Quản lý tài chính đối với các chương trình giảm nghèo của chính phủ trên địa bàn huyện bá thước tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ THỊ THÚY QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO CỦA CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÁ THƯỚC – TỈNH THANH HÓA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN PHƯỢNG LÊ HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội, thầy cô giáo, đặc biệt thầy cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, người trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu. Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Nguyễn Phượng Lê – Giảng viên Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn – Cô giáo dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho suốt trình nghiên cứu thực đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Bá Thước, Phòng Tài – Kế hoạch huyện Bá Thước, ban lãnh đạo cấp, phòng ban huyện, đơn vị hoạt động nghiệp, hoạt động kinh tế đóng địa bàn, người dân địa phương đặc biệt ông Lê Quang Huy – Trưởng phòng Tài – Kế hoạch huyện Bá Thước – cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài địa bàn. Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm, giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho trình học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài này. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Học viên thực Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN . MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG . v DANH MỤC SƠ ĐỒ .vii DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC HỘP vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN I. ĐẶT VẤN ĐỀ . 1.1 Tính cấp thiết đề tài . 1.2 Mục tiêu nghiên cứu . 1.2.1 Mục tiêu chung . 1.2.2 Mục tiêu cụ thể . 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu . 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO CỦA CHÍNH PHỦ . 2.1 Cơ sở lý luận quản lý tài CTGN Chính phủ . 2.1.1 Khái niệm quản lý tài CTGN Chính phủ . 2.1.2 Đặc điểm quản lý tài CTGN Chính phủ 2.1.3 Nguyên tắc quản lý tài CTGN Chính phủ . 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý tài CTGN Chính phủ . 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tài cho CTGN Chính phủ 13 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý tài CTGN Chính phủ 16 2.2.1 Một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 16 2.2.2 Quản lý tài CTGN Chính phủ giới – Ấn Độ sử dụng hiệu nguồn tài nhà nước cho giảm nghèo 20 2.2.3 Quản lý tài CTGN Chính phủ Việt Nam . 22 2.2.4 Bài học rút cho Việt Nam thực quản lý tài chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Bá Thước . 25 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii Phần III. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 28 3.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội huyện Bá Thước . 28 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên . 28 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Bá Thước 34 3.1.3 Thực trạng đói nghèo địa bàn huyện Bá Thước 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu . 41 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu . 41 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin . 42 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin . 45 3.2.4 Phương pháp phân tích . 45 3.2.5 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu 46 PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN . 48 4.1 Thực trạng quản lý tài chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Bá Thước 48 4.1.1 Cơ cấu tổ chức quản lý thực chương trình giảm nghèo Chính phủ huyện Bá Thước . 48 4.1.2 Lập dự toán cho chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Bá Thước 53 4.1.3 Phân bổ sử dụng ngân sách cho chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Bá Thước 58 4.1.4 Hạch toán, toán cho chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Bá Thước 85 4.1.5 Kiểm tra, giám sát, kiểm toán thông tin báo cáo cho chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Bá Thước . 88 4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý tài chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Bá Thước 93 4.2.1 Thể chế sách . 93 4.2.2 Nguồn lực tài dành cho chương trình giảm nghèo . 95 4.2.3 Đặc điểm tự nhiên – kinh tế - xã hội huyện Bá Thước 96 4.2.4 Trình độ tổ chức quản lý trình độ chủ thể làm công tác quản lý . 97 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii 4.2.5 Cơ chế phân cấp quản lý tài . 99 4.2.6 Sự lồng ghép mức độ lồng ghép chương trình xóa đói giảm nghèo . 