Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách cấp huyện tại huyện thái thụy, tỉnh thái bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN TUẤN VIỆT QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH Ngành: Kế tốn định hướng ứng dụng Mã ngành: 8340310 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Quang Trung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các tài liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực không trùng lặp với công trình khoa học Hà nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Việt i LỜI CẢM ƠN Luận văn cơng trình khoa học thể kết nghiên cứu Nhà trường, với cố gắng, nỗ lực thân Lời tơi xin dành bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc tới PGS.TS Trần Quang Trung người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn cho chuyên môn phương pháp nghiên cứu bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cám ơn quan quản lý Nhà nước đầu tư tỉnh Thái Bình, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thu thập liệu cung cấp thông tin luận văn Tôi xin chân thành cám ơn thầy, cô giáo trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi q trình học tập q trình hồn thành luận văn Mặc dù với nỗ lực cố gắng thân, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành quý Thầy, quý Cô bạn bè để luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày… tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Việt ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn 1.5 Kết cấu nội dung luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các vấn đề chung đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước 2.1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách 14 2.2 Cơ sở thực tiễn 19 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước 19 2.2.2 Tổng quan nghiên cứu có liên quan trước 22 2.2.3 Bài học rút cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước cho huyện Thái Thụy 23 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 25 iii 3.1 Đặc điểm chung huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 25 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25 3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 26 3.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng huyện Thái Thụy 27 3.2 Phương pháp nghiên cứu 30 3.3.1 Phương pháp thu thập liệu 30 3.3.2 Phương pháp xử lý liệu 31 3.3.3 Phương pháp phân tích số liệu 32 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 33 4.1 Đặc điểm tổ chức quản lý vốn đầu tư xdcb từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 33 4.1.1 Công tác quy hoạch phát triển 33 4.1.2 Tổ chức công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 34 4.1.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 39 4.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xdcb nguồn ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 42 4.2.1 Quản lý công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 42 4.2.2 Công tác quản lý dự án đầu tư 47 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xdcb từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 59 4.3.1 Yếu tố khách quan 59 4.3.2 Yếu tố chủ quan 62 4.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư xdcb từ nguồn ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 67 4.4.1 Căn đề xuất giải pháp 67 4.4.2 Giải pháp đề xuất 69 Phần Kết luận kiến nghị 85 5.1 Kết luận 85 5.2 Kiến nghị 85 Tài liệu tham khảo 90 Phụ lục 92 iv DANH MỤ CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CĐT Chủ đầu tư CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CQQLNN Cơ quan quản lý Nhà nước ĐTPT Đầu tư phát triển KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Đối tượng điều tra khảo sát 31 Bảng 4.1 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư toàn xã hội huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 2012-2016 40 Bảng 4.2 Thu chi ngân sách Nhà nước huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 20122016 41 Bảng 4.3 Kế hoạch giao dự toán thu, chi ngân sách huyện, xã năm 2014- 2016 42 Bảng 4.4 Số nợ xây dựng ngân sách cấp huyện, thành phố thuộc tỉnh Thái Bình 46 Bảng 4.5 Tổng hợp cơng trình, dự án điều chỉnh 