Quản lý nhà nước đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trên địa bàn huyện an biên, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ….…………/………… BỘ NỘI VỤ ……/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ TRẤN HỶ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN BIÊN, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH-2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/…… BỘ NỘI VỤ ……/.… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGÔ TRẤN HỶ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN BIÊN, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THẮNG TP HỒ CHÍ MINH-2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công với đề tài “Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang” tơi nghiên cứu viết Nội dung Luận văn dựa quan điểm cá nhân tác giả, sở nghiên cứu lý luận, tổng hợp thực tiễn hướng dẫn khoa học thầy Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin cam đoan gi p đ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu khoa học Kiên Giang, ngày … tháng Người cam đoan Ngơ Trấn Hỷ năm 2018 ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Quản lý công với đề tài “Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang”, tác giả nhận động viên, gi p đ , hướng dẫn nhiệt tình quý thầy, cô, đồng nghiệp bạn Tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thắng, người trực tiếp hướng dẫn, gi p đ mặt khoa học – bảo tận tình, đầy trách nhiệm để Luận văn hồn thành cách tốt Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau Đại học, quý thầy, cô tham gia quản lý, giảng dạy gi p đ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Bên cạnh đó, để có số liệu, thơng tin xác Luận văn, tác giả xin chân thành cảm ơn: Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang; Sở Nông Nghiệp PTNT tỉnh Kiên Giang; UBND huyện An Biên-Kiên Giang; phịng Nơng Nghiệp – PTNT huyện An Biên; Chi Cục Thống Kê huyện An Biên; ban ngành có liên quan địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang; gia đình, đồng nghiệp động viên, cổ vũ, khích lệ gi p đ tơi suốt thời gian qua Mặc dù có nhiều cố gắng suốt trình thực đề tài, song chắn cịn có nhiều mặt hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý dẫn quý thầy, cô bạn đồng nghiệp để Luận văn hoàn chỉnh Kiên Giang, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NQ: Nghị Quyết NQĐH Nghị Quyết đại hội TW: Trung ương NTTS: Nuôi trồng thủy sản NLTS Nông lâm thủy sản PTNT: Phát triển nông thôn KTXH: Kinh tế xã hội CDCCKT: Chuyển dịch cấu kinh tế CCKT: Cơ cấu kinh tế LLSX: Lực lượng sản xuất QHSX: Quan hệ sản xuất KHCN: Khoa học cơng nghệ CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa CCKTNN: Cơ cấu kinh tế nơng nghiệp UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân QCCT: Quản canh cải tiến SXKD: Sản xuất kinh doanh HĐND Hội Đồng Nhân Dân SXNN Sản xuất nông nghiệp QLNN Quản lý nhà nước BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BVTV Bảo vệ thực vật ĐBSCL Đồng sông cửu long XHCN Xã Hội Chủ Nghĩa iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên bảng Bảng 2.1 Thu nhập bình quân đầu người, giai đoạn 2012 – 2016 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện giai đoạn 2012-2016 Trang 48 49 Bảng 2.3 Kết sản xuất l a huyện giai đoạn 2012-2016 54 - 55 Bảng 2.4 Kết phát triển chăn nuôi giai đoạn 2012-2016 56 Bảng 2.5 Kết nuôi trồng thủy sản giai đoạn 2012-2016 57 - 58 Bảng 2.6 Nguồn nhân lực làm việc phịng nơng Nghiệp – PTNT huyện An Biên, giai đoạn năm 2012-2016 69 v DANH MỤC HÌNH Tên hình Trang Hình 2.1 Lịch sử chuyển đổi mơ hình canh tác phổ biến huyện An Biên có chủ trương chuyển đổi cấu kinh tế 63 nhà nước Hình 2.2 Cơ cấu kinh tế nông nghiệp huyện An Biên có chủ trương chuyển đổi cấu kinh tế nhà nước giai đoạn 2012 – 65 2016 Hình 2.3 Giá trị tổng lượng đầu ngành nông nghiệp