Thách thức xã hội hóa giáo dục mầm non trường hợp thành phố Biên Hòa

BăGIÁOăDCăVÀăÀOăTO TRNGăIăHCăKINHăTăTP.HCM oOo HUNHăTHINăTHANHăTHO THÁCHăTHCăXÃăHIăHÓAăGIÁOăDCăMMăNON TRNGăHPăTHÀNHăPHăBIÊNăHÒA LUNăVNăTHCăSăKINHăT TP.ăHăChíăMinhă– Nmă2011 BăGIÁOăDC VÀăÀOăTO TRNGăIăHCăKINHăTăTP.HCM oOo CHNGăTRÌNHăGINGăDYăKINHăTăFULBRIGHT HUNHăTHINăTHANHăTHO THÁCHăTHCăXÃăHIăHÓAăGIÁOăDCăMMăNON TRNGăHPăTHÀNHăPHăBIÊNăHÒA Chuyên ngành : Chính sách công Mãăs : 603114 LUNăVNăTHCăSăKINHăT NGIăHNG DN KHOA HC 1. TS DWIGHT H. PERKINS 2. Th.S INHăVăTRANGăNGÂN TP.ăHăChíăMinhă– Nmă2011 i LI CAM OAN Tôi xin cam đoan lun vn này hoàn toàn do tôi thc hin. Các đon trích dn và s liu s dng trong lun vn đu đc dn ngun và có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. Lun vn này không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh t Thành ph H Chí Minh hay Chng trình ging dy kinh t Fulbright. Ngi vit cam đoan ii LI CM N  hoàn thành bài nghiên cu này, tôi xin trân trng cm n thy Nguyn Xuân Thành đã giúp tôi đnh hng đ tài, cm n cô inh V Trang Ngân và thy Dwight H. Perkins đã h tr hng dn và đóng góp nhng ý kin quý giá trong sut quá trình nghiên cu ca tôi. Tôi xin cm n các cô giáo mm non đang công tác ti các S Giáo Dc, Phòng Giáo Dc và các trng mm non, nhng ngi tôi đã liên h trong sut quá trình nghiên cu, đã giúp đ tôi trong vic thu thp thông tin và có đc nhng kin thc thc t. Tôi xin chân thành cám n tt c các thy cô ti Chng trình ging dy kinh t Fulbright đã tn tình ging dy, hng dn, truyn đt nhng kin thc quý giá giúp tôi có nn tng kin thc đ hc tp và nghiên cu. Cui cùng, tôi xin cm n các bn hc MPP2, nhng ngi bn thân và gia đình đã luôn bên cnh, quan tâm và ng h tôi thc hin đ tài này. iii MC LC LI CAM OAN i LI CM N ii MC LC iii Danh mc các ch vit tt v Danh mc bng biu vi Danh mc đ th hình v vi 1.1 nh ngha vn đ chính sách công 1 1.1.1 Bi cnh chính sách 1 1.1.2 Vn đ chính sách 3 1.1.3 Câu hi chính sách 3 1.2 Mc tiêu, phm vi và đi tng nghiên cu 3 1.2.1. Mc tiêu nghiên cu 3 1.2.2. i tng nghiên cu 4 1.2.3. Phm vi nghiên cu 4 1.3 Cu trúc ca lun vn 4 2. C S NGHIÊN CU VÀ NGUN THÔNG TIN 5 2.1. C s nghiên cu 5 2.2. Phng pháp nghiên cu và ngun thông tin 7 2.2.1. Phng pháp nghiên cu 7 2.2.2. Ngun thông tin 7 3. KT QU NGHIÊN CU 8 3.1 Chính sách XHH GDMN ti Vit Nam 8 3.2 Thc trng XHH GDMN – trng hp TP. Biên Hòa 11 3.2.1. Tình hình cung ng ca các c s GDMN 11 3.2.2. Nhu cu gi tr ti các c s GDMN 18 4. KINH NGHIM QUC T VÀ GI Ý CHÍNH SÁCH 29 4.1. Kinh nghim quc t 29 4.2. Gi ý chính sách 31 4.2.1. Huy đng ngun lc ngoài nhà nc 31 4.2.2. Hoàn thin th ch 33 4.2.3. Công tác qun lý 34 iv 5. KT LUN 35 Tài liu tham kho 37 PH LC 40 Ph lc 1. Thng kê s trng, lp, s tr mm non ti TP.Biên Hòa 40 Ph lc 2. i ng cán b nhân viên, giáo viên ngành GDMN ti TP.Biên Hòa 40 Ph lc 3. Bng câu hi điu tra phng vn ph huynh 41 Ph lc 4. Mô t mu 47 Ph lc 5. Nhng tiêu chí la chn ni gi tr ca ph huynh 48 Ph lc 6. ánh giá ca ph huynh v cht lng các c s GDMN 49 Ph lc 7. Mc chi phí ti đa ph huynh có th chi tr cho GDMN 50 Ph lc 8. Nhng mong đi ca ph huynh 50 Ph lc 9. Phng vn chuyên gia 51 v Danh mc các ch vit tt Vit tt Vit đy đ GD&T