Kiểm soát hồ sơ thuế theo hệ thống kiểm soát chất lượng ISO 9001 2008 tại cục thuế tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHỆP HÀ NỘI ðẶNG ðÌNH VỸ KIỂM SOÁT HỒ SƠ THUẾ THEO HỆ THỐNG KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG ISO 9001:2008 TẠI CỤC THUẾ TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mà SỐ: 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS. BÙI BẰNG ðOÀN HÀ NỘI, NĂM 2013 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị nào. Tôi xin cam ñoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn ðặng ðình Vỹ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… i LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn này, cố gắng tác giả nhận ñược giúp ñỡ tận tình nhiều cá nhân Cục Thuế tỉnh Bắc Giang. Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến PGS.TS. Bùi Bằng ðoàn, người ñã dành nhiều thời gian công sức. Tận tình bảo, hướng dẫn thực hoàn thành luận văn này. Xin chân thành cảm ơn thầy, cô trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, khoa Kế toán Quản trị kinh doanh, Bộ môn Kế toán Quản trị Kiểm toán ñã tạo ñiều kiện thuận lợi giúp ñỡ tác giả suốt trình nghiên cứu. Xin cảm ơn nguồn tư liệu quý báu từ sở liệu ngành thuế, nghiên cứu HTQLCL ISO tác giả nước. Xin cảm ơn gia ñình, ban bè ñồng nghiệp ñã giúp ñỡ, tạo ñiều kiện, ñộng viên tác giả suốt trình nghiên cứu luận văn. Bắc Giang, ngày 29 tháng năm 2013 Tác giả ðặng ðình Vỹ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH VẼ vii DANH MỤC VIẾT TẮT .viii PHẦN I . MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu ñề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể . 1.3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu ñề tài 1.3.1ðối tượng nghiên cứu ñề tài 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ðỀ TÀI 2.1 Một số vấn ñề chung kiểm soát hồ sơ thuế quan thuế . 2.1.1 Khái niệm hồ sơ thuế . 2.1.2 Kiểm soát hồ sơ thuế 2.1.2.1 Khái niệm kiểm soát hồ sơ thuế . 2.1.2.2 Nội dung kiểm soát hồ sơ thuế 2.1.2.3 Mục ñích, yêu cầu, phạm vi áp dụng kiểm soát hồ sơ khai thuế . 2.1.2.4 Những quy ñịnh cụ thể kiểm soát hồ sơ khai thuế: 2.1.2.5 Quy trình kiểm soát hồ sơ thuế . 20 2.1.2.6 Các nguyên tắc kiểm soát hồ sơ thuế . 21 2.1.2.7 Các yếu tố ảnh hưởng ñến chất lượng kiểm soát hồ sơ thuế . 22 2.2 Kiểm soát hồ sơ thuế theo hệ thống kiểm soát chất lượng ISO 9001:2008 . 24 2.2.1 Một số vấn ñề chung hệ thống kiểm soát chất lượng ISO 9001:2008 . 24 2.2.1.1 Khái niệm hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO . 24 2.2.1.2 Hệ thống quản lý chất lượng tiêu chuẩn ISO 9001:2008 25 2.2.2 Kiểm soát hồ sơ thuế theo HTQLCL tiêu chuẩn ISO 9001:2008 28 2.2.2.1 Nội dung, thành phần HTQLCL tiêu chuẩn ISO 9001:2008 kiểm soát hồ sơ thuế 28 2.2.2.3 Sự cần thiết phải áp dụng HTQLCL tiêu chuẩn ISO 9001:2008 kiểm soát hồ sơ thuế 35 2.2.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng kiểm soát hồ sơ thuế theo HTQLCL tiêu chuẩn ISO 9001:2008: . 37 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… iii 2.3 Cơ sở thực tiễn ñề tài nghiên cứu 38 2.3.1 Các văn quy ñịnh triển khai HTQLCL tiêu chuẩn ISO 9001-2008 lĩnh vực quản lý thuế . 38 2.3.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát hồ sơ thuế theo HTQLCL tiêu chuẩn ISO: 38 2.3.2.1 Các nước giới . 39 2.3.2.2 Các quan thuế, CQHC Việt Nam: 43 2.3.3 Các công trình nghiên cứu liên quan: . 47 PHẦN III ðẶC ðIỂM CỦA ðƠN VỊ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 49 3.1 Khái quát sơ ñịa bàn tỉnh Bắc Giang: . 49 3.2 Một số vấn ñề chung Cục thuế tỉnh Bắc Giang . 51 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển 51 3.2.2 Cơ cấu tổ chức máy . 51 3.2.3 Một số kết hoạt ñộng Cục Thuế tỉnh Bắc Giang. . 54 3.3 Phương pháp nghiên cứu . 56 3.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu . 56 3.3.1.1 Phương pháp thu thấp số liệu thứ cấp: . 56 3.3.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp 56 3.3.2 Phương pháp thống kê, phân tích 57 3.3.3 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo . 57 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 58 4.1 Thực trạng tổ chức triển khai HTQLCL ISO Cục thuế Bắc Giang 58 4.1.1 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến HTQLCL cho ngành thuế . 58 4.1.2 Thành lập ban ñạo ứng dụng HTQLCL cho ngành thuế Bắc Giang 59 4.1.3 Tổ chức xây dựng quy trình theo yêu cầu HTQLCL 60 4.1.4 Tổ chức kiểm ñịnh công nhận quy trình ñịnh triển khai 64 4.2 Triển khai áp dụng HTQLCL tiêu chuẩn ISO kiểm soát hồ sơ thuế Cục thuế 65 4.2.1 Các bước triển khai HTQLCL Cục Thuế tỉnh Bắc Giang . 65 4.2.1.1 Về Tổng quan bước triển khai theo yêu cầu ISO . 65 4.2.1.2 Tài liệu ISO thực hiện: 67 4.2.2 Kết triển khai áp dụng HTQLCL tiêu chuẩn ISO kiểm soát hồ sơ thuế Cục thuế . 70 4.2.3 Kết ñạt ñược kiểm soát hồ sơ thuế theo HTQLCL ISO 9001:2008: 83 4.2.3.1 Những tồn kiểm soát hồ sơ thuế trước áp dụng ISO 9001:2008 83 4.2.3.2 Những kết kiểm soát hồ sơ thuế theo HTQLCL ISO 9001:2008: 85 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… iv 4.2.3.3 Một số ưu ñiểm tồn áp dụng hệ thống quản lý chất luợng theo ISO 9001:2001 Cục Thuế tỉnh Bắc Giang 89 4.