2012-2016 48 Bảng 4.6 Tổng hợp tình hình lựa chọn nhà thầu 2012-2016 51 Bảng 4.7 Tình hình tốn kế hoạch vốn đầu tư XDCB ngân sách cấp huyện cấp xã giai đoạn 2015-2017 52 Bảng 4.8: Tổng hợp tình hình tốn dự án hoàn thành năm giai đoạn 2012 - 2016 địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 55 Bảng 4.9: Tổng hợp tình hình chậm toán dự án đầu tư XDCB giai đoạn 2012-2016 địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 56 Bảng 4.10 Đánh giá cơng tác lập quy hoạch thực quy hoạch địa bàn huyện Thái Thụy 63 Bảng 4.11 Tổng hợp dự án phê duyệt chủ trương đầu tư lập báo cáo đề xuất CTĐT chưa bố trí kế hoạch vốn 64 Bảng 4.12 Tổng hợp trình độ cán quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Thái Thụy 65 Bảng 4.13 Tổng hợp độ tuổi, số năm kinh nghiệm tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Thái Thụy 66 vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Trình tự giai đoạn đầu tư dự án Hình 3.1 Bản đồ huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 26 Hình 4.1 Mơ hình quản lý vốn đầu tư XDCB cấp huyện, xã 35 Hình 4.2 Mơ hình quản lý vốn đầu tư XDCB Chủ đầu tư 37 Hình 4.3 Cơ cấu nguồn vốn chi ngân sách huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình năm 2012-2016 43 Hình 4.4 Dự báo kinh tế châu Á bao gồm: Trung Quốc kinh tế trọng điểm Đông Nam Á: Indonesia, Thái Lan, Malaysia Philippines 60 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Tuấn Việt Tên Luận văn: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách cấp huyện huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Ngành: Kế toán Mã số: 8340301 Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Việc lựa chọn đề tài giúp tác giả mở rộng kiến thức Quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn Ngân sách cấp huyện hệ thống ngân sách Nhà nước, cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng bàn từ nguồn ngân sách nhà nước; - Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình phân tích yếu tố ảnh hưởng; - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách cấp huyện huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Chọn mẫu nghiên cứu: Căn vào nội dung đề tài, sở xem xét thực tế tình hình phát triển kinh tế - xã hội, tình hình thực công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách cấp huyện Thái Thụy giai đoạn 2012-2016 tiến hành chọn mẫu nghiên cứu gồm 31 cán quán lý 35 cán bộ, tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước Thu thập thông tin, số liệu: Số liệu lấy từ sách báo, internet, cơng trình nghiên cứu khoa học, văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước, báo cáo tổng kết, toán ngân sách Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy tham khảo số liệu qua số tra, kiểm tra quan chức Thông tin thu thập thông qua điều tra, vấn trực tiếp đối tượng chọn đại diện địa bàn phiếu điều tra Phân tích thơng tin, xử lý tổng hợp liệu: Các liệu thu thập tổng hợp, đánh giá thực trạng, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện viii Sử dụng tiêu số tuyệt đối, số tương đối số bình quân so sánh, đánh giá biến động công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tổng hợp ý kiến qua điều tra đề nghiên cứu phân tích, rút kết khảo sát dự báo quy luật biến động để từ có dự báo tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện nghiên cứu thời gian tới Kết nghiên cứu kết luận Đầu tư XDCB có vai trị định thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Việc xác định đắn chiến lược đầu tư yếu tố tiên việc bảo đảm hiệu vốn đầu tư Trong năm qua huyện Thái Thụy có chiến lược cụ thể cơng tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách cấp huyện Huyện xác định rõ mục tiêu ưu tiên đầu tư cho cơng trình, dự án quan trọng như: Đầu tư cho giáo dục đào tạo; đầu tư cho nông nghiệp (trạm bơm, thủy lợi); đầu tư cho hạ tầng giao thơng cấp nước; đầu tư cho lĩnh vực văn hóa xã hội… Luận văn phân tích, đánh giá tập trung làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư từ ngân sách cấp huyện, khẳng định vai trò ngân sách huyện hệ thống ngân sách Nhà nước, có vai trị quan trọng đến hoạt động kinh tế, xã hội địa phương; đánh giá tình hình quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn Thái Thụy huyện năm từ 2012 - 2016 Bên cạnh kết đạt cơng tác Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách cấp huyện huyện Thái Thụy tồn hạn chế, yếu cần khắc phục Để hồn thiện cơng tác Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách cấp huyện huyện Thái Thụy địi hỏi phải có phối kết hợp cấp, ngành, từ Trung ương đến địa phương thực tốt Đặc biệt địa phương cần thực tốt giải pháp; hoàn thiện hệ thống thể chế, sách quản lý; phân cấp nhiệm vụ chi, xây dựng định mức chi ngân sách huyện phù hợp với thực tế; tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách huyện; củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm ix PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, toàn Đảng, toàn dân huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình sức chung tay thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, lẽ mà lĩnh vực XDCB huyện có bước phát triển mạnh Huy động nhiều nguồn vốn phục vụ cho đầu tư XDCB, góp phần tạo nhiều cải vật chất, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế, cấu ngành nghề, cấu lao động huyện hứu hẹn có bước phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội huyện thời gian tới Nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn huyện ven biển có kinh tế khó khăn, tập trung nguồn lực đầu tư nhằm chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững, lâu dài nhằm đáp ứng hoàn thành mục tiêu Đại hội Đảng huyện lần thứ XV đề lề cho công xây dựng phát triển cho năm Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yếu sau tập trung giải luận văn: Đề tài góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN Về mặt lý luận, đề tài cố gắng làm rõ nội dung quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN đơn vị hành cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Đó khái niệm đầu tư, XDCB, vốn NSNN, QLNN, Tiếp theo vai trò quan trọng đầu tư XDCB kinh tế xã hội Các bước tiến hành quản lý nhà nước đầu tư XDCB Mục tiêu, nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Công cụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Các phương pháp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Đề tài đề cập đến số kinh nghiệm thực tiễn địa phương khác nước có điểm tương đồng kinh tế xã hội huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam hay Quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng 85 Đề tài sâu phân tích thực trạng tình hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thái Thụy giai đoạn vừa qua Phân tích điểm mạnh, điểm yếu; đạt chưa đạt Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Thái Thụy thời gian gần cho thấy, số lượng dự án đầu tư XDCB, quy mô dự án, tổng số vốn đầu tư,… ngày tăng qua năm Tốc độ tăng năm sau cao năm trước Các dự án đầu tư XDCB thực nguồn vốn NSNN huyện Thái Thụy năm qua góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH dịch vụ; nâng cao chất lượng đáng kể đời sống vật chất tinh thần người dân huyện Thái Thụy, tình hình kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế huyện ngày ổn định nâng cao Tuy nhiên, giống nhiều địa phương khác, hiệu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN huyện Thái Thụy cịn chưa cao, khơng đáp ứng so với yêu cầu xã hội Nhiều dự án đầu tư chậm tiến độ, khơng hiệu quả, lãng phí, gây xúc dư luận xã hội người dân Công tác quản lý dự án đầu tư XDCB gặp nhiều vấn đề tất khâu q trình quản lý Đặc biệt cơng tác triển khai thực dự án giám sát, đánh giá, kiểm tra, tra chất lượng dự án đầu tư XDCB Hiện tượng thất thốt, lãng phí nguồn vốn NSNN đầu tư XDCB xảy thách thức lớn quan chức huyện Thái Thụy trình kiểm soát, quản lý Từ thực trạng diễn công tác QLNN vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Thái Thụy nay, đề tài mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp hồn thiện tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thái Thụy thời gian tới Đó giải pháp cụ thể, tập trung vào công tác lập quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư; cơng tác cải cách thủ tục hành chính; cơng tác tổ chức cán bộ; công tác tra kiểm tra, giám sát, đánh giá, thẩm định số giải pháp khác nhằm hạn chế mặt yếu kém, bước nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu QLNN đầu tư XDCB qua giai đoạn nội dung quản lý 5.2 KIẾN NGHỊ Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương, góp phần tạo 86 lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp ủy, quyền, vào chủ đầu tư, nhà thầu tham gia cộng đồng dân cư tất khâu, bước hoạt động đầu tư Để thực tốt việc này, luận văn xin đưa kiến nghị sau: Một là, Chính phủ Bộ ngành Trung ương: - Hiện nay, số điều Văn quy pháp pháp luật quản lý đầu tư tư xây dựng cịn chồng chéo, khơng thống không phù hợp với thực tế Các văn hướng dẫn quản lý đầu tư XDCB lại ban hành không đồng thay đổi liên tục khó khăn trình tổ chức thực Để việc thực biện pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng thuận lợi, đề nghị Chính phủ Bộ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư XDCB nhằm tăng tính hiệu áp dụng, tính khả thi quy định pháp luật công tác lựa chọn nhà thầu, công tác quản lý dự án chủ đầu tư… - Có tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn TPCP, vốn chương trình mục tiêu, vốn hỗ trợ mục tiêu cho địa phương để địa phương chủ động xây dựng kế hoạch đầu tư cho năm hàng năm, địa phương định phê duyệt dự án nhiều khơng tính đến khả bố trí vốn Hai là, tỉnh Thái Bình: - Việc quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN phải theo hướng phát bất cập chế độ, sách chế liên quan đến vốn đầu tư XDCB Từ sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển khoa học - công nghệ biến đổi chế thị trường, đủ sức làm sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nước ngày có hiệu hiệu lực lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới - Hàng năm cần tổ chức đánh giá thuận lợi, khó khăn vướng mắc thực định phân cấp đầu tư địa bàn tỉnh để có điều chỉnh cho phù hợp - Giám sát chặt chẽ nhà thầu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự tốn, thiết kế vẽ thi cơng, tổ chức đấu thầu thi cơng 87 - Có tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn vốn chương trình mục tiêu, vốn hỗ trợ mục tiêu cho huyện, để UBND huyện chủ động xây dựng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm - Có chế quản lý, tổ chức phù hợp nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chun mơn giỏi quản lý vốn đầu tư xây dựng công tác tỉnh nói chung, huyện nói riêng, đặc biệt cấp xã Ba là, Đối với huyện Thái Thụy: - Cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư dự án đầu tư XDCB từ NSNN - Cần nâng cao chất lượng quản lý công tác toán, toán với vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện theo hướng: xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, xử lý dứt điểm nợ đọng XDCB theo đạo Trung ương Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh, loại trừ sai phạm gây thất thốt, lãng phí hay tham ô, tham nhũng Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm sốt, kiểm tốn tra khâu có liên quan đến việc đầu tư XDCB từ NSNN - Tăng cường vai trò quan chức quản lý Nhà nước đầu tư từ NSNN (các phịng: Tài - Kế hoạch, Kinh tế & Hạ tầng, Nơng nghiệp & Phát triển nơng thơn) Sớm hồn thành việc rà soát, phân loại dự án, cơng trình đầu tư từ vốn NSNN, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, như: chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang - Nâng cao hiệu công tác phối hợp Kho bạc nhà nước với phịng Tài - Kế hoạch huyện phịng ban chun mơn việc thực tạm ứng tốn vốn Đơn đốc chủ đầu tư, đơn vị thi công làm thủ tục tốn tạm ứng có khối lượng thi cơng hồn thành, thực việc tốn kịp thời đảm bảo tiến độ giải ngân kế hoạch phân bổ vốn Để nâng cao chất lượng quản lý quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, máy thực thi cơng tác quản lý cần kiện tồn, nâng cao lực chuyên môn, 88 phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực Có chế, hình thức thưởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất nguồn lực tài cua Nhà nước - Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư; công tác tra, kiểm tra thực chương trình, nghị HĐND tỉnh theo nguồn vốn phân cấp cấp huyện Đặc biệt thời gian tới cần trọng tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng hoạt động quản lý đầu tư XDCB địa bàn 