Những rào cản trong tiếp cận giáo dục mầm non của trẻ em dân tộc thiểu số Tình huống huyện Tủa Chùa - Tình Điện Biên Luận văn thạc sĩ

B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP.HCM TRN MINH NGHA NHNG RÀO CN TRONG TIP CN GIÁO DC MM NON CA TR EM DÂN TC THIU S: TÌNH HUNG HUYN TA CHÙA - TÌNH IN BIÊ N Chuyên ngành : Chính sách công Mã s : 60.31.14 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN KHOA HC: GS.TS. DWIGHT H.PERKINS TP. H CHÍ MINH – NM 2014 -i- LI CAM OAN Tôiăxinăcamăđoanălunăvnănàyăhoànătoànădoătôiăthc hin.ăCácăđon trích dn và s liu s dng trong lunăvnăđuăđc dn ngunăvàăcóăđ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. Lunăvnă nàyăkhôngănht thit phnă ánhă quană đim caă Trngă i hc Kinh t Thành ph H ChíăMinhăhayăChngătrìnhăging dy kinh t Fulbright. Ngi vităcamăđoan TrnăMinhăNgha -ii- LI CM N  hoàn thành nghiên cu này, tôi xin trân trng cmănăcôăinhăVăTrangăNgânăđãăgiúpătôiă đnhăhngăđ tài, cmănăcôăNgânăvàăthyăDwightăH.ăPerkinsăđãăh tr hng dnăvàăđóngă góp nhng ý kin quý giá trong sut quá trình nghiên cu ca tôi. Tôi xin cmănăcácăcác Cán b d án ca T chc Tm nhìn th gii Vit Nam ti Ta Chùa , các cô giáo mm non, Cán b Phòng Giáo Dc vàăàoăTo huyn Ta Chùa, nhng đng bào dân tc thiu s đãăgiúpăđ tôi trong thi gian thc hin kho sát thcăđa ti TaăChùaăcngă nhătrongăc thi gian hoàn thin lunăvn. Tôiăxinăchânăthànhăcámănăcácăthy cô tiăChngătrìnhăging dy kinh t Fulbrightăđãătn tình ging dy,ăhng dn, truynăđt nhng kin thc quý giá giúp tôi có nn tng kin thc đ hc tp và nghiên cu. Tôi xin chân thành cmănănhngăngi bnăMPP5ăđãăluônăđng viên tinh thn, chia s kin thc và kinh nghim và quan tâm ti tôi trong tng tinăđ. Cui cùng, tôi xin cmănăgiaăđìnhăđãăchoătôiămtă“huăphng”ăvng chc. Cmănăngi bnăđi caătôiăđãăvt qua nhng vt v đ chmăsócăconătraiătrongăthiăgianătôiăđiăhc. Cm năconătraiăbaătui ca b vì con chính là ngun cm hngăđ b thc hin nghiên cu này. TP. H ChíăMinh,ăthángă7ănmă2014 Tác gi Trn Minh Ngha -iii- TÓM TT Giáo dc mm non (GDMN)  các qucăgiaăđangăphátătrinăđangăngàyăcàngăđc nhìn nhn bi tm quan trng caănóăđi vi s phát trin toàn din ca miăconăngi. Khi cuc sng khmăkháăhn,ăchaăm quan tâm nhiuăhnăđi vi GDMN cho con cái mình. VităNamăđc đánh giá cao bi các cam kt v ph cp giáo dc.ăTuyănhiên,ăcácănhàălàmăchínhăsáchăcngă phiăđi mt vi mt thách thc không nh trong vic thc hin cam kt này bi s đaădânătc ca quc gia. So vi phn còn li, các dân tc thiu s (DTTS) có mt bng kinh t, nhn thc vàătrìnhăđ thpăhnăkháănhiu.ăHnăna, h li sng  nhngăđa bàn xa xôi ho lánh. Vì vy tr em DTTS rtăkhóăkhnătrongătip cn GDMN. T trc ti nay, vic h tr choăđiătng tr em DTTS gnănhălàănhim v không th thay th ca Nhàănc.ăNhngăđiătng chính sách này li quá nhiu.ăuătăxâyătrng lp và đàoăto giáo viên li quá tnăkém.ăDoăđóăNhàănc không th đm bo vic th hng chính sáchăđn tt c tr emăDTTS.ăKhiăđó,ăs có nhng tr đc th hng chính sách h tr, có tr khôngăđc may mnăđó. Chính vì th, nu vn thc hin theo cách thcăc,ăcoiăNhàănc là nhân t duy nht trong h tr tr em DTTS thì hiu qu và tính công bng trong tip cn GDMN không th có chuyn bin tích cc. Vì vy, nhng chính sách cn phi khuyn khích mi thành phn, mi ngun lc trong xã hi tham gia h tr phát trin GDMN ti nhngăđaăbànăkhóăkhnăcaăđng bào DTTS.