L ỜI CẢM ƠN
4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý xây dựng cơ bản của huyện Thái Thụy,
tỉnh Thái Bình
a. Đối với công tác phân cấp quản lý và phổ biến các văn bản pháp luật, thủ tục hành chính trong lĩnh vực xây dựng cơ bản
- Hoàn thiện các văn bản pháp lý trong lĩnh vực xây dựng cơ bản:
+ Cần rà soát lại các quy định hiện tại, lấy ý kiến đánh giá của những người tham gia quá trình quản lý, thực hiện dự án xây dựng cơ bản, xem xét những quy định nào chưa phù hợp với tình hình thực tế để sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện dần. Nhưng quá trình sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện này cần phải diễn ra nhanh chóng nếu không sẽ dẫn đến tình trạng quy định vừa mới sửa đổi, bổ sung thì đã lỗi thời, không còn phù hợp nữa.
+ Hệ thống văn bản pháp luật cần phải được xây dựng một cách đồng bộ, tránh tình trạng quy định này bác bỏ hay mâu thuẫn với quy định kia.
+ Các quy định đưa ra cần phải rõ ràng, không chồng chéo, từ ngữ dùng trong văn bản pháp luật cần dễ hiểu tránh hiểu sai, nghiêm trọng hơn sẽ tạo cơ hội cho nhiều đối tượng tìm cách lách luật gây tổn thất cho lợi ích chung của quốc gia.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 86 + Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến rộng rãi quy định của pháp luật về xây dựng cơ bản đến người dân bằng nhiều kênh khác nhau như: tổ chức tập huấn, thực hiện công bố trên báo chí, phát thanh, truyền hình, qua internet…
Một số biện pháp hành chính áp dụng nhằm đảm bảo cho việc thực thi pháp luật tại địa phương trong lĩnh vực xây dựng cơ bản như sau:
+ Kiên quyết không bố trí chủđầu tư dự án cho các đơn vịđã vi phạm quản lý dây dưa, kéo dài thời gian quyết toán công trình không theo quy định của pháp luật.
+ Không cho phép cán bộ giám sát thi công công trình không có chứng chỉ về tư vấn giám sát do cơ quan có thẩm quyền cấp.
+ Không chấp nhận dự án đầu tư, khi chủ trì kiến trúc không có chứng chỉ hành nghềđược cấp của cơ quan có thẩm quyền.
+ Các nhà thầu có vi phạm những điều sau đây không được tham gia đấu thầu tại huyện:
-> Vi phạm về quản lý chất lượng công trình theo Bộ xây dựng.
-> Thi công công trình trước đó đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng không thực hiện quyết toán theo quy định.
-> Vi phạm quy định trong đấu thầu từ 2 lần trở lên khi tham gia đấu thầu các công trình trên địa bàn huyện
b. Giải pháp về quy hoạch và kế hoạch xây dựng cơ bản
- Về quy hoạch xây dựng
Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành là loại quy hoạch phi vật thể. Còn quy hoạch xây dựng (bao gồm quy hoạch chung, quy hoạch vùng và lãnh thổ, quy hoạch chi tiết…) là loại quy hoạch vật thể, quy hoạch không gian. Phát triển bền vững là phát triển phải theo quy hoạch, tức là phải theo một trật tự nhất định, phát triển không có quy hoạch hay phát triển sai quy hoạch sẽ gây lãng phí, hiệu quả kinh tế - xã hội thấp hay đó là sự phát triển không bền vững.
Công tác quy hoạch xây dựng đóng vai trò rất quan trọng, quy hoạch không chỉ cho một vài năm mà còn trong thời gian dài nhằm đảm bảo tính bền vững, lâu
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 87 dài của công trình xây dựng. Do đó để nâng cao chất lượng quản lý quy hoạch xây dựng cơ bản cần tập trung vào các vấn đề sau:
+ Quy hoạch phải đi trước một bước, quy hoạch phải thực hiện được các mục tiêu đề ra, không chồng chéo, quy hoạch chi tiết phải phù hợp với quy hoạch chung.
+ Tăng cường quản lý xây dựng theo quy hoạch đảm bảo các quy hoạch kinh tế, quy hoạch xây dựng sau khi được phê duyệt phải được chỉđạo thực hiện thống nhất, chấm dứt việc giao đất, cấp phép xây dựng không theo quy hoạch.
+ Tất cả các loại đồ án quy hoạch phải được thực hiện bởi các tổ chức chuyên môn có tư cách pháp nhân được Nhà nước cho phép hoạt động và quy hoạch phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Sau khi quy hoạch được duyệt phải tổ chức công bố công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, thông báo tại trụ sở chính quyền để nhân dân biết và giám sát thực hiện.
+ Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên quyết xử lý các trường hợp xây dựng trái phép không theo quy hoạch được duyệt đặc biệt đối với các trường hợp giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án không phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất được UBND huyện phê duyệt.