từ năm 2012 – 2016 Hình 2.4 Sơ đồ máy phịng nơng nghiệp huyện An Biên 66 68 vi MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QLNN ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP 14 1.1 Cơ cấu kinh tế nông nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 14 1.1.1 Cơ cấu kinh tế nông nghiệp 14 1.1.2 Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 15 1.1.3 Sự cần thiết phải chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 17 1.1.4 Yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 17 1.2 QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp cấp huyện 21 1.2.1 Khái niệm đặc điểm QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 21 1.2.2 Vai trò QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 23 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước nơng nghiệp quyền cấp Huyện 24 1.3 Một số nhân tố ảnh hƣởng đến QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp cấp huyện 31 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 31 1.3.2 Tác động điều kiện kinh tế - xã hội 32 1.3.3 Nhận thức chủ thể quản lý, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 32 1.3.4 Tác động trình hội nhập kinh tế quốc tế 34 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng QLNN chuyển dịch cấu kinh tế học rút huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang 38 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Đồng Tháp 38 vii 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dương 39 1.4.3 Kinh nghiệm huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh 39 1.4.4 Kinh nghiệm chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 41 1.4.5 Bài học r t cho huyện An Biên 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN BIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 45 2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội Huyện An Biên tác động đến QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 45 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 45 2.1.2 Điều kiện kinh tế - văn hóa xã hội 48 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện An Biên 52 2.2 Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn Huyện An Biên 54 2.2.1 Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nội ngành 54 2.3 Đánh giá thực trạng QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang 59 2.3.1 Tổ chức thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện 59 2.3.2 Xây dựng thực thi sách chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện An Biên 63 2.3.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý Nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 67 viii 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát Nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 74 2.3.5 Tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật quản lý nhà nước nông nghiệp 75 2.4 Đánh giá chung QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang 76 2.4.1 Kết đạt 76 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 77 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN BIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 82 3.1 Định hƣớng hoàn thiện QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện An Biên 82 3.1.1 Cơ hội thách thức chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện An Biên thời gian tới 82 3.1.2 Phương hướng chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện An Biên 86 3.1.