Giáo dc và ào To GDMN Giáo dc mm non KCN Khu công nghip TP Thành ph XHH Xã hi hóa vi Danh mc bng biu Bng 1.1. Thng kê s trng, lp, giáo viên, hc sinh mm non ca Vit Nam Bng 2.1. Tài tr, cung cp dch v công Bng 3.1. T l XHH giáo dc và ngân sách đu t giáo dc theo các cp hc Bng 3.2. Ngun kinh phí đu t c s vt cht Bng 3.3. Thng kê mu điu tra theo h khu và thu nhp Bng 3.4. Thng kê mu theo thu nhp bình quân h Bng 3.5. Ý kin ca ph huynh v kh nng chi tr hc phí GDMN Danh mc đ th hình v Hình 3.1. Lý do ph huynh không gi tr ti trng công lp hoc t thc Hình 3.2. Ý kin ca ph huynh v loi hình, nu có th sp xp đc, s chm sóc tt nht cho tr Hình 3.3. ánh giá chung mc đ hài lòng ca ph huynh v c s gi tr Hình 3.4. Lý do ph huynh vn tip tc gi tr ti các nhóm lp dù cha hài lòng Hình 3.5. Mc hc phí ca các c s gi tr 1 1. GII THIU 1.1 nh ngha vn đ chính sách công 1.1.1 Bi cnh chính sách Ngày nay t l ph n tham gia vào th trng lao đng ngày càng nhiu dn đn nhu cu gi tr gia tng, trong s đó là nhóm tr  la tui mm non, đc bit là ti các đô th ln. Nhu cu này đc đáp ng bi s h tr ca gia đình và xã hi nh gi ngi thân chm sóc, thuê ngi gi tr ti nhà hoc gi ti các c s gi tr nh trng mm non, nhóm lp trong đó hình thc gi tr ti các c s gi tr đang ngày càng ph bin hn. Nguyên nhân do cu trúc gia đình Vit Nam đang thay đi theo nh hng ca quá trình đô th hóa và lao đng di c làm hn ch s h tr ca gia đình, đc bit đi vi nhóm lao đng tr. ng thi, mt nguyên nhân khác là nhu cu giáo dc tr trc đ tui đi hc ngày càng tng khi nn kinh t phát trin, cùng vi trình đ và nhn thc ca cha m. Vic chm sóc và giáo dc tr nhng nm đu đi đc bit quan trng vì không ch nh hng đn s phát trin v th cht và trí tu ca tr, đn hành vi, kh nng hc tp ca tr, ngun vn con ngi trong tng lai ca xã hi, mà c đn vic làm ca cha m và thu nhp gia đình. Vì vy cung ng nhng c s gi tr an toàn, cht lng là yêu cu tt yu đ đem li nhiu li ích cho các cá nhân và xã hi. Trc 1986, nn kinh t Vit Nam hoàn toàn bao cp và nhà nc cung ng hoàn toàn các hot đng dch v xã hi, trong đó có giáo dc. T khi đnh hng theo kinh t th trng, trc s gim sút quy mô và cht lng giáo dc giai đon 1987-1990, Nhà nc bt đu xây dng và ch trng chính sách liên quan đn xã hi hóa (XHH) giáo dc vi mc tiêu là vn đng và t chc đ toàn xã hi đc hng th quyn li v giáo dc và đóng góp các ngun lc cho s phát trin giáo dc. Vi ch trng chính sách này nhà nc phi đóng vai trò ch đo trong vic thc hin XHH giáo dc, làm cho mi cng đng coi s nghip giáo dc là công vic hàng đu ca mình, to ra s bình đng v c hi hc tp và hot đng XHH phi đc thc hin công bng, dân ch đm bo s phát trin v s lng và cht lng (Mc Vn Trang, 2005). Trong các bc hc, giáo dc mm non (GDMN) đc khuyn khích XHH mnh m nht nhm m rng các trng, nhóm lp t thc. Nh đó s trng lp, hc sinh và giáo viên mm non gia tng qua các nm. Trên lý thuyt, h thng trng mm non ngoài công 2 lp trên c nc s góp phn phát trin giáo dc, đáp ng nhu cu trc tình hình trng công lp đang tr nên quá ti. Bng 1.1. Thng kê s trng, lp, giáo viên, hc sinh mm non ca Vit Nam GDMN 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 S trng hc - Trng 10.927 11.582 11.696 12.071 12.265 S lp hc - Nghìn