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc kiểm soát hồ sơ thuế theo hệ thống kiểm soát chất lượng ISO 9001:2008 92 4.3.1 Chủ trương cải cách thủ tục hành thuế Cục Thuế tỉnh Bắc Giang92 4.3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý kiểm soát hồ sơ thuế theo ISO 9001:2008 93 4.3.2.1 Tăng cường công tác ñào tạo, nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức viên chức 93 4.3.2.2 Hoàn thiện thể chế máy 96 4.3.2.3 Tăng cường ñầu tư sở hạ tầng 97 4.3.2.4 Tăng cường biện pháp kỹ thuật trì HTQLCL . 101 4.3.2.5 Tổ chức ñánh giá nội họp xem xét lãnh ñạo thực chất có hiệu 101 4.3.2.6 ðẩy mạnh công tác thông tin nội áp dụng HTQLCL . 102 4.3.2.7 Các giải pháp khác . 103 4.3.2.8 Tăng cường hoạt ñộng Ban ñạo ISO Cục Thuế tỉnh Bắc Giang . 103 4.3.2.9 Hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát hoạt ñộng áp dụng ISO 9001 vào cải cách thuế 104 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ . 106 5.1 Kết luận 106 5.2 Kiến nghị . 108 5.2.1 ðối với Cơ quan thuế . 108 5.2.2 ðối với Ban ñạo ISO Cục Thuế tỉnh Bắc Giang: 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO . 111 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Quy trình tiếp nhận hồ sơ thuế theo HTQLCL ISO9001:2008 .32 Bảng 3.1 Kết hoạt ñộng thu NSNN Cục thuế Bắc Giang 55 Bảng 3.2 Thống kê loại hình doanh nghiệp hoạt ñộng ñến ngày 30/6/2013 55 Bảng 3.3 Thống kê kết xử lý vi phạm thủ tục thuế qua việc kiểm soát hồ sơ thuế Cục Thuế tỉnh Bắc Giang năm 2010-30/6/2013 55 Bảng 4.1 Hệ thống tài liệu quy trình ISO 9001:2008 Cục Thuế tỉnh bắc Giang .61 Bảng 4.2 Thực trạng xây dựng áp dụng HTQLCL ISO 9001:2008 Cục Thuế tỉnh Bắc Giang 69 Bảng 4.3 Tình hình nhận xử lý hồ sơ thuế từ 01/01/2010 ñến 30/4/2012 Cục Thuế tỉnh Bắc Giang .83 Bảng 4.4 Tình hình nhận xử lý hồ sơ thuế từ 30/4/2013 ñến 30/6/2013 Cục Thuế tỉnh Bắc Giang .87 Bảng 4.5 Danh sách ñơn vị thực khảo sát .88 Bảng 4.6 Kết khảo sát ñánh giá cán thuế NNT .89 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Các tiêu chuẩn tiêu chuẩn ISO 9000 .25 Hình 2.2 Yêu cầu bước triển khai ISO 9001:2008 28 Hình 2.3 Sơ ñồ tổng quát trình xây dựng HTQLCL ISO 9001:2008 35 Hình 3.1 Sơ ñồ mô hình tổ chức máy Cục Thuế tỉnh Bắc Giang 54 Hình 4.1 Các bước triển khai theo yêu cầu HTQLCL ISO 9001:2008…………68 Hình 4.2 Tài liệu ISO 9001:2008 thực Cục thuế tỉnh Bắc Giang 67 Hình 4.3 Quy trình kiểm soát hồ sơ khai thuế 75 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… vii DANH MỤC VIẾT TẮT BCTC Báo cáo tài CQHC Cơ quan hành CPðT Chính phủ ðiện tử CQHQ Cơ quan Hải quan DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước NQD Ngoài Quốc doanh NNT Người nộp thuế GTGT Giá trị gia tăng HTKK Hỗ trợ kê khai HTQLCL Hệ thống quản lý chất lượng HSKT Hồ sơ khai thuế KK&KTT Kê khai Kế toán thuế QL Quản lý QLT Quản lý thuế QHS Phần mềm tiếp nhận quản lý hồ sơ ngành thuế SDðNN Sử dụng ñất nông nghiệp TTðB Tiêu thụ ñặc biệt TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNCN Thu nhập cá nhân TCðLCL Tổng cục ðo lường Chất lượng TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… viii PHẦN I MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài nghiên cứu Ngày nay, trước xu toàn cầu hoá với tính tuỳ thuộc lẫn vừa hợp tác vừa ñấu tranh, vừa tạo hội, vừa tạo thách thức ngày gia tăng ñối với phát triển quốc gia, ñã ñang tác ñộng mạnh mẽ ñến quan quản lý Nhà nước. Tình hình ñặt cho quan hành yêu cầu phải ñiều chỉnh xem xét lại phương thức hoạt ñộng khái niệm quản lý truyền thống ñể tìm kiếm phát triển cách làm có hiệu hơn, phù hợp với tình hình mới. Thực tiễn ñang ñặt hệ thống quan hành (CQHC) ñó có ngành thuế ñẩy mạnh cải cách hành chính, nhằm tạo chế quản lý phù hợp, ñảm bảo quyền lợi người dân, giảm thiểu tắc trách, phiền hà… ðể làm ñược ñiều này, ñòi hỏi CQHC phải xác ñịnh ñúng yêu cầu “khách hàng” (là ñối tượng quan, người dân, nhà ñầu tư CQHC khác…) làm cách ñể thỏa mãn yêu cầu họ phải tuân thủ quy ñịnh pháp luật. Phương thức hữu hiệu ñể giải vấn ñề cung cấp “các dịch vụ hành chính” có chất lượng, có chất lượng, CQHC ñảm bảo thực tốt yêu cầu quản lý ñược quan cấp cao giao cho, thoả mãn yêu cầu ñem lại lòng tin cho khách hàng ñó ñiều kiện ñể xã hội tồn phát triển bền vững. ðể cải tiến nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, Nhà nước ta ñã ñang triển khai chương trình cải cách hành chính. Tuy nhiên, vấn ñề quan trọng việc cải cách ñó cần ñược thực cho quan, ban ngành, ñơn vị ñể ñạt hiệu cao nhất. Mô hình “hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế ISO 9001:2008” ñược nhắc ñến ñược triển khai áp dụng giải pháp hữu hiệu thời ñiểm có giá trị lâu dài với cải tiến không ngừng thân Tiêu chuẩn ISO 9001:2008. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… - Tăng cường công tác ñào tạo, nâng cao chất lượng ñội ngũ công chức viên chức nhiệm vụ trước tiên. Trong ñó có nhiệm vụ: + ðổi nhận thức công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế; + Nâng cao trình ñộ chuyên môn phong cách phục vụ ñội ngũ cán công chức - Hoàn thiện thể chế máy; - Tăng cường ñầu tư sở hạ tầng; - Tăng cường biện pháp kỹ thuật trì HTQLCL ñó trọng việc ñưa vào ứng dụng công cụ quản lý hỗ trợ nhằm cải tiến liên tục HTQLCL; - Tổ chức ñánh giá nội họp xem xét lãnh ñạo thực chất có hiệu quả; - ðẩy mạnh công tác thông tin nội áp dụng HTQLCL; - Xây dựng ñội ngũ chuyên gia tư vấn ñánh giá HTQLCL quan thuế; - Tăng cường hoạt ñộng Ban ñạo ISO Cục Thuế tỉnh Bắc Giang; - Hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát hoạt ñộng áp dụng ISO 9001 vào cải cách thuế; 5.2 Kiến nghị 5.2.1 ðối với Cơ quan thuế Cần ñạo, ñôn ñốc triển khai việc xây dựng áp dụng HT QLCL cho tất Chi cục Thuế ñể tạo ñồng việc thực quy trình HT QLCL. - Thành lập ñoàn chuyên gia ñánh giá nội ngành thuế nhằm giảm chi ngân sách cho việc thuê tư vấn chứng nhận; việc tư vấn cho ñơn vị ñược hiệu (do am hiểu hoạt ñộng QLNN ñặc ñiểm, tình hình ñịa phương). - Cục Thuế cần có hình thức, khen thưởng ñối với ñơn vị, cá nhân có thành tích việc áp dụng HT QLCL. - Kiên chống tham nhũng quan liêu – vấn ñề thiết trình cải cách hành thuế nay. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… 108 - Hình thành văn hóa công sở theo ñịnh hướng quản lý ngành thuế. - ðẩy mạnh công tác phân công, phân cấp quản lý hệ thống hành thuế. - Cách làm việc phổ biến Lãnh ñạo giao công việc cụ thể cho cán cấp dưới. Cán ñó vào văn quy phạm pháp luật ñể thực chưa quen với việc tiếp cận theo trình HTQLCL. Như ñể ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, áp dụng ñưa vào hoạt ñộng quan quản lý thuế HTQLCL có hiệu thì: toàn thể CBCC/VC cần ñược ñào tạo chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm. Thực tế nay, tổ chức áp dụng chưa hiểu cặn kẽ ISO nên tồn hai hệ thống song song nhau: hệ thống QLCL theo TCVN ISO 9001:2008 hệ thống cải cách hành chính. Hơn nữa, CBCC chưa muốn thay ñổi thói quen làm việc nên việc áp dụng ISO trở thành gánh nặng cho họ. ðể khắc phục trở ngại này, ñơn vị tư vấn ban ñầu cần phải ñào tạo nhận thức tốt, làm cho CBCC tổ chức thấy ñược lợi ích hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 áp dụng cho quan hành công ñó có quan hành thuế. 5.2.2 ðối với Ban ñạo ISO Cục Thuế tỉnh Bắc Giang: Phối hợp với ñơn vị Chi cục Thuế khảo sát ñánh giá thực trạng nhận thức lực CBCC/VC ngành thuế Bắc Giang ñể ñề xuất chương trình ñào tạo kỹ thực hành có liên quan ñến công tác quản lý chất lượng. Kịp thời cập nhật sách thuế mới, sửa ñổi, bổ sung ñể tham mưu cho Cục Thuế ñề xuất chương trình hỗ trợ thích hợp. ðể áp dụng HT QLCL có hiệu ñiều quan trọng Lãnh ñạo cao phải tâm, gương mẫu kiên trì, ñồng thời ñạo CBCC ñơn vị tổ chức thực hiện; làm tốt công tác tư tưởng, vận ñộng CBCC ñơn vị tham gia thực hiện; cần phải xem việc xây dựng HT QLCL Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… 109 nhãn mác bên mà công cụ hữu hiệu nhằm cải tiến nâng cao chất lượng công việc ngành. 5.2.3 ðối với quan chức có liên quan: Theo Quy ñịnh hoạt ñộng tư vấn, ñánh giá, chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2001 ñối với quan hành nhà nước ban hành theo Quyết ñịnh số17/Qð-BKHCN ngày 12/9/2006 Bộ Khoa học Công nghệ quy ñịnh tần xuất ñánh giá giám sát hệ thống quản lý chất lượng tháng/lần. ðiều gặp khó khăn cho họat ñộng quan ñịa phương thời gian, kinh phí… Cơ quan thuế thực quản lý thu ngân sách ñịa bàn, công việc nhiều. Vì ñề nghị Bộ Khoa học Công nghệ xem xét giảm tần xuất ñánh giá năm/lần cho phù hợp với tình hình thực tế ñơn vị ngành thuế nói riêng. Bộ Khoa học Công nghệ tăng cường cử cán bộ, chuyên gia ñến hướng dẫn, hỗ trợ ñịa phương ñể thực việc áp dụng tiêu chuẩn ISO ñể ñảm bảo thực ñúng theo nội dung, tiến ñộ yêu cầu Thủ tướng Chính phủ Quyết ñịnh 144/Qð- TTg; ñó có nội dung cần thống chuẩn hóa phạm vi nước. Một số quy trình liên thông ngành xây dựng thống từ Trung ương xuống ñịa phương. ðặc biệt thông qua quy trình này, xác ñịnh rõ trách nhiệm ngành; tránh bị chồng chéo, ñùn ñẩy lẫn nhau. Bộ Khoa học Công nghệ có hướng dẫn cụ thể công tác thi ñua khen thưởng cho quan hành nhà nước áp dụng tiêu chuẩn ISO, xây dựng giải thưởng chất lượng dịch vụ hành công Malaysia, Singapore ñã triển khai. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 16 17 Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Quốc hội. Nghị ñịnh số 85/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Nghị ñịnh số 106/2010/Nð-CP ngày 28/10/2010 Chính phủ. Thông tư số 28/2011/TT-BTC ngày 28/2/2011 Tài hướng dẫn thi hành số ñiều Luật Quản lý thuế, hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh số 85/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Nghị ñịnh số 106/2010/Nð-CP ngày 28/10/2010 Chính phủ WWW.i-tcs.com Báo cáo tổng kết công tác thu ngân sách Nhà nước ñịa bàn tỉnh Bắc Giang năm 2010,2011,2012 Trang Website gdt.gov.vn; bacgiang.gdt.gov.vn. TS. Tạ Thị Kiều An, Quản lý chất lượng tổ chức, Nhà xuất Thống kê, TP.HCM - 2004. TS. ðặng ðình Cung, Bảy công cụ quản lý chất lượng, Nhà xuất Trẻ-2002 PGS.TS Nguyễn Thị Lê Diệp, Quản trị học, NXB Thống Kê, Hà Nội 2003 PGS.TS. Trần Thọ ðạt, Tốc ñộ chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam, GS.TS. Nguyễn Văn Nam – NXB ðại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 2006. TS.Phạm Minh Hạc, Tâm lý người Việt Nam ñi vào công nghiệp hoá, ñại hoá - Những ñiều cần khắc phục, NXB Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội 2004. PGS.TS Lê Như Hoa, Quản lý văn hóa nơi công sở, NXB Lao ñộng, Hà Nội 2007 TS. Trần Xuân Kiêm, Việt Nam tầm nhìn 2050, NXB Thanh niên, Hà Nội 2006. TS. Nguyễn Công Khanh, ðánh giá ño lường khoa học xã hội, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 2004. TS. Bùi ðức Khánh, Phân cấp quản lý hệ thống hành nhà nước quyền ñịa phương, NXB Tư pháp, Hà Nội – 2006. PGS.TS. Lê Chi Mai, Cải cách dịch vụ công Việt Nam, NXB Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội 2003 PGS. TS. Lê Chi Mai, Dịch vụ hành công, NXB Lý luận Chính Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… 111 