hoạt động hợp pháp. Thương nhân sở hữu giấy phép kinh doanh rượu do cơ quan có thẩm quyền cấp thì được tiến hành các hoạt động trưng bày, vận chuyển, lưu giữ hàng hóa trong quá trình mua bán hàng hóa, tổ chức mạng lưới bán hàng, bán hàng đến tay người tiêu dùng. Thương nhân phân phối sản phẩm rượu được mua sản phẩm rượu từ tổ chức, cá nhân sản xuất rượu hoặc thương nhân phân phối sản phẩm rượu khác hoặc thương nhân nhập khẩu sản phẩm rượu trực tiếp từ thương nhân nước ngoài để bán cho các thương nhân bán buôn sản phẩm rượu hoặc trực tiếp tổ chức bán lẻ sản phẩm rượu tại các cửa hàng trực thuộc trên phạm vi địa bàn được cấp phép. Từ quy định này cho thấy thương nhân phân phối được thực hiện hoạt động mua sản phẩm rượu dưới hai hình thức trực tiếp hoặc gián tiếp, chẳng hạn thương nhân có thể lựa chọn mua trực tiếp từ tổ chức, cá nhân sản xuất rượu hoặc mua gián tiếp từ hai nguồn là thương nhân phân phối sản phẩm rượu khác hoặc thương nhân nhập khẩu sản phẩm trực tiếp từ thương nhân nước ngoài. Đối với hoạt động bán hàng thì thương nhân có thể lựa chọn một trong các hình thức như bán cho thương nhân bán buôn sản phẩm rượu hoặc trực tiếp tổ chức bán lẻ tại các cửa hàng trực thuộc của thương nhân. Thương nhân bán buôn sản phẩm rượu được mua sản phẩm rượu từ tổ chức, cá nhân sản xuất rượu hoặc của doanh nghiệp phân phối sản phẩm rượu để bán cho các thương nhân bán lẻ sản phẩm rượu hoặc trực tiếp tổ chức bán lẻ sản phẩm rượu tại các cửa hàng trực thuộc của thương nhân trên địa bàn tỉnh. Tương tự như hoạt động kinh doanh của thương nhân phân phối, thương nhân bán buôn cũng có thể mua sản phẩm rượu từ nguồn trực tiếp là cá nhân, tổ chức sản xuất rượu hoặc gián tiếp từ doanh nghiệp phân phối để bán lại dưới một trong hai hình thức là bán cho thương nhân bán lẻ hoặc trực tiếp bán lẻ sản phẩm tại các cửa hàng trực thuộc của mình. GVHD: Cao Nhất Linh 37 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu Thương nhân bán lẻ sản phẩm rượu được mua sản phẩm rượu từ thương nhân bán buôn sản phẩm rượu để bán tại địa điểm được cấp phép. Thương nhân bán lẻ bị giới hạn hoạt động mua bán sản phẩm rượu trong phạm vi nhất định như chỉ được mua sản phẩm rượu từ thương nhân bán buôn mà không được mua từ tổ chức, cá nhân sản xuất rượu hoặc thương nhân phân phối, thương nhân nhập khẩu rượu và chỉ được bán tại các địa điểm đã ghi trong giấy phép chứ không được lựa chọn bán tại các điểm khác. 2.3.2 Nghĩa vụ của thƣơng nhân kinh doanh sản phẩm rƣợu Theo quy định tại Điều 19 Nghị định 94/2012/NĐ-CP, thương nhân kinh doanh sản phẩm rượu có các nghĩa vụ sau đây: Mua sản phẩm rượu có nguồn gốc hợp pháp tức là những sản phẩm rượu có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng được dán tem và nhãn mác theo đúng quy định, đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm. Việc thương nhân kinh doanh những sản phẩm rượu không hợp pháp là vi phạm quy định pháp luật và gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe và lòng tin của người tiêu dùng. Vì vậy, vấn đề này cần được các thương nhân quan tâm đúng mức để đảm bảo chấp hành tốt pháp luật và tạo tiền đề phát triển lâu dài cho việc kinh doanh của mình. Thương nhân phân phối, thương nhân bán buôn sản phẩm rượu chỉ được bán sản phẩm rượu cho các thương nhân có Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu thuộc hệ thống phân phối của mình trong phạm vi địa bàn được cấp phép. Như vậy, đối tượng khách hàng mà thương nhân phân phối và thương nhân bán buôn nhắm tới phải thỏa mãn hai điều kiện là có Giấy phép kinh doanh và phải trực thuộc hệ thống phân phối của mình. Bởi vì khách hàng của thương nhân phân phối chủ yếu là thương nhân bán buôn và thương nhân phân phối khác, còn khách hàng của thương nhân bán buôn chủ yếu là thương nhân bán lẻ nên những khách hàng này đều là những thương nhân có tiến hành hoạt động kinh doanh rượu vì thế bắt buộc họ phải có Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu theo quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh rượu. Hơn nữa, mỗi một thương nhân phân phối, thương nhân bán buôn đều có riêng cho mình một hệ thống trực thuộc trên địa bàn tỉnh đã đăng ký trong Giấy phép kinh doanh nên cần phải bán hàng đúng theo hệ thống của mình để tạo dựng một chuỗi bán hàng xuyên suốt và đồng bộ. Thương nhân bán lẻ không được bán sản phẩm rượu cho người dưới 18 tuổi. Theo quy định tại Điều 18 Bộ luật Dân sự 2005, người dưới 18 tuổi là người chưa thành niên nên GVHD: Cao Nhất Linh 38 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu về mặt sinh lý và tâm lý vẫn chưa phát triển toàn diện. Vì thế, những đối tượng này cần hạn chế tối đa sử dụng những sản phẩm có chứa chất kích thích như bia, rượu. Việc pháp luật cấm thương nhân bán lẻ bán rượu cho người dưới 18 tuổi nhằm mục đích chủ yếu bảo vệ sức khỏe cho đối tượng này, những trụ cột tương lai của đất nước. Nhưng quy định này tỏ ra không thực tế lắm vì khó có thể kiểm tra được độ tuổi của người đi mua rượu nếu họ không trình giấy tờ chứng minh độ tuổi của mình và việc làm này cũng khá phiền phức và trên thực tế không ai làm như vậy. Hơn nữa, những người dưới 18 tuổi đi mua rượu nhưng không chắc họ sẽ là người sử dụng rượu vì có thể họ mua cho người khác uống hoặc họ không sử dụng để uống mà sử dụng vào mục đích khác như nấu ăn, làm giấm,… thì vấn đề lại trở nên khác. Thương nhân kinh doanh sản phẩm rượu phải niêm yết bản sao hợp lệ Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu đã được cơ quan có thẩm quyền cấp phép và chủng loại, giá cả các loại sản phẩm rượu thương nhân đang kinh doanh tại trụ sở chính, chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh của thương nhân. Điều này giúp tạo thuận lợi cho công tác quản lý của các cơ quan chức năng khi tiến hành kiểm tra và tạo sự minh bạch trong vấn đề kinh doanh của thương nhân đối với khách hàng. Các thương nhân kinh doanh sản phẩm rượu phải có văn bản thỏa thuận hoặc hợp đồng kinh doanh mua bán sản phẩm rượu. Điều này chỉ áp dụng đối với những thương nhân phân phối, bán buôn và bán lẻ có hoạt động mua bán với nhau chứ không áp dụng cho việc mua bán giữa thương nhân với người tiêu dùng đơn lẻ. Hợp đồng hoặc văn bản thỏa thuận này phải đảm bảo tuân thủ đúng quy định pháp luật để tạo điều kiện cho giao dịch mua bán có giá trị pháp lý và cũng để xem xét quyền lợi và trách nhiệm của các bên khi xảy ra tranh chấp. Thương nhân kinh doanh sản phẩm rượu phải có nghĩa vụ báo cáo và đăng ký hệ thống phân phối với cơ quan chức năng có thẩm quyền. Điều này giúp cho các cơ quan chức năng nắm được số lượng hệ thống phân phối của các thương nhân kinh doanh sản phẩm rượu hiện đang hoạt động trên địa bàn để dễ dàng trong việc quản lý và tạo cơ sở điều chỉnh lại số lượng giấy phép kinh doanh (số lượng giấy phép đang còn hiệu lực và số lượng giấy phép còn lại chưa được cấp). GVHD: Cao Nhất Linh 39 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu Báo cáo định kỳ tình hình kinh doanh theo hướng dẫn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã cấp Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu cho thương nhân theo đúng quy định của pháp luật. Cụ thể, trước ngày 15 tháng 7 và ngày 15 tháng 01 hàng năm doanh nghiệp kinh doanh phân phối sản phẩm rượu, doanh nghiệp kinh doanh bán buôn sản phẩm rượu, thương nhân kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu có trách nhiệm báo cáo tình hình kinh doanh 6 tháng và một năm theo mẫu tại Phụ lục 49, Phụ lục 48, Phụ lục 47 của Thông tư 39/2012/TT-BCT cho cơ quan có thẩm quyền cấp phép. Việc các doanh nghiệp và thương nhân thực hiện chế độ báo cáo định kỳ này nhằm giúp cho cơ quan cấp giấy phép có đủ cơ sở để thực hiện báo cáo lên cấp trên của mình về tình hình kinh doanh rượu trên địa bàn mình quản lý vì trước ngày 31 tháng 02 hàng năm, Phòng công thương có trách nhiệm báo cáo tình hình kinh doanh trên địa bàn cho Sở Công Thương cấp trên trực tiếp để trước ngày 31 tháng 3 hàng năm, Sở Công Thương báo cáo tình hình kinh doanh sản phẩm rượu trên địa bàn cho Bộ Công Thương. 