lp 93,9 97,5 99,7 103,9 106,6 S giáo viên - Nghìn ngi 117,2 122,9 130,4 138,1 144,5 S hc sinh - Nghìn hc sinh 2.426,9 2.524,3 2.593,3 2.774,0 2.909,0 Ngun: Tng cc Thng Kê Tuy nhiên trong thc t, s phát trin h thng trng, nhóm lp ngoài công lp v s lng còn khá chm, không đng đu và cha tng xng. Nm hc 1997-1998, GDMN ngoài công lp phc v cho 1.141.000 trong tng s 2.245.600 em, chim t l 50,8%, trong khi đó nm hc 2007-2008, t l đó là 1.801.530/3.195.730 em, chim 56,3%. Nh vy so sánh hai s liu thng kê s b trên có th thy trong 10 nm GDMN ngoài công lp ch tng nh t 50,8% lên 56,3% (Trn Nam Hà, 2009). ng thi s phát trin ca h thng GDMN ngoài công lp cng cha đáp ng đc v qui mô và cht lng. T l trng, nhóm lp cha đc cp phép còn tng đi cao, nm 2008 có 48,2% trng và 57% nhóm lp cha đc cp phép. Ch có 58,2% s phòng hc đt yêu cu theo quy ch trng mm non t thc, 41,5% s trng lp có khuôn viên, tng rào bao quanh và 54,5% bp n đt tiêu chun v sinh an toàn thc phm (V GDMN, 2009). iu này đt ra nhiu câu hi v chính sách XHH đang có nhng bt cp khin ngun lc xã hi cha đu t đúng mc đ phát trin GDMN c v s lng ln cht lng nh mc tiêu chính sách ban đu. Ngun cung các c s GDMN nh nói trên còn hn ch trong khi nhu cu gi tr đang ngày càng gia tng, đc bit là  các đô th ni có tc đ tng dân s c hc cao do lao đng nhp c. Nhng gia đình tr di c gp thit thòi khi phi đánh đi gia vic kim thêm thu nhp ca ngi m và vic gi tr đi hc bên ngoài t sm do điu kin sng xa nhà thiu vng s h tr t ngi thân. Trong khi đó B Giáo Dc và ào To (GD&T) đã đt mc tiêu t l tr mm non ti các c s ngoài công lp đn nm 2010 là 70-80%. Vi mc tiêu này thì các c s ngoài công lp s là s la chn ca nhiu gia đình nhp c [...]... m vi nghiên c u tài nghiên c u trong ph m vi Vi c ch n TP Biên Hòa làm tr a bàn Thành ph (TP) Biên Hòa, t nh ng Nai ng h p nghiên c u chính sách vì m t s lý do Th nh t, TP Biên Hòa là ô th trung tâm c a t nh ng Nai và là ô th lo i II c a c n trung nhi u khu công nghi p (KCN) l n c a khu v c mi n cn it p ông Nam B (KCN Amata, Biên Hòa I, Biên Hòa II và Loteco) nên nhi u n m qua có t l t ng dân s c h... m non và ang g i i h c t i i u tra ph ng v n a bàn TP Biên Hòa Ngo i ra tìm hi u t các nghiên c u qu c t v qu n lý GDMN là c s cho nh ng bài h c kinh nghi m và g i ý chính sách 2.2.2 Ngu n thông tin Thông tin th c p D li u th ng kê v giáo d c m m non c thu th p t S GD& T t nh ng Nai, Phòng GD& T TP Biên Hòa, T ng C c Th ng Kê, V GDMN Thông tin t các v n b n pháp lu t liên quan n chính sách xã h i hóa. .. phân quy n và t do nhi u h n trong ho t d c m m non Các tr ng, nhóm l p t th c không nh n ng cung ng c s giáo c s tài tr và cung c p nào t phía khu v c công trong vi c cung ng hàng hóa công s tham gia th tr ng nh cung ng hàng hóa t Tuy nhiên, không gi ng nh cung ng hàng hóa t , giáo d c là hàng hóa công không thu n túy mà nh ng l i ích ngo i tác tích c c t giáo d c không giao d ch trên th tr nh ng c tính... m m non trong nh ng n m qua có nhu c u cho xã h i và nhà n ng các c s GDMN N m 2008, báo ài ã c ch a ki m soát t t ch t ng tin tr ng h p b o m u Qu n Th Kim Hoa, ch m t c s gi tr t nhân không phép t i Ph ng Quy t Th