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 trị, Hà Nội 2006. TS. Nguyễn Ngọc Thu - TS. Bùi Bá Linh - TS. Lê Thanh Sinh,Triết học với sống ( tập 1), NXB Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội 2004. TS. Chu Văn Thành, Dịch công Xã hội hoá dịch vụ công - Một số vấ23n ñề lý luận thực tiễn, NXB Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội 2004. Học viện hành quốc gia, tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước (chương trình chuyên viên) – Phần I – Nhà nước pháp luật, N26XB Giáo dục - 2004 Học viện hành quốc gia, tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước (chương trình chuyên viên) – Phần II – Nhà nước hành công nghệ hành chính, NXB Giáo dục - 2004 Tổng cục TC ðL CL, Tiêu chuẩn hóa, Hà Nội - 1999 Tổng cục TC ðL CL, Quản lý chất lượng, Hà Nội - 1999 Tổng cục TCðLCL, tài liệu tham khảo quản lý hành nhà nước, Hà Nội - 2007 Tổng cục TCðLCL, Kiến thức chung hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000, Hà Nội - 2007 Tổng cục TCðLCL, Hướng dẫn xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 quan hành nhà nước, Hà Nội - 2007 Tổng cục TCðLCL, Hướng dẫn ñánh giá hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 quan hành nhà , Hà Nội - 2007 TS. Nguyễn Hữu Thiện, “áp dụng ISO 9000 quản lý hành nhà nước” ñăng trang www.tcvn.gov.vn Nguyễn Trung Thông, “Áp dụng tiêu chuẩn ISO nửa vời dịch vụ hành chính”, Báo ðầu tư ñiện tử, ngày 11/03/2005. 30. TS. Ngô Quý Việt, Tổng cục TCðLCL, “Báo cáo việc áp dụng ISO 9000 quản lý hành nhà nước” ñăng trang www.tcvn.gov.vn 31. Bộ nội vụ, Báo cáo kết công tác ñoàn Bộ trưởng Bộ nội vụ Hàn Quốc (Từ 23/5/2005 - 3/6/2005). 32. Bộ nội vụ, Báo cáo ñợt nghiên cứu khảo sát tháng 3/1999 Trung Quốc 33. Bộ Nội vụ, báo cáo ñợt công tác ñoàn Bộ trưởng Bộ nội vụ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… 112 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 Anh Thuỵ Sỹ từ 14-26/9/2002. Tiểu ñề án 3, Báo cáo áp dụng ISO 9000 tiểu ñề án – ðề án thí ñiểm áp dụng ISO 9000 quản lý hành nhà nước, Hà Nội 2005 Viện nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước, thông tin cải cách hành nhà nước, số 39 – tháng 9/2003, số 54 – tháng 12/2004, số 56 – tháng 2/2005, số 65 – tháng 11/2005, số 71 – tháng 5/2006, số 71 – tháng6/2006, số 81 – tháng 3/2007, số 82 – tháng 4/2007. Quyết ñịnh 136/2001/Qð-TTg ngày 17/9/2001 chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai ñoạn 2001-2010 Quyết ñịnh 144/2006/Qð-TTg ngày 20/6/2006 việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo ISO 9001:2000 vào hoạt ñộng quan hành nhà nuớc. Quyết ñịnh 17/2006/Qð-BKHCN ngày 12/9/2006 qui ñịnh việc tư vấn ñánh giá ISO 9001:2000 quan hành nhà nước. Thông tư 111/2006/TT-BTC ngày 06 tháng 12 năm 2006 hướng dẫn công tác quản lý tài ñối với việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt ñộng quan hành nhà TCVN TCVN ISO 9001:2008 – Hệ thống quản lý chất lượng – Các yêu cầu TCVN ISO 9000:2005 – Hệ thống quản lý chất lượng – Cơ sở từ vựng TCVN ISO 9004:2000 – Hệ thống quản lý chất lượng – Hướng dẫn cải tiến TCVN ISO 19011: 2003 - Hướng dẫn ñánh giá hệ thống quản lý chất lượng môi trường IWA 4:2005 Quality management systems- Guidelines for application of ISO 9001:2000 in local goverment Govement of Malaysia, Development Administration circular No of 2005, guideline on establishing key performance indicators (KPI) and implementing performance assessment at government agency, Prime minister’s dept., Malaysia – april 2005 Govement of Malaysia, Development Administration circular No of 61999, guideline on Quality control circles (QCC) in the public service, Primeminister’s dept., Malaysia – july 1991 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… 113 phiếu: ………………… (Quý vị không ñiền vào ñây) PHIẾU KHẢO SÁT kiểm soát hồ sơ thuế theo hệ thống kiểm soát chất lượng ISO 9001:2008 cục Thuế tỉnh Bắc Giang Ngày tháng……… năm 2013 Tên quan: . Tên phòng: Họ tên người ñiền phiếu (không bắt buộc phải ghi): . Giới tính: � Nam � Nữ Tuổi: . 1. Theo quý vị, trưóc áp dụng sau áp dụng ISO 9001:2008, Kiểm soát hồ sơ thuế Cục Thuế tỉnh Bắc Giang chuyển biến, tích cực trước ñây. Vui lòng ñánh dấu vào ô thích hợp: � Chuyển biến rõ rệt, tích cực triệt ñể � Có chuyển biến ñịnh, chưa rõ nét � Không thay ñổi � Chưa thấy ñược ưu ñiểm cụ thể, rõ ràng � Rườm rà, phức tạp hơn, hao tốn giấy mực Các ý kiến khác: . 2. Sau ñược chứng nhận, ISO hoạt ñộng Cục Thuế tỉnh Bắc Giang. Trong ñó có kiểm soát hồ sơ thuế ñã thực tuân thủ quy trình nghiệp vụ có khoa học hơn? Vui lòng ñánh dấu vào ô thích hợp: � ðã trở thành “nếp” suy nghĩ hành ñộng theo tinh thần ISO, tuân thủ quy trình thủ tục � Vẫn lạ ñối với phận � Chỉ nhóm người hiểu biết ISO quan � Công việc thường nhật ISO tách rời, không hòa nhập vào � chưa thể kết luận Các ý kiến khác: . 