tăng cường quản lý xây dựng cơ bản của huyện thái thụy, tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM --------- --------- NGUYỄN THỊ HÀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM --------- --------- NGUYỄN THỊ HÀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS Nguyễn Hữu Ngoan HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị nào. Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hà Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Ban quản lý đào tạo, khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, quý Thầy, Cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu. Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan – Người thầy dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn phương pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo Huyện uỷ - UBND huyện Thái Thụy, Ban lãnh đạo Phòng Tài - Kế hoạch, Phòng Công thương, Phòng Tài nguyên Môi trường… cán bộ, thành viên Ban quản lý dự án công trình xây dựng, cán bộ, nhân viên, công nhân nhà thầu thực dự án địa bàn huyện Thái Thụy tiếp nhận nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn này. Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè anh chị em học viên lớp CH22QLKTD chia sẻ, giúp đỡ trình nghiên cứu đề tài. Trong trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến quý Thầy, Cô bạn bè, người có chuyên môn, song điều kiện thời gian trình độ thân nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót. Vì vậy, mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến quý Thầy, Cô bạn để luận văn hoàn thiện hơn. Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hà Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN . iii MỤC LỤC . iv KÝ HIỆU VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ x PHẦN I MỞ ĐẦU . 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu . 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung . 1.2.2 Mục tiêu cụ thể . 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu . 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG CƠ BẢN . 2.1 Cơ sở lý luận . 2.1.1 Các khái niệm, thuật ngữ liên quan đến quản lý xây dựng . 2.1.2 Vai trò quản lý xây dựng . 2.1.3 Đặc điểm quản lý xây dựng . 2.1.4 Nội dung quản lý xây dựng cấp huyện 10 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 2.1.5 Các văn pháp luật lĩnh vực xây dựng . 13 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng . 15 2.1.7 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý xây dựng . 16 2.2 Cơ sở thực tiễn 19 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý xây dựng cấp huyện số địa phương 19 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý xây dựng địa bàn tỉnh Thái Bình . 23 2.3 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố 24 PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 27 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu . 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng 27 3.2 Phương pháp nghiên cứu 30 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu . 30 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu . 30 3.2.3 Phương pháp phân tích . 32 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN . 36 4.1 Thực trạng quản lý xây dựng huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 36 4.1.1 Hệ thống tổ chức quản lý xây dựng huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình . 36 4.1.2 Thủ tục hành lĩnh vực xây dựng 41 4.1.3 Thực trạng quản lý công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch xây dựng 44 4.1.4 Thực trạng quản lý tổ chức thực công tác xây dựng . 48 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.1.5 Công tác tra xây dựng . 70 4.1.6 Công tác kiểm tra, đánh giá lực hoạt động tổ chức tham gia hoạt động xây dựng . 72 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng huyện Thái Thụy 75 4.2.1 Yếu tố kế hoạch xây dựng . 