ng, TP Biên Hòa, b o hành tr m m non Thông tin này gây nhi u b c xúc trong d lu n xã h i và c nh t nh c quan ban ngành quan tâm h n n ch t l ng GDMN Th ba, không riêng t i TP Biên Hòa, ... nhu c u GDMN t i TP Biên Hòa làm rõ th c tr ng XHH GDMN Ph n 4 trình bày nh ng kinh nghi m qu c t và nh ng g i ý chính sách 2 C S NGHIÊN C U VÀ NGU N THÔNG TIN 2.1 C s nghiên c u Giáo d c d i góc kinh t h c là hàng hóa t do có hai thu c tính: tính lo i tr và tính tranh giành Tuy nhiên giáo d c mang nhi u tính ch t ngo i tác tính c c nên c xem nh hàng hóa công không thu n túy Hàng hóa công này không... , nhóm tr , m u giáo ng m m non (Quy t BGD T ngày 07/04/2008) và Quy ch t ch c và ho t (Quy t ng c a các c s ng tr nh s 14/2008/Q ng m m non t th c nh s 41/2008/Q -BGD T ngày 25/07/2008) Phòng GD& T có trách nhi m qu n lý v giáo d c, m b o v ch v i các lo i hình nhà tr qu n/huy n, ph ng trình ch m sóc, nuôi d ng và giáo d c tr ng, nhà tr , nhóm tr , l p m u giáo i c l p UBND c p ng /xã ngoài trách nhi... hành quy t nh s 31/2005/Q –BGD& T ngày 20/10/2005 quy nh i u ki n t i thi u cho các l p m m non, m u giáo và nhóm tr c l p có nhi u khó 10 kh n nh ng n i không i u ki n thành l p tr th c t ch c và qu n lý k ho ch nuôi d ng m m non C th quy ng và giáo d c, v trình nh cách chuyên môn t i thi u c a ch nhóm và giáo viên gi tr , s tr t i a trong m t l p, c s v t ch t và trang thi t b t i thi u cho m t nhóm... nhà non ng ng m m non ang khan ng t th c nh ng ch có vài tr Minh, phát bi u trên m t bài báo, “ t, c v i giá u ãi (mi n ho c gi m ti n thuê) Cách áng k trong vi c khuy n khích Nai, “Hi n nay qu c phép thuê t xây tr ng m m c Tuy nhiên c n có nh ng quy nh ng m m non cho khu dân c m i hay khu quy ho ch” ( oan Trúc, 2008) Theo báo cáo s k t h c k I n m h c 2010-2011 c a Phòng GD& T TP Biên Hòa, toàn thành. .. p thành tr Theo th ng kê c a S GD& T t nh nhóm l p t th c có phép có s tr v l ng Nai, TP Biên Hòa hi n có h n 100/387 t quá s l ng quy nh là 50 tr Theo quy ng t i a c a m t nhóm l p là 50 tr nên n u t ng s h c sinh v UBND ph tr ng nh s t quá 50 tr thì ng /xã có quy n yêu c u nhóm l p t th c hoàn t t th t c nâng c p thành nhà ng Tuy nhiên hi n v n ch a có c ch rõ ràng nào các nhóm l p nâng c p lên thành. .. dù v y theo báo cáo s k t h c k I n m h c 2010-2011 c a Phòng GD& T TP Biên Hòa, m t s tr ng công có c s v t ch t khó kh n, phòng h c xu ng c p, sân ch i ch t h p, thi u các phòng ch c n ng (tr ng m m non Tân Biên, Quang Vinh, Tân Ti n) Do ch tr ngân sách nhà n c ng XHH giáo d c, c u tiên cho các vùng khó kh n h n nên các tr v c thành th không d dàng xin c h tr t ngân sách nhà n ng thông qua H i Ph . BăGIÁOăDCăVÀăÀOăTO TRNGăIăHCăKINHăTăTP.HCM oOo HUNHăTHINăTHANHăTHO THÁCHăTHCăXÃăHIăHÓAăGIÁOăDCăMM NON TRNGăHPăTHÀNHăPHăBIÊNăHÒA . GD&T Giáo dc và ào To GDMN Giáo dc mm non KCN Khu công nghip TP Thành ph XHH Xã hi hóa vi Danh mc bng biu Bng 1.1. Thng kê s trng, lp, giáo viên, hc sinh mm non ca. cu trong phm vi đa bàn Thành ph (TP) Biên Hòa, tnh ng Nai. Vic chn TP. Biên Hòa làm trng hp nghiên cu chính sách vì mt s lý do. Th nht, TP. Biên Hòa là đô th trung tâm ca