100 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Bá Thước . 101 4.3.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu xóa đói giảm nghèo huyện Bá Thước101 4.3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý tài cho CTGN huyện Bá Thước 103 PHẦN V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ . 110 5.1 Kết luận . 110 5.2 Kiến nghị . 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO . 113 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Bá Thước giai đoạn 2011 – 2013 31 Bảng 3.2 Tình hình dân số cấu lao động huyện Bá Thước giai đoạn 2011 – 2013 35 Bảng 3.3 Tình hình sở vật chất kỹ thuật huyện Bá Thước giai đoạn 2012 – 2013 36 Bảng 3.4 Tổng giá trị sản xuất tốc độ phát triển thời kỳ 2011 – 2013 huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hoá (Tính theo giá cố định năm 1994) . 38 Bảng 3.5 Tình hình đói nghèo huyện Bá Thước giai đoạn 2011 – 2013 . 39 Bảng 3.6 Nguyên nhân dẫn đến đói nghèo huyện Bá Thước 40 Bảng 3.7 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 42 Bảng 3.8 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp . 44 Bảng 4.1 Các chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Bá Thước . 48 Bảng 4.2 Tình hình tổ chức lớp tập huấn công tác lập dự toán giai đoạn 55 2011 - 2013 . 55 Bảng 4.3 Kết công tác lập dự toán ngân sách thực chương trình giảm nghèo Chính phủ 56 Bảng 4.4 Đánh giá cán huyện cán xã công tác lập dự toán cho chương trình giảm nghèo Chính phủ huyện Bá Thước 57 Bảng 4.5 Tình hình phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước thực chương trình dự án địa bàn huyện từ năm 2009 – 2013 . 61 Bảng 4.6 Kinh phí lồng ghép Chương trình 30a với chương trình khác . 63 Bảng 4.7 Tình hình phân bổ sử dụng nguồn vốn cho xây dựng sở hạ tầng chương trình giảm nghèo 64 Bảng 4.8 Tình hình phân bổ nguồn vốn Chương trình 30a đầu tư cho sở hạ tầng huyện Bá Thước . 66 Bảng 4.9 Đánh giá cán huyện, cán xã người dân việc phân bổ . 68 sử dụng nguồn vốn đầu tư sở hạ tầng thôn, bản, xã 68 Bảng 4.10 Phân bổ nguồn vốn cho tu, bảo dưỡng công trình thuộc Chương trình 135 69 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v Bảng 4.11 Tình hình triển khai kinh phí cho sách thuộc Chương trình 30a . 71 Bảng 4.12 Đánh giá cán huyện, xã người dân sách hỗ trợ thông qua khoán chăm sóc, bảo vệ rừng, giao rừng giao đất để trồng rừng sản xuất 73 Bảng 4.13 Đánh giá cán huyện, xã việc phân bổ nguồn vốn cho 74 sách hỗ trợ sản xuất 74 Bảng 4.14 Đánh giá cán huyện, xã người dân sách hỗ trợ 80 nhà cho hộ nghèo 80 Bảng 4.15 Đánh giá cán huyện, xã sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho cán xã, thôn cộng đồng . 82 Bảng 4.16 Đánh giá cán huyện, xã người dân sách tuyên truyền, tư vấn hỗ trợ xuất lao động . 83 Bảng 4.17 Tình hình sách hỗ trợ tín dụng tính đến ngày 31/12/2012 84 Bảng 4.18 Đánh giá cán huyện, xã người dân hỗ trợ tín dụng 85 Bảng 4.19 Kết công tác hạch toán, toán . 87 Bảng 4.20 Tình hình toán chương trình giảm nghèo . 87 Bảng 4.21 Đánh giá cán huyện, xã công tác hạch toán, toán cho CTGN Chính phủ địa bàn huyện Bá Thước 88 Bảng 4.22 Tình hình công tác kiểm tra, giám sát CTGN 89 Bảng 4.23 Kết kiểm toán việc thực Chương trình 30a, Chương trình 167 địa bàn huyện Bá Thước . 91 Bảng 4.24 Cơ cấu dân tộc huyện Bá Thước . 97 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Đánh giá cán xã người dân công tác khuyến nông . 77 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Vị trí huyện Bá Thước Bản đồ tỉnh Thanh Hóa 28 Hình 4.1 Sơ đồ phối hợp cấp việc quản lý thực chương trình giảm nghèo huyện Bá Thước 49 Hình 4.2 Các bước quản lý tài chương trình giảm nghèo Chính phủ huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa . 53 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Xác định dịch văn thông báo . 78 Hộp 4.2 Hoạt động đưa tri thức trẻ địa phương chưa làm . 