3. Anh/Chị cho ý kiến mức hài lòng sau ñã trểin khai ISO Cục Thuế tỉnh Bắc Giang ñối với nội dung ñây cách cho ñiểm: Rất hài lòng Số TT 10 Không hài lòng * Chỉ khoanh tròn mức ñiểm ñây Thái ñộ phục vụ cán công chức Trả hồ sơ ñúng hẹn theo biên nhận Môi trường tiếp xúc với người nộp thuế Cách giải phàn nàn, khiếu nại ðiều kiện sơ sở vật chất Các dẫn, biểu mẫu rõ ràng, cụ thể, ñầy ñủ, thuận tiện, rễ hiểu Yêu cầu bổ sung hồ sơ rõ ràng, cụ thể, hợp lý, ñúng quy ñịnh Minh bạch công khai hoá: quy trình, thủ tục, lệ phí, thời gian hồ sơ ñầu vào Ứng dụng công nghệ thông tin Khác Nội dung Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… 4. Những lợi ích việc áp dụng ISOểtong kiểm soát hồ sơ thuếlà gì? Vui lòng ñánh giá hạng mục thích hợp cách cho ñiểm (Có thể chọn nhiều nội dung ñược thiết kế sẵn) ñây: *Chú thích : ñiểm: Rất ñồng ý, quan trọng, mang tính ñịnh ñiểm: ðồng ý, quan trọng ñiểm: mức ñộ vừa phải ñiểm: Không ñồng ý ñiểm: hoàn toàn không ñồng ý Số phiếu: ………… . (Quý vị không ñiền vào ñây Số TT Nội dung 10 11 12 13 14 Trách nhiệm cán rõ ràng Tài/dữ liệu hồ sơ ñược quản lý tốt Công tác tập huân, ñào tạo cán tốt Các văn quy phạm pháp luật ñược tuân thủ triệt ñể Khách hàng (người nộp thuế) hài lòng Cơ quan chủ quản (cấp trên) hài lòng Giúp lãnh ñạo quản lý, ñiều hành quan tốt Giúp xác ñịnh lực chức danh Quy trình thủ tục rõ ràng; ñược kiểm soát chặt chẽ, ñúng hẹn Bộ máy hành ñược tổ chức, quản lý khoa học Hoạt ñộng tác nghiệp, nghiệp vụ có hiệu lực hiệu Nhận thức trách nhiệm công việc CBCC/VC tốt Khác (ghi thêm) Khác (ghi thêm) * Chỉ khoanh tròn mức ñiểm ñây 5 5 5 5 5 5 5 5. Những yếu tố ñịnh thành công việc áp dụng ISO Cục Thuế tỉnh Bắc Giang? Vui lòng ñánh giá hạng mục thích hợp cách cho ñiểm (Có thể chọn nhiều nội dung thiết kế sẵn) ñây: STT Nội dung Sự sẵn có sở hạ tầng tốt Sự sẵn có nguồn kinh phí, ngân sách chủ ñộng ñược Sự tư vấn, ñào tạo ñơn vị (Công ty) bên Sự quan tâm quan chủ quản (cấp trên) Sự tài trợ quan bên Ban ñạo cải cách HC Tổng cục Thuế, Tổng cục TC ðL CL. Sự sẵn có nguồn nhân lực có trình ñộ, có lực Sự quan tân, cam kết tâm Ba lãnh ñạo quan Sự tham gia hợp tác người quan Sự sẵn có rõ ràng văn quy phạm pháp luật Sự thúc bách từ phía người dân (khách hàng), xã hộ nói chung Khác (ghi thêm) Khác (ghi thêm) 10 11 12 * Chỉ khoanh tròn năm mức ñiểm ñây 5 5 5 5 5 5 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… 4 4 4 3 3 3 2 2 2 1 1 1 6. Trong trình áp dụng HTQLCL theo ISO, quý vị gặp phải khó khăn gì? Vui lòng ñánh giá hạng mục thích hợp cách cho ñiểm (Có thể chọn nhiều nội dung ñược thiết kế sẵn) ñây: STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Nội dung * Chỉ khoanh tròn năm mức ñiểm ñây Các văn quy phạm pháp luật thay ñổi liên tục, bị chồng chéo, thiếu hướng dẫn cụ thể, kịp thời,… Bộ máy quản lý trì trệ, tác phong công việc liên quan, sức ì cao Thiếu thốn sở hạ tầng Yêu cầu quản lý tài liệu/hồ sơ ngặt nghèo Ban lãnh ñạo quan không ủng hộ, cam kết, thiếu tham gia Cơ quan chủ quản cấp không tạo ñiều kiện, ủng hộ, hỗ trợ,… Lãnh ñạo cao quan ñược luân chuyển, thay thế,… Thiếu biên chế nguồn nhân lực ñể thự ISO Thiếu dự phối hợp phận, phòng ban quan Trình ñộ, lực CBCC/VC không ñáp ứng Nhận thức tư tưởng CBCC/VC chưa ñược quán triệt ñầy ñủ Thiếu tham gia người, cấp quan Thiếu quy trình, thủ tục, hướng dẫn, mẫu, biểu, bảng,… Khách hàng (người dân) ñòi hỏi nhiều, cao, khó,… Tiền lương không ñảm bảo, không phù hợp, không tương xứng, Khác (ghi thêm) 5 * Cơ sở hạ tầng hệ thống phương tiện cho hoạt ñộng tác nghiệp, thiêt bị dịch vụ cần thiết quan phòng làm việc, kho lưu trữ, phần mềm/cứng vi tính, thiết bị văn phòng,… 7. ðể trì lâu bền cải tiến liên tục HTQLCL theo ISO cách thành công lâu dài, theo quý vị cần có ñiều kiện gì? Vui lòng ñánh giá hạng mục thích hợp cách cho ñiểm (Có thể chọn hơnhoặc nhiều nội dung ñược thiết kế sẵn) ñây: STT Nội dung Cơ sở hạ tầng tốt phù hợp Nguồn kinh phí tự chủ ñộng ñược, tự trang trải ðào tạo tư vấn ðơn vị bên Sự quan tâm quan chủ quản cấp Sự tài trợ quan bên Tổng cục TCðLCL,… Nguồn nhân lực có trình ñộ, có lực Sự quan tâm, tâm cam kết ban lãnh ñạo quan * Chỉ khoanh tròn năm mức ñiểm ñây 5 5 5 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Sự tham gia, hợp tác người quan Sự sẵn có, rõ ràng văn quy phạm pháp luật liên quan Sự giám sát ñịnh kỳ Tổ chức chứng nhận ISO Sự góp ý khách hàng (người dân, cá nhân, tổ chức,…) Sự tham gia hệ thống trị Sự tham gia trực tiếp, ñạo cấp uỷ quan Cần ñược tư vấn bổ sung thêm số công cụ quản lý khác 5S, TQM, Kaizen… Gia tăng tần suất ñánh giá nội Nâng cao kỹ ñánh giá nội ñội ngũ ñánh giá viên Áp dụng ISO cho toàn quan Tổ chức, ban ngành có liên quan Ứng dụng công nghệ thông tin cung cấp dịch vụ hành công 5 5 5 4 4 4 3 3 3 2 2 2 1 1 1 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1 8. Nhận xét chung quý vị (nếu có) hệ thống quản lý chất lượng theo ISO: . . ……………………………………………………………………………………………………. 9. Quý vị có kiến nghị thêm cho quan, ñơn vị hành khác ñể áp dụng ISO tương lai nhằm phát huy, tận dụng mặt tốt tránh, hạn chế mặt chưa tốt, trù liệu trước khó khăn trình áp dụng ISO? . . ……………………………………………………………………………………………………. 10.Quý vị có kiến nghị ñối với ðơn vị tư vấn nhằm nâng cao hiệu lực hiệu áp dụng ISO 9001:2008 vào quan quản lý thuế ……………………………………………………………………………………………………. 11.Quý vị có kiến nghị ñối với ðơn vị ñánh giá cấp giấy chứng nhận nhằm nâng cao hiệu lực hiệu áp dụng ISO 9001:2000 vào quan quản lý Thuế . 12.Quý vị có kiến nghị ñối với Ban ñạo cải cách hành Tỉnh nhằm nâng cao hiệu lực hiệu áp dụng ISO 9001:2000 vào quan quản lý hành Tỉnh ……………………………………………………………………………………………………. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… Chân thành cảm ơn ý kiến ñóng góp Quý vị! QUYẾT ðỊNH CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ SỐ 144/2006/Qð-TTg NGÀY 20 THÁNG NĂM 2006 VỀ VIỆC ÁP DỤNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THEO TIÊU CHUẨN TCVN ISO 9001:2000 VÀO HOẠT ðỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Xét ñề nghị Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ, QUYẾT ðỊNH : Chương I QUY ðỊNH CHUNG ðiều 1. Phạm vi ñiều chỉnh Quyết ñịnh quy ñịnh việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 quan hành nhà nước, bao gồm nội dung liên quan ñến việc xây dựng hệ thống quản lý chất lượng, thực ñánh giá, cấp giấy chứng nhận ñối với quan hành nhà nước. ðiều 2. ðối tượng áp dụng 1. Quyết ñịnh áp dụng ñối với quan hành nhà nước sau ñây: a) Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ (trừ quan quy ñịnh khoản ðiều này); b) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; c) Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. 2. Các quan hành nhà nước thuộc lĩnh vực quốc phòng an ninh áp dụng hệ thống quản lý chất lượng phục vụ cho yêu cầu hoạt ñộng theo hướng dẫn quan quản lý cấp trên. 3. Khuyến khích Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, quan nghiệp trực tiếp phục vụ quản lý nhà nước, ñơn vị nghiệp khác nhà nước (các viện, trường, bệnh viện, .) xây dựng thực hệ thống quản lý chất lượng theo Quyết ñịnh này. ðiều 3. Mục tiêu việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 (dưới ñây gọi chung hệ thống quản lý chất lượng) ñược tiến hành thông qua việc xây dựng thực hệ thống quy trình xử lý công việc hợp lý, phù hợp với quy ñịnh pháp luật nhằm tạo ñiều kiện ñể người ñứng ñầu quan hành nhà nước kiểm soát ñược trình giải công việc Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… nội quan, thông qua ñó bước nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý cung cấp dịch vụ công. ðiều 4. Thời hạn thực Trong giai ñoạn từ 2006 ñến 2010, quan hành nhà nước quy ñịnh khoản ðiều Quyết ñịnh phải hoàn thành việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng. Chương II NỘI DUNG VỀ ÁP DỤNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ðiều 5. Các bước thực việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ñược thực theo bước sau: Bước 1. Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng Căn tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 văn hướng dẫn Bộ Khoa học Công nghệ, quan hành nhà nước xây dựng hệ thống văn bản, tài liệu, quy trình xử lý công việc hợp lý ñể thực chức năng, nhiệm vụ ñược giao. Bước 2. Thực hệ thống quản lý chất lượng ñã xây dựng Sau hoàn chỉnh hệ thống văn tài liệu, quy trình theo quy ñịnh bước ñược lãnh ñạo quan phê duyệt, hệ thống văn quy trình có hiệu lực áp dụng chung hoạt ñộng quan. Hệ thống văn bản, quy trình ñược rà soát, bổ sung thường xuyên qua thực tế áp dụng kết ñánh giá nội cho phù hợp với tình hình hoạt ñộng thực tiễn quan. Bước 3. ðánh giá, cấp giấy chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng a) Sau áp dụng có hiệu hệ thống văn ñược ban hành, lãnh ñạo quan ñề nghị tổ chức chứng nhận thực việc ñánh giá xác nhận mức ñộ phù hợp hệ thống quản lý chất lượng so với tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000. Hoạt ñộng ñánh giá ñiều kiện hoạt ñộng tổ chức chứng nhận thực việc ñánh giá hệ thống quản lý chất lượng quan hành ñược quy ñịnh ðiều Quyết ñịnh này; b) Sau hoàn thành việc ñánh giá, tổ chức chứng nhận cần gửi hồ sơ ñánh giá Cơ quan cấp giấy chứng nhận (quy ñịnh ðiều Quyết ñịnh này) ñể ñược xem xét cấp giấy chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng. Bước 4. Duy trì, cải tiến hệ thống quản lý chất lượng Việc trì cải tiến hệ thống chất lượng hoạt ñộng thường xuyên quan hành sau ñã xây dựng, thực ñược cấp giấy chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng. Hoạt ñộng nhằm ñảm bảo hệ thống quản lý chất lượng ñược soát xét, bổ sung, sửa ñổi cải tiến phù hợp với tiến trình cải cách hành chính. ðiều 6. Hoạt ñộng tư vấn, ñiều kiện hoạt ñộng tổ chức tư vấn, chuyên gia tư vấn. 1. Hoạt ñộng tư vấn hoạt ñộng hướng dẫn, trợ giúp tổ chức tư vấn chuyên gia tư vấn ñộc lập ñối với quan hành nhà nước việc xây dựng thực hệ thống quản lý chất lượng. 2. ðiều kiện hoạt ñộng yêu cầu ñối với tổ chức tư vấn Tổ chức tư vấn ñược thực tư vấn có ñủ ñiều kiện sau: Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… a) Là doanh nghiệp, tổ chức khoa học công nghệ tổ chức khác có lực kinh nghiệm chuyên môn lĩnh vực tư vấn xây dựng hệ thống quản lý chất lượng, ñược thành lập theo quy ñịnh pháp luật; b) Có hệ thống quản lý chất lượng phù hợp tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000; c) Có 02 chuyên gia tư vấn ñủ ñiều kiện theo quy ñịnh khoản ðiều này; d) ðã ñăng ký tham gia hoạt ñộng tư vấn với Bộ Khoa học Công nghệ ñược cấp giấy xác nhận. 3. ðiều kiện hoạt ñộng yêu cầu ñối với chuyên gia tư vấn Chuyên gia tư vấn ñược thực hoạt ñộng tư vấn ñộc lập có ñủ ñiều kiện sau: a) ðã tốt nghiệp ñại học; b) ðã ñược ñào tạo hệ thống quản lý chất lượng; c) ðã ñược ñào tạo cấp chứng quản lý hành nhà nước; d) Có tư cách ñạo ñức tốt; có lực hành vi dân ñầy ñủ; ñ) ðã ñăng ký tham gia hoạt ñộng tư vấn với Bộ Khoa học Công nghệ ñược cấp giấy xác nhận. ðiều 7. Hoạt ñộng ñánh giá, cấp giấy chứng nhận, trì giám sát hệ thống quản lý chất lượng 1. Hoạt ñộng ñánh giá Hoạt ñộng ñánh giá hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước tổ chức chứng nhận thực hiện, nhằm xem xét, phân tích cách có hệ thống, khách quan ñể xác ñịnh mức ñộ phù hợp hệ thống ñang thực với yêu cầu ñược quy ñịnh tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000. 