L ỜI CẢM ƠN
4.1.6 Công tác kiểm tra, đánh giá năng lực hoạt động của các tổ chức tham gia
hoạt động xây dựng
*Công tác kiểm tra, đánh giá năng lực hoạt động của ban quản lý dự án
Việc kiểm tra năng lực hoạt động của ban quản lý dự án các công trình xây dựng cơ bản được cơ quan chủ quản đầu tư và chủ đầu tư thực hiện nghiêm túc, thường xuyên. Trong quá trình kiểm tra đều nhận thấy phần lớn các cán bộ đều làm việc kiêm nhiệm nên công tác quản lý của các Ban A còn chưa tốt. Công tác quản lý chất lượng và giám sát các công trình xây dựng của chủđầu tư ngày càng được quan tâm nhưng nhìn chung chất lượng còn thấp, chưa được làm thường xuyên, đội ngũ giám sát còn mỏng, năng lực còn nhiều hạn chế. Hàng năm, UBND huyện đều chỉđạo cho các phòng ban chức năng cử cán bộ phụ trách lĩnh vực xây dựng cơ bản đi học các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn trong và ngoài tỉnh, số liệu được thể hiện trong bảng 4.20.
Bảng 4.20 Số lượng cán bộđược cửđi học các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ giai đoạn 2011 - 2014
Nghiệp vụđược đào tạo, bồi dưỡng
Số lượng cán bộđược cửđi đào tạo (Người)
2011 2012 2013 2014
Quản lý dự án 15 18 16 25
Tư vấn giám sát thi công xây dựng 10 12 20 18
Tư vấn đấu thầu 6 12 10 15
Kỹ sưđịnh giá xây dựng 3 5 5 8
Tư vấn chứng nhận đủđiều kiện đảm bảo an toàn chịu lực và chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình xây dựng
8 9 7 8
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 73 Theo số liệu ở bảng 4.20 ta thấy giai đoạn 2011 – 2014 số lượng cán bộ tham gia các lớp bồi dưỡng ngắn hạn về nghiệp vụ trong hoạt động xây dựng khá nhiều, chủ yếu là ngiệp vụ quản lý dự án, tư vấn giám sát và nghiệp vụđấu thầu. Những khóa học này vừa giúp các cá nhân có kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, vừa là điều kiện để họ tham gia vào các khâu trong quá trình quản lý dự án đầu tư theo quy định của pháp luật.
Tuy nhiên, cán bộ quản lý xây dựng cơ bản tại huyện không có cơ hội đi bồi dưỡng kiến thức ở nước ngoài, một phần do kinh phí còn hạn hẹp, một phần do các công trình của huyện có quy mô nhỏ, yêu cầu về kỹ thuật chủ yếu theo lối truyền thống, chưa có công trình nào phải áp dụng công nghệ kỹ thuật cao nên cơ hội để ra nước ngoài học tập càng hiếm.
*Công tác kiểm tra, đánh giá năng lực hoạt động của các tổ chức tư vấn
Công tác này được chủđầu tư kiểm tra chủ yếu dựa trên giấy đăng ký hoạt động kinh doanh, hồ sơ năng lực, các chứng chỉ hành nghề của các cá nhân tham gia công tác tư vấn. Tuy nhiên thực tế năng lực chuyên môn của các cơ quan tư vấn về đầu tư xây dựng cơ bản còn bất cập, chất lượng thiết kế các công trình chưa đạt yêu cầu dẫn đến tiến độ thực hiện còn chậm, hiệu quả còn thấp hoặc phải duyệt lại dự án, thiết kế, dự toán. Tính đến hết năm 2014 trên địa bàn huyện có 29 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thi công xây lắp, tư vấn thiết kế và giám sát thi công xây dựng công trình. Mặc dù căn cứ trên hồ sơ năng lực và giấy phép kinh doanh thì các doanh nghiệp này có đủ điều kiện tham gia vào hoạt động xây dựng cơ bản theo lĩnh vực đăng ký song xét trên thực tế các doanh nghiệp này vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới.