98 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQL : Ban quản lý CC : Cơ cấu CSXH : Chính sách xã hội CTGN : Chương trình giảm nghèo DV : Dịch vụ ĐVT : Đơn vị tính GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GĐ : Giai đoạn GT : Giao thông GTSX : Giá trị sản xuất HĐND : Hội đồng nhân dân KT : Kinh tế LĐ : Lao động LĐNT: : Lao động nông thôn MTQG : Mục tiêu quốc gia MTQG GN : Mục tiêu quốc gia giảm nghèo NN & PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Hỗ trợ phát triển thức PTSX : Phát triển sản xuất QLTC : Quản lý tài SL : Số lượng Trđ : Triệu đồng TW : trung ương UBND : Ủy ban nhân dân USD : Đô la mỹ XDCB : xây dựng XDDD : xây dựng dân dụng XĐGN : xóa đói giảm nghèo Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Nghèo đói vấn đề xã hội xúc, gây thách thức, cản trở lớn phát triển bền vững quốc gia, khu vực toàn cầu. Chính vậy, năm gần nhiều quốc gia tổ chức quốc tế quan tâm nhiều đến giải pháp nhằm hạn chế nghèo đói giảm dần khoảng cách phân hóa giàu nghèo phạm vi toàn giới. Việt Nam thực công đổi phát triển kinh tế xã hội toàn diện hai mươi năm. Sự nghiệp đổi đem lại nhiều thay đổi mặt đời sống kinh tế xã hội đất nước. Trong thay đổi toàn diện đáng ý tỷ lệ đói nghèo ngày giảm nhanh; giảm nghèo bền vững Nhà nước đầu tư lớn, đạo liệt. Chương trình xóa đói giảm nghèo Việt Nam bắt đầu triển khai thực từ đầu thập kỷ 90 với mục tiêu tăng thu nhập cho người nghèo, cải thiện mức sống gia tăng phúc lợi xã hội thông qua dịch vụ công thiết yếu trao quyền nhiều cho người nghèo. Để thực chương trình Đảng Nhà nước tập trung nguồn lực mà nguồn lực tài chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nước. Trong số lượng chương trình an sinh xã hội ban hành nhiều, nhiều chương trình dự án có nội dung chồng chéo dẫn đến khó kiểm soát đánh giá nhu cầu kinh phí để thực sách, nguồn lực hạn chế dẫn đến phân tán nguồn lực để thực khó khăn cân đối ngân sách. Vì mà quản lý tài chương trình giảm nghèo Chính phủ cần quan tâm. Làm để vừa quản lý có hiệu lại vừa thực mục tiêu đề ra. Bá Thước 62 huyện nghèo nước nằm miền núi phía Tây Thanh Hóa. Kinh tế xã hội huyện chậm phát triển, phần lớn dân số người dân tộc thiểu số sống chủ yếu vùng núi. Trong năm qua, Bá Thước thực nhiều chủ trương, sách lớn Chính phủ nhằm bước xóa đói giảm nghèo, thúc đẩy sản xuất phát triển Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, Chương trình 135, Nghị 30a . Việc triển khai thực Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 4.3.2.6. Đa dạng hóa hình thức hỗ trợ Tăng cường tranh thủ hỗ trợ nguồn lực Trung ương doanh nghiệp phân công giúp đỡ huyện Bá Thước. Đồng thời khai thác triệt để nguồn tài trợ nước cho chương trình xoá đói giảm nghèo. Khuyến khích phát triển ngành nghề truyền thống nông thôn, phát triển tiểu thủ công nghiệp, đưa công nghiệp nhỏ vào nông thôn, trước mắt công nghiệp chế biến nông lâm sản, sản xuất hàng tiêu dùng xuất để tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo. Hỗ trợ người nghèo tư liệu phương tiện sản xuất, dịch vụ, nâng cao thu nhập, có sách điều tiết lại quỹ đất cho người nghèo, tổ chức di dân xây dựng vùng kinh tế mới. Hỗ trợ phát triển sản xuất nhân rộng mô hình trang trại làm ăn có hiệu để thu hút lao động. Có sách hỗ trợ giáo dục, y tế, kế hoạch hoá gia đình cho người nghèo, giáo viên tiểu học xã nghèo, ưu tiên xây dựng trường mầm non, tiểu học, trung học sở xã nghèo chương trình, dự án, ngân sách địa phương, ngân sách giáo dục tiết kiệm hàng năm. Tạo điều kiện để người nghèo cung cấp dịch vụ y tế bản, tất xã nghèo có trạm y tế xây dựng kiên cố, có nữ hộ sinh. Xây dựng cụm trạm xá xã đa khoa khu vực miền núi, miễn giảm phí khám chữa bệnh dịch vụ kế hoạch hoá cho xã nghèo. Thực tốt sách an sinh xã hội cứu trợ xã hội thường xuyên, đột xuất, phòng chống thiên tai, hoả hoạn. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Xóa đói giảm nghèo có ý nghĩa kinh tế - xã hội, trị nhân văn, mục tiêu quan trọng thiếu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia. Quản lý tài tốt tiền đề để tăng trưởng giảm nghèo. Quản lý tài chương trình giảm nghèo Chính phủ hoạt động chủ thể quản lý tài thông qua việc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều khiển hoạt động nguồn lực công nhằm đạt mục tiêu xóa đói giảm nghèo đề ra. Trong năm qua, hỗ trợ Đảng Nhà nước, với nỗ lực mình, huyện Bá Thước thực tốt công cải cách kinh tế, tăng cường đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đạt thành tựu định. Quá trình quản lý tài cho CTGN Chính phủ địa bàn huyện Bá Thước đạt hiệu ban đầu. Bộ máy tổ chức quản lý thực CTGN huyện tổ chức theo nguyên tắc liên ngành, có phối hợp theo chiều ngang chiều dọc với tham gia phòng, ban; đồng thời huyện thành lập Ban đạo cấp huyện tiểu ban nhỏ, Ban quản lý dự án; cấu quản lý từ cấp huyện đến cấp xã, thôn, bản. Quản lý tài CTGN Chính phủ huyện thực theo bước: từ lập kế hoạch tài chính; đến quản lý, cấp phát phân bổ nguồn vốn theo kế hoạch; sau hạch toán, toán nguồn vốn cuối kiểm tra, giám sát, kiểm toán việc thực chương trình. Qua nghiên cứu cho thấy, quản lý tài cho CTGN huyện Bá Thước chịu ảnh hưởng nhân tố sau: thể chế sách; nguồn lực tài dành cho chương trình XĐGN; đặc điểm tự nhiên – kinh tế – xã hội huyện Bá Thước; trình độ tổ chức quản lý trình độ chủ thể làm công tác quản lý; chế phân cấp quản lý tài chính; lồng ghép mức độ lồng ghép chương trình XĐGN. Sau nhiều năm triển khai CTGN Chính phủ, Bá Thước đạt nhiều thành tựu đáng kể. Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh từ 50% năm 2009 xuống 29% năm 2013. Các chương trình tạo đồng thuận, phấn khởi tin tưởng người dân với Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 Đảng, quyền địa phương. Những kết làm thay đổi nhanh diện mạo vùng dân tộc địa bàn huyện Bá Thước. Tuy nhiên, kết ban đầu, quy trình QLTC CTGN Chính phủ Bá Thước nhiều hạn chế. Từ khâu lập kế hoạch tài hàng năm xã, huyện chậm, thiếu xác, thiếu phối hợp sở, ban, ngành; đến khâu phân bổ ngân sách không rõ ràng mục tiêu nguồn lực, nguồn lực thiếu, kế hoạch vốn bố trí chậm. Đối với công tác hạch toán, toán chưa thực chế độ hạch toán, toán nhà nước; chưa lập báo cáo toán riêng việc sử dụng kinh phí chương trình. Công tác kiểm tra, giám sát kiểm toán chưa thực sát sao. Để khắc phục hạn chế, yếu nhằm nâng cao hiệu thực CTGN Chính phủ, huyện Bá Thước cần phải nỗ lực nhiều thực giải pháp đồng bộ. Nghiên cứu đề xuất số giải pháp bao gồm: Tổ chức máy đạo, quản lý CTGN cách hợp lý; Làm tốt công tác kế hoạch; Tăng cường phối hợp nguồn lực cho chương trình; Đa dạng hình thức hỗ trợ cho người nghèo; Đào tạo đào tạo lại cán cấp huyện, xã cộng đồng; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực chương trình. Hy vọng với giải pháp đề giúp huyện Bá Thước thực tốt công tác quản lý tài chương trình giảm nghèo Chính phủ nhằm xoá đói, giảm nghèo cách bền vững, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số, phát triển kinh tế - xã hội bền vững địa bàn huyện. 5.2 Kiến nghị Để tăng cường hiệu quản lý tài cho CTGN Chính phủ, đề tài xin đưa số kiến nghị sau: • Đối với Nhà nước Chính phủ cần có chế, nguồn lực cần thiết cho có sách phù hợp với thực tiễn vùng, khu vực có chương trình có tính khả thi thiết thực (ví dụ sách tín dụng cần nâng hạn mức vay vốn lãi suất ưu đãi 0% cho hộ nghèo từ triệu đồng/hộ lên mức cao khoảng 15 triệu đồng/hộ (ý kiến ông C, xã Ban Công) để mua giống gia súc, gia cầm, phát triển sản xuất). Cần có văn sách hướng dẫn cụ thể để đẩy mạnh phân cấp quản lý tài nguồn chi tiêu. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111 Từng địa phương phải đề mục tiêu, kế hoạch, biện pháp triển khai thực chương trình thiết thực, hiệu quả. Muốn phải có biện pháp điều tra, thống kê đúng, sát đối tượng nghèo đói, phân tích rõ nguyên nhân nghèo đói. Tăng cường đạo, lãnh đạo cấp uỷ, đảng quyền từ tỉnh đến sở hoạt động xoá đói giảm nghèo hàng năm. • Đối với quan quản lý cấp tỉnh Qua phân tích phần IV ta thấy việc lập, phân bổ giao kế hoạch vốn thực chương trình huyện Bá Thước thời gian qua chậm. Bên cạnh nguyên nhân từ việc chuẩn bị huyện, nguyên nhân từ việc giao kế hoạch từ tỉnh chậm kéo theo huyện giao kế hoạch cho Chủ đầu tư, đơn vị thực chậm theo. Để khắc phục tình trạng đề nghị UBND tỉnh Thanh Hoá phải bố trí giao kế hoạch vốn cho huyện sớm để huyện có đủ thời gian tiến hành giao kế hoạch cho Chủ đầu tư, đơn vị thực chương trình. Công tác xoá đói giảm nghèo không thực một, hai năm mà triển khai lâu dài cần nhiều thời gian đội ngũ cán chuyên trách cần quan tâm nhiều hơn. Đề nghị UBND tỉnh mở lớp đào tạo nâng cao trình độ, chuyên môn cho cán quản lý, cán khuyến nông, thú y . cấp huyện, thôn, xã. Đặc biệt nên xem xét bố trí chế để thành lập Ban quản lý dự án (Chủ đầu tư) chuyên trách, tránh tình trạng kiêm nhiệm nay. • Đối với quan quản lý huyện Bá Thước Cần tạo điều kiện để thu hút nguồn vốn đầu tư. Phân bổ, lồng ghép sử dụng hiệu nguồn đầu tư. Đẩy mạnh công tác đấu thầu công khai phân cấp xây dựng công trình sở hạ tầng. Tạo điều kiện tốt dịch vụ phục vụ đời sống, nâng cao mức sống cho cán cấp xã, thôn, bản, đặc biệt nâng cao gắn kết cộng tác viên địa phương. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Tài (2005), Tài công. NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội. 2. Bộ Tài – Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2007), Thông tư liên tịch Hướng dẫn chế quản lý tài số dự án Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo. 3. Bộ Tài Chính (2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực luật NSNN. 4. Bộ Tài Chính (2009), Thông tư số 199/2009/TT-BTC ngày 13/10/2009 quy định chế tài thực Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo. 5. Bộ Tài (2010), Thông tư số 46/2010/TT-BTC quy định quản lý, toán, toán vốn đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kinh tế – xã hội huyện nghèo thực nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ. 