+ Chú trọng đổi mới nội dung, phương pháp lập quy hoạch xây dựng, hồ sơ và thủ tục thẩm định, phê duyệt.
+ Đối với quy trình lập quy hoạch nhất là đối với quy trình lập quy hoạch đô thị và các khu nông thôn, công tác quy hoạch xây dựng được thực hiện theo Nghịđịnh 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 về quy hoạch xây dựng và các thông tư hướng dẫn đã trở thành công cụ hữu hiệu cho các địa phương thực hiện công tác lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch xây dựng.
+ Trong quá trình lập quy hoạch cần có sự tham gia ý kiến của những tổ chức chuyên môn, những đối tượng có lợi ích liên quan đến quy hoạch xây dựng như các nhà đầu tư, người dân trong khu vực quy hoạch… để đảm bảo phù hợp với thực tế và hài hòa về lợi ích cho các bên tham gia.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 88 + Xây dựng cơ chế quản lý xây dựng đô thị, đổi mới tổ chức quản lý đô thị, bố trí đủ cán bộ có năng lực chuyên môn đồng bộở các cấp huyện, xã, hệ thống thanh tra. Quán triệt nguyên tắc: đúng chức năng, đủ nhiệm vụ, tăng quyền hạn và rõ trách nhiệm. Đội ngũ cán bộ quản lý cần phải nắm rõ chuyên môn do đó cần mở nhiều đợt bồi dưỡng cán bộ cho cấp huyện và cấp xã thông qua các lớp tập huấn nghiệp vụ về quy hoạch và các lớp phổ biến pháp luật liên quan đến quy hoạch xây dựng.
+ Rà soát, điều chỉnh, bổ sung hoặc xây dựng mới các dự án quy hoạch, kế hoạch đầu tư. Gắn quy hoạch với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đảm bảo tính liên ngành, liên vùng.
- Về kế hoạch vốn cho xây dựng cơ bản: Huyện cần cải tiến phương pháp giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm. Công tác lập kế hoạch vốn luôn có vai trò hết sức quan trọng trong công tác quản lý kinh tế nói chung và trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng. Việc phân bổ vốn đầu tư bao nhiêu cho những công trình nào luôn được tính toán dựa trên tình hình thực tế. Để nâng cao hiệu quả trong việc phân bổ, cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản có thể có những giải pháp sau:
+ Giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng ngay từđầu năm kế hoạch.
+ Ưu tiên vốn và tập trung vốn cho các dự án trọng điểm, không bố trí dàn trải cho các công trình.
+ Kiên quyết không bố trí vốn cho các dự án không có thủ tục đầu tư, dự án không phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và phát triển đô thị.
+ Cần phải có kế hoạch cụ thể vì tài nguyên vốn là có hạn trong khi có rất nhiều quy hoạch cần phải làm, nên xem xét cái nào cần làm trước, cái nào làm sau để không lãng phí vốn, tránh tình trạng cái đã làm rồi không phù hợp lại phá bỏ gây lãng phí thời gian và ngân sách. Tại huyện Thái Thụy trong thời gian tới trước mắt nên tiến hành hoàn thành các quy hoạch chung xây dựng thị trấn Diêm Điền lên đô thị loại IV, quy hoạch các cụm công nghiệp, điểm dân cư nông thôn. Đồng thời nghiên cứu cơ chế huy động nguồn vốn, thực hiện xã hội hóa trong công tác quy hoạch và trong phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89
c. Giải pháp về quản lý tổ chức thực hiện
*Nâng cao chất lượng công tác tư vấn trong lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư, thẩm định đầu tư
Chất lượng và tính khả thi của dự án đầu tư là yếu tố rất quan trọng đối với các dự án xây dựng cơ bản. Dự án đầu tư phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với quy hoạch phát triển đô thị. Do vậy việc thẩm định dự án đầu tư cần phải đạt được các điều kiện trên đểđảm bảo tính khả thi, khoa học và khách quan cho việc thực hiện dự án. Đội ngũ cán bộ thẩm định phải bao gồm nhiều lĩnh vực, là những chuyên gia giỏi, có phẩm chất đạo đức và phong cách làm việc khoa học, chặt chẽ.
Để nâng cao chất lượng của công tác tư vấn trong lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư và thẩm định dự án đầu tư cần thực hiện các giải pháp sau:
- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tư vấn khảo sát, thiết kế, thẩm định dự án để tạo ra những sản phẩm đảm bảo chất lượng, thiết kế công trình trong phạm vi hệ số an toàn cho phép, tránh lãng phí. Nâng cao chất lượng công tác lập và thẩm tra dự toán xây dựng công trình, kiểm soát chặt chẽ không để xảy ra tình trạng tính toán sai, tính toán thừa hoặc thiếu, phải bổ sung làm kéo dài thời gian do phải lập và thẩm tra lại dự toán.