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện 87 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang 89 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, sách chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 89 3.2.2 Đẩy mạnh thực công tác quy hoạch tập trung đầu tư có trọng điểm thu h t đầu tư phát triển nông nghiệp 90 3.2.3 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý Nhà nước phát triển nông nghiệp 92 95 cho cán công chức ngành chuyên môn, xã, thị trấn Xây dựng thực chế thi tuyển, tuyển chọn cán sử dụng cán đ ng khả trình độ chun mơn cơng tác quản lý Nhà nước nông nghiệp, kiên thay cán có phẩm chất lực yếu Đổi cách thức đánh giá cán bộ, theo khơng thể đánh giá cán cách chung chung mà phải dựa tiêu chuẩn, quy trình, đảm bào tỉnh công khai, công bằng, đánh giá đ ng thực chất, đ ng quy định Bố trí người lãnh đạo quan, đơn vị phải người có lực lãnh đạo quản lý tốt, có trình độ chun mơn sâu kinh nghiệm thực tiễn SXNN Thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dư ng kiến thức, kỹ QLNN chuyên môn nghiệp vụ để nâng cao lực đội ngũ công chức thực nhiệm vụ QLNN lĩnh vực Nông nghiệp PTNT Định kỳ tổ chức bồi dư ng nghiệp vụ, nâng cao lực kỹ tra, kiểm tra, giám sát chuyên ngành nghiệp vụ xử lý vi phạm theo quy định cho công chức quan quản lý ngành Nông nghiệp PTNT huyện địa phương 3.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động chuyển dịch cấu kinh tế Con người nguồn lực quan trọng nguồn lực kinh tế, đóng góp lớn vào phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt thời đại kinh tế tri thức Nông nghiệp muốn tăng trưởng cao, sản phẩm nơng nghiệp tạo có chất lượng, có sức cạnh tranh lớn thị trường, cần phải áp dụng quy trình, cơng nghệ sản xuất mới, ứng dụng thành tựu tiên tiến khoa học, kỹ thuật đại vào sản xuất nông nghiệp Để thực điều này, cần phải khắc phục hạn chế trình độ đội ngũ người lao động, quản lý nông nghiệp, để họ có trình độ, hiểu biết có kỹ lao động, kỹ quản lý cao Do vậy, để chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp có hiệu quả, phát triển nông nghiệp theo hướng đại, nâng cao giá trị sản phẩm nông nghiệp, huyện An Biên cần quan tâm tới công tác đào tạo, bồi dư ng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 96 nơng nghiệp Cụ thể là: Phịng Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn huyện An Biên cần mở nhiều lớp tập huấn ngắn hạn cho bà nông dân để họ nắm bắt quy trình, cơng nghệ, kỹ thuật sản xuất như: sản xuất theo tiêu chuẩn GAP, quản lý dịch hại tổng hợp Đồng thời, cử cán bộ, kỹ thuật viên xuống tận sở để hướng dẫn cụ thể cho người nông dân cách làm Tăng cường tuyên truyền, phổ biến qua đài phát thanh, truyền hình để phổ biến rộng rãi kiến thức sản xuất nông nghiệp, quy trình, kỹ thuật sản xuất cho bà nơng dân Ngồi ra, cần tập huấn, phổ biến kiến thức thị trường, kiến thức hội nhập kinh tế cho nơng dân để ngăn chặn tình trạng lợi nhuận trước mắt chạy theo “sốt ảo” thị trường, tập trung sản xuất mặt hàng ạt, dẫn tới hậu người nơng dân chịu nhiều thua lỗ, nuôi trồng, sản xuất cây, cho lợi nhuận cao; sau “cơn sốt ảo” qua đi, sản phẩm bị giá,… Để làm điều này, cần có đội ngũ cán bộ, kỹ thuật viên nông nghiệp đầy đủ chất lượng số lượng Nền nơng nghiệp đại cần sử dụng máy móc, thiết bị kỹ thuật cao sản xuất, để ứng dụng vận hành tốt, cần có sách tạo điều kiện thu h t nguồn lao động chất lượng cao từ học viên, sinh viên giỏi theo ngành nông nghiệp phục vụ quê hương Trong trình thực hiện, cần kịp thời điều chỉnh, bổ sung sách thu h t lao động chất lượng cao theo yêu cầu mới, có chế độ đãi ngộ thoả đáng để người lao động có động lực phát huy trí tuệ quan Nhà nước quản lý nơng nghiệp, đội ngũ lao động chất lượng cao tương lai phục vụ cho nông nghiệp phát triển, đội ngũ ứng dụng tốt khoa học kỹ thuật, sử dụng chuyển giao công nghệ sản xuất vào nông nghiệp huyện An Biên, thúc đẩy nông nghiệp c ủ a hu yệ n ngày đại Đồng thời, cần tăng mức ràng buộc đối tượng hưởng sách theo hướng cao nhằm nâng cao trách nhiệm người lao động công việc giao - Các sở, ban, ngành tỉnh Kiên Giang nên sớm rà soát chức năng, nhiệm vụ, 97 quyền hạn, tổ chức máy đơn vị liên quan như: Chi cục thuỷ sản, Chi cục quản lý chất lượng nông – lâm – sản, Chi cục Chăn nuôi th y, Chi cục trồng trọt