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012) Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24 tháng 02 năm 2012 Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2016) Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2009) Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009) Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng 02 năm 2005 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009) Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2013) Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 Quản lý chất lượng Cơng trình xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 quy định chi tiết số điều Luật Đấu thầu, Hà Nội Đoàn Phan Anh (2017) Hoàn thiện Quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế, trường Đại học Kinh tế Huế Nguyễn Bá Dương (2014) Quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Việt Trì Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Nguyễn Mạnh Hà (2012) Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh - Khoa Quốc tế trường Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Phan Đình Tý (2010) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh Luận văn Thạc sỹ kinh tế 12 Quốc hội (2002) Luật Ngân sách NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (2003) Luật Xây dựng NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội (2005) Luật Đầu tư NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội (2005) Luật Đấu thầu NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 90 17 Quốc hội (2014) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2011) Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2016) Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 19 tháng năm 2016 phát động thi đua thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2016 kế hoạch 05 năm 2016 -2020 theo Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Hà Nội 21 UBND huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình (2012 - 2016) Báo cáo giám sát đánh giá đầu tư giai năm 2012- 2016, Thái Thụy, Thái Bình 22 UBND huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình (2012 - 2016) Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách tỉnh, ngân sách huyện ngân sách xã năm 2012 – 2016, Thái Thụy, Thái Bình 23 UBND huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình (2015) Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Thái Thụy khóa XIV đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XV nhiệm kỳ 2015 - 2016, Thái Thụy, Thái Bình 24 UBND huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình (2015) Báo cáo kết đầu tư giai đoạn 2011-2015 đề xuất kế hoạch đầu tư trung hạn 2016 -2020, Thái Thụy, Thái Bình 25 UBND tỉnh Thái Bình (2015) Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 25 tháng năm 2015 tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư cơng, Thái Bình 26 UBND tỉnh Thái Bình (2016) Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 21/7/2016 UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy định phân cấp quản lý hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thái Bình, Thái Bình 27 Vũ Đức Thanh (2008) Đầu tư Nhà nước Việt Nam, Đề tài nghiên cứu Cấp Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Vũ Tuấn Anh Nguyễn Quang Thái (2010) Đầu tư công thực trạng tái cấu, Đề tài nghiên cứu khoa học -Viện kinh tế Việt Nam 91 PHỤ LỤC SỐ 01 - PHIẾU ĐIỀU TRA Thái Thụy, ngày….tháng….năm 2017 Người vấn: Nguyễn Tuấn Việt Thông tin người trả lời: Họ tên: ; Nam/nữ: ; Tuổi: Cơ quan công tác: Chức vụ công tác tại: XIN ƠNG/BÀ VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TÔI MỘT SỐ THÔNG TIN SAU Những quy định mang tính pháp lý cơng tác đầu tư xây dựng thực huyện Thái Thụy bao gồm gì? 1.1 Quy định Chính phủ Bộ, Nghành liên quan ……………………………………………………….……………… ……… ………………………………………………………….……………………… 1.2 Quy định tỉnh Thái Bình ……………………………………………………….……………… ……… ………………………………………………………….……………………… 1.3 Quy định huyện Thái Thụy ……………………………………………………….……………… ……… ………………………………………………………….……………… ……… Theo Ơng/Bà Cơng tác quy hoạch phát triển huyện Thái Thụy nào? 2.1 Về mặt đạt công tác ……………………………………………………….……………… ……… ……………………………………………………………….……………… 2.2 Những hạn chế tồn ……………………………………………………….