L ỜI CẢM ƠN
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý xây dựng cơ bản cấp huyện ở một số địa phương
a. Kinh nghiệm quản lý xây dựng cơ bản ở huyện Vũ Thư
Dựa trên bộ khung pháp lý về quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản đã từng bước được bổ sung, hoàn thiện, công tác chỉ đạo, điều hành, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán của huyện được tăng cường, công tác giám sát của công luận và nhân dân đối với hoạt động xây dựng cơ bản của huyện Vũ Thưđã và đang phát huy hiệu quả trong việc phát hiện những yếu kém, tiêu cực trong quản lý, góp phần từng bước hạn chế và khắc phục những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này… Phòng Công thương huyện Vũ Thư (2010) đã tổng hợp những kết quả đạt được trong lĩnh vực xây dựng cơ bản như sau:
Công tác quy hoạch tổng thể và quy hoạch xây dựng chi tiết đã bám sát quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội được duyệt, cụ thể hóa các chủ trương của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân và UBND huyện.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 20 thực sự đáp ứng được yêu cầu đặt ra nhưng nhìn chung các dự án đã bám sát nhiệm vụ quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt. Các dự án có quy mô lớn, thiết kế kỹ thuật phức tạp đều được tiến hành khảo sát chi tiết để có đủ căn cứ kỹ thuật đảm bảo cho việc thiết kế nền móng an toàn và kinh tế.
Công tác thẩm định dự án, thiết kế, dự toán được phân cấp tương đối rõ ràng theo các hướng dẫn của UBND tỉnh, các phòng ban chức năng đã được quy định rõ về chức năng nhiệm vụ trong quản lý xây dựng cơ bản, giao quyền tự chủ cho các chủđầu tư… nhờđó góp phần làm cho bộ máy quản lý xây dựng cơ bản của huyện hoạt động trơn tru hơn, bớt được một số khâu không cần thiết, tạo nên sự khách quan trong quản lý xây dựng cơ bản của huyện Vũ Thư.
Công tác đấu thầu và chỉđịnh thầu trên địa bàn huyện tuân thủ nghiêm túc Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 và Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 của Quốc hội khóa XII sửa đổi, bổ sung một sốđiều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản. Tại huyện Vũ Thư hoạt động này được thực hiện tương đối tốt, công khai và minh bạch. Đối với các dự án phải thực hiện đấu thầu đã được các chủđầu tư thuê tư vấn thực hiện từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, lập hồ sơ mời thầu, mở thầu và xét thầu.
Công tác giám sát công trình và quản lý chất lượng công trình của huyện Vũ Thư đã được chú trọng hơn. Trong quá trình thực hiện thi công các công trình, hạng mục công trình của dự án, công tác giám sát đã được chủ đầu tư coi trọng, ngoài việc trực tiếp tham gia giám sát chủ đầu tư còn thuê các đơn vị tư vấn giám sát cùng thực hiện. Các đơn vị tư vấn và chủ đầu tưđã chấp hành đúng theo quy định trong quá trình giám sát thi công. Thời gian qua, trên địa bàn huyện chưa xảy ra vi phạm về chất lượng thi công công trình, hồ sơ quản lý chất lượng đầy đủ, đúng quy trình…
Công tác giám sát cộng đồng trên địa bàn huyện Vũ Thưđược thực hiện rất tốt, qua giám sát cộng đồng, nhiều sai phạm trong thi công đã được phát hiện, chấn chỉnh kịp thời, bảo đảm chất lượng công trình, đảm bảo đúng thiết kế, định mức, tiêu chuẩn của nhà nước, góp phần nâng cao chất lượng công trình xây
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 21 dựng.
Công tác tổ chức thi công xây lắp các công trình được các nhà thầu xây lắp có tư cách pháp nhân có năng lực và kinh nghiệm đảm nhận. Trình tự xây lắp, quy trình và quy phạm thi công được đảm bảo đúng yêu cầu kỹ thuật, các bước nghiệm thu kỹ thuật, quản lý chất lượng được thực hiện theo quy định hiện hành của nhà nước. Nhật ký thi công, biên bản nghiệm thu, khối lượng các công việc thực hiện đều được thể hiện rõ ràng, cụ thể bằng văn bản và đúng quy định. Các vật liệu trước khi đưa vào thi công đều có nguồn gốc xuất xứ, catalog của nhà cung cấp và được làm thí nghiệm kiểm tra độ bền chắc, độ chịu nén… Các nhà thầu đã chú trọng đầu tư mua sắm trang thiết bị, máy móc phục vụ thi công, đảm bảo an toàn lao động, nâng cao chất lượng công trình xây dựng. Nhiều đơn vị thi công đã thành lập bộ phận quản lý chất lượng và tổ chức lớp bồi dưỡng cho cán bộ, công nhân về quản lý chất lượng công trình xây dựng, tổ chức tập huấn công tác an toàn lao động cho cán bộ, công nhân nhằm nâng cao nhận thức và trách nhiệm của mỗi cá nhân tham gia làm việc tại công trường thi công.