75 4.2.2 Yếu tố ảnh hưởng đến kết quản lý tổ chức thực 75 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý xây dựng huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 83 4.3.1 Căn để đề giải pháp 83 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý xây dựng huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình . 85 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 5.1 Kết luận . 100 5.2 Kiến nghị . 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO . 102 PHỤ LỤC 105 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi KÝ HIỆU VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung từ thể ATLĐ An toàn lao động CN-TTCN-XDCB Công nghiệp-Tiểu thủ công nghiệp-Xây dựng KTXH Kinh tế xã hội UBND Ủy ban nhân dân TNHH Trách nhiệm hữu hạn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 3.1 Các tiêu kinh tế huyện năm 2009 – 2013 28 3.2 Phân bổ mẫu phiếu điều tra 32 4.1 Các thủ tục hành kiến nghị sửa đổi, bổ sung 42 4.2 Tình hình phổ biến quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng 42 qua năm 4.3 Hạn mức định thầu theo quy định pháp luật 43 4.4 Kết công tác lập quy hoạch Thái Thụy từ 2010 – 2014 45 4.5 Một số sai sót khâu khảo sát thiết kế 48 4.6 Các dự án, công trình triển khai công tác giải phóng mặt 50 giai đoạn 2010-2014 4.7 Kết thẩm định công trình huyện năm 2010 – 2014 51 4.8 Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2012 – 2014 52 4.9 Tình trạng hồ sơ số dự án 55 4.10 Kết hướng dẫn công tác quản lý chất lượng công trình xây 56 dựng năm 2011 – 2014 4.11 Kết khảo sát chất lượng công trình xây dựng giai đoạn 57 2011 – 2014 4.12 Kết công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng giai 58 đoạn 2011-2014 4.13 Tổng hợp đánh giá công tác nghiệm thu công trình 59 4.14 Một số công trình bổ sung dự toán giai đoạn 2012 - 2014 61 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii 4.15 Tình hình thực dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân 62 sách huyện năm 2013-2014 4.16 Một số công trình lập báo cáo toán chưa phê duyệt đến 65 31/12/2014 4.17 Tổng hợp đánh giá công tác an toàn lao động thi công 66 4.18 Tình hình thực cấp giấy phép xây dựng địa bàn huyện 70 giai đoạn 2011-2014 4.19 Kết công tác tra xây dựng huyện giai 71 đoạn 2011 – 2014 4.20 Số lượng cán cử học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ 72 giai đoạn 2011 – 2014 4.21 Kết khảo sát đánh giá lực nhà thầu thi công xây lắp 74 4.22 Mức độ tham gia người dân trình đầu tư xây 78 dựng công trình 4.23 Kết khảo sát tinh thần phối hợp chủ đầu tư, nhà 80 thầu thi công đơn vị liên quan 4.24 Kết khảo sát ảnh hưởng chế, sách nhà 82 nước đến hoạt động quản lý xây dựng 4.25 Phân tích điểm mạnh – điểm yếu, hội – thách thức 84 quản lý xây dựng huyện Thái Thụy (ma trận SWOT) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix tính hiệu lực hệ thống kiểm soát nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư. Thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu cao. Công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn: chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng. Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo cho tính hiệu công trình, dự án, tránh lãng phí dự án tính khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, công trình, thời gian, địa điểm thực dự án, thi công xây dựng công trình. Thanh tra, kiểm tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất thấy có dấu hiệu bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo tiến độ, chất lượng hiệu cao cho dự án. Thanh tra, kiểm tra giai đoạn vận hành, khai thác công trình cần tập trung vào việc xem xét, đánh giá tính hiệu kinh tế hiệu mặt xã hội dự án, công trình, qua nhận định giải kịp thời phát sinh ảnh hưởng tới tính hiệu khai thác công trình. UBND huyện cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chuyên môn chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực làm việc có uy tín. Thanh tra huyện cần có kế hoạch tra thường xuyên đột xuất tất công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý nhằm đảm bảo việc vận hành, khai thác công trình mang lại hiệu dự tính. Kiên xử lý vi phạm như: Tham ô, lợi dụng chức quyền làm thất thoát vốn đầu tư xây dựng, rút ruột công trình, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng công trình xây dựng. Chống thất thoát, lãng phí xây dựng nhiệm vụ khó khăn phức tạp, không nhiệm vụ cán tra mà toàn xã hội, trách nhiệm ngành, cấp người dân. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 e. Thực tốt công tác giám sát cộng đồng công khai đầu tư xây dựng Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống địa bàn nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công, phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng. Bên cạnh việc giám sát chủ đầu tư, tổ chức tư vấn công tác giám sát nhân dân, cộng đồng có vai trò quan trọng, góp phần nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng. Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực dự án đầu tư xây dựng. Để Ban giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động thuận lợi, hiệu cần phải có hợp tác quan, đơn vị chịu giám sát. Theo đó, quan, đơn vị cần thực nghiêm quy định pháp luật, cung cấp đầy đủ, trung thực thông tin phục vụ việc giám sát. Quan trọng hơn, phản ánh, kiến nghị Ban giám sát đầu tư cộng đồng cần quan liên quan tiếp nhận, xem xét, xử lý nghiêm túc, kịp thời. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Nghiên cứu làm rõ khái niệm, thuật ngữ liên quan đến quản lý xây dựng bản, vai trò, đặc điểm quản lý xây dựng nói chung, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng cấp huyện nói riêng. Nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý xây dựng huyện Thái Thụy giai đoạn 2010 – 2014, kết cho thấy: công tác đấu thầu định thầu tổ chức thực theo quy trình, quy định nhà nước với 30 công trình tổ chức đấu thầu, 136 công trình định thầu, tỷ lệ giảm giá đấu thầu giai đoạn 2012-2014 4,78%; công tác quản lý chất lượng chủ đầu tư ngày quan tâm, tỷ trọng dự án chủ đầu tư giám sát thường xuyên năm cao 2014 đạt 78,13%; kết nghiên cứu cho thấy đến 31/12/2014 22 công trình lập báo cáo toán chưa phê duyệt, điều cho thấy công tác toán nhiều vướng mắc phần thủ tục phức tạp, mặt khác lực lượng thẩm tra toán mỏng chưa đáp ứng yêu cầu; công tác đảm bảo an toàn lao động vệ sinh môi trường thi công chủ đầu tư đôn đốc kiểm tra chưa đạt kết tối ưu nhà thầu thi công đôi lúc thực cách chống đối, chủ đầu tư chưa thực biện pháp xử lý nghiêm nhà thầu vi phạm; công tác tra xây dựng huyện tiến hành thường xuyên, số tra tiến hành vào năm 2014 cao giai đoạn 2011-2014 đạt 23 nhiên tra chủ yếu tiến hành theo kế hoạch, tra đột xuất. Qua phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng huyện cho thấy mức độ tham gia giám sát cộng đồng dự án thấp, có 25% ý kiến không tham gia, 45% tham gia ít; yếu tố sách pháp luật nhà nước có ảnh hưởng đến quản lý xây dựng với 73,85% người hỏi đánh giá có ảnh hưởng lớn. Trong tình hình chế Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 sách nhà nước chưa ổn định, nhiều văn hay sửa đổi, bổ sung thách thức lớn công tác quản lý xây dựng nói chung. Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý xây dựng huyện, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng huyện Thái Thụy, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý xây dựng huyện thời gian tới hoàn thiện văn pháp lý lĩnh vực xây dựng; nâng cao chất lượng công tác tư vấn; quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu, định thầu; nâng cao lực đội ngũ cán quản lý công tác xây dựng bản; nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng công trình, cải tiến công tác nghiệm thu; giải triệt để nợ đọng đẩy nhanh tiến độ toán công trình hoàn thành; thực tốt công tác giám sát cộng đồng công khai đầu tư xây dựng bản. Trong trình triển khai thực công tác xây dựng bản, nhà quản lý áp dụng đề xuất để đưa phương án quản lý phù hợp với tình hình cụ thể địa phương. 