6. Chính phủ Việt Nam Ngân hàng giới (2004), Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo. Nhà xuất Tài chính, Hà Nội. 7. Chính phủ (2008), Nghị 30a/2008/NQ-CP chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo. 8. Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan đồng chủ biên (2007), Giáo trình Quản lý Tài công. Học viện Tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội. 9. Đỗ Kim Chung (2010), Một số vấn đề lý luận thực tiễn hỗ trợ giảm nghèo đầu tư công cho giảm nghèo. 10. Đỗ Kim Chung (2005), Tài vi mô cho xóa đói giảm nghèo: Một số vấn đề lý luận thực tiễn. Tạp chí nghiên cứu kinh tế, số 11, trang – 10. 11. Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu công, Học viện Chính trị – Hành quốc gia Hồ Chí Minh biên soạn. Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 113 12. Lê Quang Huy (2011), Quản lý tài Chương trình 30a địa bàn huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa. Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. 13. Niên giám thống kê huyện Bá Thước năm 2011, 2012, 2013. 14. Nguyễn Phi Lân (2009), Đánh giá tác động phân cấp quản lý tài khóa đến tăng trưởng kinh tế địa phương Việt Nam. 15. Nguyễn Thị Hoa (2011), Tăng cường quản lý sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn. Luận văn Thạc sỹ quản trị kinh doanh, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội. 16. Nguyễn Đức Tải (2012), Đánh giá kết thực quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên. Luận văn Thạc sỹ quản trị kinh doanh, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội. 17. Phạm Thế Anh (2008), Phân tích cấu chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Việt Nam, nghiên cứu số 03/2008 CEPR. 18. Phạm Thị Như (2011), Nghiên cứu giải pháp đầu tư công cho nông nghiệp chương trình xóa đói giảm nghèo huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang. Luận văn Thạc sỹ kinh tế nông nghiệp, trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội, Hà Nội. 19. Trần Văn Giao (2008), Quản lý tài công đại cương. NXB Thanh niên, Hà Nội. 20. Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015. 21. Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 30/QĐ-TTg tiêu chí xác định thôn đặc biệt khó khăn, xã thuộc vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012 – 2015. 22. Vũ Cương (2008), Giáo trình Kinh tế quản lý Tài công. Nhà xuất Thống kê, Hà Nội. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 114 PHIẾU PHỎNG VẤN LẤY Ý KIẾN LÃNH ĐẠO CẤP HUYỆN Thông tin thu thập phục vụ mục tiêu nghiên cứu, không sử dụng với mục đích khác I. Đặc điểm người cung cấp thông tin 1. Họ tên: 2. Tuổi: 3. Cơ quan công tác: 4. Chức vụ: II. Tình hình quản lý tài cho phát triển kinh tế - xã hội theo chương trình giảm nghèo Chính phủ 5. Xin ông/bà cho biết để phát triển kinh tế - xã hội địa phương địa phương triển khai sách, chương trình, dự án giảm nghèo phủ? 6. Cơ cấu tổ chức quản lý tài chương trình giảm nghèo Chính phủ địa phương nào? 7. Địa phương lập dự toán phân bổ sử dụng nguồn tài cho chương trình vào thời gian nào, quy trình sao? 8. Quá trình phân bổ giao dự toán cho chương trình giảm nghèo Chính phủ thực nào? 9. Việc chấp hành dự toán cho chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Bá Thước nào? 10. Công tác hạch toán, toán cho chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Bá Thước? 11. Trong trình thực chương trình, địa phương có thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc sử dụng nguồn tài Chính phủ hay không? Nếu có kiểm tra cách nào? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 115 III. Kết công tác quản lý tài chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện 12. Ông/ bà cho biết hiệu hoạt động máy quản lý tài cho chương trình giảm nghèo Chính phủ? [ ] Tốt [ ] Trung bình [ ] Kém 13. Trong trình quản lý nguồn tài Nhà nước máy tổ chức gặp phải khó khăn gì? a. Về nhân lực? b. Về tài chính? c. Các vấn đề khác? 14. Ông/bà có kiến nghị/đề xuất để giải khó khăn hay không? 