bảo vệ thực vật, Trung tâm Khuyến nơng, trường nghề, phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn… để điều chỉnh, bổ sung cho hoạt động hiệu quả, tránh trùng lặp, đùn đẩy trách nhiệm quan có liên quan, nâng cao tinh thần trách nhiệm giải vấn đề liên quan tới hoạt động sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Nghiên cứu thành lập Trung tâm dự báo thông tin thị trường lao động để dự báo nhu cầu lao động kỹ thuật, ngành nghề đào tạo trung dài hạn, đáp ứng yêu cầu ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp theo hướng đại Đồng thời, nâng cao lực quản lý nhà nước dạy nghề; tạo gắn kết chặt chẽ quan quản lý nhà nước dạy nghề, sở đào tạo với người học, sở sản xuất để xây dựng kế hoạch đào tạo sử dụng lao động qua đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, tránh lãng phí xã hội đào tạo nghề Triển khai thực có hiệu Đề án đào tạo nghề, tăng nhanh số lượng hiệu đào tạo theo nhu cầu phát triển nông nghiệp tỉnh nói chung huyện nói riêng Đẩy mạnh thực công tác đào tạo nghề theo hướng xã hội hố, khuyến khích cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia đào tạo, thành lập sở đào tạo, liên kết với sở đào tạo nước, nâng cao chất lượng đào tạo, đáp ứng yêu cầu sử dụng lao động - Quan tâm đào tạo chất lượng nguồn nhân lực có trình độ kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán huyện, xã; ch trọng đào tạo bồi dư ng thợ lành nghề, thợ có tay nghề cao nghệ nhân để phục vụ sản xuất sản phẩm có chất lượng, mẫu mã đẹp đáp ứng thị hiếu người tiêu dùng 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động liên quan đến chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp địa bàn huyện Phịng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn huyện An Biên cần nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách, kế hoạch tỉnh địa phương phát triển nơng nghiệp Trước hết, cần kiện tồn máy, cán làm công tác kiểm tra, giám sát sản xuất nông 98 nghiệp thường xuyên đào tạo theo hình thức ngắn hạn, dài hạn để trình độ cán làm công tác ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Qua công tác kiểm tra, giám sát cần nắm bắt, nhận rõ sách, kế hoạch khơng phù hợp với thực tế, không đem lại hiệu sản xuất nông nghiệp để điều chỉnh, bổ sung kịp thời Tăng cường hình thức học tập, nêu gương, nhân rộng mơ hình sản xuất giỏi, sản suất tiên tiến để người dân học hỏi, nhân rộng mơ hình Việc nêu gương, giới thiệu mơ hình sản suất giỏi gi p người dân hiểu rõ chủ trương, sách nông nghiệp Nhà nước, đồng thời thấy rõ lợi ích mà đem lại Sở Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Kiên Giang cần tăng cường đạo ngành phối hợp với địa phương kiểm tra thực kế hoạch sản xuất nông nghiệp kiểm tra công tác quản lý giống, quy trình sản xuất, khai thác sản phẩm nơng nghiệp để kịp thời nhắc nhở, hướng dẫn giải khó khăn vướng mắc sở, đạo khắc phục việc sử dụng nguồn lực sai mục đích Tăng cường cơng tác theo dõi nắm bắt thơng tin, xây dựng mạng lưới sở, chủ động công tác đấu tranh ngăn chặn, xử lý, giải kịp thời hành vi vi phạm theo đ ng pháp luật Do chuyển dịch cấu kinh tế phát triển nông nghiệp thường phát sinh hành vi tiêu cực vi phạm nên công tác kiểm tra, tra, giám sát gi p người nông dân, sở sản xuất, kinh doanh sản phẩm nơng nghiệp ý thức lợi ích nghĩa vụ để thực đ ng chủ trương, có nông sản đạt chất lượng, đảm bảo an tồn thực phẩm; bảo vệ mơi trường; bảo hộ hộ lao động Tổ chức quản lý, tra, kiểm tra giám sát chặt chẽ trình thực quy hoạch địa phương, nâng cao hiệu quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện không để việc thực không đ ng chủ trương quy hoạch làm ảnh hưởng đến tình hình sản xuất địa phương, gây mâu thuẩn nội người dân làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự địa bàn 99 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với Bộ Nông nghiệp PTNT - Nông nghiệp, nông thôn huyện An Biên nói riêng tỉnh Kiên Giang nói chung chuyển đổi nhanh từ sản xuất nhỏ lẻ truyền thống sang sản xuất hàng hóa lớn, đại bền vững liên kết vùng tham gia “4 nhà” quan tâm thực hiện, có đồng thuận cao cấp quyền tồn xã hội Vì vậy, kính đề nghị Bộ ngành, Chính phủ hỗ trợ tỉnh, huyện xây dựng thực liên kết vùng - Tăng cường đầu tư từ nguồn vốn ngân sách trung ương cho xây dựng kết cấu hạ tầng, trồng rừng phòng hộ ven biển, hỗ trợ cho chuyển đổi cấu sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa Trong đó, đặc biệt ch trọng xây dựng hệ thống đê biển, hệ thống cống kiểm sốt mặn, cơng trình đầu mối… phù hợp với định hướng chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp phương án kiểm soát lũ, mặn, thoát ph n, tiêu ng bước hạn chế tác hại tình trạng nước biển dâng biến đổi khí hậu - Để phát huy tiềm lợi sản xuất lương thực thủy sản tỉnh, huyện, kiến nghị Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn tiếp tục nghiên cứu tham mưu Chính phủ ban hành sách hỗ trợ nông nghiệp, nông thôn, người trồng l a, chăn nuôi, thủy sản 3.3.2 Đối với quan cấp tỉnh - Kiến nghị sở nông nghiệp: hàng năm bố trí thêm nguồn vốn để đảm bảo đầu tư cơng trình thuỷ lợi theo danh mục đăng ký - Kiến nghị Trung tâm khuyến nông: Tăng cường chuyển giao khoa học kỹ thuật cho người dân - Kiến nghị Chi cục chăn nuôi th y: Có biện pháp tạo điều kiện cho huyện xây dựng lị giết mổ tập trung hồn thiện khu giao dịch giống thuỷ sản - Kiến nghị Chi cục trồng trọt bảo vệ thực vật: tăng cường giải pháp khoa học kỹ thuật để gi p đ cho nông dân sản xuất l a giảm thiệt hại - Đề nghị Sở Khoa học công nghệ hợp tác đầu tư nghiên cứu ứng dụng 100 số đề tài khoa học công nghệ theo hướng VietGAP, công nghệ sinh học, trước mắt cần tiếp tục nghiên cứu ứng dụng quy trình sinh sản nhân tạo cá bóng m , sị số lồi thủy sản có giá trị khác; phát động phong trào quần ch ng phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật nuôi trồng, khai thác, chế biến, nâng cao chất lượng sản phẩm tiêu thụ nông sản, thủy sản hàng hóa có chất lượng cao - Đề nghị ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn hàng năm bổ sung thêm vốn tăng mức cho vay hộ sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện - Sơm hoàn chỉnh hệ thống thuỷ lợi vùng Bán đảo Cà Mau; bao gồm hệ thống đê bao cống điều tiết phục vụ sản xuất theo hướng đa mục tiêu - Sớm quy hoạch phân ranh vùng ngọt, mặn gắn với quy hoạch vùng sản xuất cho đồng 3.3.3 Kiến nghị với địa phương - Thực thi đầy đủ nhiệm vụ QLNN ngành nông nghiệp, quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị quản lý địa bàn SXNN - Tổ chức phát triển SXNN bảo đảm minh bạch, dân chủ hóa để có đồng thuận cao người dân, doanh nghiệp, theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng” 101 TIỂU KẾT CHƢƠNG Với việc hệ thống định hướng, quan điểm đạo mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Kiên Giang huyện An Biên Luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao lực hiệu công tác quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện An Biên Các nhóm giải pháp có tính cụ thể đặc thù phù hợp với chức nhiệm vụ UBND huyện, ngành cấp huyện, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện An Biên, quy hoạch phát triển tỉnh Kiên Giang Trong nhóm giải pháp mà luận văn kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện An Biên, cần quan tâm số giải pháp Cụ thể: công tác tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật, chủ trương chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp cần trọng thực thường xuyên, liên tục, quan tâm giải pháp thực công tác quy hoạch, kế hoạch, định hướng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, xem mhiệm vụ quan trọng cấp thiết; trọng việc hòan thiện tổ chức máy quản lý nhà nước, trình độ, lực lãnh đạo, điều hành