5.2 Kiến nghị - Với Trung ương: Hoàn thiện hướng dẫn kịp thời văn pháp luật quy định thực đầu tư xây dựng theo hướng đồng bộ, ổn định, phù hợp với tình hình thực tế khách quan. - Với tỉnh: Tăng cường nguồn vốn cho huyện, xã để đầu tư thực tiêu chí xây dựng nông thôn mới, bố trí nguồn kinh phí hỗ trợ xây dựng nhà cho hộ nghèo, hộ gia đình có công với cách mạng để đẩy nhanh tiến độ thực hiện. - Với ngành: Hướng dẫn đạo việc lập quy hoạch kiến trúc, quy hoạch chi tiết vùng để thực cấp giấy phép xây dựng theo quy hoạch. - Huyện cần có sách thu hút bồi dưỡng nhân lực, cán có chuyên môn vững vàng, có tâm huyết với nghề để phục vụ tốt cho công tác quản lý xây dựng địa phương. - Chính quyền địa phương khuyến khích tham gia, hợp tác người dân trình thực đầu tư xây dựng địa phương. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng (2010), Thông tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Bộ xây dựng (2013), Thông tư 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy định chi tiết số nội dung Quản lý chất lượng công trình xây dựng. Bộ Tài (2003), Thông tư 59/2003/TT-BXD ngày 23/6/2003 Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ. Mai Văn Bưu (2001). Giáo trình hiệu quản lý dự án Nhà nước, Nhà xuất Khoa học - Kỹ thuật, Hà Nội. Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng. Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng công trình xây dựng. Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu. Nguyễn Văn Chọn (2003). Kinh tế đầu tư xây dựng, Nhà xuất Hà Nội. Nguyễn Mạnh Đức (1994). Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 151tr. Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2004). Giáo trình Khoa học quản lý, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội. Phạm Văn Hùng (2010). Bài giảng Phương pháp nghiên cứu kinh tế cho cao học, Trường Đại học Nông nghiệp, Hà Nội. Đinh Thị Thu Hương (2012). Nghiên cứu hoạt động chi đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội, 115tr. Trần Hồng Mai (2001). Nghiên cứu số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý giá xây dựng điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Hà Nội, 174tr. Trần Đình Ngô (2013). Cẩm nang Quản lý dự án Đầu tư xây dựng, Nhà xuất Lao Động, Hà Nội. Nguyễn Đức Nhương (2013). Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ, Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội, 115tr. Phòng Công thương huyện Thái Thụy (2010), Báo cáo kết hoạt động lĩnh vực thuộc ngành Xây dựng năm 2010. Phương hướng, nhiệm vụ năm 2011. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 Phòng Công thương huyện Thái Thụy (2011), Báo cáo kết hoạt động lĩnh vực thuộc ngành Xây dựng năm 2011. Phương hướng, nhiệm vụ năm 2012. Phòng Công thương huyện Thái Thụy (2012), Báo cáo kết hoạt động lĩnh vực thuộc ngành Xây dựng năm 2012. Phương hướng, nhiệm vụ năm 2013. Phòng Công thương huyện Thái Thụy (2013), Báo cáo kết hoạt động lĩnh vực thuộc ngành Xây dựng năm 2013. Phương hướng, nhiệm vụ năm 2014. Phòng Công thương huyện Thái Thụy (2014), Báo cáo kết hoạt động lĩnh vực thuộc ngành Xây dựng năm 2014. Phương hướng, nhiệm vụ năm 2014. Phòng Công thương huyện Vũ Thư (2010), Báo cáo kết hoạt động lĩnh vực thuộc ngành Xây dựng năm 2010. Phương hướng, nhiệm vụ năm 2011. Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Ngân sách Nhà nước, số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002. Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Xây dựng, số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003. Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đấu thầu, số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005. Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đấu thầu, số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013. Lê Thị Thanh (2005). Giáo trình quản lý xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội. Tổng hội Xây dựng Việt Nam (2005), Đánh giá mức độ lãng phí thất thoát dự án đầu tư xây dựng giải pháp ngăn ngừa, khắc phục, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội. Trường cán tra Nhà nước (2005). Một số vấn đề quản lý Nhà nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia. UBND huyện Đông Hưng (2012a), Báo cáo tổng hợp kết thực vốn đầu tư đến 31/3/2012 huyện Đông Hưng. UBND huyện Đông Hưng (2012b), Báo cáo tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2012. UBND huyện Thái Thụy (2009), Báo cáo tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2009. Phương hướng, nhiệm vụ năm 2010. UBND huyện Thái Thụy (2010), Báo cáo tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2010. Phương hướng, nhiệm vụ năm 2011. UBND huyện Thái Thụy (2011), Báo cáo tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2011. Phương hướng, nhiệm vụ năm 2012. UBND huyện Thái Thụy (2012), Báo cáo tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2012. Phương hướng, nhiệm vụ năm 2013. UBND huyện Thái Thụy (2013), Báo cáo tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2013. Phương hướng, nhiệm vụ năm 2014. UBND huyện Thái Thụy (2014), Báo cáo tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2014. Phương hướng, nhiệm vụ năm 2015. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 UBND tỉnh Thái Bình (2013a), Báo cáo kết đạo, điều hành UBND tỉnh tình hình kinh tế - xã hội quý I/2013 nhiệm vụ trọng tâm quý II/2013. UBND tỉnh Thái Bình (2013b), Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội tháng nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2013. UBND huyện Vũ Thư (2010), Báo cáo tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2010. Phương hướng, nhiệm vụ năm 2011. UBND huyện Vũ Thư (2011), Báo cáo tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2011. Phương hướng, nhiệm vụ năm 2012. A.Ph.Cô-Lô-Xốp, Đ.T.Nô-Vi-Cốp and L.Ô-Xi-Pô-Vich (1982). Một số vấn đề quản lý xây dựng tài tín dụng cung ứng vật tư, Nhà xuất thật, Hà Nội. www.thaibinh.gov.vn. www.thaithuy.thaibinh.gov.vn. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT Mẫu số 01 (Dùng cho cán quản lý) Phần I. Thông tin người vấn 1. Họ tên………………………Tuổi…… Giới tính: Nam Nữ   2. Nơi nay:……………………………………………………………… 3. Đơn vị công tác……………………………………………………………. 4. Trình độ đào tạo Trên đại học  Đại học  Cao đẳng  Trung cấp  Nghề xây dựng  5. Trình độ chuyên môn Xây dựng  Kiến trúc  Luật  Khác  Kinh tế  Chính trị  6. Thời gian tham gia quản lý xây dựng Dưới năm  5-7 năm  7-10 năm  >10 năm  7. Số lượng dự án, công trình tham gia quản lý Dưới tỷ : công trình 5-10 tỷ : 1-3 tỷ : công trình Trên 10 tỷ: 3-5 tỷ : công trình công trình công trình 8. Dự án, công trình tham gia quản lý thuộc loại công trình nào? Nông nghiệp  Giao thông Trường học Nhà làm việc    Bệnh viện  Khác  Phần II. Nội dung điều tra 1. Theo ông (bà), kéo dài thủ tục xây dựng ảnh hưởng tới quản lý xây dựng bản?  Mất nhiều hội phát triển kinh tế, xã hội địa phương  Phải điều chỉnh dự án, thêm vốn  Khác Nêu ý kiến khác:………………………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 2. Theo ông (bà) chế sách nhà nước lĩnh vực xây dựng có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý xây dựng địa phương?  Ảnh hưởng lớn  Có ảnh hưởng Không ảnh hưởng  Khác Nêu ý kiến khác:……………………………………………………… 3. Ông (bà) nhận xét việc bố trí kế hoạch vốn cho xây dựng hàng năm huyện Thái Thụy?  Rất hợp lý  Hợp lý  Chưa hợp lý  Khác 4. Ông (bà) gặp phải khó khăn việc quản lý xây dựng địa phương?  Phối hợp đơn vị  Trình độ chuyên môn đối tác  Vướng mắc khâu chuẩn bị đầu tư  Khác Nêu ý kiến khác:………………………………………………………… 5. Việc phân cấp quản lý xây dựng huyện Thái Thụy phù hợp chưa? Phù hợp  Chưa phù hợp  Khác  Nêu ý kiến khác:………………………………………………………… 6. Ông (bà) đánh chất lượng công trình xây dựng huyện Thái Thụy thời gian qua?  