15. Ông/ bà cho biết việc lập dự toán phân bổ sử dụng nguồn tài hợp lý chưa? Nếu chưa vấn đề cần khắc phục? 16. Ông/bà cho biết kết việc phân bổ sử dụng nguồn tài cho chương trình, dự án giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện? a. Đánh giá kết phân bổ nguồn vốn cho nông nghiệp phát triển nông thôn? [ ] Tốt [ ] Trung bình [ ] Kém b. Đánh giá chất lượng kết phân bổ nguồn vốn cho hệ thống giao thông? [ ] Tốt [ ] Trung bình [ ] Kém c. Đánh giá kết phân bổ nguồn vốn cho y tế? [ ] Tốt [ ] Trung bình [ ] Kém d. Đánh giá chất lượng kết phân bổ nguồn vốn cho khuyến nông, khuyến lâm? Chỉ tiêu Nếu có Đánh giá chất lượng đầu tư (chọn x) Tốt Trung bình Kém 1. Mô hình trình diễn xây dựng + Trồng trọt + Chăn nuôi + Lâm nghiệp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 116 2. Số lớp tập huấn 3. Số người tập huấn 4. Hỗ trợ giống 5. Hỗ trợ chế biến e. Đánh giá kết phân bổ nguồn vốn cho ngành công thương? [ ] Tốt [ ] Trung bình [ ] Kém f. Xin cho biết đánh giá ông/bà chất lượng kết phân bổ nguồn vốn theo ngân sách Nhà nước cho công tác xóa nhà dột nát? g. Đánh giá kết phân bổ nguồn vốn cho giáo dục – đào tạo? [ ] Tốt [ ] Trung bình [ ] Kém h. Đánh giá chất lượng kết phân bổ nguồn vốn cho hỗ trợ đầu vào? Chỉ tiêu Nếu có (chọn x) Đánh giá chất lượng đầu tư Tốt Trung bình Kém 1. Giống 2. Phân bón 3. Giống màu 17. Theo ông/bà so với mục tiêu đặt kết có đạt không? [ ] Đạt [ ] Không đạt 18. Xin ông/bà giải thích rõ nguyên nhân kết trên? a. Tính phù hợp sách/giải pháp? b. Tính cụ thể giải pháp? c. Tình hình tổ chức thực hiện? d. Nguồn lực hỗ trợ thực sách? e. Công tác kiểm tra giám sát? Bá Thước, ngày … tháng … năm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 117 PHIẾU PHỎNG VẤN LẤY Ý KIẾN LÃNH ĐẠO CẤP XÃ Thông tin thu thập phục vụ mục tiêu nghiên cứu, không sử dụng với mục đích khác I. Đặc điểm người cung cấp thông tin 1. Họ tên: 2. Tuổi: 3. Cơ quan công tác: 4. Chức vụ: II. Đặc điểm xã 1. Hệ thống đường giao thông xã a. Xin ông/bà cho đánh giá chung chất lượng hệ thống đường giao thông địa bàn xã này? [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém b. Nếu kém, xin ông/bà cho biết yếu hệ thống giao thông nào? c. Xin ông/bà cho biết nguyên nhân dẫn đến yếu hệ thống đường giao thông xã nay? 2. Hệ thống thủy lợi địa bàn xã a. Đánh giá chất lượng hoạt động Chỉ tiêu Số Đánh giá chất lượng hoạt động (chọn X) lượng Tốt Bình thường Kém 1. Kênh tưới(km) 2. Kênh tiêu (km) 3. Kênh tưới tiêu kết hợp (km) 4. Trạm bơm cố định (trạm, công suất) 5. Máy bơm di động (máy, công suất 6. Cống (cái) b. Xin ông/bà cho đánh giá chung chất lượng hệ thống thủy lợi địa bàn xã nay? [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 118 c. Nếu kém, xin ông bà cho biết yếu hệ thống thủy lợi xã nào? d. Xin ông/bà cho biết nguyên nhân dẫn đến yếu hệ thống thủy lợi xã nay? 3. Y tế: Xin ông/bà cho biết tình hình hoạt động y tế địa bàn xã nào? Hoạt động có Đánh giá chất lượng Nếu (chọn x) Tốt Nguồn hỗ trợ (ghi rõ) Trung Kém bình 1. Khám/chữa bệnh 2. Tiêm phòng vacxin cho trẻ em 3. Tuyên truyền dịch bệch 4. Cấp/phát thuốc 4. Khuyến nông a.Cán khuyến nông địa bàn xã nay? Cán khuyến nông cấp Số lượng Số lượng CBKN thừa hay thiếu so với nhu (người) cầu xã (ghi rõ số lượng) (chọn x) Đủ Thừa Thiếu 1. CB khuyến nông huyện cử phụ trách xã 2. Cán khuyến nông xã 3. Cán khuyến nông thôn, b. Chế độ thù lao cán khuyến nông xã nào? c. Chế độ thù lao cán khuyến nông thôn nào? d. Xin cho biết đánh giá ông/bà chất lượng làm việc cán khuyến nông xã? [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém e. Ông/bà nhận định hoạt động khuyến nông đại bàn xã? [ ] Hoạt động tốt [ ] Hoạt động bình thường [ ] Hoạt động Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 119 f. Nếu kém, xin ông/bà cho biết yếu hoạt động khuyến nông xã? g. Xin ông/bà cho biết nguyên nhân dẫn đến yếu hoạt động khuyến nông xã? 5. Số hộ nghèo chưa có nhà kiên cố địa bàn xã? Hộ 6. Theo ông/bà sản xuất nông nghiệp/phi nông nghiệp địa phương có thuận lợi gì? Theo ông/bà sản xuất nông nghiệp/phi nông nghiệp địa phương gặp phải khó khăn gì? III. Tình hình quản lý tài cho phát triển kinh tế - xã hội theo chương trình giảm nghèo Chính phủ 8. Xin ông/bà cho biết để hỗ trợ phát triển sản xuất địa phương triển khai sách, chương trình, dự án Chính phủ? 9. Bộ máy quản lý tài chương trình giảm nghèo Chính phủ xã tổ chức nào? 10. Xã lập dự toán phân bổ sử dụng nguồn tài cho chương trình giảm nghèo vào thời gian nào, quy trình sao? 11.Quá trình phân bổ giao dự toán cho chương trình giảm nghèo thực nào? 12. Việc chấp hành dự toán cho chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn xã nào? 13. Công tác hạch toán, toán cho chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn xã? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 120 14. Trong trình quản lý nguồn tài Nhà nước cấp phát theo chương trình xóa đói giảm nghèo xã gặp phải khó khăn gì? 15. Ông/bà có kiến nghị/đề xuất để giải khó khăn hay không? 16. Địa phương có lấy ý kiến đóng góp người dân cho chương trình, dự án hay không? a. Có b. Không 17. Nếu có thực cách nào? IV. Kết công tác quản lý tài chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện 18. Ông/bà cho biết kết thực chương trình, dự án cho phát triển kinh tế – xã hội xã tính đến thời điểm nào? a. Đánh giá chất lượng kết phân bổ nguồn vốn cho hệ thống giao thông [ ] Tốt [ ] Trung bình [ ] Kém b. Đánh giá chất lượng kết phân bổ nguồn vốn cho khuyến nông, khuyến lâm? Chỉ tiêu Nếu có Đánh giá chất lượng đầu tư (chọn x) Tốt Trung bình Kém 1. Mô hình trình diễn xây dựng + Trồng trọt + Chăn nuôi + Lâm nghiệp + Thủy sản 2. Số lớp tập huấn 3. Hỗ trợ giống 4. Hỗ trợ chế biến c. Xin cho biết đánh giá ông/bà chất lượng kết phân bổ nguồn vốn theo ngân sách Nhà nước cho công tác xóa nhà dột nát? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 121 d. Đánh giá chất lượng kết phân bổ nguồn vốn cho hỗ trợ đầu vào? Chỉ tiêu Nếu có (chọn x) Đánh giá chất lượng đầu tư Tốt Trung bình Kém 1. Giống 2. Phân bón 3. Giống màu 19. Theo ông/bà so với mục tiêu đặt kết có đạt không? [ ] Đạt [ ] Không đạt 20. Xin ông/bà giải thích rõ nguyên nhân kết trên? a. Tính phù hợp sách/giải pháp? b. Tính cụ thể giải pháp? c. Tình hình tổ chức thực hiện? d. Nguồn lực hỗ trợ thực sách? e. Công tác kiểm tra giám sát? Bá Thước, ngày .tháng .năm 2013 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 122 PHIẾU PHỎNG VẤN LẤY Ý KIẾN HỘ GIA ĐÌNH Thông tin thu thập phục vụ mục tiêu nghiên cứu, không sử dụng với mục đích khác Họ tên: Địa (thôn, xã): I. Thông tin chung 1. Số nhân gia đình: người 2. Số nhân tham gia hoạt động ngành kinh tế: người 3. Địa phương xếp loại hộ gì? a. Nghèo b. Trung bình c. Khá d. Giàu 4. Hộ tự xếp loại gì? a. Nghèo b. Trung bình c. Khá d. Giàu 5. Hộ nhận đầu tư từ chương trình, dự án giảm nghèo nào? a. NQ30a b. Chương trình 135 c. Khác d. Cả a b 6. Hộ có tham gia lấy ý kiến cho chương trình, dự án hay không? a. Có b. Không 7. Hộ có nhận vốn ưu đãi địa phương hay không? a. Có b. Không 8. Nếu có hộ nhận nguồn vốn ưu đãi nào? a. Ngân hàng sách b. Quỹ tín dụng c. Ngân hàng nông nghiệp d. Nguồn khác (ghi rõ) phát triển nông thôn 9. Hộ có tham gia vào việc làm đường giao thông xã, huyện hay không? a. Có b. Không 10. Hộ có cấp bảo hiểm y tế hay không? a. Có b. Không 11. Đánh giá hộ dịch vụ y tế dành cho người nghèo (nếu sử dụng) a. Tốt b. Tạm c. Trung bình d. Kém 12. Hộ có con, em tham gia học tập trường tiểu học, trung học, phổ thông, trường chuyên nghiệp hay không? a. Có b. Không 13. Con, em hộ học hỗ trợ gì? a. Miễn, giảm tiền học phí, tiền đóng góp xây dựng b. Hỗ trợ sách vở, đồ dùng học tập c. Hỗ trợ khác 14. Hộ tham gia hoạt động khuyến nông, lâm, ngư nào? a. Mô hình trình diễn b. Lớp tập huấn nâng cao kiến thức trồng trọt, chăn nuôi c. Không tham gia 15. Trong nông nghiệp hộ nhận hỗ trợ nào? a. Tham gia lớp tập huấn bảo vệ thực vật, trồng trọt, chăn nuôi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 123 b. Hỗ trợ dịch vụ bảo vệ thực vật, dịch vụ thú y c. Miễn giảm thủy lợi phí d. Hỗ trợ khác 16. Hộ có tham gia đóng góp nguồn lực để thực Nghị 30a địa phương hay không? a. Có b. Không 17. Nếu có hộ tham gia đóng góp gì? a. Tiền b. Hiện vật c. Công lao động d. Nguồn lực khác II. Kết quản lý tài cho xóa đói giảm nghèo hộ gia đình • Nhóm hộ trồng trọt, chăn nuôi 18. Số đầu vật nuôi hộ nhận hỗ trợ 19. Số diện tích hộ nhận hỗ trợ tiền giống hàng năm (sào) 20. Số tiền hộ vay vốn cho trồng trọt, chăn nuôi triệu/hộ 21. Mức lãi suất ưu đãi % 22. Thời gian vay vốn: a. Ngắn b. Dài 23. Số đầu gia súc tiêm phòng vác xin 24. Số đầu gia cầm tiêm phòng vác xin ● Nhóm hộ dịch vụ 25. Hộ có vay vốn để kinh doanh dịch vụ hay không? a. Có b. Không 26. Số tiền hộ vay triệu đồng 27. Mức lãi suất ưu đãi % 28. Thời gian vay vốn a. Ngắn b. Dài 29. Sau nhận hỗ trợ từ chương trình, dự án giảm nghèo Chính phủ suất trồng, vật nuôi thay đổi nào? Cây trồng, vật nuôi Thay đổi suất Tăng Không đổi Giảm Luồng Keo Lúa Sắn Ngô Khoai Lạc Trâu, bò Gia cầm Lợn 30. Thu nhập hộ thay đổi nào? a. Tăng b. Không đổi c. Giảm 31. Đời sống sinh hoạt hộ có cải thiện hay không? a. Có b. Không Bá Thước, ngày…tháng…năm… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 124 [...]