đội ngũ cán quản lý, coi trọng nhân tố người định hướng chiến lược chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp; tăng cường thực giải pháp kêu gọi đầu tư; nhanh chóng khắc phục hạn chế công tác tra, kiểm tra, bước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện 102 KẾT LUẬN Nông nghiệp ngành sản xuất lâu đời, cung cấp lương thực phẩm thiết yếu cho người, vậy, với tiến bộ, phát triển khoa học kỹ thuật biến đổi khí hậu tồn cầu, địi hỏi nơng nghiệp phải có bước chuyển biến để mặt, tận dụng tối đa lợi thế, mặt khác, hạn chế đến mức tối thiểu khó khăn nhằm góp phần chung vào phát triển kinh tế - xã hội An Biên huyện q trình đẩy mạnh thực CNH, HĐH nơng nghiệp, nông thôn, nên, với thuận lợi kinh tế thị trường trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới, huyện phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức chịu nhiều tác động từ yếu tố điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội; phạm vi, đối tượng quản lý nhà nước nơng nghiệp vừa rộng vừa có quan hệ với ngành, lĩnh vực kinh tế xã hội khác Vì vậy, để thực thắng lợi mục tiêu, định hướng nhiệm vụ phát triển nông nghiệp thời gian tới, địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước quyền huyện An Biên nơng nghiệp phải hồn thiện, cơng tác lãnh đạo, đạo thực giải pháp nêu phải triệt để có hiệu quả; đồng thời, cần phải trọng xây dựng máy quản lý nhà nước thật sạch, vững mạnh, có tầm nhìn chiến lược; không ngừng cải tiến công tác quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện có chuẩn bị bước nguồn lực, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp phát triển nông nghiệp Luận văn tập trung giải số nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hoá số nội dung chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, quản lý nhà nước nhân tố tác động quản lý nhà nước nông nghiệp quyền cấp huyện Đánh giá cơng tác quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp số địa phương để rút học kinh nghiệm cho huyện An Biên quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp Thứ hai, đánh giá tổng quan tình hình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 103 huyện An Biên Phân tích thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp huyện An Biên, xác định kết đạt được, nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện Thứ ba, sở quan điểm, mục tiêu phương hướng phát triển nông nghiệp địa bàn huyện huyện dảng (Khoá XI) đề ra, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp thiết yếu để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang thời gian tới Mặc dù cố gắng bám sát phạm vi, đối tượng nghiên cứu, song nội dung luận văn tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý, dẫn nhà khoa học, chuyên gia để luận văn hồn thiện hơn, góp phần nâng cao mặt lý luận thực tiễn nhận thức áp dụng có hiệu cơng tác quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nói chung, cơng tác quản lý nhà nước nơng nghiệp huyện An Biên nói riêng 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2013), Chỉ thị số 2039/CT-BNNKH ngày 20/6/2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn triển khai Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2013), Quyết định số 1384/QĐBNN-KH ngày 18/6/2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Ban hành Chương trình hành động thực Đề án “Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững” theo định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 Thủ tướng Chính phủ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Thông tư số 51/2014/TTBNNPTNT, ngày 27/12/2014 Bộ Nông nghiệp PTNT Quy định điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm phương thức quản lý sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV ngày 25/03/2015 Bộ Nông nghiệp PTNT Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn nông nghiệp phát triển nông thôn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện quy định Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Chính phủ (2015) Nghị định 35/2015/NĐ-CP, ngày 31 tháng 04 năm 2015 Chính phủ quy định quản lý, sử dụng đất trồng lúa Chính phủ (2000), Nghị số 09/2000/NQ-CP Chính phủ ngày 15 tháng năm 2000 khuyến khích chuyển dịch cấu kinh tế Nơng nghiệp, cho phép chuyển đổi đất trồng lúa suất thấp sang nuôi trồng thủy sản Nguyễn Sinh C c (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi (1986 - 2002), Nxb Thống kê, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Kiên Giang (2012 - 2016), Niên giám thống kê huyện An Biên (2012 – 2016), Nxb Thống kê, Hà Nội 105 Bùi Mạnh Cường (2014), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn VN đường đổi phát triển, Báo nông nghiệp Việt Nam, http://nongnghiep.vn/nong-nghiep-nong-dan-nong-thon-vn-tren-duong-doi-moi-vaphat-trien-post120858.html 10 Đảng tỉnh Kiên Giang (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Kiên Giang lần thứ X, Kiên Giang 11 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2008), Nghị Quyết số 26-NQ/TW, Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khố X nơng nghiệp, nông dân nông thôn, Hà Nội 12 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc thời kỳ đổi (khóa VI, VII, VIII, IX, X), Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Hữu Đễ (2008), Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố nước ta nay, Tạp chí Triết học, số 12, tháng 12-2008 15 Tạ Thị Đồn (2017), Phát triển nơng nghiệp Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Học viện trị khu vực I, http://tapchitaichinh.vn/kinh-tevi-mo/kinh-te-dau-tu/phat-trien-nong-nghiep-viet-nam-trong-boi-canh-hoi-nhapkinh-te-quoc-te-123294.html 16 Phan Huy Đường (2010), Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Đinh Phi Hổ (2003), Kinh tế nông nghiệp – lý thuyết thực tiễn, Nxb Thống kê, Thành phố Hồ Chí Minh 18 Đinh Phi Hổ, Lê Ngọc Uyển Lê Thị Thanh Tùng (2009), Kinh tế phát triển: Lý thuyết thực tiễn, Nxb Thống Kê, Hà Nội 19 Khuất Văn Hợp (2010), Quản lý nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 106 20 Huyện ủy An Biên (2015), Nghị số 01/NQ/HU ngày 21/10/2015 Huyện ủy An Biên phát triển kinh tế - xã hội nhiệm kỳ 2016-2020 21 Huyện ủy An Biên (2013), Nghị số 05-NQ/HU ngày 27/12/2013 Huyện ủy An Biên việc tiếp tục đầu tư phát triển mơ hình kinh tế hiệu vùng ven biển từ đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 22 Vũ Trọng Khải (2015), Phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam nay: trăn trở suy ngẫm 23 Nguyễn Quốc Khanh, Quản lý nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Bến Tre, Luận văn thạc sỹ 24 Hoàng Sỹ Kim (2007), Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án tiến sỹ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (2012), Luật Hợp tác xã 26 Sở Nội vụ tỉnh Kiên Giang (2016), Quyết định số 35/QĐ-SNV ngày 15/6/2016 Sở Nội vụ 27 Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Kiên Giang (2016), Báo cáo Đánh giá kết thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ IX; phương hướng, nhiệm vụ giải pháp thực Nghị tỉnh Đảng lần thứ X giai đoạn 2016 – 2020 tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 28 Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Kiên Giang (2016), Công văn số 441/SNNPTNT-KHTC ngày 02/06/2016 Sở Nông nghiệp PTNT việc rà soát, điều chỉnh quy hoạch nông nghiệp-nông thôn gắn với tái cấu ngành nông nghiệp đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 29 Nguyễn Danh Sơn (2010), Vấn đề nông nghiệp, nơng thơn, nơng dân Việt Nam q trình phát triển đất nước theo hướng đại (Báo cáo tổng hợp), Hà Nội 30 Đặng Kim Sơn, Hồng Thu Hịa (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội 107 31 Vũ Đình Thắng (2013), Giáo trình Kinh tế nơng nghiệp, Nxb.Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 124-QĐ/TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 33 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững 34 Thủ tướng phủ (2013), Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg ngày 25 tháng 10 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn 35 Thủ tướng phủ (1999), Quyết định số 224/1999-TTg Chính phủ, ngày tháng 12 năm 1999 chương trình phát triển ni trồng thủy sản giai đoạn 1999 – 2010 36 Thủ tướng phủ (2001), Quyết định số 173/2001/QĐ-TTg ngày tháng 11 năm 2001 khuyến khích phát triển ni trồng thủy sản ĐBSCL 37 Tỉnh ủy Kiên Giang (2008), Báo cáo Sơ kết năm thực Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X) nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Kiên Giang 38 Tỉnh ủy Kiên Giang (2014), Báo cáo số 336-BC/TU ngày 19/11/2014 tỉnh ủy Kiên Giang báo cáo số vấn đề tái cấu ngành nơng nghiệp tỉnh Kiên Giang 39 Đồn Tranh (2012), Phát triển nông nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 - 2020, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 40 Nguyễn Kế Tuấn (2006), Công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn Việt Nam đường bước đi, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Nguyễn Kế Tuấn (2001), Cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn lý luận thực tiễn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 108 42 Bùi Thanh Tuấn (2013), “Nâng cao vai trò quản lý Nhà nước nông nghiệp”, Kinh tế Dự báo, (16), tr.13-15 43 Ủy ban nhân dân huyện An Biên (2014), Kế hoạch số 46/KH-UBND ngày 18/04/2014 UBND huyện An Biên việc tổ chức thực Nghị số 05 huyện ủy việc tiếp tục đầu tư phát triển mơ hình kinh tế hiệu vùng ven biển địa bàn huyện An Biên từ đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 44 Ủy ban nhân dân huyện An Biên, Quy hoạch sử dụng đất huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang đến năm 2020 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2016), Quyết định số 405/QĐ-UBND ngày 24/2/2016 UBND tỉnh Kiên Giang phê duyệt để án tái cấu ngành nông nghiệp Kiên Giang theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2014), Quyết định số 08/2014/QĐUBND ngày 19/3/2014 sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn huyện An Biên, Kiên Giang 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2014), Quyết định số 1105/QĐ-UBND ngày 23/5/2014 UBND tỉnh Kiên Giang phê duyệt dự án quy hoạch tổng thể phát triển thuỷ sản tỉnh Kiên Giang đến năm 2020 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2011), Quyết định 1298/QĐ-UBND ngày 15/6/2011 UBND tỉnh Kiên Giang phê duyệt rà sốt, điều chỉnh quy hoạch phát triển ni trồng thuỷ sản ven biển, ven đảo tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2002), Quyết định số 137/QĐ-UBND ngày 14/7/2002 phát triển Nông-lâm-nghiệp nuôi trồng thủy sản huyện An Biên, Kiên Giang thời kỳ 2001-2010 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2001), Quyết định số 2702/QĐ-UBND ngày 30/11/2001 phê duyệt đề án rà sốt điều chỉnh qui hoạch Nơng-lâm-nghiệp, ni trồng thủy sản tỉnh thời kỳ 2001-2010 109 51 Kiều Anh Vũ (2011), Nông nghiệp phát triển bền vững thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội ... tác quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang Tác giả hy vọng tìm giải pháp cơng tác quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp địa bàn. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN BIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 82 3.1 Định hƣớng hoàn thiện QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện An. .. QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang 14 CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QLNN ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NƠNG NGHIỆP 1.1 Cơ cấu kinh tế nơng nghiệp chuyển