*Công tác kiểm tra, đánh giá năng lực của các đơn vị thi công xây lắp
Việc kiểm tra năng lực của nhà thầu thi công xây lắp rất quan trọng vì nó ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ thi công công trình, điều này lẽ ra phải được các chủ đầu tư, ban quản lý dự án quan tâm ngay từ khâu lựa chọn nhà thầu. Tuy nhiên công tác này vẫn chưa được làm tốt.
Hiện nay trên địa bàn huyện Thái Thụy và tỉnh Thái Bình, số lượng các đơn vị thi công tương đối nhiều nhất là các đơn vị tư nhân nhưng nhìn chung năng lực
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 74 các đơn vị còn yếu kể cả năng lực quản lý, năng lực kỹ thuật thi công và năng lực về tài chính (đại bộ phận là vay vốn, vốn tự có rất ít). Một số các doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp tư nhân do thiếu đội ngũ công nhân lành nghề, thiếu cán bộ có trình độ kỹ thuật và thiếu thiết bị xây dựng nên đã ảnh hưởng rất nhiều đến tiến độ thi công các công trình. Tác giả đã tiến hành điều tra bằng bảng hỏi các cán bộ đã và đang tham gia quản lý, giám sát thuộc chủ đầu tư, ban quản lý dự án…về năng lực của nhà thầu thi công xây lắp các công trình của huyện thời gian qua, kết quảđược tổng hợp trong bảng 4.21.
Bảng 4.21 Kết quả khảo sát đánh giá năng lực nhà thầu thi công xây lắp
n=50 phiếu
Nội dung Đánh giá (%)
Tốt Khá Trung bình Kém Năng lực quản lý 17,1 26,0 38,6 18,3 Năng lực tài chính 15,3 22,3 31,2 31,2 Kỹ thuật thi công 25,7 31,2 41,6 1,5
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra)
Qua bảng 4.21 có thể nhận thấy yếu kém về quản lý và tài chính của các nhà thầu là vấn đề rõ nét nhất. Năng lực quản lý đóng vai trò rất quan trọng, nó chi phối ở tất cả các khâu trong quá trình thi công, từ việc phân công nhân sự, tổ chức thi công, phân bổ tài chính… Thực tế cho thấy nếu trình độ quản lý tốt thì sẽ tiết kiệm được thời gian, chi phí, đẩy nhanh tiến độ thi công, nâng cao hiệu quả của dự án. Bên cạnh đó, đa số các phiếu đánh giá năng lực nhà thầu thi công ở mức độ trung bình và vẫn có một số doanh nghiệp có năng lực kém. Vấn đềđược đặt ra là tại sao nhà thầu thi công có năng lực kém vẫn được lựa chọn để thi công công trình? Có thể do sự móc ngoặc của chủ đầu tư với một nhà thầu nào đó, hoặc cũng có thể do chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu chưa kỹ, bởi vì việc kiểm tra năng lực của nhà thầu chủ yếu thông qua hồ sơ năng lực, trong hồ sơ năng lực nhà thầu liệt kê tài sản, các hợp đồng mà nhà thầu đã thực hiện, báo cáo tài chính các năm gần nhất sau đó trình lên chủ đầu tư xem xét quyết định. Đó gọi là những lỗ hổng trong quản lý và dẫn đến kết quả những nhà thầu thực hiện
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 75 các dự án được đánh giá là tốt và khá vẫn chiếm tỷ lệ ít, còn các nhà thầu chỉ được đánh giá ở mức trung bình vẫn chiếm tỷ lệ cao.
Việc kiểm tra công tác thi công xây lắp của các chủđầu tư, ban quản lý dự án cũng chưa được thực hiện nghiêm túc. Trong thi công vẫn để cho nhà thầu lựa chọn thiết bị, chuẩn bị mặt bằng chưa tốt, thiếu cán bộ kỹ thuật giỏi và thợ bậc cao. Chủ đầu tư chưa phát hiện kịp thời và chấn chỉnh tình trạng nhà thầu sử dụng nhân công chưa qua đào tạo, theo thời vụ, lại chưa tổ chức hướng dẫn huấn luyện đầy đủ cho người lao động, chưa tổ chức giám sát chặt công tác thi công, còn khoán trắng cho các đội thi công và phó mặc cho giám sát chủđầu tư.