- Các đơn vị tư vấn cần thường xuyên tăng cường các trang thiết bị phù hợp với từng công việc tư vấn, đồng thời có phương án khai thác sử dụng hiệu quảđể đảm bảo đủđiều kiện năng lực đáp ứng yêu cầu đối với công tác tư vấn theo quy định của pháp luật, thực hiện nghiêm túc việc thi tuyển, tuyển chọn thiết kế kiến trúc theo Khoản 4 Điều 1-Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về Sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
- Cấp có thẩm quyền nên thành lập hệ thống thông tin về năng lực và hoạt động của các tổ chức cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng trên phạm vi cả nước theo quy định tại Khoản 6 Điều 36 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình để các chủ đầu tư quản lý dự án
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90
được tham khảo đầy đủ thông tin trong việc lựa chọn các nhà thầu tư vấn đáp ứng được mục tiêu, yêu cầu của dự án.
- Khi lựa chọn các nhà thầu tư vấn để thực hiện các công việc tư vấn trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản các chủđầu tư phải căn cứ vào điều kiện năng lực của các đơn vị tư vấn có phù hợp với quy định của Nhà nước để lựa chọn và chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những thiệt hại do việc lựa chọn các nhà thầu tư vấn không đủđiều kiện năng lực đểđáp ứng công việc.
- Cơ quan, đơn vị thẩm định dự án đầu tư khi xem xét các yếu tố nhằm đảm bảo tính khả thi của dự án cần lấy ý kiến tham gia bằng văn bản của các cơ quan chuyên ngành có liên quan để xem xét, tham khảo và phải làm rõ mục tiêu và hiệu quả kinh tế của dự án trước khi tổng hợp trình người có thẩm quyền quyết định phê duyệt dự án đầu tư.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động tư vấn đối với các tổ chức tư vấn, cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng, phát hiện và có biện pháp xử lý kịp thời hiện tượng vi phạm theo quy định của Luật xây dựng và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan.
*Quản lý chặt chẽ trong công tác đấu thầu và chỉ định thầu
Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng được thực hiện đối với các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc: Lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát và các hoạt động xây dựng khác. Việc lựa chọn nhà thầu nhằm tìm được nhà thầu chính, tổng thầu, nhà thầu phụ có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề phù hợp với loại và cấp công trình. Việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng phải đảm bảo những yêu cầu sau đây:
- Đáp ứng được hiệu quả của dự án, công trình xây dựng.
- Phải chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề phù hợp, có giá thầu hợp lý.
- Đảm bảo tính khách quan, công bằng, minh bạch.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91 - Nâng cao nghiệp vụ, tiến tới chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa về việc lựa chọn nhà thầu cho các đối tượng tham gia. Các đối tượng tham gia trong quá trình lựa chọn nhà thầu bao gồm: Người có thẩm quyền quyết định đầu tư, chủ đầu tư, tổ chuyên gia đấu thầu, nhà thầu tham dự, cơ quan tổ chức thẩm định.
- Thực hiện tốt trình tự đấu thầu bao gồm: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, xét duyệt trúng thầu, trình duyệt thẩm định kết quả trúng thầu, phê duyệt kết quảđấu thầu, thông báo kết quảđấu thầu, thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng.
- Bảo đảm tính cạnh tranh lành mạnh trong đấu thầu được quy định trong Luật đấu thầu.
- Thực hiện phân cấp triệt để trong lựa chọn nhà thầu.
- Xử lý các tình huống trong đấu thầu theo nguyên tắc đảm bảo cạnh tranh công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế, căn cứ kế hoạch đấu thầu được duyệt, nội dung của hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, người có thẩm quyền là người quyết định xử lý tình huống trong đấu thầu và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.
- Cương quyết chống các hành vi tiêu cực trong đấu thầu và xử lý nghiêm minh theo luật định các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm Luật đấu thầu.
- Giám sát và xử lý triệt để đối với hành vi quyết định chỉ định thầu của người có thẩm quyền đối với những gói thầu không được phép chỉđịnh thầu.
- Giải quyết kịp thời, dứt điểm các kiến nghị trong đấu thầu nếu có.
- Đối với các nhà thầu cần nâng cao chất lượng các hồ sơ dự thầu, các thiết kế cần đảm bảo yêu cầu kỹ thuật trên cơ sở tiết kiệm tối đa chi phí đồng thời vẫn có một tỷ lệ lãi nhất định. Mặt khác cũng cần nâng cao nhận thức, đề cao vấn đề đạo đức của các nhà thầu. Với mỗi công trình đảm bảo một tỷ lệ lãi nhất định cho nhà thầu đồng thời tăng cường công tác quản lý chặt chẽ năng lực của nhà thầu thì việc đảm bảo chất lượng và chi phí hợp lý cho công trình là có khả thi, điều