2.4 Các hành vi vi phạm và xử lý vi phạm về kinh doanh rƣợu 2.4.1 Các hành vi vi phạm Theo quy định tại Điều 22 Nghị định 94/2012/NĐ-CP, các hành vi sau đây bị xem là vi phạm pháp luật về kinh doanh rượu: Kinh doanh rượu không có Giấy phép do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp; Mua bán, tiêu thụ sản phẩm rượu nhập lậu, rượu giả, rượu nhái nhãn mác, kiểu dáng, không đảm bảo tiêu chuẩn, chất lượng theo các quy định của pháp luật; lưu thông, tiêu thụ các sản phẩm rượu không ghi nhãn bao bì hoặc ghi nhãn không đúng quy định, không đăng ký bản công bố hợp quy, không dán tem theo quy định của pháp luật, kinh doanh sản phẩm rượu không đúng đối tượng, địa điểm, nội dung ghi trong Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu được cấp; kinh doanh sản phẩm rượu khi Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu đã hết hiệu lực; giả mạo, tẩy xóa, sửa chữa, cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng, mua bán Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu; kinh doanh sản phẩm rượu tại các địa điểm cấm kinh doanh theo quy định của pháp luật; kinh doanh không có hợp đồng hoặc không thực hiện đúng cam kết đã ghi trong hợp đồng; bán lẻ sản phẩm rượu bằng máy bán hàng tự động; bán sản phẩm rượu cho người dưới 18 tuổi, bán qua mạng internet; tổ chức, cá nhân kinh doanh rượu không báo cáo hoặc báo cáo không đúng quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; quảng cáo, khuyến mại sản phẩm rượu trái quy GVHD: Cao Nhất Linh 40 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu định của pháp luật; tài trợ các hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể thao, vui chơi giải trí, các hoạt động chăm sóc sức khỏe và các hoạt động xã hội khác có gắn với việc quảng cáo các sản phẩm rượu; dùng sản phẩm rượu làm giải thưởng cho các cuộc thi, trừ các cuộc thi về sản phẩm rượu; các hành vi khác theo quy định của pháp luật. 2.4.2 Các hình thức xử lý vi phạm Tổ chức, cá nhân sẽ bị cơ quan có thẩm quyền thu hồi Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu trong trường hợp vi phạm điều kiện về kinh doanh rượu và vi phạm khác theo quy định của pháp luật.47 Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về kinh doanh rượu tùy theo tính chất và mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hợp gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật.48 Theo quy định tại Điều 38 Nghị định 185/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thì hành vi vi phạm về điều kiện kinh doanh phân phối sản phẩm rượu sẽ bị xử lý như sau: + Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi kinh doanh phân phối sản phẩm rượu không có địa điểm kinh doanh cố định, địa chỉ rõ ràng theo quy định + Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với một trong những hành vi như: Không đảm bảo các yêu cầu kỹ thuật, trang thiết bị theo quy định; không có văn bản giới thiệu, hợp đồng mua bán của tổ chức, cá nhân sản xuất rượu hoặc các thương nhân phân phối sản phẩm rượu khác. + Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau: Không có phương tiện vận tải thuộc sở hữu hoặc đồng sở hữu theo hợp đồng liên doanh, liên kết góp vốn hoặc không có hợp đồng thuê phương tiện phù hợp với quy mô kinh doanh theo quy định; không có kho tàng hoặc hệ thống kho tàng thuộc sở hữu hoặc đồng sở 47 48 Điều 23 Nghị định 94/2012/NĐ-CP Điều 24 Nghị định 94/2012/NĐ-CP GVHD: Cao Nhất Linh 41 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu hữu theo hợp đồng liên doanh, liên kết góp vốn hoặc không có hợp đồng thuê kho hàng phù hợp với quy mô kinh doanh theo quy định; không có năng lực tài chính bảo đảm cho toàn bộ hệ thống phân phối của doanh nghiệp hoạt động bình thường theo quy định. + Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau: Không có hệ thống phân phối sản phẩm rượu trên địa bàn từ 06 tỉnh trở lên theo quy định; kinh doanh phân phối rượu mà không phải là doanh nghiệp theo quy định. + Hình thức xử phạt bổ sung: Tước quyền sử dụng Giấy phép kinh doanh phân phối sản phẩm rượu từ 01 tháng đến 03 tháng đối với hành vi phạm quy định tại Điều này trong trường hợp vi phạm nhiều lần hoặc tái phạm. Theo quy định tại Điều 39 Nghị định 185/2013/NĐ-CP, hành vi vi phạm về điều kiện kinh doanh bán buôn sản phẩm rượu sẽ bị xử lý như sau: + Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi kinh doanh bán buôn sản phẩm rượu không có địa điểm kinh doanh cố định, địa chỉ rõ ràng theo quy định + Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với một trong những hành vi như: Không đảm bảo các yêu cầu kỹ thuật, trang thiết bị theo quy định; không có văn bản giới thiệu, hợp đồng mua bán của tổ chức, cá nhân sản xuất rượu hoặc các thương nhân phân phối sản phẩm rượu khác. + Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đối với một trong các hành vi sau: Không có phương tiện vận tải thuộc sở hữu hoặc đồng sở hữu theo hợp đồng liên doanh, liên kết góp vốn hoặc không có hợp đồng thuê phương tiện phù hợp với quy mô kinh doanh theo quy định; không có kho tàng hoặc hệ thống kho tàng thuộc sở hữu hoặc đồng sở hữu theo hợp đồng liên doanh, liên kết góp vốn hoặc không có hợp đồng thuê kho hàng phù hợp với quy mô kinh doanh theo quy định; không có năng lực tài chính bảo đảm cho toàn bộ hệ thống bán buôn của doanh nghiệp hoạt động bình thường theo quy định. + Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau: Không có hệ thống bán buôn sản phẩm rượu theo quy định; kinh doanh bán buôn rượu mà không phải là doanh nghiệp theo quy định. GVHD: Cao Nhất Linh 42 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu + Hình thức xử phạt bổ sung: Tước quyền sử dụng Giấy phép kinh doanh bán buôn sản phẩm rượu từ 01 tháng đến 03 tháng đối với hành vi phạm quy định tại Điều này trong trường hợp vi phạm nhiều lần hoặc tái phạm. Theo quy định tại Điều 40 Nghị định 185/2013/NĐ-CP, hành vi vi phạm về điều kiện kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu sẽ bị xử phạt như sau: + Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với hành vi kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu không có địa điểm kinh doanh cố định, địa chỉ rõ ràng theo quy định + Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với một trong những hành vi như: Không đảm bảo các yêu cầu kỹ thuật, trang thiết bị theo quy định; không có văn bản giới thiệu, hợp đồng mua bán của thương nhân bán buôn sản phẩm rượu + Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi không có kho hàng hoặc hệ thống kho hàng thuộc sở hữu hoặc đồng sở hữu theo hợp đồng liên doanh, liên kết góp vốn hoặc không có hợp đồng thuê kho hàng phù hợp với quy mô kinh doanh theo quy định + Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với một trong các hành vi vi phạm như: Kinh doanh không phù hợp với quy hoạch hệ thống kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu theo quy định; kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu mà không phải là thương nhân theo quy định + Hình thức xử phạt bổ sung: Tước quyền sử dụng Giấy phép kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu từ 01 tháng đến 03 tháng đối với hành vi phạm quy định tại Điều này trong trường hợp vi phạm nhiều lần hoặc tái phạm. GVHD: Cao Nhất Linh 43 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH RƢỢU 3.1 Tình hình kinh doanh rƣợu trong những năm gần đây Thị trường kinh doanh rượu đang trở nên rất sôi động thu hút nhiều doanh nghiệp hoạt động trong ngành với quy mô và tốc độ tăng trưởng khá cao từng bước đáp ứng nhu cầu của thị trường trong nước. Số lượng doanh nghiệp, tốc độ phát triển bình quân của ngành trong giai đoạn từ năm 2000- 2011 liên tục gia tăng theo bảng số liệu sau: Số lƣợng doanh nghiệp Tốc độ PT bq (%/năm) 2000 2005 2011 2001-2005 2006-2011 28 47 96 10,91% 12,64% Nguồn: Bộ CT, TCTK (Bộ Công Thương, Tổng cục thống kê) Nhìn vào bảng số liệu ta thấy số lượng các doanh nghiệp qua các năm đều tăng, giai đoạn từ năm 2000-2005 tăng 19 doanh nghiệp, giai đoạn từ 2005-2011 tăng 49 doanh nghiệp; tốc độ tăng trưởng bình quân ở cả hai giai đoạn đều trên 10%, giai đoạn từ năm 2006-2011 tốc độ tăng trưởng bình quân cao hơn giai đoạn từ năm 2000-2005. Với sự gia tăng trên cho thấy ngành rượu đang trên đà phát triển đã và đang thu hút rất nhiều doanh