Rất tốt  Đạt yêu cầu  Kém  Khác Nêu ý kiến khác:……………………………………………………… 7. Công tác hướng dẫn quản lý chất lượng công trình xây dựng hàng năm huyện diễn nào? Năm Số công trình hướng Số lần mở lớp/khóa đào Ghi dẫn giải cố chất tạo bồi dưỡng nghiệp vụ lượng CTXD quản lý chất lượng CTXD 2011 2012 2013 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 8. Công tác kiểm tra chất lượng công trình xây dựng địa phương đạt kết nào? Năm 2011 Chỉ tiêu 2012 2013 2014 Số dự án thực giám sát Số dự án có chất lượng xây dựng thấp Số cố công trình Dự án chậm tiến độ 9. Ông (bà) cho biết tiêu chí đánh giá hiệu quản lý xây dựng gì?  Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội địa phương  Tạo hội việc làm, phát triển nguồn nhân lực  Tính chủ động, sáng tạo người quản lý  Khác Nêu ý kiến khác:………………………………………………………… 10. Việc toán công trình xây dựng huyện Thái Thụy gặp phải trở ngại nào?  Hồ sơ toán phức tạp  Trình độ chuyên môn người làm công tác toán chưa cao  Thời gian thẩm tra toán kéo dài  Khác Nêu ý kiến khác:………………………………………………………… 11. Đánh giá ông (bà) lực nhà thầu thi công xây lắp trình thực dự án? Năng lực Đánh giá Tốt Khá Trung bình Kém Quản lý Tài Kỹ thuật thi công Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 12. Mức độ chấp hành quy chế đấu thầu nhà thầu thi công xây lắp? Tốt  Khá  Trung bình  Kém  13. Tiến độ thực dự án, công trình? Vượt tiến độ  Đúng tiến độ  Chậm tiến độ  14. Nhận xét ông (bà) việc tổ chức phối hợp đơn vị trình thực dự án? Tốt  Chưa tốt  Không hợp tác  Khác  Nêu ý kiến khác:………………………………………………………… 15. Công tác nghiệm thu công trình bàn giao đưa vào sử dụng? Đúng quy định  Còn chậm trễ  Không quy định  16. Thủ tục toán nhà thầu trình lên chủ đầu tư? Đầy đủ thủ tục  Chưa đảm bảo yêu cầu  Dây dưa tồn đọng  17. Ông (bà) đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý xây dựng huyện? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT Mẫu số 02 (Dùng cho cán doanh nghiệp thuộc nhà thầu) Phần I. Thông tin người vấn 1. Họ tên……………… Tuổi……….Giới tính: Nam  Nữ  2.Nơi nay:……………………………………………………………… 3. Đơn vị công tác…………………………………………………………… Phần II. Nội dung điều tra 1. Ông (bà) đánh giá tình trạng thủ tục xây dựng Việt Nam nào?  Nhiều thủ tục rườm rà  Còn phiền hà  Thiếu đồng  Khác Nêu ý kiến khác:………………………………………………………… 2. Theo ông (bà) công tác lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp huyện Thái Thụy có công khai, minh bạch không? Có  Không  Khác  Nêu ý kiến khác:………………………………………………………… 3. Những vướng mắc nhà thầu gặp phải trình thi công xây dựng công trình địa phương?  Do giải phóng mặt  Do phát sinh, thay đổi thiết kế  Do thiếu vốn  Lý khác Nêu lý khác:…………………………………………………………… 4. Việc phân cấp quản lý xây dựng huyện Thái Thụy phù hợp chưa? Phù hợp  Chưa phù hợp  Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109 5. Ông (bà) đánh chất lượng công trình xây dựng huyện Thái Thụy thời gian qua?  Rất tốt  Đạt yêu cầu  Kém  Khác Nêu ý kiến khác:………………………………………………………… 6. Theo ông (bà) chế sách nhà nước lĩnh vực xây dựng có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý xây dựng địa phương?  Ảnh hưởng lớn  Có ảnh hưởng  Không ảnh hưởng  Khác Nêu ý kiến khác:………………………………………………………… 7. Ông (bà) đánh tinh thần phối hợp đơn vị trình thực dự án, công trình xây dựng?  Tốt  Chưa tốt  Không hợp tác  Khác Nêu ý kiến khác:………………………………………………………… 8. Ông (bà) đánh công tác nghiệm thu công trình bàn giao đưa vào sử dụng? Đúng quy định  Còn chậm trễ  Không quy định  9. Ông (bà) đánh lực chủ đầu tư?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém 10. Quy mô công trình xây dựng mà nhà thầu đảm nhận? Mức A Số công trình Tổng kinh phí (tỷ đồng) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 Mức B Số công trình Tổng kinh phí (tỷ đồng) Mức C Số công trình Tổng kinh phí (tỷ đồng) Khác Số công trình Tổng kinh phí (tỷ đồng) 11. Tiến độ công trình xây dựng nhà thầu thi công diễn nào? Vượt tiến độ  Đúng tiến độ  Chậm tiến độ  12. Đánh giá nhà thầu lực giám sát công trình xây dựng bản?  