2. Hoạt ñộng chứng nhận, trì hệ thống quản lý chất lượng giám sát sau chứng nhận a) Việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng ñối với quan hành nhà nước Cơ quan cấp giấy chứng nhận (quy ñịnh ðiều Quyết ñịnh này) thực sở xem xét kết ñánh giá, kết giám sát sau chứng nhận tổ chức chứng nhận. Khi ñược yêu cầu, tổ chức chứng nhận cần tiến hành ñánh giá hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước thời hạn không 01 tháng. Kết thúc hoạt ñộng ñánh giá, tổ chức chứng nhận phải gửi báo cáo kết ñánh giá hồ sơ tài liệu liên quan Cơ quan cấp giấy chứng nhận ñể ñược xem xét. Cơ quan hành nhà nước ñược cấp giấy chứng nhận ñạt yêu cầu; b) Sau ñược cấp giấy chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng, quan hành nhà nước có trách nhiệm thực hiện, trì cải tiến hệ thống quản lý chất lượng chịu ñánh giá giám sát ñịnh kỳ hàng năm; c) Tổ chức chứng nhận thực việc ñánh giá giám sát sau chứng nhận gửi báo cáo giám sát Cơ quan cấp giấy chứng nhận. 3. Yêu cầu ñối với tổ chức chứng nhận Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… Tổ chức chứng nhận tổ chức ñộc lập có ñủ lực tiến hành ñánh giá xác nhận hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước phù hợp với yêu cầu theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000. Tổ chức chứng nhận phải ñáp ứng yêu cầu sau ñây: a) Có tư cách pháp nhân; b) Hoạt ñộng lĩnh vực chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng, ñược thành lập theo quy ñịnh pháp luật; c) Có chứng công nhận phù hợp với tiêu chuẩn TCVN 5956:1995 tương ñương ñược cấp tổ chức công nhận hợp pháp Việt Nam tổ chức công nhận thành viên Diễn ñàn Công nhận quốc tế IAF (International Accreditation Forum); d) Có 02 chuyên gia ñánh giá có trình ñộ ñại học trở lên, ñã ñược ñào tạo có chứng ñánh giá hệ thống quản lý chất lượng, ñã ñược ñào tạo có chứng ñào tạo quản lý hành chính, có tư cách ñạo ñức tốt, có lực hành vi dân ñầy ñủ; ñ) ðã ñăng ký tham gia chứng nhận Bộ Khoa học Công nghệ ñược cấp giấy xác nhận. ðiều 8. Thẩm quyền cấp thu hồi giấy chứng nhận Tổng cục Tiêu chuẩn ðo lường Chất lượng thuộc Bộ Khoa học Công nghệ cấp, thu hồi giấy chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng phù hợp tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 sở xem xét, thẩm ñịnh kết ñánh giá kết giám sát sau chứng nhận tổ chức chứng nhận. Chương III TỔ CHỨC THỰC HIỆN ðiều 9. Kinh phí thực Các quan hành nhà nước lập dự toán kinh phí cho hoạt ñộng này. Kinh phí thực hoạt ñộng ñược bố trí dự toán ngân sách hàng năm Bộ, ngành, ñịa phương. ðiều 10. Nhiệm vụ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: 1. Trong quý III năm 2006, xác ñịnh lập danh sách quan ñơn vị trực thuộc ñể xây dựng triển khai thực hệ thống quản lý chất lượng giai ñoạn 2006 - 2010. Tổ chức việc triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng quan, ñơn vị trực thuộc, ưu tiên thực trước ñối với quan, ñơn vị có hoạt ñộng liên quan trực tiếp ñến nhiều tổ chức, cá nhân, từ ñó rút kinh nghiệm mở rộng ñến ñơn vị khác; khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có nhiều thành tích việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo quy ñịnh pháp luật thi ñua, khen thưởng. 2. ðịnh kỳ tháng, 01 năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình kết triển khai thực áp dụng hệ thống quản lý chất lượng. ðiều 11. Nhiệm vụ Bộ Tài chính: Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… Chủ trì phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ xây dựng, hướng dẫn cụ thể chế ñộ chi tiêu tài việc triển khai xây dựng, thực hiện, ñánh giá, cấp giấy chứng nhận, trì giám sát hệ thống quản lý chất lượng. ðiều 12. Nhiệm vụ Bộ Khoa học Công nghệ: 1. Biên soạn phổ biến tài liệu hướng dẫn cụ thể xây dựng thực hệ thống quản lý chất lượng; tổ chức ñào tạo ñội ngũ chuyên gia tư vấn chuyên gia ñánh giá hệ thống quản lý chất lượng. 2. ðôn ñốc, hướng dẫn việc xây dựng triển khai thực hệ thống quản lý chất lượng Bộ, ngành ñịa phương; ñịnh kỳ tháng, 01 năm tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình xây dựng, thực hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước kèm theo ñề nghị khen thưởng quan, tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc hoạt ñộng theo quy ñịnh pháp luật thi ñua, khen thưởng; ñề xuất kiến nghị chủ trương, biện pháp cần thiết ñể Thủ tướng Chính phủ xem xét, ñịnh. 3. Quy ñịnh rõ thủ tục cấp, thu hồi giấy chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng, thủ tục cấp giấy ñăng ký hoạt ñộng cho tổ chức tư vấn, chuyên gia tư vấn, tổ chức chứng nhận. Tổ chức việc cấp ñăng ký, theo dõi, giám sát hoạt ñộng tổ chức tư vấn, chuyên gia tư vấn, tổ chức chứng nhận công bố danh sách ñã ñược cấp ñăng ký ñể quan hành nhà nước lựa chọn. 4. Chủ trì phối hợp với Văn phòng Chính phủ, Bộ Nội vụ thành lập Hội ñồng liên ñể ñịnh kỳ xem xét, ñánh giá việc thực hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước. ðiều 13. Nhiệm vụ Bộ Văn hoá - Thông tin: Chủ trì, phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ quan liên quan tổ chức công tác thông tin tuyên truyền phương tiện thông tin ñại chúng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng. ðiều 14. Nhiệm vụ Bộ Nội vụ: 1. Xây dựng kế hoạch, chương trình tổ chức lớp ñào tạo nghiệp vụ quản lý hành cho chuyên gia tư vấn, chuyên gia ñánh giá theo quy ñịnh Quyết ñịnh này. 2. Phối hợp với Bộ Kế hoạch ðầu tư, Bộ Tài huy ñộng nguồn lực quốc tế ñể thực Quyết ñịnh này. ðiều 15. Nhiệm vụ Văn phòng Chính phủ: Giúp Thủ tướng Chính phủ kiểm tra việc thực Quyết ñịnh này. Chương IV ðIỀU KHOẢN THI HÀNH ðiều 16. Quyết ñịnh có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày ñăng Công báo. Trong thời hạn 12 tháng kể từ Quyết ñịnh có hiệu lực, quan hành nhà nước ñã có chứng hệ thống quản lý chất lượng phải thực việc chuyển ñổi chứng theo hướng dẫn Bộ Khoa học Công nghệ. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… ðiều 17. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết ñịnh này./. THỦ TƯỚNG Phan Văn Khải Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ………………… 10 [...]... thu theo h th ng ki m soát ch t lư ng ISO 9001: 2008 t i cơ quan thu - ðánh giá th c tr ng vi c tri n khai xây d ngn và áp d ng H th ng ki m soát ch t lư ng theo tiêu chu n ISO 9001: 2008 trong ki m soát h sơ thu t i C c Thu t nh B c Giang - ð xu t gi i pháp hoàn thi n nh m nâng cao hi u qu vi c ki m soát h sơ thu theo h th ng ki m soát ch t lư ng ISO 9001: 2008 t i C c Thu t nh B c Giang Trư ng ð i h c... trình, tiêu chí và các v n ñ áp d ng ki m soát h sơ thu theo tiêu chu n ch t lư ng ISO 9001: 2008 t i C c Thu t nh B c Giang 1.3.2 Ph m vi nghiên c u - Ph m vi v n i dung: Nghiên c u quá trình áp d ng h th ng qu n lý ch t lư ng theo tiêu chu n TCVN ISO 9001: 2008 trong ki m soát h sơ thu và các gi i pháp th c hi n t t h th ng qu n lý ch t lư ng này trong ki m soát h sơ thu t i các cơ quan thu - Ph m vi... m i ti p c n công vi c nhanh chóng hơn Tiêu chu n ISO 9001: 2008 có tên g i ñ y ñ là “các yêu c u ñ i v i h th ng qu n lý ch t lư ng” ISO 9001: 2008 là tiêu chu n ISO 9001 ñư c ban hành l n th 4 vào năm 2008 và cũng là phiên b n m i nh t c a tiêu chu n ISO 9001 ISO 9001 là tiêu chu n qu c t v h th ng qu n lý ch t lư ng do T ch c tiêu chu n hóa qu c t (ISO) ban hành, có th áp d ng trong m i lĩnh v c s... ñ th c t nêu trên, h c viên ch n n i dung “Ki m soát h sơ thu theo H th ng Ki m soát Ch t lư ng ISO 9001: 2008 t i C c Thu t nh B c Giang làm ñ tài nghiên c u cho lu n văn Th c sĩ 1.2 M c tiêu nghiên c u c a ñ tài 1.2.1 M c tiêu chung ð tài t p trung nghiên c u nh ng v n ñ chung v h th ng ki m soát ch t lư ng theo tiêu chu n Vi t Nam (TCVN) ISO 9001: 2008 Trên cơ s các tiêu chu n ñã quy ñ nh, ñ tài... m h sơ khai thu c a NNT; vi c nh p d li u trong h sơ khai thu vào cơ s d li u qu n lý thu ; phân tích r i ro; xây d ng và ti n hành th c hi n k ho ch thanh tra, ki m tra thu hàng năm t i các ñơn v 2.1.2.5 Quy trình ki m soát h sơ thu Quy trình ki m soát h sơ thu là vi c cơ quan qu n lý thu xác ñ nh s lư ng h sơ thu ph i n p theo quy ñ nh Ti p nh n h sơ thu và ki m soát h sơ c a ngư i n p thu theo. .. m soát h sơ thu t t c các cơ quan qu n lý thu cũng như nh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s Qu n tr kinh doanh ………………… 23 hư ng ñ n pháp lu t qu n lý thu ð xây d ng và hoàn thi n vi c ki m soát h sơ thu , pháp lu t qu n lý thu c n ph i quan tâm ñ n các y u t cơ b n này 2.2 Ki m soát h sơ thu theo h th ng ki m soát ch t lư ng ISO 9001: 2008 2.2.1 M t s v n ñ chung v h th ng ki m soát. .. n tr kinh doanh ………………… 24 Theo th ng kê c a t ch c ISO (ISO Survey of Certification 2010, xu t b n ngày 01-12-2011), tính ñ n cu i tháng 12/2010, ít nh t 1.109.905 ch ng ch ISO 9001 ñã ñư c c p 178 qu c gia và n n kinh t Hình 2.1 Các tiêu chu n cơ b n trong b tiêu chu n ISO 9000 2.2.1.2 H th ng qu n lý ch t lư ng tiêu chu n ISO 9001: 2008 B n ch t c a tiêu chu n ISO 9001: 2008 Là vi c xây d ng và ch... ki m soát h sơ thu N i dung ki m soát h sơ thu ñư c ti n hành tùy thu c vào t ng lo i h sơ thu M i lo i h sơ thu có các quy trình ki m soát riêng song ñ u ph i ñáp ng các yêu c u chung ñó là: Tính tuân th pháp lu t thu c a các h sơ thu : Tính ñ y ñ , chính xác v thông tin c a h sơ thu ; Tính k p th i c a h sơ thu Trong gi i h n nh t ñ nh c a nghiên c u, xin ñưa ra n i dung ki m soát m t lo i h sơ thu... n ki m soát h sơ thu t i C c Thu t nh B c Giang ð tài nghiên c u làm rõ nh ng l i ích mang l i và phát hi n ra nh ng gi i pháp nh m nâng cao hi u qu trong quá trình áp d ng tiêu chu n ISO 9001: 2008 trong ho t ñ ng c a cơ quan qu n lý thu nói chung, vi c ki m soát h sơ thu th c s khoa h c và ch t lư ng nói riêng 1.2.2 M c tiêu c th - H th ng hoá cơ s lý lu n và th c ti n v ki m soát h sơ thu theo h... 20 Các quy trình ki m soát h sơ m i lo i thu ñư c th c hi n khác nhau theo ch c năng và chuyên môn nghi p v riêng Nhưng khi th c hi n ñ u ph i tuân th theo các bư c công vi c chính ñó là: Bư c 1: Ti p nh n h sơ thu Công ch c thu ki m tra tính ñ y ñ c a h sơ thu ; Ki m tra th m quy n gi i quy t c a cơ quan thu ñ i v i h sơ c a NNT Các h sơ thu không ñúng theo quy ñ nh s ñư c x lý theo quy ñ nh c a lu . ñến chất lượng kiểm soát hồ sơ thuế 22 2.2 Kiểm soát hồ sơ thuế theo hệ thống kiểm soát chất lượng ISO 9001: 2008 24 2.2.1 Một số vấn ñề chung về hệ thống kiểm soát chất lượng ISO 9001: 2008. chuẩn ISO 9001: 2008 trong kiểm soát hồ sơ thuế tại Cục Thuế tỉnh Bắc Giang. - ðề xuất giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả việc kiểm soát hồ sơ thuế theo hệ thống kiểm soát chất lượng ISO. tại khi áp dụng hệ thống quản lý chất luợng theo ISO 9001: 2001 tại Cục Thuế tỉnh Bắc Giang 89 4.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc kiểm soát hồ sơ thuế theo hệ thống kiểm soát chất lượng