nghiệp tham gia cuộc chạy đua trên thị trường rượu. Sản lượng các loại rượu và tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn từ 2000-2011 trên thị trường cũng không ngừng gia tăng theo bảng số liệu sau: Sản phẩm Sản lƣợng các sản phẩm (triệu lít) 2000 2005 2011 Tổng các loại rượu 124,2 221,1 322,6 Rượu trắng có độ cồn từ 25 4,7 13,1 52,6 độ trở lên Rượu mùi 3,5 2,1 6,8 Rượu Champagne các loại 0,3 0,3 1,0 Rượu vang từ quả tươi 6,3 8,6 16,8 Rượu dân nấu 109,3 196,9 248,7 Nguồn: Bộ CT, TCTK (Bộ Công Thương, Tổng cục thống kê) GVHD: Cao Nhất Linh 44 Tăng BP 2001-2011 (% /năm) 10,02% 27,40% 6,71% 12,58% 10,27% 8,57% SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu Theo bảng số liệu cho thấy tốc độ tăng trưởng bình quân của rượu trắng có độ cồn từ 25 độ trở lên là cao nhất (27,40%) vì sản lượng của nó qua các năm liên tục tăng cao đặc biệt là giai đoạn từ năm 2005-2011 tăng 39,5 triệu lít đây quả thật là một con số đáng ghi nhận; tốc độ tăng trưởng bình quân thấp nhất là rượu mùi (6,71%) vì sản lượng biến động không nhiều qua các năm nhất là giai đoạn từ năm 2000-2005 sản lượng không thay đổi. Sản lượng rượu nhiều nhất qua các năm là rượu dân nấu vì loại rượu này dễ sản xuất, nguyên liệu đầu vào dễ tìm nên có giá rẻ (nhưng tốc độ tăng bình quân của nó không cao so với các loại rượu khác vì sản lượng ít biến động qua các năm); sản lượng rượu thấp nhất là các loại rượu Champagne vì nó thường được nhập khẩu với giá cao nên ít được ưa chuộng so với các loại rượu khác. Hiện nay, giá bán của các loại rượu trên thị trường cũng rất đa dạng tạo nhiều sự lựa chọn cho người tiêu dùng phù hợp với từng mức thu nhập khác nhau. Các sản phẩm rượu trong nước thường được bán với mức giá thấp hơn nhiều lần so với các sản phẩm rượu nhập khẩu. Trong cùng dòng sản phẩm rượu trong nước hay rượu nhập khẩu thì tùy thuộc vào mức độ nổi tiếng của từng thương hiệu mà giá bán sẽ dao động khác nhau. Theo khảo sát của người viết (tháng 9 năm 2014) thì giá bán thực tế của các loại rượu hiện nay được bày bán tại các siêu thị lớn ở thành phố Cần Thơ như sau: Siêu thị Coopmark Cần Thơ Rƣợu trong nƣớc Rƣợu Nhập khẩu Tên rƣợu Giá bán (VNĐ) Tên rƣợu Giá bán (VNĐ) Rượu đế Bình 34.000/lít Rượu WStreet 228.600/lít Tây 39% VSV 39% Rượu Bàu Đá pet 46.100/lít Rượu Whisky 1.181.500/lít 39% Cardru 12Y 40% Rượu Nàng 48.200/lít Rượu Rhum 1.661.300/lít Hương Ronzacapa 40% Rượu vang Đà 97.500/lít Rượu Hennessy 2.000.000/lít Lạt Superio 12% V.S.O.P 40% Rượu vang Đà 110.700/lít Rượu Cognac 2.171.500/lít Lạt đỏ 12% Crystal X.O 40% Rượu vang Đà 213.300/lít Rượu Remy 6.000.000/lít Lạt trắng Excel Martin X.O 40% 12% Dựa vào bảng số liệu trên cho thấy hiện tại siêu thị Coopmark đang bán cả hai loại rượu là rượu trong nước và rượu nhập khẩu với mức giá chênh lệnh khá lớn. Trong đó, giá GVHD: Cao Nhất Linh 45 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu bán trung bình của các loại rượu trong nước tại siêu thị Coopmark được phân thành hai nhóm với nhóm rượu nếp thường (rượu đế Bình Tây, rượu Bàu Đá, rượu Nàng Hương) thì giá bán trung bình là 42.700 đồng/lít, nhóm rượu vang với giá bán trung bình là 140.500 đồng/lít. Giá bán trung bình của rượu nhập khẩu là 2.207.000 đồng/lít. Ta thấy, mức giá trung bình của rượu nhập khẩu cao gấp 51 lần so với giá của rượu nếp trong nước và cao gấp 15 lần so với rượu vang trong nước. Siêu thị Big C Cần Thơ Rƣợu trong nƣớc Rƣợu nhập khẩu Tên rƣợu Giá bán (VNĐ) Tên rƣợu Giá bán (VNĐ) Rượu Bàu Đá pet 44.100/lít Rượu Whisky 318.000/lít White Horse Rượu Bạch Mã 45.200/lít Rượu 329.429/lít pet Gingondons Rượu Rhum hồ 47.200/lít Rượu Brandy 464.000/lít lô 30 độ Raynal Rượu đế Bạch 47.200/lít Rượu 455.000/lít Mã hồ lô RumHavana Silver dry Rượu Vodka 486.600/lít Absolut Blue Rượu Brandy 536.600/lít X.O Edger Rượu Whisky 1.361.600/lít Label 518 YO Rượu Cognal 6. 576.000/lít X.O Hennessy Bảng số liệu cho thấy siêu thị Big C cũng bán cả hai dòng sản phẩm rượu trong nước và rượu nhập khẩu với giá chênh lệch cao, cụ thể giá bán của rượu trong nước dao động từ 44.100 đồng/lít đến 47.200 đồng/lít và giá trung bình là 45.925 đồng/lít. Giá bán của rượu nhập khẩu dao động từ 318.000 đồng/lít đến 6.576.000 đồng/lít và giá trung bình là 1.315.900 đồng/lít. Ta thấy, giá bán trung bình của rượu nhập khẩu cao gấp 28 lần rượu trong nước. GVHD: Cao Nhất Linh 46 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu Siêu thị Metro Cần Thơ Rƣợu trong nƣớc Rƣợu nhập khẩu Tên rƣợu Giá bán (VNĐ) Tên rƣợu Giá bán (VNĐ) Rượu Vang Đà 117.200/lít Rượu Francais 209.200/lít Lạt đỏ Export Cep Exquis Rượu Vang Đà 119.700/lít Rượu Bordeaux 306.800/lít Lạt đỏ Red Rượu Vang Đà 119.700/lít Rượu Gordon Gin 322.500/lít Lạt trắng Rượu Brandy ST. 377.000/lít Remy Rượu Brandy 387.000/lít Raynal V.S.O.P Rượu Randon 423.700/lít X.O Rượu Johnie 850.400/lít Walker Black Label Rượu Chivas 1.026.500/lít Regal 12 YR Rượu Johnie 1.224.600/lít Walker Reserve Rượu Melkow 1.556.500/lít Cognac V.S.O.P Rượu Hennessy 2.203.500/lít V.S.O.P Rượu Hennessy 7.151.300/lít X.O Qua khảo sát cho thấy siêu thị Metro bán nhiều sản phẩm rượu hơn siêu thị Coopmark và Big C nhưng chủ yếu chỉ bán rượu nhập khẩu và rượu vang trong nước, rất khó tìm kiếm được các sản phẩm rượu gạo hay rượu nếp trong nước được bày bán ở đây. Theo bảng số liệu trên cho thấy giá bán trung bình của rượu vang trong nước là 118.867 đồng/lít và giá bán trung bình của rượu nhập khẩu là 1.336.500 đồng/lít. Nếu đem hai mức giá này so sánh với nhau thì rõ ràng giá bán trung bình của rượu nhập khẩu cao hơn nhiều lần so với rượu trong nước và cụ thể là cao gấp 11 lần. GVHD: Cao Nhất Linh 47 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu 3.2 Những bất cập trong quy định pháp luật và thực tiển áp dụng pháp luật về kinh doanh rƣợu hiện nay 3.2.1 Kinh doanh sản phẩm rƣợu không đăng ký giấy phép Cùng với nhu cầu tiêu thụ sản phẩm rượu ngày một gia tăng thì số lượng các doanh nghiệp, thương nhân kinh doanh sản phẩm này cũng không ngừng ra đời với nhiều hình thức kinh doanh khác nhau như phân phối, bán buôn, bán lẻ sản phẩm rượu. Bên cạnh các doanh nghiệp, thương nhân kinh doanh có giấy phép theo quy định pháp luật thì vẫn còn nhiều cơ sở hoạt động không có giấy phép chủ yếu là các thương nhân kinh doanh nhỏ lẻ. Việc kinh doanh sản phẩm rượu không có giấy phép tập trung ở các quán ăn, tiệm tạp hóa, các gia đình tự sản xuất và kinh doanh rượu. Hầu hết họ đều không biết hoặc không hề quan tâm đến sự tồn tại của Nghị định 94/2012/NĐ-CP quy định về vấn đề sản xuất, kinh doanh rượu cho nên trên thực tế các thương nhân này vẫn tiến hành hoạt động kinh doanh một cách tự phát mà không đi đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Điều này chủ yếu xuất phát từ nhận thức của thương nhân và điều kiện thực tế của họ, chẳng hạn như đối với những gia đình tự sản xuất rượu để bán thì họ chỉ làm với quy mô nhỏ lẻ, không liên tục, chủ yếu nấu rượu để bán lẻ sau đó tận dụng hèm (bã rượu) để chăn nuôi nên khó có thể buộc họ phải tiến hành đăng ký kinh doanh, mặt khác họ cũng không có đủ cơ sở vật chất theo quy định pháp luật nên cũng không đủ điều kiện để đăng ký kinh doanh. Việc kinh doanh rượu khi chưa được cấp giấy phép kinh doanh ở các vùng nông thôn ngày càng trở nên phổ biến, mặc dù Nghị định 94/2012/NĐ-CP đã được ban hành và đi vào cuộc sống gần hai năm nay nhưng trên thực tế vẫn có rất ít doanh nghiệp, thương nhân làm hồ sơ xin cấp giấy phép kinh doanh. Theo khảo sát bước đầu của một số địa phương cho thấy sự phân bố doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh và các cơ sở sản xuất rượu trên địa bàn tỉnh chưa đồng đều và số cơ sở, doanh nghiệp được cấp giấy phép kinh doanh là quá ít. Chẳng hạn, theo khảo sát của Sở Công Thương phối hợp với Phòng Kinh tế thành phố Trà Vinh và Phòng Kinh doanh các huyện cho biết với số lượng 1.700 cơ sở, doanh nghiệp sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh thì tại thành phố Trà Vinh chỉ có 7/28 cơ sở, doanh nghiệp được cấp giấy phép; huyện Châu Thành có 6/80 cơ sở, doanh nghiệp được cấp giấy phép; tương tự, huyện Càng Long có 3/302; Cầu Ngang có 13/284; Trà Cú có 1/464; còn lại hai