... các chương trình giảm nghèo của Chính phủ trên địa bàn huyện Bá Thước - Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý tài chính đối với các chương trình giảm nghèo của Chính phủ áp dụng ở huyện Bá Thước - Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính đối với các chương trình giảm nghèo của Chính phủ tại huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa 1.3 Câu hỏi nghiên cứu - Quản lý tài chính. .. phủ trên địa bàn huyện Bá Thước giai đoạn 2006 – 2012, từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính đối với các chương trình giảm nghèo của Chính phủ ở huyện Bá Thước – tỉnh Thanh Hóa 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính đối với các chương trình giảm nghèo của Chính phủ - Phân tích thực trạng quản lý tài chính đối với các. .. pháp quản lý và công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của nguồn lực công nhằm đạt được các mục tiêu xóa đói giảm nghèo đã đề ra 2.1.2 Đặc điểm của quản lý tài chính đối với các CTGN của Chính phủ Khái quát các đặc điểm cơ bản quản lý tài chính đối với các chương trình giảm nghèo của Chính phủ như sau: Quản lý tài chính đối với các chương trình giảm nghèo của Chính phủ được thực hiện theo... chính đối với các chương trình giảm nghèo của Chính phủ 2.1.3 Nguyên tắc của quản lý tài chính đối với các CTGN của Chính phủ Hoạt động quản lý tài chính đối với các CTGN của Chính phủ được thực hiện theo những nguyên tắc cơ bản sau: Nguyên tắc tập trung dân chủ: Tập trung dân chủ là nguyên tắc hàng đầu trong quản lý tài chính của các chương trình giảm nghèo của Chính phủ Điều này được thể hiện ở quản lý. .. giảm nghèo thực chất là quản lý các quỹ công, quản lý các hoạt động chi ngân sách nhà nước Do đó sự kết hợp chặt chẽ giữa quản lý yếu tố con người với quản lý yếu tố hoạt động tài chính là đặc điểm quan trọng của quản lý tài chính đối với các chương trình giảm nghèo của Chính phủ Đặc điểm về việc sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý tài chính Quản lý tài chính công đối với các chương trình giảm nghèo. .. của huyện Bá Thước bao gồm Chương trình 135, Chương trình 30a và các đối tượng cá nhân có liên quan Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3 PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO CỦA CHÍNH PHỦ 2.1 Cơ sở lý luận về quản lý tài chính đối với các CTGN của Chính phủ 2.1.1 Khái niệm quản lý tài chính đối với các CTGN của. .. huyện Bá Thước cần được nhanh chóng nắm bắt và giải quyết kịp thời Từ yêu cầu thực tiễn và những lý do trên tôi đã lựa chọn và tiến hành nghiên cứu đề tài: Quản lý tài chính đối với các chương trình giảm nghèo của Chính phủ trên địa bàn huyện Bá Thước – tỉnh Thanh Hóa. ” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu thực trạng quản lý tài chính đối với các chương trình giảm nghèo của Chính phủ. .. 2.1.4.1 Tổ chức bộ máy quản lý tài chính đối với các CTGN của Chính phủ Hoạt động của bộ máy quản lý tài chính đối với các chương trình giảm nghèo luôn luôn chịu sự chi phối của tổ chức bộ máy chính quyền và nội dung, cơ chế hoạt động của các khâu của Tài chính công Do đó việc thiết lập bộ máy quản lý tài chính đối với các chương trình giảm nghèo của Chính phủ phải dựa trên các căn cứ chủ yếu sau đây: Một... huy nhiều hơn các ưu điểm của chính sách? 1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý tài chính đối với các chương trình giảm nghèo của Chính phủ trên địa bàn huyện Bá Thước Đối tượng khảo sát là các cá nhân, đơn vị cung cấp, tiếp nhận và thực hiện quản lý tài chính của nhà nước cho các chương trình giảm nghèo ở huyện 1.4.2 Phạm... 2008) Chương trình xóa đói giảm nghèo của Chính phủ là một chuỗi các hoạt động được thực hiện với sự hỗ trợ của các nguồn lực công nhằm đạt được những mục tiêu xóa đói giảm nghèo (Đỗ Kim Chung, 2010) Vậy có thể hiểu, Quản lý tài chính đối với các chương trình giảm nghèo của Chính phủ là hoạt động của các chủ thể quản lý tài chính (Chính phủ) thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và . TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO CỦA CHÍNH PHỦ 2.1 Cơ sở lý luận về quản lý tài chính đối với các CTGN của Chính phủ 2.1.1 Khái niệm quản lý tài chính đối với các. quản lý tài chính đối với các CTGN của Chính phủ 4 2.1.2 Đặc điểm của quản lý tài chính đối với các CTGN của Chính phủ 5 2.1.3 Nguyên tắc của quản lý tài chính đối với các CTGN của Chính phủ. việc quản lý thực hiện các chương trình giảm nghèo ở huyện Bá Thước 49 Hình 4.2 Các bước quản lý tài chính đối với các chương trình giảm nghèo của Chính phủ ở huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa 53