Tốt  Khá  Trung bình  Kém 13. Việc toán khối lượng xây dựng hoàn thành chủ đầu tư diễn nào? Đúng cam kết  Không cam kết  Nợ kéo dài  14. Quyết toán công trình xây dựng diễn nào? Kịp thời  Không kịp thời  Dây dưa tồn đọng  15. Việc toán công trình xây dựng huyện Thái Thụy gặp phải trở ngại nào?  Hồ sơ toán phức tạp  Trình độ chuyên môn người làm công tác toán chưa cao  Thời gian thẩm tra toán kéo dài  Khác Nêu ý kiến khác:………………………………………………………… 16. Công tác đảm bảo an toàn lao động công trường thi công nhà thầu triển khai nào?  Tham gia lớp huấn luyện ATLĐ  Trang bị bảo hộ lao động  Xây dựng bảng nội quy ATLĐ công trường  Trang bị hệ thống đèn báo hiệu  Có hệ thống che chắn đảm bảo  Mua bảo hiểm cho người lao động Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111 PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT Mẫu số 03 (Dùng cho đối tượng hưởng lợi công trình xây dựng) Phần I. Thông tin người vấn 1. Họ tên……………………… Tuổi……Giới tính: Nam  Nữ  2.Nơi nay:…………………………………………………………… 3. Đơn vị công tác………………………………………………………… . Phần II. Nội dung điều tra 1. Ông (bà) đánh giá tính thiết thực từ việc đầu tư xây dựng công trình địa phương? Rất thiết thực  Thiết thực  Không thiết thực  2. Ông (bà) cho biết hiệu đem lại từ việc đầu tư xây dựng công trình huyện?  Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội địa phương  Tạo hội việc làm, phát triển nguồn nhân lực  Góp phần thu hút nguồn đầu tư  Khác Nêu ý kiến khác:……………………………………………………………… 3. Ông (bà) không hài lòng việc thực đầu tư xây dựng công trình địa phương điểm nào?  Lãng phí, thất thoát  Chậm tiến độ  Chất lượng  Khác Nêu ý kiến khác:……………………………………………………………… 4. Việc phân cấp quản lý xây dựng huyện Thái Thụy phù hợp chưa? Phù hợp  Chưa phù hợp  Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 112 5. Theo ông (bà) chế sách nhà nước lĩnh vực xây dựng có ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng địa phương?  Ảnh hưởng lớn  Có ảnh hưởng  Không ảnh hưởng  Khác Nêu ý kiến khác:……………………………………………………………… 6. Theo ông (bà) để rút ngắn thời gian làm thủ tục xây dựng cần tập trung vào nội dung nào?  Chính phủ, Bộ ngành cần tham gia thực đồng  Nâng cao tính chuyên nghiệp đội ngũ cán bộ, viên chức chịu trách nhiệm chuyên môn  Đề cao dịch vụ tư vấn thủ tục xây dựng  Khác Nêu ý kiến khác:……………………………………………………………… 7. Mức độ tham gia người dân trình đầu tư xây dựng công trình? Tham gia nhiều  Tham gia  Không tham gia  8. Ông (bà) đánh giá thời gian thi công xây dựng công trình nào? Vượt tiến độ  Đúng tiến độ  Chậm tiến độ 9. Ông (bà) đánh chất lượng công trình đưa vào sử dụng? Rất tốt  Đạt yêu cầu  Kém  Khác  Nêu ý kiến khác:……………………………………………………………… 10. Để nâng cao hiệu quản lý xây dựng địa phương thời gian tới, theo ông (bà) quan quản lý cần tập trung vào nội dung nào? ………………………………………………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 113 [...]... nào liên quan đến quản lý xây dựng cơ bản? 2 Quản lý xây dựng cơ bản có vai trò, đặc điểm gì? 3 Đánh giá hiệu quả quản lý xây dựng cơ bản dựa trên những tiêu chí nào? 4 Những yếu tố nào ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý xây dựng cơ bản? 5 Thực trạng về quản lý xây dựng cơ bản của huyện Thái Thụy hiện nay như thế nào? 6 Giải pháp nào nhằm tăng cường quản lý xây dựng cơ bản của huyện Thái Thụy? Học viện... quản lý xây dựng cơ bản của huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình; - Từ những nghiên cứu đó đề ra giải pháp nhằm tăng cường quản lý xây dựng cơ bản của huyện Thái Thụy trong thời gian tới Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3 PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG CƠ BẢN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm, thuật ngữ liên quan đến quản lý xây dựng cơ bản. .. tế xã hội của địa phương cũng như đóng góp chung cho sự phát triển bền vững của tỉnh nhà, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài Tăng