……………… ……… ………………………………………………………….……………………… 2.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………….……………… ……… ………………………………………………………….……………………… 92 Theo Ơng/Bà cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng huyện Thái Thụy nào? 3.1 Về mặt đạt công tác ……………………………………………………….……………… ……… ……………………………………………………………….……………… 3.2 Những hạn chế tồn ……………………………………………………….……………… ……… ………………………………………………………….……………………… 3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn …………………………………….………………………………… ……… …………………………………….………………………………… ……… Theo Ơng/Bà cơng tác lập, thẩm định phê duyệt dự án huyện Thái Thụy nào? 4.1 Về mặt đạt công tác ……………………………………………………….……………… ……… ……………………………………………………………….……………… 4.2 Những hạn chế tồn ……………………………………………………….……………… ……… ………………………………………………………….……………………… 4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn …………………………………….………………………………… ……… …………………………………….………………………………… ……… Theo Ơng/Bà cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB huyện Thái Thụy nào? 5.1 Về mặt đạt công tác ……………………………………………………….……………… ……… ……………………………………………………………….……………… 5.2 Những hạn chế tồn ……………………………………………………….……………… ……… ………………………………………………………….……………………… ……………………………………………………….……………… ……… 93 5.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn …………………………………….………………………………… ……… …………………………………….………………………………… ……… Ơng/Bà đánh giá tính kịp thời cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng bản? Nhanh [ ] Kip thời [ ] Bình thường [ ] Chậm [ ] Rất chậm [ ] Theo Ơng/Bà cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng huyện Thái Thụy nào? 7.1 Về mặt đạt công tác ……………………………………………………….……………… ……… ………………………………………………………….……………………… 7.2 Những hạn chế tồn ……………………………………………………….……………… ……… ………………………………………………………….……………………… 7.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………….……………… ……… ………………………………………………………….……………………… Theo Ông/Bà công tác lập thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng huyện Thái Thụy nhƣ nào? Nhanh [ ] Kip thời [ ] Bình thường [ ] Chậm [ ] Rất chậm [ ] Theo ông/bà công tác tra, kiểm tra vốn đầu tư xây dựng huyện Thái Thụy nào? 9.1 Về mặt đạt công tác ……………………………………………………….……………… ……… ………………………………………………………….……………………… 9.2 Những hạn chế tồn ……………………………………………………….……………… ……… ………………………………………………………….……………………… 9.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………….……………… ………………… ………………………………………………….………………… 94 10 Theo ông/bà cơng tác nghiệm thu, hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng dự án huyện Thái Thụy nào? 10.1 Về mặt đạt công tác ……………………………………………………….……………… ……… ………………………………………………………….……………………… 10.2 Những hạn chế tồn ……………………………………………………….……………… ……… ………………………………………………………….……………………… 10.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………….……………… ……… ………………………………………………………….……………………… 11 Ơng/Bà cho biết ngun nhân ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Thái Thụy thời gian vừa qua? Điều kiện tự nhiên [ ]; Cơ chế sách [ ]; Bộ máy quản lý điều hành [ ]; Đội ngũ cán chun mơn [ ] ; Quy trình nghiệp vụ [ ]; Cơ sở vật chất [ ] 12 Theo Ơng/Bà để hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng huyện Thái Thụy cần có giải pháp cụ thể nào? 12.1.Giải pháp công tác ban hành văn pháp quy quản lý đầu tư XDCB ……………………………………………………….……………… ……… ……………………………………………….………………………………… ……………………………………………….………………………………… 12.2.Giải pháp công tác lập kế hoạch phân bổ vốn ……………………………………………………….……………… ……… ……………………………………………….………………………………… ……………………………………………….………………………………… 12.3.Giải pháp công tác quy hoạch ……………………………………………………….……………… ……… ……………………………………………….………………………………… 12.4.Giải pháp công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án ……………………………………………………….……………… ……… ……………………………………………….………………………………… 95 12.5 Giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tư ……………………………………………………….……………… ……… ………………………………………………………….…………………… ……………………………………………….……………………………… 12.6 Giải pháp công tác toán vốn đầu tư ……………………………………………………….……………… ……… …………………………………………………….………………………… 11.6 Giải pháp công tác giám sát, tra, kiểm tra ……………………………………………………….……………… ……… ……………………………………………….