huyện Tiểu Cần (178 cơ sở) và Cầu Kè (90 cơ sở) thì không có cơ sở nào được GVHD: Cao Nhất Linh 48 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu cấp giấy phép trong tổng số 268 cơ sở.49 Theo một số tỉnh khác thì có rất ít các doanh nghiệp, cơ sở được cấp Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu điển hình như ở tỉnh Bắc Giang tính đến hết ngày 31/12/2013 thì Sở Công Thương chỉ cấp 6 giấy phép bán buôn sản phẩm rượu cho các doanh nghiệp trong đó có 05 doanh nghiệp nằm ở Thành phố Bắc Giang (Công ty cổ phần Thương mại Bắc Giang, công ty TNHH Thắng Lợi, công ty TNHH Chiến Nga, công ty TNHH Tiến Thành, công ty TNHH Dũng Tiến, công ty cổ phần thương mại Hoàng Hải), 01 doanh nghiệp Tân Yên và cấp giấy phép bán lẻ cho 136 cơ sở, trong đó Thành phố Bắc Giang cấp 54, Việt Yên cấp 13, Tân Yên cấp 32, Yên Dũng cấp 04, Yên Thế cấp 02, Hiệp Hòa cấp 02, Lục Giang cấp 02, Lạng Giang cấp 02, Lục Ngạn cấp 22 giấy phép.50 Số lượng các doanh nghiệp, cơ sở được cấp giấy phép kinh doanh này thực sự không đáng kể so với hàng nghìn doanh nghiệp, cơ sở đang hoạt động kinh doanh sản phẩm rượu trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Từ đó, cho thấy Khoản 1 Điều 4 Nghị định 94/2012 quy định tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh (phân phối, bán buôn, bán lẻ) sản phẩm rượu phải đăng ký giấy phép là điều rất khó thực hiện trong thời điểm hiện tại nhất là đối với các thương nhân tự sản xuất và kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu. 3.2.2 Kinh doanh sản phẩm rƣợu không dán tem, dán nhãn theo quy định Vào thời điểm Thông tư 160/2013/TT-BCT hướng dẫn việc in, phát hành, quản lý và sử dụng tem đối với sản phẩm rượu nhập khẩu và rượu sản xuất để tiêu thụ trong nước được ban hành thì các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh rượu đều nhất loạt phản ứng vì Thông tư quy định tổ chức, cá nhân kinh doanh thương mại các sản phẩm rượu phải kiểm kê, lập bảng kê sản phẩm rượu còn tồn đến ngày 15/12/2013. Cơ quan thuế quản lý trực tiếp căn cứ bảng kê sản phẩm rượu tồn (có xác nhận của cơ quan Quản lý thị trường) để bán tem cho các tổ chức, cá nhân tự dán. Theo đó, tất cả các sản phẩm rượu sản xuất trong nước để tiêu thụ, lưu hành trên thị trường từ ngày 01/01/2014 và sản phẩm rượu nhập khẩu để tiêu thụ tại Việt Nam phải dán tem trên bao bì sản phẩm. Nhiều đại diện doanh nghiệp cho rằng thời gian quy định việc dán tem cho sản phẩm rượu như trên là quá ngắn chỉ có 1 tháng từ ngày Thông tư được ban hành (14/11/2013) đến hạn cuối lập bảng báo cáo là 15/12/2013) nên doanh nghiệp không đủ thời gian để kiểm kê hàng tồn kho, hơn nữa phương tiện dán 49 Dương Thị Kim Xuyến, Tăng cường quản lý lĩnh vực sản xuất kinh doanh rượu, http://travinhtrade.com.vn/bizcenter/0/news/65/3140, [ngày truy cập: 08/7/2014] 50 Đào Thị Phương Nga, Những khó khăn trong việc quản lý và kinh doanh rượu, http://www.bacgiangintrade.gov.vn/?menu=da&id=5150, [ngày truy cập: 08/7/2014] GVHD: Cao Nhất Linh 49 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu tem của doanh nghiệp không có phải làm thủ công nên mất thời gian và phải tăng chi phí nhân công dán tem. Mặt khác, do thời gian triển khai thực hiện Thông tư quá gấp nên Tổng cục thuế không phát hành đủ số lượng tem bán khiến cho doanh nghiệp rơi vào tình thế khó khăn và gây thất thu thuế cho ngân sách nhà nước. Vì thế, nhiều doanh nghiệp kiến nghị giãn thời gian thực hiện dán tem và để đáp ứng yêu cầu trên Văn phòng Chính phủ đã ban hành công văn số 443/VPCP-KTTH đồng ý lùi thời hạn dán tem đối với sản phẩm rượu sản xuất trong nước đến ngày 01/3/2014 và giao Bộ Tài Chính phối hợp Bộ Công Thương xử lý cụ thể. Từ khi Công văn được ban hành đã giúp các doanh nghiệp chủ động hơn về mặt thời gian và nghiêm túc thực hiện việc dán tem cho sản phẩm rượu. Thế nhưng, điều này chỉ xảy ra đối với các doanh nghiệp kinh doanh với quy mô lớn, có tên tuổi trên thị trường còn đối với các cơ sở kinh doanh nhỏ lẻ thì vấn đề này vẫn còn nan giải. Phần lớn các cơ sở kinh doanh rượu nhỏ lẻ này không chấp hành việc đăng ký mua tem và thường gặp nhất là các trường hợp kinh doanh rượu “chui”, không có giấy phép kinh doanh mặt hàng rượu và giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh, an toàn thực phẩm. Điển hình như cơ sở kinh doanh rượu Anh Nguyên tại ấp Bắc 3, xã Hòa Long, thành phố Bà Rịa. Cơ sở này không trực tiếp sản xuất, mà giao nguyên liệu gạo cho các lò rượu ở địa phương nấu và thu sản phẩm rượu về đóng chai, dán nhãn rồi đưa đi tiêu thụ. Cơ sở này mỗi ngày tiêu thụ từ 150-200 lít rượu trên địa bàn tỉnh và các địa phương lân cận nhưng thực chất cơ sở chỉ đăng ký kinh doanh mặt hàng gạo còn rượu thì không đăng ký nên không đủ điều kiện để đăng ký mua tem rượu.51 Trên địa bàn thành phố Bắc Giang và trung tâm nhiều huyện của tỉnh Bắc Giang chỉ có một số cơ kinh doanh quy mô lớn chấp hành quy định dán tem cho sản phẩm rượu, còn lại hầu hết các hộ kinh doanh cá thể thì làm ngơ trước quy định này. Theo thống kê của Cục Thuế tỉnh Bắc Giang, đến nay chỉ có 5 cơ sở kinh doanh rượu mua tem dán cho sản phẩm có cồn từ năm 2013, 4 cơ sở sản xuất mua tem cho những lô hàng mới và cũ, chiếm tỷ lệ quá thấp so với tổng số cơ sở sản xuất, buôn bán mặt hàng này.52 51 Lam Phương, Vẫn còn nhiều cơ sở kinh doanh rượu không đăng ký mua tem, http://vietpress.vn/20140318100123851p46c118/van-con-nhie%CC%80u-co-so-kinh-doanh-ruou-khong-dang-ky-muatem.htm, [ngày truy cập 08/7/2014] 52 Việt Anh, Cần quản chặt từ gốc quy định dán tem cho rượu, http://baobacgiang.com.vn/281/128723/Can_quan_chat_tu_gocnbspquy_dinh_dan_tem_cho_ruounbsp.bgo, [ngày truy cập 08/7/2014] GVHD: Cao Nhất Linh 50 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu Liên quan đến vấn đề phải dán tem cho sản phẩm rượu thì gần đây đã nảy sinh một vấn đề khá mới đó là rượu “núp bóng” thực phẩm chức năng. Các đơn vị sản xuất, kinh doanh rượu vì để tránh việc mua tem đã sử dụng chiêu thức “biến” sản phẩm rượu thành thực phẩm chức năng, hay nói cách khác từ một sản phẩm được khuyến cáo là ảnh hưởng đến sức khỏe con người sẽ được “chuyển đổi” thành một loại thực phẩm bồi bổ sức khỏe. Thực phẩm chức năng là mặt hàng không phải chịu thuế tiêu thụ đặc biệt mà đơn vị sản xuất, kinh doanh chỉ phải chịu thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp vì vậy việc doanh nghiệp “biến” tên rượu thành thực phẩm chức năng ít nhất sẽ giúp họ tránh được thuế tiêu thụ đặc biệt. Mặt khác, doanh nghiệp chỉ phải nộp thuế tiêu thụ đặc biệt khi đến cơ quan thuế mua tem rượu vì thế nếu sản phẩm rượu biến thành thực phẩm chức năng thì doanh nghiệp không cần phải mua tem rượu. Việc biến rượu thành thực phẩm chức năng một mặt giúp doanh nghiệp giảm được một khoản thuế đáng kể, mặt khác còn giúp đánh lừa người tiêu dùng. Điển hình như trường hợp sản phẩm rượu Rockmen 33 độ của Công ty cổ phần Sao Thái Dương lại được quảng cáo như thực phẩm chức năng “Sử dụng rượu an toàn làm nguyên liệu sản xuất sản phẩm, là loại thuốc bổ dưỡng, an toàn cho sức khỏe mà các gia đình nên lựa chọn…” điều này đã khiến người tiêu dùng lầm tưởng rượu Rockmen là một loại thuốc bổ nhưng thực chất nó là một loại rượu mạnh. Trước điều bất thường trên, ngày 09/5/2014, Cục trưởng Cục An toàn thực phẩm (ATTP) Trần Quang Trung đã ban hành quyết định thu hồi Giấy xác nhận công bố phù hợp quy định ATTP số 22449/2013/ATTPXNCB ký ngày 30/10/2013 của Cục cấp cho sản phẩm thực phẩm chức năng Rockmen của Công ty cổ phần Sao Thái Dương do vi phạm quy định về ghi nhãn sản phẩm. Ngoài quyết định thu hồi giấy xác nhận công bố phù hợp quy định ATTP, Cục ATTP cũng ra quyết định xử phạt bằng hình thức phạt tiền, và buộc cơ sở vi phạm dừng ngay hành vi vi phạm; tháo gỡ các nội dung quảng cáo sai quy định, cải chính trên phương tiện thông tin đại chúng; dừng lưu thông, thu hồi, tiêu hủy lô sản phẩm không đạt.53 Theo quy định của pháp luật, kể từ ngày 01/01/2013, các tổ chức, hộ sản xuất kinh doanh rượu thủ công (rượu tự nấu) muốn bán ra thị trường phải có giấy phép sản xuất; trên sản phẩm phải có nhãn mác, phải đăng ký với chính quyền địa phương… Tuy nhiên, hiện nay ngoài thị trường vẫn tràn