cường quản lý xây dựng cơ bản của huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý xây dựng cơ bản của huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình, từ đó đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý xây dựng cơ bản đạt hiệu... các mục tiêu phát triển của huyện 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý xây dựng cơ bản; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý xây dựng cơ bản của huyện Thái Thụy trong thời gian qua; - Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng cơ bản của huyện Thái Thụy; - Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý xây dựng cơ bản của huyện Thái Thụy đến năm 2020... những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý xây dựng cơ bản của huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình; - Đối tượng khảo sát: Người làm công tác quản lý xây dựng cơ bản của chủ đầu tư, ban quản lý dự án, cán bộ tham gia công tác quản lý xây dựng cơ bản của huyện; Đối tượng tham gia vào quá trình thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản: Các tổ chức tư vấn, nhà thầu xây lắp… Đối tượng hưởng lợi công trình xây dựng, các... công trình, bao gồm: - Lập dự án đầu tư xây dựng - Tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng - Quản lý chất lượng dự án xây dựng - Quản lý kế hoạch tiến độ dự án xây dựng công trình - Quản lý chi phí của dự án đầu tư xây dựng - Đấu thầu trong hoạt động xây dựng - Hợp đồng trong hoạt động xây dựng - Quản lý an toàn lao động, an toàn môi trường xây dựng *Tổng hội Xây dựng Việt Nam (2005), Đánh giá mức độ lãng... quản lý dự án, kho bạc, các nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây lắp, bên hưởng lợi công trình xây dựng cơ bản Người quản lý dựa trên chức năng, quyền hạn của mình có nhiệm vụ phối hợp mọi nguồn lực nhằm thực hiện mục tiêu của dự án 2.1.4 Nội dung quản lý xây dựng cơ bản ở cấp huyện a Lập kế hoạch xây dựng cơ bản - Quản lý quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn 5 năm và hàng năm thuộc lĩnh vực xây dựng cơ bản. .. cho xây dựng cơ bản vẫn còn thấp do Việt Nam chịu ảnh hưởng của cơ chế quản lý kinh tế quan liêu bao cấp kéo dài quá lâu, bố trí cơ cấu đầu tư xây dựng cơ bản chưa hợp lý, bộ máy quản lý cồng kềnh, phân tán, chưa hiệu quả… Thái Thụy là một trong tám huyện thuộc tỉnh Thái Bình - một tỉnh nông nghiệp, có truyền thống cách mạng Trong quá trình phát triển kinh tế, đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện. .. trong ảnh hưởng đến quản lý xây dựng cơ bản Bao gồm các yếu tố: - Trình độ cán bộ tham gia quản lý xây dựng cơ bản - Thông tin truyền tải trong quá trình thực hiện quản lý - Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý - Mô hình quản lý tại đơn vị Trong các yếu tố kể trên, yếu tố trình độ của cán bộ quản lý có ảnh hưởng lớn nhất đối với công tác quản lý bởi vì một dự án đầu tư xây dựng có đạt được kết... lớn đến tổ chức sản xuất và quản lý kinh tế của nhiều ngành cả về phương diện cung cấp nguyên vật liệu cũng như phương diện sử dụng sản phẩm của xây dựng làm ra - Sản phẩm xây dựng mang tính chất tổng hợp về kinh tế, kỹ thuật, văn hóa, xã hội, nghệ thuật và quốc phòng c Đặc điểm của quản lý xây dựng cơ bản Quản lý xây dựng cơ bản có đầy đủ những đặc điểm của hoạt động quản lý, đó là tính khoa học, tính . hiệu quả quản lý xây dựng cơ bản? 5. Thực trạng về quản lý xây dựng cơ bản của huyện Thái Thụy hiện nay như thế nào? 6. Giải pháp nào nhằm tăng cường quản lý xây dựng cơ bản của huyện Thái Thụy?. 36 4.1 Thực trạng quản lý xây dựng cơ bản của huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 36 4.1.1 Hệ thống tổ chức trong quản lý xây dựng cơ bản tại huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 36 4.1.2 Thủ. Tăng cường quản lý xây dựng cơ bản của huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình . 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý xây dựng cơ bản của huyện Thái Thụy,