Công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình của chủđầu tư trên địa bàn huyện Vũ Thư từng bước được nâng cao. Chủ đầu tư được giao toàn quyền trong quá trình thực hiện đầu tư từ khâu chuẩn bịđầu tư, thực hiện đầu tư, khâu thẩm định thiết kế kỹ thuật thi công, phê duyệt dự toán và tổng dự toán công trình. UBND huyện đã thành lập một số ban quản lý dự án kiêm nhiệm để thực hiện chủ đầu tư các dự án theo ngành, lĩnh vực cụ thể. Ví dụ điển hình là việc thành lập ban quản lý các khu công nghiệp, đây là ban quản lý dự án nhóm II theo quy định của thông tư 118/2007/TT-BTC ngày 02/10/2007 Hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư của các dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, tuy nhiên có mô hình hoạt động gần giống các ban quản lý dự án nhóm I, đáp ứng được các yêu cầu về ban quản lý dự án được quy định trong nghị định 99/2007/NĐ-CP của Chính phủ. Từđó chất lượng quản lý dự án đang ngày được nâng cao, tạo nên sự chuyên nghiệp và chủ động trong quản lý xây dựng cơ bản.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 22
b. Kinh nghiệm quản lý xây dựng cơ bản ở huyện Đông Hưng
Nếu như huyện Vũ Thư có kinh nghiệm tốt trong khâu quản lý quy hoạch, tổ chức đấu thầu và giám sát đánh giá trong xây dựng cơ bản thì ở huyện Đông Hưng việc quản lý kế hoạch vốn và thanh quyết toán các công trình đang ngày được hoàn thiện và nâng cao. UBND huyện Đông Hưng (2012) nêu rõ những kết quảđạt được trong công tác quản lý vốn như sau:
Công tác phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các danh mục công trình dự án, điều hành kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản, UBND huyện và các phòng ban chức năng đã điều hành sát sao và cụ thể nhằm tháo gỡ những khó khăn cho các công trình và dự án, điều chỉnh bổ sung tăng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các công trình có nhu cầu, giảm kế hoạch đối với các công trình, dự án không có khả năng thực hiện được hoặc hiệu quả thấp. Trên cơ sở các quy định của Luật ngân sách, quy chế đầu tư xây dựng cơ bản, hàng năm phòng Tài chính - Kế hoạch đã lập kế hoạch nguồn vốn đầu tư trong dự toán cân đối ngân sách để báo cáo UBND huyện, trình với sở Tài chính, sở Kế hoạch đầu tư. Phân bổ dự toán kinh phí đầu tư để trình UBND huyện giao dự toán nguồn vốn cho các xã, thị trấn, các dự án thuộc huyện quản lý. Đảm bảo các nguồn vốn để Kho bạc Nhà nước, UBND các xã, thị trấn thanh toán kịp thời, đúng tiến độ thực hiện của các dự án đã được UBND huyện bố trí kế hoạch vốn. Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã bớt giàn trải hơn, chú trọng tập trung cho những công trình trọng điểm của các ngành nông nghiệp, giao thông, công nghiệp…Đồng thời đã giành phần vốn hợp lý đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, giữ gìn vệ sinh môi trường, bảo vệ trật tư an toàn xã hội, góp phần bảo đảm ổn định vững chắc chính trị, tạo đà phát triển kinh tế xã hội.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện và Kho bạc Nhà nước huyện Đông Hưng đã phối hợp tương đối tốt, thông qua kiểm tra, kiểm soát thanh toán vốn đầu tưđã phát hiện, tiến hành giảm trừ thanh toán các khoản chi không đúng quy định. Riêng công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư hoàn thành: Việc thẩm tra quyết toán vốn đầu tưđược thực hiện theo đúng các hướng dẫn của Bộ Tài chính
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 23 về quyết toán vốn đầu tư, đảm bảo đúng quy trình và thời gian.