lan rượu tự nấu không có nguồn gốc xuất xứ, nhãn mác. Tại 53 Duyên Hà, Rượu mạnh “núp bóng” thực phẩm chức năng, http://baocongthuong.com.vn/thi-truong-sangtoi/54739/ruou-manh-nup-bong-thuc-pham-chuc-nang.htm#.U8FRfpR_uOE, [ngày truy cập: 09/07/2014] GVHD: Cao Nhất Linh 51 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu các quán ăn, quán nhậu chúng ta không khó để kiếm được loại rượu tự nấu hoặc loại rượu quê do các cơ sở tư nhân, hộ gia đình tự sản xuất. Điều đặc biệt ở chổ, theo quy định những loại rượu này đều phải được dán nhãn mác, nguồn gốc xuất xứ trên vỏ chai, can nhựa đựng rượu,… nhưng tuyệt nhiên không có. Theo anh Nguyễn Văn Linh chủ một nhà hàng trên phố Thái Thịnh (Đống Đa, Hà Nội) cho biết: "Tôi chỉ bán hàng vào buổi tối, cũng nghe láng máng là bán rượu phải có nhãn mác. Tuy nhiên, cửa hàng của chúng tôi nhập hàng trăm lít rượu từ các cơ sở sản xuất rượu khác nhau, nhưng có thấy các cơ sở cung cấp rượu nào dán nhãn mác theo quy định đâu. Để phục vụ nhu cầu của khách, hàng ngày chúng tôi vẫn bán vài ba chục lít rượu tự nấu là chuyện bình thường".54 Bên cạnh đó, bản thân người sản xuất rượu cũng thờ ơ khi đề cặp đến vấn đề này, họ đều cho rằng sản phẩm rượu mình làm ra chủ yếu bán cho khách hàng quen thuộc nên không ai xa lạ gì với nguồn gốc sản phẩm vì thế không cần phải dán nhãn mác hoặc với tâm lý dán nhãn mác hay không cũng không quan trọng vì khách hàng vẫn thường xuyên đến lấy hàng mà không phản ứng hay thắc mắc gì cả. Không chỉ có các chủ cơ sở sản xuất, chủ kinh doanh rượu quê mà phần lớn người tiêu dùng sản phẩm rượu tự nấu cũng không quan tâm hay mặn mà gì với chuyện rượu có được dán nhãn mác hay không mà thứ họ quan tâm nhất là chất lượng rượu và giá bán. Nếu rượu nhạt và giá cao thì họ phản ứng ngay lập tức, thậm chí sẽ không bao giờ đến mua nữa. Vấn đề còn nằm ở chổ các cơ quan chức năng vì nếu không thường xuyên kiểm tra các cơ sở kinh doanh rượu nhỏ lẻ như quán ăn, quán nhậu thì khó có thể phát hiện được chuyện vi phạm vì chỉ cần người bán lấy chai rượu có nhãn mác rồi đổ rượu tự nấu để bán cho khách thì khách hàng rất khó có thể phân biệt. Hiện nay, đa phần các địa phương mới dừng ở mức độ tuyên truyền và nhắc nhở người dân thực hiện theo quy định. Theo ý kiến của các cơ sở sản xuất rượu thủ công tại một số làng nghề sản xuất rượu và các cơ sở kinh doanh rượu, đến thời điểm này Nghị định 94/2012/NĐ-CP vẫn chưa được phổ biến rộng rãi. Khi người dân chưa biết những quy định trong Nghị định 94/2012/NĐ-CP thì khó mà có thể chấp hành tốt. 54 Quỳnh Chi, Rượu tự nấu không nhãn mác vẫn tràn lan trên thị trường, http://www.nguoiduatin.vn/ruou-tu-nau-khongnhan-mac-van-tran-lan-ngoai-thi-truong-a65534.html, [ngày truy cập 09/7/2014] GVHD: Cao Nhất Linh 52 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu 3.2.3 Kinh doanh sản phẩm rƣợu không đảm bảo chất lƣợng và an toàn thực phẩm Bên cạnh việc kinh doanh rượu không dán tem, nhãn mác theo quy định thì hiện nay tình trạng chất lượng và an toàn thực phẩm của rượu đang được dư luận rất quan tâm vì thời gian gần đây xảy ra rất nhiều vụ ngộ độc rượu mà nguyên nhân chủ yếu là do rượu không đạt tiêu chuẩn chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm. Ngộ độc rượu đã thực sự trở thành nguy cơ ảnh hưởng đến tính mạng, sức khỏe của người tiêu dùng ở Việt Nam. Tính từ năm 2000 tới ngày 19/10/2008 đã xảy ra 28 vụ ngộ độc rượu với tỷ lệ chết/mắc là 21,4% (34/159 người mắc). Các vụ ngộ độc xảy ra trên phạm vi cả nước: tại miền Bắc là 14/28 vụ (50,0%), 9/34 người chết (26,5%); tại miền Nam là 9/28 vụ (32,1%), 15/34 người chết (44,1%).55 Thời gian gần đây tình trạng ngộ độc rượu diễn ra thường xuyên và phức tạp hơn. Theo công bố của Cục an toàn thực phẩm- Bộ Y Tế cho biết, từ đầu năm 2012 đến nay trên toàn quốc đã ghi nhận 164 vụ ngộ độc thực phẩm trong đó có 5.400 người bị ngộ độc và 33 người tử vong, trong số này tỷ lệ do ngộ độc rượu bia chiếm 26%. Nghiêm trọng nhất phải kể đến là các vụ ngộ độc rượu nếp 29 Hà Nội xảy ra ở tỉnh Quảng Ninh làm 6 người chết, tất cả các nạn nhân đều sử dụng cùng một loại rượu đóng chai nhựa 2 lít màu trắng “Rượu nếp 29 Hà Nội” lô sản xuất ngày 12/10/2013 của Công ty cổ phần xuất nhập khẩu 29 Hà Nội. Loại rượu này đã được lấy mẫu xét nghiệm có chứa hàm lượng Methanol cao gấp gần 2000 lần so với tiêu chuẩn cho phép.56 Lãnh đạo Cục An toàn thực phẩm cho biết, sản phẩm "Rượu nếp 29 Hà Nội" thuộc nhóm rượu bậc 1 (rượu công nghiệp), sử dụng cồn thực phẩm để pha chế. Sản phẩm này khác với rượu bậc 2 chưng cất, lên men từ nguyên liệu tự nhiên. Một lít cồn giá 10.000 đồng có thể chế ra hơn 3 lít rượu, chỉ cần bán với giá 5.000 đồng/lít cũng có lãi (vì hầu như không tốn kém gì như khi lên men chưng cất). Tuy nhiên, những nhà làm rượu theo kiểu này thường mua cồn có chất lượng kém hơn, giá thấp hơn. Loại cồn có chất lượng kém này vốn chứa hàm lượng methanol aldehyt, aceton vượt ngưỡng cho phép. Chính điều này gây nguy hại cho người tiêu dùng. Bởi methanol sẽ gây biểu hiện: Đau đầu, mệt mỏi, buồn nôn, giảm thị lực, nặng hơn sẽ bị mù, co giật, giãn đồng tử, suy giảm tuần hoàn, suy hô hấp, rồi tử vong. Đa số người chết do ngộ độc loại rượu chứa nhiều 55 Cục an toàn thực phẩm-Bộ Y Tế, Ngộ độc rượu-Vấn đề báo động đỏ ở Việt Nam, http://vfa.gov.vn/tin-tuc/ngo-docruou-van-de-bao-dong-do-tai-viet-nam-112.vfa, [ngày truy cập: 10/7/2014] 56 Sơn Tùng, Những vụ ngộ độc thực phẩm nghiêm trọng năm 2013, http://www.nguoiduatin.vn/nhung-vu-ngo-docthuc-pham-nghiem-trong-nhat-nam-2013-a119562.html, [ngày truy cập 10/7/2014] GVHD: Cao Nhất Linh 53 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu methanol đều giống nhau: Do uống quá nhiều và chỉ sau khi uống khoảng 6-8 giờ thì buồn nôn, nhức đầu, chóng mặt kéo dài và khoảng 8 giờ sau thì tử vong. Vụ việc ngộ độc rượu nếp 29 Hà Nội này một lần nữa gióng lên hồi chuông cảnh báo về việc quản lý kiểm định chất lượng thực phẩm trước khi đến tay người tiêu dùng. Nguyên nhân ngộ độc thì có thể dễ xác định sau khi tiến hành các kiểm định, xét nghiệm cần thiết nhưng trách nhiệm để xảy ra tình trạng ngộ độc thì không phải lúc nào cũng dể xác định. Đó có thể là lỗi do nhà sản xuất, nhà kinh doanh, cơ quan chức năng hay người tiêu dùng ? Đây thật sự là một bài toán khó. Điển hình như vụ ngộ độc rượu nếp 29 Hà Nội kể trên làm chúng ta phải suy ngẫm về vấn đề trách nhiệm vì có quá nhiều luồng ý kiến trái chiều được đưa ra về vấn đề này. Theo Sở Công Thương Hà Nội cho hay, Công ty Cổ phần Xuất nhập khẩu rượu 29 Hà Nội – nơi sản xuất rượu nếp 29 Hà Nội, từng nhiều lần bị cơ quan chức năng xử lý liên quan chất lượng và các thủ tục, quy định về việc sản xuất, kinh doanh rượu. Từ năm 2009 tới nay, cơ quan chức năng đã 5 lần kiểm tra, xử phạt Công ty này. Tuy nhiên, câu hỏi khiến dư luận quan tâm là tại sao sau nhiều lần bị xử lý, Công ty vẫn hoạt động bình thường, sản phẩm vẫn được bày bán rộng rãi. Chỉ đến khi xảy ra sự việc chết người hàng loạt thì cơ quan quản lý mới lần hồi lại vấn đề. Đến khi có kết quả điều tra, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Quảng Ninh đã ra Quyết định khởi tố vụ án vi phạm quy định về an toàn vệ sinh thực phẩm (theo Điều 244 Bộ luật Hình sự) và tập trung điều tra làm rõ vụ ngộ độc "Rượu nếp 29 Hà Nội". Đó là việc qui trách nhiệm cụ thể với đơn vị trực tiếp sản xuất ra loại rượu nếp 29 Hà Nội, còn với các cá nhân, đơn vị quản lý thì thật khó để xác định. Một lãnh đạo của Cục An toàn thực phẩm (Bộ Y tế) cho rằng, trách nhiệm để xảy ra ngộ độc rượu thuộc về nhà sản xuất. Việc phòng chống ngộ độc gặp nhiều khó khăn do thị trường rượu phức tạp, khó quản lí. Dù cơ quan chức năng thường xuyên hậu kiểm nhưng không thể phát hiện hết các sản phẩm rượu giả, kém chất lượng. Trong khi đó, lãnh đạo Đội Quản lý thị trường (QLTT) số 16 (Chi cục QLTT Hà Nội) thì nói rằng Lực lượng QLTT chỉ có chức năng kiểm tra khi hàng hóa lưu thông, việc hậu kiểm xem sản phẩm rượu có đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm hay không thuộc chức năng của cơ quan y tế”. 