……………………………… 12.8 Giải pháp công tác nghiệm thu, hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng dự án ……………………………………………………….……………… ……… ……………………………………………….……………………………… 13 Ơng/Bà có kiến nghị cấp để hồn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng huyện Thái Thụy? 13.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, Nghành liên quan ……………………………………………………….……………… ……… ……………………………………………….……………………………… 13.2 Kiến nghị với tỉnh Thái Bình ……………………………………………………….……………… ……… ……………………………………………….……………………………… 13.3 Kiến nghị với huyện Thái Thụy ……………………………………………………….……………… ……… ……………………………………………….……………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 96 Danh sách vấn đơn vị để thu thập số liệu sơ cấp (Kèm theo Phụ lục số 01) TT Đối tượng điều tra Chủ đầu tư Ban quản lý công trình Họ tên Chức vụ - Đơn vị cơng tác Bùi Đức Hồng Trưởng ban QLDA cơng trình Hạ tầng Nông nghiệp & Phát triển nông thôn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Đỗ Văn Huynh Chủ tịch UBND xã Thụy Ninh Phạm Văn Thanh Chủ tịch UBND xã Thụy An Đỗ Thanh Hà Chủ tịch UBND xã Thái Học Vũ Trọng Phới Chủ tịch UBND xã Thụy Duyên Nguyễn Văn Khương Chủ tịch UBND xã Thái Giang Bùi Mạnh Tường Chủ tịch UBND xã Thụy Dương Phạm Ngọc Bình Chủ tịch UBND xã Thụy Bình Vũ Tiến Thiện Chủ tịch UBND xã Thụy Trường Vũ Văn Chính Chủ tịch UBND xã Thụy Quỳnh Đoàn Xuân Huy Chủ tịch UBND xã Thái Thành Nguyễn Văn Đệ Chủ tịch UBND xã Thái Thủy Lưu Tiến Trinh Chủ tịch UBND xã Thái Thuần Vũ Văn Cường Chủ tịch UBND xã Thái Xuyên Đỗ Khắc Bằng Chủ tịch UBND xã Thái Thượng Bùi Thế Dân Giám đốc Ban quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 97 Nguyễn Giám đốc Cơng ty CP Xây dựng Anh Tân Dương, xã Thụy Ninh, huyện Thái Thụy, tỉnh Dương Thái Bình Vũ Minh Giám Đốc Cơng ty CP Vật liệu Xây dựng Chính Hồng Anh, khu 6, thị trấn Diêm Điền, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Nguyễn Giám đốc Cơng ty TNHH Minh Quang Phát, Văn Huân khu 8, thị trấn Diêm Điền, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Đơn vị thi cơng Giám đốc Công ty CP Vật liệu Xây dựng Đỗ Đỗ Tuấn Tuấn, thơn Ơ Trình, xã Thụy Trình, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Phan Văn Quỳnh Giám Đốc Công ty CP Xây dựng & Thương Mại Phan Quỳnh, khu 7, thị trấn Diêm Diền, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Bùi Văn Giám Đốc Cơng ty TNHH Giang Sơn, thôn Tụ Thanh Phần, xã Thái Sơn, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Giám Đốc Cơng ty TNHH Tư vấn Thiết kế & Đỗ Xuân Xây dựng Xuân Công, thơn Ơ Trình, xã Tùng Thụy Trình, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Đơn vị tư vấn, giám sát Đỗ Quang Giám đốc công ty CP tư vấn Giám sát Nam Lịch Bình, Phường Quang Trung, TP Thái Bình, tỉnh Thái Bình Nguyễn Ngọc Hưng Giám đốc Cty CP Kiến trúc Quy hoạch & Đầu tư Xây dựng Hà Nội, chí nhánh Thái Bình, Phường Phú Khánh, TP Thái Bình, tỉnh Thái Bình 98 Phùng Tấn Giám đốc Cty Cổ phần đầu tư xây dựng Thái Dũng Bình, khu 5, thị trấn Diêm Điền, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Nguyễn Giám đốc Cty Tư vấn giám sát & Xây dựng Văn Tùng Hương, thôn Thanh Miếu, xã Thái Sơn, Hương Các phòng chức huyện huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Vũ Hồng Phó trưởng phịng Tài - Kế hoạch Dương huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Giang Phó Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện Thái Thanh Thụy, tỉnh Thái Bình Kiêm Lê Sỹ Trường phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Thái Thiệp Thụy, tỉnh Thái Bình Bùi Huy Phó Trưởng phịng Nơng nghiệp & Phát triển Tập nông thôn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 99 ... tư xây dựng từ nguồn ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 39 4.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xdcb nguồn ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình. .. đầu tư, xây dựng từ làm tăng chi phí xây dựng cơng trình, dự án, hiệu đầu tư thấp 2.1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 2.1.2.1 Đặc điểm đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách. .. tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Trên sở đó, đề tài hướng đến việc đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây