Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn “Quản lý nhà nước đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trên địa bàn huyện An Biên” nhằm đóng góp một phần những giải pháp có tính khoa học và thực tiễn về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp ở huyện An Biên trong những năm tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ TRẤN HỶ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN BIÊN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : TS Nguyễn Thắng Phản biện 1: TS Mai Đình Lâm Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Trƣơng Thị Hiền, HV Cán TP Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 210 nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10, Đường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 07 30 phút ngày 25 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước tình hình khó khăn chung nước, ảnh hưởng biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh … nơng nghiệp tỉnh Kiên Giang nói chung huyện An Biên nói riêng phải đối phó với nhiều khó khăn thách thức công tác quản lý đạo điều hành lĩnh vực nông nghiệp Mâu thuẩn giửa người nuôi tôm trồng lúa xảy ra, chanh chấp khiếu kiện đông người vượt cấp kéo dài Xuất phát từ thực trạng trên, đề tài “Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện An Biên” học viên lựa chọn để tìm hiểu nghiên cứu luận văn thạc sĩ mình, nhằm đóng góp phần giải pháp có tính khoa học thực tiễn chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện An Biên năm tới Tổng quan tình hình nghiên cứu Nông nghiệp, nông dân, nông thôn vấn đề đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Từ đổi đến nay, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề nhiều bình diện Cụ thể là: Nghiên cứu Vũ Trọng Khải, Phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam nay: trăn trở suy ngẫm (2015) [22]; Tổng kết lý luận thực tiễn q trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam qua thời kỳ, có nghiên cứu Đặng Kim Sơn, Hồng Thu Hịa, Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn (2002) [30]; Nghiên cứu Bùi Mạnh Cường Nông nghiệp, nông dân, nông thôn VN đường đổi phát triển (2014) [9]; Nghiên cứu TS Nguyễn Hữu Đễ, đăng tập chí Tạp chí Triết học, số 12 (211), tháng 12 - 2008 Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố nước ta nay: Một số vấn đề đặt (2008) [14]; Nguyễn Danh Sơn, Vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nơng dân Việt Nam q trình phát triển đất nước theo hướng đại (Báo cáo tổng hợp) (2010) [29],… Chính vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang” không trùng lặp với công trình viết khoa học cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm hệ thống hóa sở lý thuyết QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN chuyển dịch cấu nông nghiệp địa bàn Huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hóa sở lý thuyết QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp - Đánh giá thực trạng QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn Huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang - Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn Huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn Huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Tập trung vào hoạt động QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp phạm vi địa bàn Huyện An Biên; Phạm vi không gian: Địa bàn Huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang; Phạm vi thời gian: từ năm 2012 đến năm 2016 định hướng đến năm 2030 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử để từ sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp với nội dung đề tài 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, khảo sát thực trạng quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện An Biên - Phương pháp tổng hợp thống kê, thu thập số liệu điều tra thực tế - Phương pháp phân tích đánh giá, dự báo Ý nghĩa khoa học luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn hệ thống hóa khung lý thuyết QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp - Ý nghĩa thực tế: Là tài liệu tham khảo hữu ích cán bộ, cơng chức liên quan tài liệu tham khảo cho học viên chuyên ngành Quản lý công Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bố cục thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Chương 2: Thực trạng QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn Huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn Huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QLNN ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ cấu kinh tế nông nghiệp CDCCKTNN 1.1.1 Cơ cấu kinh tế nông nghiệp khái niệm cấu kinh tế nông nghiệp, sau: “Là tổng thể mối quan hệ theo tỷ lệ số lượng chất lượng tương đối ổn định yếu tố kinh tế xã hội liên quan đến sản xuất nông nghiệp khoảng thời gian không gian định”[41] 1.1.2 Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Như vậy, chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp “Q trình làm biến đổi cấu trúc mối quan hệ tương tác hệ thống sản xuất nông nghiệp theo định hướng mục tiêu định”, nghĩa đưa hệ thống SXNN từ trạng thái định (chậm phát triển) tới phát triển tối ưu để đạt hiệu mong muốn cao hơn, thông qua điều khiển có ý thức người, sở vận dụng hợp lý quy luật khách quan [41] 1.1.3 Sự cần thiết phải chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Thứ nhất, Chuyển dịch cấu kinh tế ngành nơng nghiệp nhằm bố trí lại trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện tự nhiên, thích ứng với tình hình ảnh hưởng biến đổi khí hậu Thứ hai, Chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp tạo sở cho việc thay đổi mặt nơng thơn nói chung nơng nghiệp nói riêng, xây dựng nơng nghiệp cơng nghiệp hố – đại hoá.Thứ ba, Nâng cao thu nhập cải thiện mức sống cho cư dân nơng thơn, góp phần giảm nghèo Thứ tư, Chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp nhằm tạo sản xuất chun mơn hố, thâm canh tiên tiến, điều kiện nhu cầu để mở rộng thị trường 1.1.4 Yêu cầu chuyển dịch CCKTNN Một là, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp gắn với tăng trưởng; Hai là, chuyển dịch cấu kinh tế gắn với phát triển nông nghiệp bền vững; Ba là, chuyển dịch cấu kinh tế phải xuất phát từ tín hiệu thị trường; Bốn là, chuyển dịch cấu kinh tế phải gắn với hiệu kinh tế xã hội; Năm là, chuyển dịch cấu kinh tế phải gắn với kinh tế mở hội nhập quốc tế; Sáu là, chuyển dịch cấu kinh tế phải gắn với công xã hội; Bảy là, chuyển dịch cấu kinh tế phải kết hợp truyền thống đại; Tám là, chuyển dịch cấu kinh tế phải gắn mục đích tăng trưởng kinh tế với phân công lại lao động nông thôn theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động công nghiệp dịch vụ khu vực này;Chín là, chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp gắn với quy hoạch, chiến lược mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh, vùng nước; Mười là, chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp gắn với cơng nghiệp hóa, thị hóa xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thôn; 1.2 QLNN chuyển dịch CCKTNN cấp Huyện 1.2.1 Khái niệm đặc điểm QLNN chuyển dịch CCKT nơng nghiệp Như vậy, hiểu QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp hiểu là: “Là hoạt động mang tính quyền lực quan Nhà nước quản lý lĩnh vực nơng nghiệp, tổ chức q trình sản xuất làm biến đổi cấu trúc mối quan hệ tương tác theo định hướng mục tiêu phát triển kinh tế nơng nghiệp đặt ra” 1.2.2 Vai trị QLNN chuyển dịch CCKT nông nghiệp Thứ nhất, Nhà nước tạo lập môi trường điều kiện thuận lợi cho nông nghiệp phát triển Thứ hai, Nhà nước định hướng phát triển nông nghiệp phù hợp với điều kiện trị, kinh tế - xã hội nước, phù hợp với xu thế, điều kiện kinh tế khu vực giới chủ trương, sách, pháp luật Thứ ba, Nhà nước tổ chức điều tiết phát triển nông nghiệp Thứ tư, Nhà nước thực chức kiểm tra hoạt động liên quan đến nông nghiệp nhằm đảm bảo trật tự, kỷ cương, uốn nắn hành vi trái pháp luật; 1.2.3 Nội dung QLNN nơng nghiệp quyền cấp Huyện 1.2.3.1 Tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 1.2.3.2 Xây dựng thực thi sách chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp Chính sách phát triển nguồn nhân lực nơng nghiệp; Các sách hỗ trợ thúc đẩy phát triển sản xuất nơng nghiệp; Chính sách quản lý đất đai nơng nghiệp; Chính sách thương mại nơng nghiệp; Chính sách tiền tệ tài chính, đầu tư phát triển nông nghiệp 1.2.3.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý Nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Theo Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV ngày 25/03/2015 Bộ Nông nghiệp PTNT Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn nông nghiệp phát triển nông thôn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện quy định Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn 1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát Nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước nông nghiệp đánh giá việc thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp theo đề án, chương trình, kế hoạch đề ra, đồng thời phát sai lệch để có biện pháp điều chỉnh 1.2.3.5 Tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật quản lý nhà nƣớc nơng nghiệp Các cấp uỷ Đảng, quyền, đoàn thể huyện, địa phương có sản xuất nơng nghiệp cần tiếp thu, qn triệt quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước nhận thức chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp cách nghiêm túc; đồng thời đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến chế sách pháp luật 1.3 Một số nhân tố ảnh hƣởng đến QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp cấp Huyện 1.3.1 Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên nhân tố tác động mạnh mẽ tất hoạt động sản xuất nông nghiệp 1.3.2 Tác động điều kiện kinh tế - xã hội Điều kiện kinh tế - xã hội có tác động lớn tới nơng nghiệp định Đối với quốc gia có kinh tế phát triển, điều kiện để phát triển nông nghiệp đại dễ dàng 1.3.3 Nhận thức chủ thể quản lý, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Trong quản lý, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, yếu tố nhận thức hành động chủ thể có ảnh hưởng lớn đến trình thực chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, sản xuất, kinh doanh nông sản 1.4.3 Kinh nghiệm huyện Củ Chi TP.Hồ Chí Minh Huyện Củ Chi qua chuyển đổi có bước phát triển nhảy vọt, tỷ trọng nông nghiệp cấu tổng giá trị sản xuất tăng đáng kể đời sống bà nông dân cải thiện rõ rệt Đặc biệt chuyển dịch vùng sản xuất lúa vụ suất thấp đạt kết đáng kể, góp phần giải xóa đói giảm nghèo địa phương Nhìn chung, mặc dù điều kiện sản xuất nơng nghiệp huyện Củ Chi không thuận lợi, đất nông nghiệp ngoại thành giảm theo tiến trình thị hóa sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp ngoại thành giữ mức tăng trưởng khá, đạt vượt mục tiêu thành phố giao Điều chứng tỏ chủ trương chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp – nông thôn chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi Huyện Củ Chi hướng đạt kết khả quan 1.4.4 Kinh nghiệm chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Để thực mục tiêu chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, tránh nguy thách thức q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo đà tăng trưởng phát triển tương lai, huyện Thăng Bình cần tập trung triển khai đồng giải pháp thị trường, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ vào q trình sản xuất đổi mới, hồn thiện chế, sách phát triển; thực công tác quy hoạch; phát triển kết cấu hạ tầng, hạ tầng chiến lược 1.4.5 Bài học rút cho huyện An Biên Một là, cần nâng cao chất lượng quy hoạch quản lý thực quy hoạch phát triển nông nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế nơng 10 nghiệp, phải dự báo sát thực tế thị trường, nhu cầu vốn nguồn lao động phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp nói chung, phát triển ngành nơng nghiệp có lợi tiềm nói riêng; Hai là, tạo môi trường thuận lợi để thu hút vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp mà trước hết đầu tư phát triển sở vật chất hạ tầng; có sách để giảm giá xây dựng sở vật chất hạ tầng nông thôn Đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành liên quan đến hoạt động đầu tư theo hướng đơn giản, minh bạch, “một cửa, dấu”; Ba là, phát triển nguồn nhân lực đủ số lượng chất lượng đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, gắn với đào tạo, chuyển giao khoa học kỹ thuật; Bốn là, làm tốt công tác tuyên truyền, thực nghiêm chỉnh đầy đủ quy định hành Nhà nước; chủ động xây dựng chương trình cơng tác, phân cơng trách nhiệm cho đơn vị, cá nhân; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc trình thực hiện; đồng thời có điều chỉnh kịp thời từ sách cấp quốc gia cấp tỉnh, cấp huyện; Năm là, tăng cường phối hợp sở, ban, ngành liên quan cấp, đặc biệt cấp sở nhân dân trình xây dựng kế hoạch, tổ chức thực kiểm tra, giám sát sản xuất, kinh doanh nông nghiệp; Sáu là, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hố cần xây dựng dự án, kế hoạch cụ thể, gắn với chế biến thị trường tiêu thụ CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN BIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội Huyện An Biên tác động đến QLNN CDCCKTNN 11 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Huyện An Biên nằm vùng U Minh Thượng thuộc tỉnh Kiên Giang, cách trung tâm Thành phố Rạch Giá 28 km phía Nam, có tọa độ địa lý từ 9040’- 9058’ vĩ độ Bắc từ 104057’-105013’ kinh độ Đông Huyện An Biên thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, mang đặc tính chung vùng đồng sơng Cửu Long, nóng ẩm quanh năm 2.1.2 Điều kiện kinh tế - văn hóa xã hội An Biên thuộc vùng khí hậu ổn định, thiên tai, thuận lợi cho việc sản xuất nông nghiệp nuôi trồng thuỷ sản Huyện nằm vùng U Minh Thượng, có tổng diện tích tự nhiên 40.029 ha, dân số năm 2014 có 125.196 người, mật độ dân số 313 người/km2, đơn vị hành gồm xã thị trấn Huyện có nhiều lợi phát triển kinh tế - xã hội nói chung, nơng nghiệp nơng thơn nói riêng “Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân hàng năm đạt 13,37%/năm Thu nhập bình quân đầu người năm 216 32,211 triệu đồng/người/năm 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp địa bàn huyện An Biên Vì nơng nghiệp ngành kinh tế sinh học nên trình phát triển khơng phụ thuộc vào yếu tố khách quan mà yếu tố chủ quan, không chịu chi phối yếu tố kinh tế mà chịu tác động mạnh mẽ yếu tố tự nhiên, sinh học đối tượng sản xuất 2.2 Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa 12 bàn Huyện An Biên 2.2.1 Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nội ngành 2.2.1.1 Chuyển dịch ngành sản xuất nông nghiệp (lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi): a Đối với lĩnh vực Trồng trọt: So với năm 2012, sản lượng lúa năm 2016 huyện giảm 120.632 Năm 2016, diện tích lúa năm 32.116 ha, suất 4.28 tấn/ha, tổng sản lượng đạt 137.592 Diện tích, xuất sản lượng lúa giảm, năm 2015 – 2016 ảnh hưởng biến đổi khí hậu, mặn xâm nhập sâu vào nội đồng làm ảnh hưởng thiệt hại nghiêm trọng địa bàn huyện, huyện thực chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, điều chỉnh từ lúa 02 vụ sang mơ hình tơm – lúa nên diện tích đất trồng lúa ngày giảm Năm 2012: 45.877 ha, đến năm 2016: 32.116ha b Đối với lĩnh vực chăn nuôi Tổng đàn trâu, heo gà vịt có xu hướng giảm dần, năm 2012 trâu 174 con, heo 22.165 con, gà vịt 317.277 con, đến năm 2016 trâu 90 con, heo 20.127 gà vịt 189.051 2.2.1.2 Thực trạng phát triển nuôi trồng thủy sản Diện tích ni trồng thuỷ sản phát triển tăng lên hàng năm, đặc biệt diện tích ni tơm đối tượng có giá trị kinh tế cao, thể chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp hướng Năm 2016, diện tích ni trồng thuỷ sản huyện 20.008 ha, tăng so với năm 2012 6.102 Diện tích ni tơm 15.604 ha, tăng so với năm 2012 5.887 ha, sản lượng tôm nuôi năm 2016 tăng so với năm 2012 3.687 13 2.2.1.3 Thực trạng ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất Giống trồng, vật nuôi; kỹ thuật canh tác ni trồng; Cơ giới hóa nơng nghiệp; Mơ hình tổ chức quản lý sản xuất… quan tâm… 2.3 Đánh giá thực trạng QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang 2.3.1 Tổ chức thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển CDCCKT nông nghiệp địa bàn huyện Công tác tổ chức thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện mặc dù triển khai chặt chẽ hoàn thiện qua năm hiệu chưa cao, sản xuất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn như: ảnh hưởng tình hình biến đổi khí hậu, mặn xâm nhập, khơng thể lường trước, cịn tình trạng người dân tự ý chuyển đổi trồng vật nuôi mà không làm quy trình, ni tơm tự phát tranh chấp ni tôm với trồng lúa xảy vài nơi, quản lý cịn thiếu kiểm tra đơn đốc … 2.3.2 Xây dựng thực thi sách chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Huyện An Biên Thơng qua nhiều chủ trương, sách phát triển nông nghiệp, nông thôn, Nhà nước ta thể vai trị quản lý nơng nghiệp ba phương diện: định hướng phát triển, phân bổ nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội nông nghiệp điều tiết phát triển nơng nghiệp 14 Với sách tác động quản lý nhà nước huyện An Biên cấu kinh tế nơng nghiệp huyện chuyển dịch hướng 2.3.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý Nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Bộ máy quản lý nhà nước nông nghiệp nông thôn có hoạt động chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp thống quản lý từ trung ương đến địa phương Hệ thống QLNN nông nghiệp PTNT cấp huyện bao gồm Phịng nơng nghiệp quan QLNN chuyên ngành như: Trạm Trồng trọt BVTV, Trạm Chăn nuôi Thú y, Trạm khuyến nơng Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện gồm 07 biên chế, 01 Trưởng phịng, 02 Phó Trưởng phịng 04 cán cơng chức Trưởng phòng: Lãnh đạo điều hành chung hoạt động đơn vị theo Quyết định UBND huyện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện Quản lý điều hành hoạt động ngành theo chế độ thủ trưởng chịu trách nhiệm chung trước Chủ tịch UBND huyện Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh tồn hoạt động ngành theo quy định pháp luật Phó trƣởng phịng (chun mơn thủy sản): Phụ trách lĩnh vực: chăn nuôi nuôi trồng thủy sản, chế biến nông, lâm, thủy sản, khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản; dịch vụ hậu cần nghề cá địa 15 phương; CDCCKTNN; bãi bồi ven biển; thẩm định, đăng ký, đăng kiểm tàu cá; chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm Phó trƣởng phịng (chun mơn trồng trọt): Phụ trách lĩnh vực: trồng trọt, giống trồng, phòng trừ dịch hại trồng, thuốc BVTV; CDCCKTNN; Phối hợp với quan liên quan chuyên môn cấp thực công tác tra, kiểm tra; xây dựng xã Nông thôn mới; phát triển kinh tế tập thể, kinh tế hộ, trang trại; đào tạo nghề cho lao động nông thôn; trồng phân tán Công chức: chuyên môn Trồng trọt: Phụ trách lĩnh vực trồng trọt, giống; BVTV; phát triển sản xuất nông nghiệp; CDCCKTNN; lâm nghiệp địa bàn huyện; cải tạo vườn tạp Công chức: Chăn nuôi thú y: Phụ trách lĩnh vực chăn ni – thú y; quản lý, phịng chống dịch bệnh gia súc, gia cầm, thuỷ sản; vệ sinh an tồn thực phẩm; cơng tác tiêm phịng, vệ sinh tiêu độc khử trùng môi trường; giết mổ, vận chuyển gia súc, gia cầm, giống thuỷ sản địa bàn huyện; phịng chống thiên tai tìm kiếm cưu nạn Công chức Chuyên môn Thủy sản: Phụ trách lĩnh vực: thủy sản; thủy lợi, cống đập, trạm bơm, đê điều;đăng ký, đăng kiểm tàu cá… Công chức Chuyên môn Phát triển nông thôn: Phụ trách lĩnh vực phát triển kinh tế tập thể, kinh tế hộ, trang trại; xây dựng Nông thôn mới; đào tạo nghề lao động nông thơn Ngồi nhiệm vụ giao trên, có cơng việc phát sinh Ban lãnh đạo phịng phân công nhiệm vụ cụ thể 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát Nhà nƣớc 16 chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Kết từ năm 2012 – 2016 địa bàn huyện tổ chức 22 Thanh tra, kiểm tra, giám sát Nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, quan quản lý nhà nước ngành nông nghiệp PTNT thực công tác kiểm tra giám sát theo kế hoạch chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp địa bàn huyện, qua phát kịp thời sai lệch thực chiến lược, chế sách, quy định chuyển đổi cấu trồng vật nuôi điều chỉnh, kiến nghị cấp có thẩm quyền giải 2.3.5 Tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật quản lý nhà nƣớc nông nghiệp Huyện ủy, UBND huyện đạo tổ chức quán triệt, tuyên truyền chủ trương chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tới cấp lãnh đạo huyện xã, nhân dân …, nhiều hình thức, cách tổ chức tuyên truyền hướng dẫn nông dân thực việc chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp tới nông hộ, biến nghị quyết, sách thành ý chí tồn dân … 2.4 Đánh giá chung QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang 2.4.1 Kết đạt đƣợc Thứ nhất, Sự tác động Nhà nước ta nông nghiệp, nông thôn từ tiến hành đổi đến ngày có hiệu rõ rệt Thứ hai, Có lãnh đạo chặt chẽ huyện ủy UBND huyện, đạo kiểm tra đôn đốc kịp thời ngành chức lãnh 17 đạo địa phương Thứ ba, Công tác Khuyến nông – Khuyến ngư, BVTV tập trung quan tâm đạo tốt hơn, lực lượng cán kỹ thuật trạm chủ động triển khai thực công tác tập huấn, hướng dẫn biện pháp phòng trừ sâu bệnh lúa cho nơng dân Thứ tư, Có phối hợp đồng Phịng Nơng nghiệp, trạm Khuyến nông, Chăn nuôi & thú y, Trồng trọt & BVTV UBND xã, thị trấn đạo thực hoạt động phục vụ cho yêu cầu sản xuất 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Hạn chế Một là, phối hợp cấp, ngành liên quan tới nơng nghiệp cịn thiếu kịp thời, chặt chẽ; hệ thống QLNN lĩnh vực Nông nghiệp PTNT từ cấp tỉnh tới cấp xã nhiều hạn chế, thông tin thiếu, lực cán yếu, thiếu kinh phí,…Hai là, việc bố trí nguồn vốn đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu phát triển SXNN, chưa tương xứng với đóng góp tiềm phát triển ngành nông nghiệp; việc nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ đào tạo nguồn nhân lực phát triển nơng nghiệp cịn hạn chế Ba là, lực công chức, viên chức nhiều quan, đơn vị QLNN yếu, thiếu kinh nghiệm tham mưu quản lý; Bốn là, công tác xây dựng văn pháp luật, chương trình, đề án, tiêu chuẩn, quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QLNN ngành Nơng nghiệp PTNT cịn chậm, chất lượng chưa cao, chưa đáp ứng theo yêu cầu phát triển nông nghiệp; Năm là, vai trò “Nhạc trưởng” Nhà nước chưa phát huy hiệu quả, việc xây dựng chế, sách triển khai thực tiễn hạn chế, vướng mắc; dẫn tới việc quản lý, tổ chức gắn kết “Nhà” liên kết SXNN tiêu thụ sản phẩm nơng sản cịn nhiều bất cập 18 2.4.2.2 Ngun nhân tồn hạn chế Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, Biến đổi khí hậu bất thường, thiên tai ngày khắc nghiệt, mức độ ảnh hưởng lớn tác động mạnh đến trình thực CDCCKTNN; Thứ hai, Sự chuyển biến nhận thức chưa theo kịp thực tiễn, chí cịn lúng túng CDCCKTNN; Thứ ba, nguồn vốn đầu tư hạn chế;Thứ tư, Giá nguyên liệu đầu vào cho sản xuất nông nghiệpcó nhiều biến động Nguyên nhân chủ quan Một là, Nơng nghiệp An Biên chưa có chiến lược lâu dài phù hợp với điều kiện tự nhiên xã hội huyện để nâng cao vị ngành phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao giá trị sản xuất, sử dụng hiệu nguồn lực cho phép Hai là, Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quản lý điều hành số quyền sở chưa liệt, thiếu chủ động linh hoạt Ba là, Một số sách chưa phù hợp với thực tế Bốn là, Công tác đôn đốc, kiểm tra tiến độ thực số quan, địa phương chưa thường xuyên;.Năm là, Nhận thức phận cán số xã, ban, ngành địa phương việc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nội dung quản lý nhà nước nông nghiệp chưa đầy đủ dẫn đến thiếu quan tâm đạo mạnh mẽ lúng túng Sáu là, Một số sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp, nông thôn thiếu đồng Bảy là, Chưa huy động sử dụng hiệu nguồn lực cho phát triển nơng nghiệp chưa tìm giải pháp phù hợp, tích cực nhằm khai thác mạnh nông nghiệp địa phương Tám là, Điều kiện sở vật chất hạ tầng kỹ thuật 19 cho quản lý nhà nước nông nghiệp An Biên thiếu đồng CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN BIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Định hƣớng hoàn thiện QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn Huyện An Biên 3.1.1 Cơ hội thách thức chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện An Biên thời gian tới 3.1.1.1 Những hội tác động từ bên vào Đảng Nhà nước ta quan tâm đến phát triển nông nghiệp khẳng định nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.1.1.2 Những thách thức Tác động tiềm ẩn biến đổi khí hậu trở thành vấn đề đáng quan ngại, đe dọa phát triển nông nghiệp phạm vi nước 3.1.2 Phƣơng hƣớng chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện An Biên Thứ nhất, tăng cường công tác quản lý Nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp; Thứ hai, đổi phương thức đạo, điều 20 hành, công tác quản lý Nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nâng cao lực lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quyền, phát huy vai trị Mặt trận, đồn thể nhân dân công tác vận động chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp để phát triển Thứ ba, quản lý Nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện An Biên cần hướng vào hoàn thiện chiến lược, quy hoạch phát triển chế, sách để phù hợp với yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế; Thứ tư, đổi mạnh mẻ tổ chức máy đội ngủ cán quản lý Nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Thứ năm, thúc đẩy xây dựng kết cấu hạ tầng, sở vật chất, khoa học kỹ thuật phục vụ nông nghiệp; …Thứ sáu, thực tốt công tác thông tin dự báo thị trường phát triển, đồng thời đẩy mạnh hình thức kiểu gọi đầu tư, thực chuỗi giá trị liên kết lĩnh vực nơng nghiệp 3.1.3 Mục tiêu hồn thiện quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện Phát triển nông nghiệp, nông thôn nhiệm vụ trọng tâm chiến lược phát triển chung huyện, động lực quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững; trọng phát huy nguồn lực xã hội phát triển nguồn lực người; tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế đầu tư vào phát triển nơng nghiệp, nơng thơn tồn diện 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang 3.2.1 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, sách chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 21 3.2.2 Đẩy mạnh thực công tác quy hoạch tập trung đầu tƣ có trọng điểm thu hút đầu tƣ phát triển nông nghiệp 3.2.3 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý Nhà nƣớc phát triển nông nghiệp 3.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động chuyển dịch cấu kinh tế Con người nguồn lực quan trọng nguồn lực kinh tế, đóng góp lớn vào phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt thời đại kinh tế tri thức Để thực điều này, cần phải khắc phục hạn chế trình độ đội ngũ người lao động, quản lý nơng nghiệp, để họ có trình độ, hiểu biết có kỹ lao động, kỹ quản lý cao 3.2.5 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát hoạt động liên quan đến chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp địa bàn huyện Phịng Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn huyện An Biên cần nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách, kế hoạch tỉnh địa phương phát triển nông nghiệp 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với Bộ Nông nghiệp PTNT Kính đề nghị Bộ ngành, Chính phủ hỗ trợ tỉnh, huyện xây dựng thực liên kết vùng 3.3.2 Đối với quan cấp tỉnh Kiến nghị sở nông nghiệp: hàng năm bố trí thêm nguồn vốn để đảm bảo đầu tư cơng trình thuỷ lợi theo danh mục đăng ký Kiến nghị 22 Trung tâm khuyến nông: Tăng cường chuyển giao khoa học kỹ thuật cho người dân Kiến nghị Chi cục chăn ni thú y: Có biện pháp tạo điều kiện cho huyện xây dựng lò giết mổ tập trung hoàn thiện khu giao dịch giống thuỷ sản Kiến nghị Chi cục trồng trọt bảo vệ thực vật: tăng cường giải pháp khoa học kỹ thuật để giúp đỡ cho nông dân sản xuất lúa giảm thiệt hại 3.3.3 Kiến nghị với địa phƣơng Thực thi đầy đủ nhiệm vụ QLNN ngành nông nghiệp, quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị quản lý địa bàn SXNN; Tổ chức phát triển SXNN bảo đảm minh bạch, dân chủ hóa để có đồng thuận cao người dân, doanh nghiệp, theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng”; 23 KẾT LUẬN Luận văn tập trung giải số nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hoá số nội dung chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, quản lý nhà nước nhân tố tác động quản lý nhà nước nông nghiệp quyền cấp huyện Đánh giá cơng tác quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp số địa phương để rút học kinh nghiệm cho huyện An Biên quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp Thứ hai, đánh giá tổng quan tình hình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện An Biên Phân tích thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp huyện An Biên, xác định kết đạt được, nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện Thứ ba, sở quan điểm, mục tiêu phương hướng phát triển nông nghiệp địa bàn huyện huyện Đảng (Khoá XI) đề ra, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp thiết yếu để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện An Biên, tỉnh Kiên Giang thời gian tới 24 ... Kiên Giang CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QLNN ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ cấu kinh tế nông nghiệp CDCCKTNN 1.1.1 Cơ cấu kinh tế nông nghiệp khái niệm cấu kinh tế nông nghiệp, ... dịch cấu kinh tế nông nghiệp, quản lý nhà nước nhân tố tác động quản lý nhà nước nông nghiệp quyền cấp huyện Đánh giá cơng tác quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp số địa phương... hƣớng hoàn thiện QLNN chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn Huyện An Biên 3.1.1 Cơ hội thách thức chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện An Biên thời gian tới 3.1.1.1 Những hội