57 Như vậy, “quả bóng” trách nhiệm lại được “đá” lòng vòng và cuối cùng không biết trách nhiệm cụ thể 57 An Nhi, Vụ ngộ độc rượu nếp 29 Hà Nội: Con voi lại chui lọt lổ kim, http://vov.vn/dien-dan/vu-ngo-doc-ruou-nep29-ha-noi-con-voi-lai-chui-lot-lo-kim-296321.vov, [ngày truy cập: 10/7/2014]. GVHD: Cao Nhất Linh 54 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu là của ai. Cho nên người tiêu dùng hãy luôn là người thông thái trong từng lựa chọn của mình vì họ chính là người trực tiếp tiêu thụ sản phẩm. 3.2.4 Kinh doanh rƣợu giả, rƣợu nhập lậu Hiện tượng kinh doanh rượu giả, rượu nhập lậu từ lâu đã không còn là vấn đề xa lạ gì, thế nhưng gần đây tình trạng này ngày càng diễn biến phức tạp và trở nên trầm trọng hơn. Trên phạm vi toàn quốc, theo báo cáo của Ban chỉ đạo 127 trung ương từ đầu năm 2013 đến nay, lực lượng quản lý thị trường đã tịch thu và tạm giữ 10.328 chai, lít rượu các loại (gồm: 5.127 sản phẩm rượu nhập lậu, 1.182 sản phẩm vi phạm về chất lượng, công dụng, 198 đơn vị sản phẩm vi phạm về điều kiện an toàn thực phẩm và 124 đơn vị sản phẩm vi phạm khác). Số lượng rượu nhập lậu, rượu giả/kém chất lượng bị thu giữ, tiêu hủy là 65.108 chai rượu các loại, trong đó có 60.550 chai rượu nhập lậu và 4.558 chai rượu giả, kém chất lượng.58 Điều đáng chú ý là phần lớn các trường hợp rượu ngoại nhập lậu được lực lượng chức năng phát hiện trong quá trình vận chuyển. Hiện nay, các đối tượng có xu hướng vận chuyển rượu lậu bằng xe máy, với số lượng nhỏ lẻ, từ 5 đến 10 chai hoặc cao lắm là vài chục chai rượu ngoại/lượt. Đặc biệt, theo phản ánh của các cơ quan chống buôn lậu, tại các khu vực cửa khẩu đang nổi lên hiện tượng các đối tượng buôn lậu lợi dụng chính sách giao thương đối với cư dân biên giới (mỗi ngày mỗi người được mua số hàng hóa có giá trị khoảng 2 triệu đồng), thuê họ vận chuyển rượu từ các khu kinh tế mở ra ngoài tập kết, rồi dùng xe khách chuyển vào nội địa. Khi những chai rượu được đưa ra ngoài khu vực cửa khẩu, các đối tượng buôn lậu đã bằng mọi cách thay đổi hóa đơn. Khi đã về đến các cửa hàng kinh doanh, rượu lậu bỗng nhiên trở thành rượu "có nguồn gốc". Hiện tượng này đang diễn ra phổ biến ở khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo (Hà Tĩnh), Lao Bảo (Quảng Trị), Mộc Bài (Tây Ninh)59… Ngoài ra, còn có những thủ đoạn khác tinh vi hơn như sử dụng rượu giả, rượu lậu trà trộn cùng các loại hàng hóa khác để qua mắt cơ quan chức năng và người tiêu dùng, phương thức điển hình của thủ đoạn gian lận này là khai báo hải quan tạm nhập tái 58 Nhóm phóng viên, Rượu ồ ạt “chảy” vào nội địa, http://laodong.com.vn/thi-truong/ruou-lau-o-at-chay-vao-noi-dia166433.bld, [ngày truy cập: 12/7/2014]. 59 Lưu Vân, Nóng bỏng “cuộc chiến” chống rượu lậu, http://bienphong.com.vn/Baobienphong/News/Nong-bongcuoc-chien-chong-ruou-lau/22814.bbp, [ngày truy cập: 11/7/2014] GVHD: Cao Nhất Linh 55 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu xuất vào các cửa hàng miễn thuế trong khu vực kinh tế cửa khẩu hoặc tái xuất sang nước thứ ba, nhưng phần lớn lại tràn vào thị trường nội địa. Hầu như các cá nhân, tổ chức kinh doanh rượu đều biết rằng kinh doanh rượu nhập lậu, rượu giả là hành vi vi phạm pháp luật, nhưng vì lợi nhuận cao nên một số cửa hàng vẫn tiến hành hoạt động kinh doanh bình thường bất chấp quy định pháp luật. Nhiều cá nhân, cơ sở, doanh nghiệp đã cố tình sản xuất rượu giả, rượu nhái dán các loại nhãn hiệu rượu nội, rượu ngoại nổi tiếng, có uy tín để lừa dối, gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng. Phương thức phổ biến hiện nay là dùng vỏ chai rượu các nhãn hiệu nổi tiếng đã qua sử dụng nhưng còn mới cùng với nắp, nút giả để đóng thành những chai rượu giả và dán tem vào; dung dịch rượu được pha chế từ những loại cồn, rượu vodka, rượu trắng, rượu gạo, rượu đế và pha với màu công nghiệp, mùi công nghiệp có hương vị giống với mùi của các loại rượu nội, ngoại của các thương hiệu nổi tiếng. 3.2.5 Bất cập trong quy định về xử lý vi phạm Đối với trường hợp xử lý vi phạm các quy định về kinh doanh rượu thì hiện nay Nghị định 94/2012/NĐ-CP chỉ quy định chung chung: “Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về kinh doanh rượu tùy theo tính chất và mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hợp gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định của pháp luật” nhưng cụ thể xử lý kỷ luật như thế nào? truy cứu trách nhiệm hình sự ra sao? mức bồi thường thiệt hại là bao nhiêu? và chủ thể nào có thẩm quyền xử lý thì vẫn chưa được quy định cụ thể. Ta chỉ có thể tìm thấy quy định về xử phạt vi phạm hành chính về hành vi vi phạm điều kiện kinh doanh sản phẩm rượu tại Nghị định 185/2013/NĐ-CP. Việc quy định không rõ ràng như vậy sẽ gây khó khăn trong công tác xử lý vi phạm, không phân hóa được trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền vì chính bản thân họ cũng không biết mình có thẩm quyền xử lý hay không và nếu có thì xử lý ra sao cho phù hợp với quy định của pháp luật. Mặt khác, cũng sẽ khiến cho doanh nghiệp và thương nhân hoạt động kinh doanh sản phẩm rượu không ý thức rõ trách nhiệm của mình và như thế sẽ không tạo hiệu quả xử phạt. GVHD: Cao Nhất Linh 56 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu 3.3 Giải pháp để hoàn thiện pháp luật về kinh doanh rƣợu 3.3.1 Đối với vấn đề kinh doanh sản phẩm rƣợu không giấy phép Để hạn chế tình trạng kinh doanh các sản phẩm rượu không có giấy phép thì các cơ quan chức năng cần tuyên truyền sâu rộng quy định của pháp luật về kinh doanh rượu đặc biệt là quy định của Nghị định 94/2012/NĐ-CP đến với tất cả các doanh nghiệp, thương nhân kinh doanh sản phẩm rượu bằng nhiều hình thức khác nhau như đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức những buổi phổ biến pháp luật tại các địa phương. Các cơ quan chức năng cần tăng cường kiểm tra, giám sát các đơn vị sản xuất rượu đặc biệt là các cơ sở sản xuất rượu thủ công nhằm phát hiện xử lý tại gốc những trường hợp không có giấy phép. Đồng thời, nhà nước cần có chính sách phát triển các làng nghề sản xuất rượu truyền thống để tập hợp các hộ sản xuất nhỏ lẻ lại nhằm giúp họ có điều kiện thuận lợi xin được giấy phép. Đối với những hộ kinh doanh rượu nhỏ lẻ thì cần kiểm soát thường xuyên và xử lý nghiêm những trường hợp kinh doanh không có giấy phép bằng cách nâng cao mức xử phạt vi phạm hành chính vì suy cho cùng những đối tượng kinh doanh này cũng chỉ vì chút lợi nhỏ mới thực hiện hành vi vi phạm, nếu bị phạt nhiều tiền thì có thể họ sẽ cân nhắc việc có nên tiếp tục vi phạm hay không. 3.3.2 Đối với vấn đề không dán tem, dán nhãn cho sản phẩm rƣợu Hiện nay, Thông tư 160/2013/TT-BCT hướng dẫn việc in, phát hành và sử dụng tem đối với rượu sản xuất để tiêu thụ trong nước chỉ quy định bán tem rượu sản xuất trong nước cho các tổ chức, cá nhân có Giấy phép sản xuất rượu (bao gồm Giấy phép sản xuất rượu thủ công nhằm mục đích kinh doanh, giấy phép sản xuất rượu công nghiệp) nhưng hầu hết các cơ sở sản xuất rượu thủ công đều không đủ điều kiện để xin cấp giấy phép vì thế pháp luật cần có những quy định tạo điều kiện thuận lợi để các cơ sở này có thể dễ dàng xin được giấy phép thì họ mới có thể đăng ký mua tem theo quy định. Mặt khác, cần tăng cường kiểm tra để kịp thời phát hiện và tịch thu những sản phẩm rượu không được dán tem, dán nhãn theo quy định và xử lý chủ kinh doanh những sản phẩm rượu này. Giải quyết vấn đề rượu “núp bóng” thực phẩm chức năng thiết nghĩ pháp luật nên ban hành những quy chuẩn chất lượng cụ thể giúp phân biệt thực phẩm chức năng và rượu GVHD: Cao Nhất Linh 57 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu thuốc để tránh xảy ra tình trạng nhọc nhằn khi phân biệt hai sản phẩm này. Đồng thời, các quảng cáo về rượu cũng cần được kiểm soát chặt chẽ để các doanh nghiệp không lợi dụng việc quảng cáo rượu gây hiểu nhầm cho người tiêu dùng rằng rượu cũng có tác dụng như thực phẩm chức năng. 3.3.3 Đối với vấn đề chất lƣợng, an toàn thực phẩm Để đảm bảo vấn đề an toàn thực phẩm cho sản phẩm rượu khi bán ra thị trường thì cần sự hợp tác giữa nhà sản xuất, nhà kinh doanh và nhà quản lý: + Đối với nhà sản xuất thì cần tuân thủ đúng quy trình sản xuất ngay từ khâu lựa chọn nguyên liêu đến khâu sản xuất và cho ra thành phẩm. + Đối với nhà kinh doanh thì chỉ kinh doanh những sản phẩm đến từ các nhà sản xuất uy tín, phải biết rõ nguồn gốc và chất lượng của sản phẩm rượu mà mình kinh doanh. + Đối với nhà quản lý thì cần một cơ chế kiểm soát chặt chẽ từ khâu sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm và để làm được điều này đòi hỏi sự nổ lực rất lớn của Cục An toàn thực phẩm (Bộ Y Tế), Cục Quản lý thị trường (Bộ Công Thương) và các đơn vị hữu quan khác. Cụ thể, Cục An toàn thực phẩm nên tổ chức thí điểm thanh tra chuyên ngành ở các thành phố lớn; Cục Quản lý thị trường cần tăng cường lực lượng ở các tỉnh, thành phố, phấn đấu mỗi quận, huyện có một đội quản lý thị trường và mỗi xã, phường có một tổ quản lý thị trường. Tuy nhiên, để công tác này đạt kết quả cao cần có sự hợp tác tích cực của các hiệp hội, doanh nghiệp trong việc cung cấp thông tin về các vụ việc làm giả, làm nhái rượu… 3.3.4 Đối với vấn đề rƣợu giả, rƣợu nhập lậu Về vấn đề chống rượu nhập lậu thay vì sử dụng “hàng rào người” như bấy lâu nay chúng ta vẫn làm thì tốt nhất nên sử dụng hàng rào thuế quan. Bởi vì việc sử dụng “hàng rào người” như hiện nay bằng cách tăng cường lực lượng hải quan tuần tra kiểm soát cũng không khả quan lắm vì đây là biện pháp kém hiệu quả và tốn kém vì chúng ta không thể bố trí mỗi mét biên giới một người chốt chặn 24/24 được. Mặt khác, buôn lậu xuất hiện khi có sự chênh lệch lớn về thuế, thuế suất càng cao thì buôn lậu càng nhiều nên cần có cơ chế điều chỉnh thuế suất phù hợp và bằng nhiều chủ trương, giải pháp kinh tế không tạo ra kẻ hở để doanh nghiệp lợi dụng nhầm hạn chế đến mức tối đa tình trạng buôn lậu GVHD: Cao Nhất Linh 58 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu Để hạn chế rượu nhập khẩu giả trên thị trường thì ngoài việc dán tem cho sản phẩm rượu theo quy định pháp luật nên dán thêm tem chống hàng giả của Bộ Công An vì loại tem này sử dụng công nghệ hiện đại được thiết kế bằng phần mềm của Bộ Công An với vân tem tinh xảo, sắc nét; được in bằng máy móc thiết bị chuyên dụng đặc biệt và chất liệu giấy decal vỡ nhập khẩu từ Đức; có thể dán lên tất cả các chất liệu và sẽ vỡ từng mảnh nhỏ, không thể tái sử dụng. Về phía người tiêu dùng cũng cần thận trọng trong vấn đề lựa chọn sản phẩm rượu, chúng ta nên lựa chọn những thương hiệu rượu uy tín để an tâm về mặt chất lượng, học cách phân biệt sản phẩm thật giả trên thị trường để trở thành người tiêu dùng thông thái. Đồng thời người tiêu dùng cần có thái độ tích cực khi sử dụng rượu, phải biết tự điều chỉnh “tửu lượng” của mình để bảo vệ sức khỏe cho chính bản thân. 3.3.5 Cụ thể hóa quy định xử lý vi phạm Pháp luật cần có những quy định cụ thể hơn về hình thức xử lý kỷ luật, truy cứu trách nhiệm hình sự, bồi thường thiệt hại và chủ thể có thẩm quyền xử phạt đối với từng hành vi vi phạm để tạo hiệu quả xử lý và tạo sự răn đe thích hợp cho những đối tượng đang có ý định vi phạm. Thứ nhất, quy định cụ thể hình thức xử lý kỷ luật có thể áp dụng như khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức hoặc buộc thôi việc đối với từng hành vi vi phạm của các chủ thể có thẩm quyền. Thứ hai, quy định cụ thể trường hợp nào là truy cứu trách nhiệm hình sự? mức truy cứu trách nhiệm hình sự ra sao (cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ, tù có thời hạn,…)? ai có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự? Thứ ba, quy định trường hợp nào phải bồi thường thiệt hại? bồi thường bao nhiêu và ai có trách nhiệm bồi thường? Thứ tư, quy định chủ thể có thẩm quyền xử lý. Chẳng hạn, quy định Bộ Công Thương sẽ xử lý những vi phạm liên quan đến kinh doanh phân phối sản phẩm rượu, Sở Công Thương sẽ xử lý những vi phạm về kinh doanh bán buôn sản phẩm rượu, Phòng Công Thương xử lý vi phạm về kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu. GVHD: Cao Nhất Linh 59 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu PHẦN KẾT LUẬN Trải qua nhiều thế hệ và nhiều thăng trầm của cuộc sống thì rượu vẫn là thức uống gắn bó thân thiết với người dân Việt Nam. Rượu không chỉ là sản phẩm vật chất mà nó còn là sản phẩm tinh thần không thể thiếu trong đời sống văn hóa cộng đồng của người Việt. Hiện nay, chính sách của nhà nước ta là hạn chế tiêu dùng sản phẩm rượu đến mức thấp nhất có thể vì những tác hại không thể bàn cải của việc lạm dụng rượu nhưng hoàn toàn không thể cấm tiêu dùng mặt hàng này vì chúng ta không thể phủ nhận vai trò xã hội và kinh tế mà nó mang lại. Trên thực tế ngành rượu đã, đang và sẽ tiếp tục phát triển nếu người dân vẫn còn nhu cầu sử dụng rượu, mà nói đến vấn đề nhu cầu về rượu thì hầu như ai cũng có. Đây cũng là một trong những nguyên nhân khiến cho ngành kinh doanh rượu trụ vững như hiện nay và mang về những con số doanh thu ấn tượng cho ngành. Đồng hành với sự phát triển của ngành kinh doanh rượu thì pháp luật về kinh doanh rượu cũng ra đời và phát triển theo. Hiện nay, pháp luật đã có những quy định điều chỉnh mới trong lĩnh vực này như kinh doanh sản phẩm rượu bắt buộc phải có giấy phép; cấp phép theo số dân trên địa bàn; sản phẩm rượu trước khi đưa ra thị trường phải đảm bảo đủ ba điều kiện như chất lượng đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, phải có nhãn mác và có tem theo quy định. Mặc dù, pháp luật về kinh doanh rượu có nhiều điểm mới và chặt chẽ hơn trước đây nhưng cũng không thể dự liệu hết những trường hợp xảy ra trên thực tế và càng không thể kiểm soát nổi chúng khi mà đời sống kinh tế xã hội vẫn cứ vận động và phát triển không ngừng đặc biệt là trong lĩnh vực kinh doanh rượu. Vì thế, vẫn còn xảy ra nhiều trường hợp tiêu cực xoay quanh vấn đề này như kinh doanh rượu không có giấy phép, kinh doanh rượu giả, rượu kém chất lượng, rượu nhập lậu… đã gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người tiêu dùng, đến uy tín của những thương nhân kinh doanh chính đáng và ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển chung của ngành. Đứng trước thực trạng này người viết cũng đã tiến hành tìm hiểu, phân tích và đưa ra một số giải pháp để giải quyết vấn đề trên nhiều phương diện khác nhau như cần hoàn thiện hơn nữa chính sách, pháp luật về kinh doanh rượu; nâng cao ý thức trách nhiệm của nhà sản xuất, nhà kinh doanh và hỗ trợ người tiêu dùng với hy vọng sẽ góp phần vào việc hạn chế những tình trạng tiêu cực đang xảy ra. GVHD: Cao Nhất Linh 60 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp năm 2013 2. Luật Thương mại năm 2005 3. Luật Doanh nghiệp năm 2005 4. Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 5. Luật thuế tiêu thụ đặc biệt năm 2008 6. Luật Quảng cáo năm 2012 7. Nghị định số 89/2006/NĐ-CP về nhãn hàng hóa 8. Nghị định số 38/2012/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật An toàn thực phẩm 9. Nghị định số 94/2012/NĐ-CP về sản xuất, kinh doanh rượu 10. Nghị định số 185/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 11. Quyết định 224/QĐ-TTg về chính sách quốc gia phòng, chống tác hại của lạm dụng đồ uống có cồn đến 2020 12. Thông tư số 45/2010/TT-BCT ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối với các sản phẩm đồ uống có cồn 13. Thông tư số 77/2012/TT-BCT quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm định kinh doanh hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh, dịch vụ kinh doanh có điều kiện thuộc lĩnh vực thương mại; lệ phí cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh; lệ phí cấp Giấy phép kinh doanh thuộc lĩnh vực thương mại và lệ phí cấp Giấy phép thành lập Sở giao dịch hàng hóa 14. Thông tư số 39/2012/TT-BCT quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 94/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2012 của Chính phủ về sản xuất, kinh doanh rượu 15. Thông tư số 160/2013/TT-BCT hướng dẫn việc in, phát hành, quản lý và sử dụng tem đối với sản phẩm rượu nhập khẩu và rượu sản xuất để tiêu thụ trong nước GVHD: Cao Nhất Linh 61 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu  Sách, báo, tạp chí 1. Lê Xuân Anh và nhóm biên soạn, Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, 2009. 2. Nguyễn Phan Khôi, Bài giảng Luật sở hữu trí tuệ, NXB Đại học Cần Thơ, 2013 3. Nguyễn Viết Tý chủ biên và tập thể tác giả, Giáo trình Luật Thương mại tập 1, NXB Công an nhân dân, 2006  Trang thông tin điện tử 1. An Nhi, Vụ ngộ độc rượu nếp 29 Hà Nội: Con voi lại chui lọt lổ kim, http://vov.vn/dien-dan/vu-ngo-doc-ruou-nep-29-ha-noi-con-voi-lai-chui-lot-lokim-296321.vov, [ngày truy cập: 10/7/2014]. 2. Bảo Cường, Năm 2013: Ngành rượu-bia-nước giải khát đã nộp vào ngân sách nhà nước gần 21 ngàn tỉ đồng, http://tapchithue.com.vn/doanh-nghiep-thitruong/4374-ruou-boa-ngk-nop-ngan-sach.html, [ngày truy cập: 12/6/2014] 3. Cục an toàn thực phẩm-Bộ Y Tế, Ngộ độc rượu-Vấn đề báo động đỏ ở Việt Nam, http://vfa.gov.vn/tin-tuc/ngo-doc-ruou-van-de-bao-dong-do-tai-viet-nam112.vfa, [ngày truy cập: 10/7/2014] 4. Dương Ngân, Cấm rượu quê không nhãn mác: Ai http://www.baomoi.com/Cam-ruou-que-khong-nhan-mac-Ai-xuly/45/10209023.epi, [ngày truy cập 08/6/2014] 5. Dương Thị Kim Xuyến, http://travinhtrade.com.vn/bizcenter/0/news/65/3140, [ngày truy cập: 08/7/2014] 6. Duyên Hà, Rượu mạnh “núp bóng” thực phẩm chức năng, http://baocongthuong.com.vn/thi-truong-sang-toi/54739/ruou-manh-nup-bongthuc-pham-chuc-nang.htm#.U8FRfpR_uOE, [ngày truy cập: 09/07/2014] 7. Đào Thị Phương Nga, Những khó khăn trong việc quản lý và kinh doanh rượu, http://www.bacgiangintrade.gov.vn/?menu=da&id=5150, [ngày truy cập: 08/7/2014] 8. Hồng Loan, Qui trình chung sản xuất rượu, http://thegioiruouviet.vn/XemTinTuc.aspx?tt=12, [ngày truy cập 04/6/2014] 9. Hoàng Giang, Kinh ngạc chuyện bia rượu của người Việt, http://tuoitre.vn/Bandoc/595044/kinh-ngac-chuyen-bia-ruou-cua-nguoi-viet.html, [ngày truy cập: 08/6/2014] 10. Lam Phương, Vẫn còn nhiều cơ sở kinh doanh rượu không đăng ký mua tem, http://vietpress.vn/20140318100123851p46c118/van-con-nhie%CC%80u-coso-kinh-doanh-ruou-khong-dang-ky-mua-tem.htm, [Ngày truy cập 08/7/2014] GVHD: Cao Nhất Linh 62 xử lý?, SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu 11. Lưu Vân, Nóng bỏng “cuộc chiến” chống rượu lậu, http://bienphong.com.vn/Baobienphong/News/Nong-bong-cuoc-chien-chongruou-lau/22814.bbp, [ngày truy cập: 11/7/2014] 12. Nguyễn Thị Nhiễu và các thành viên, Nghiên cứu các dịch vụ bán buôn, bán lẻ của một số nước và khã năng vận dụng vào Việt Nam, http://doc.edu.vn/tailieu/de-tai-nghien-cuu-cac-dich-vu-ban-buon-ban-le-cua-mot-so-nuoc-va-khanang-van-dung-vao-viet-nam-33265/, [ngày truy cập 04/6/2014] 13. Nhóm phóng viên, Rượu ồ ạt “chảy” vào nội địa, http://laodong.com.vn/thitruong/ruou-lau-o-at-chay-vao-noi-dia-166433.bld, [ngày truy cập: 12/7/2014]. 14. Quỳnh Chi, Rượu tự nấu không nhãn mác vẫn tràn lan trên thị trường, http://www.nguoiduatin.vn/ruou-tu-nau-khong-nhan-mac-van-tran-lan-ngoaithi-truong-a65534.html, [ngày truy cập 09/7/2014] 15. Sơn Tùng, Những vụ ngộ độc thực phẩm nghiêm trọng năm 2013, http://www.nguoiduatin.vn/nhung-vu-ngo-doc-thuc-pham-nghiem-trong-nhatnam-2013-a119562.html, [ngày truy cập 10/7/2014] 16. Thùy Giang, Dân số Việt Nam chính thức đạt ngưỡng 90 triệu người, http://www.vietnamplus.vn/dan-so-viet-nam-chinh-thuc-dat-nguong-90-trieunguoi/227875.vnp, [ngày truy cập: 08/6/2014] 17. Trường Đại học Cảnh Sát nhân dân, Văn hóa rượu, http://pup.edu.vn/vi/CLBkhong-lam-dung-ruou-bia/Van-hoa-ruou--509, [ngày truy cập 12/6/2014] 18. Việt Anh, Cần quản chặt từ gốc quy định dán tem cho rượu, http://baobacgiang.com.vn/281/128723/Can_quan_chat_tu_gocnbspquy_dinh_ dan_tem_cho_ruounbsp.bgo, [ngày truy cập 08/7/2014] GVHD: Cao Nhất Linh 63 SVTH: Đồng Minh Tuấn [...]... văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu hoạt động kinh doanh. 33 Doanh nghiệp muốn hành nghề kinh doanh phân phối sản phẩm rượu trước hết phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện thành lập doanh nghiệp như trên, ngoài ra còn phải tiến hành đăng ký ngành nghề kinh doanh dưới dạng kinh doanh bán buôn đồ uống có cồn hoặc kinh doanh rượu Đối với những doanh nghiệp đã có sẵn ý định kinh doanh rượu cũng như những... 07/12/2012 hướng dẫn xử lý vi phạm về kinh doanh rượu nhập lậu GVHD: Cao Nhất Linh 21 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu CHƢƠNG 2 PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH RƢỢU Theo qui định tại điểm e Khoản 1 Điều 6 Nghị định 59/2006/NĐ-CP, thương nhân kinh doanh hàng hóa hạn chế kinh doanh phải có giấy phép do cơ quan có thẩm quyền cấp theo qui định của pháp luật Theo qui định tại Khoản... loại giấy phép kinh doanh sau đây: Giấy phép kinh doanh phân phối sản phẩm rượu, giấy phép kinh doanh bán buôn sản phẩm rượu và giấy phép kinh doanh bán lẻ sản phẩm rượu 2.1.1 Điều kiện cấp Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu 2.1.1.1 Điều kiện cấp giấy phép kinh doanh phân phối sản phẩm rượu Theo qui định tại khoản 1 Điều 17 Nghị định 94/2012/NĐ-CP, doanh nghiệp muốn được cấp Giấy phép kinh doanh phân phối... buôn sản phẩm rượu phải đáp ứng các điều kiện sau: Doanh nghiệp được thành lập theo quy định của pháp luật và có đăng ký ngành nghề kinh doanh bán buôn đồ uống có cồn hoặc kinh doanh rượu; có địa điểm kinh doanh cố định, địa chỉ rõ ràng, đảm bảo các yêu cầu về kỹ thuật, trang thiết bị theo qui định GVHD: Cao Nhất Linh 26 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu Doanh nghiệp... quyền kinh doanh của công dân Ta có thể hiểu rằng giấy phép kinh doanh là loại giấy tờ có tính chất thông hành mà khi có nó thì các cá nhân, tổ chức kinh doanh được hoạt động một cách hợp pháp Đăng ký giấy phép kinh doanh là bước đầu tiên phải thực hiện để một doanh nghiệp kinh doanh hoạt động hợp pháp Thực chất, đăng ký kinh doanh (nay là đăng ký doanh nghiệp hoặc đăng ký hợp tác xã, đăng ký hộ kinh doanh) ... doanh nói chung và kinh doanh rượu nói riêng 26 Nguyễn Phan Khôi, Bài giảng Luật sở hữu trí tuệ, nxb Đại học Cần Thơ, 2013, trang 65 GVHD: Cao Nhất Linh 16 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu 1.4 Vai trò của hoạt động kinh doanh rƣợu trong nền kinh tế quốc dân Kinh doanh rượu là một ngành có lịch sử phát triển lâu đời gắn liền với sự xuất hiện của rượu trong đời sống... kinh doanh phân phối sản phẩm rượu phải đáp ứng các điều kiện sau đây: Là doanh nghiệp được thành lập theo qui định của pháp luật và có đăng ký ngành nghề kinh doanh bán buôn đồ uống có cồn hoặc kinh doanh rượu Theo định nghĩa tại Luật Doanh nghiệp 2005, doanh nghiệp là tổ chức kinh tế có tên riêng, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện... Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu bán buôn sản phẩm rượu và bán lẻ sản phẩm rượu, thương nhân kinh doanh bán buôn sản phẩm rượu sẽ mua sản phẩm rượu từ thương nhân phân phối sản phẩm rượu rồi sau đó bán lại cho thương nhân bán lẻ sản phẩm rượu và cuối cùng đến tay người tiêu dùng Thương nhân phân phối sản phẩm rượu có thể mua rượu trực tiếp từ tổ chức, cá nhân sản xuất rượu trong nước hoặc... phép kinh doanh sản phẩm rượu 33 Khoản 1 Điều 4 Luật Doanh nghiệp 2005 GVHD: Cao Nhất Linh 24 SVTH: Đồng Minh Tuấn Luận văn tốt nghiệp Pháp luật về kinh doanh rượu Theo quy định tại Điều 10 Thông tư 39/2012/TT-BCT, doanh nghiệp đề nghị cấp Giấy phép kinh doanh phân phối sản phẩm rượu lập 02 bộ hồ sơ, 01 bộ gửi cơ quan có thẩm quyền cấp phép, 01 bộ lưu tại doanh nghiệp  Hồ sơ đề nghị cấp Giấy phép kinh. .. lựa chọn ngành nghề kinh doanh của mình nhưng phải trong khuôn khổ pháp luật quy định, chứng tỏ pháp luật có tác động điều chỉnh đến hoạt động kinh doanh Bất kỳ ngành nghề nào cũng phải tuân theo qui định của pháp luật, đặc biệt đối với ngành kinh doanh rượu thì vấn đề này càng phải đặt lên hàng đầu vì nó được liệt vào danh sách những ngành nghề hạn chế kinh doanh Chính sách pháp luật của nhà nước có ... Luận văn tốt nghiệp Pháp luật kinh doanh rượu CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH RƢỢU 3.1 Tình hình kinh doanh rƣợu năm gần Thị trường kinh doanh rượu trở nên sôi... động kinh doanh rượu Việt Nam  Chƣơng 2: Pháp luật kinh doanh rƣợu Chương tập trung tìm hiểu qui định pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh rượu chẳng hạn qui định nguyên tắc kinh doanh, ... văn tốt nghiệp Pháp luật kinh doanh rượu CHƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH RƢỢU Theo qui định điểm e Khoản Điều Nghị định 59/2006/NĐ-CP, thương nhân kinh doanh hàng hóa hạn chế kinh doanh phải có