ăHnăna, v lâu v dài, chính sách caăNhàănc phi góp phnăthúcăđyănngălc kinh t vàătrìnhăđ nhn thc caăđng bào DTTS, bin h tr thành nhân t then cht trong vic phát trinăGDMNăvàăchmăsócătr em. Trong tinătrìnhănângăcaoănngălcăchoăđng bào DTTS, gii phóng ph n đóngăvaiătròăvôăcùngăquanătrng. Huyn Ta Chùa- in Biên là mt trong 62 huyn nghèo nht ca c nc.ăHnă90%ădânăs làă đng bào DTTS thuc nhiu dân tcă khácă nhau.ă iu kin khí hu khc nghit,ă đa lý không thun li là nguyên nhân caăđóiănghèoăđi viăđaăs ngi dân sng da vào nông nghip. Cái nghèo cùng cc baăvâyăcngălàmăchoăcăhi đcăđnătrng ca tr em DTTS b hn ch. Chính vì th mà tr emăDTTSăđc s quanătâmăđc bit caăNhàănc và các t -iv- chc phi chính ph. Nhiu chính sách h tr GDMNăđc thc thi. Tuy nhiên, bc tranh tng th v GDMNăvàăchmăsócătr em ca huyn vn còn thiu khi sc. Nghiên cuă“Nhng rào cn trong tip cn GDMN ca tr em DTTS: tình hung huyn Ta Chùa- tnhăinăBiên”ăđc thc hinăđãănhn din nhng bt cp trong chính sách h tr GDMN mà quan trng nht là s thiu công bng  nhóm tr di 5 tui khi vaăkhôngăđc điăhc vaăkhôngăđcăchmăsócăđyăđ tiăgiaăđình.ăKin ngh chínhăsáchăquaăđóăđãăđaă nhóm tr này vào quá trình ra quytăđnh. Nghiên cuăcngăđãăch ra vicăNhàăncăđãăquáăti ra sao trong vic h tr GDMN t đóăđ xut nhng giiăphápăkhiăthôngănhng ngun lc hiu qu hn.ăMi phân tích, phát hin và giiăphápăsuyăchoăcùngăđu xoay quanh bài toán v nâng cao tim lc kinh t và s dng có hiu qu ngun lc kinh t trong phát trin GDMN. T khóa: Giáo dc mm non, dân tc thiu s, tr em, Ta Chùa -v- MC LC LI CAM OAN i LI CM N ii TÓM TT iii MC LC v DANH MC CÁC KÝ HIU, CH VIT TT vii DANH MC CÁC BNG BIU viii DANH MC CÁC S , HÌNH V ix DANH MC PH LC x CHNG 1 GII THIU NGHIÊN CU 1 1.1. Bi cnh chính sách 1 1.2. Vnăđ chính sách 3 1.3. Mc tiêu nghiên cu 4 1.4. Câu hi chính sách 4 1.5.ăiătng nghiên cu 4 1.6. Phm vi nghiên cu 4 1.7. Cu trúc ca lunăvn 4 CHNG 2 C S LÝ LUN VÀ PHNG PHÁP NGHIểN CU 6 2.1.ăCăs lý lun 6 2.2. Các nghiên cu thc nghim 6 2.3. Khái nim liên quan 8 2.4. Xây dngăthangăđoăvàăbng hiăđiu tra ca nghiên cu 10 2.5. Phngăphápănghiênăcu 11 -vi- 2.6. Ngun thông tin 11 CHNG 3 KT QU NGHIÊN CU 12 3.1.ăCácăchngătrìnhăh tr phát trin GDMN ti Ta Chùa 12 3.1.1. Các chính sách caăNhàănc 12 3.1.2. D án giáo dc ca World Vision 14 3.2.ăcăđim caăđiătngăđiu tra 16 3.2.1.ăcăđim v nhân khu 16 3.2.2.ăcăđim v điu kin kinh t 19 3.2.3.ăcăđim v ngôn ng,ătrìnhăđ hc vn và kin thc 22 3.3. Mt s phát hin chính 24 3.3.1. Chính sách phát trinăGDMNăđangăth hin mt s thiu cân bngăđi vi các nhóm tr th hng 24 3.3.2. Phát trin GDMN: th “kingă3ăchân”ăchaăhìnhăthành 27 3.3.3.ăNngălc caăđngăbàoăDTTSăchaăđc gii phóng 28 CHNG 4 KINH NGHIM QUC T VÀ KIN NGH CHÍNH SÁCH 32 4.1. Kinh nghim quc t 32 4.2. Kin ngh chính sách 33 4.2.1.ăiu chnh chính sách GDMN cho hpălỦăhn 33 4.2.2. Giiăphóngăvàăđuătăchoăph n 34 4.2.3.ăKhiăthôngăvàăđnhăhng nhng ngun lc trong xã hi cho GDMN 35 4.3. Kt lun 36 TÀI LIU THAM KHO 37 PH LC 39 -vii- DANH MC CÁC KÝ HIU, CH VIT TT T vit tt Tên ting Anh Tên ting Vit BMTG Bà m tr ging DTTS Dân tc thiu s GDMN Giáo dc mm non GD&T Giáo dcăvàăđàoăto LTBXH LaoăđngăThngăbinhăvàăXãăhi UBND y ban Nhân dân UNESCO The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization T chc Giáo dc, Khoa hc vàăVnăhóaă ca Liên hip quc UNICEF The United Nations Children's Fund Qu Nhi đng Liên hp quc USD ôălaăM VND VităNamăđng World Vision T chc Tm nhìn th gii Vit Nam -viii- DANH MC CÁC BNG BIU Bng 3.1: S trng, lp, hc sinh mm non t 2009ăđn 2014 13 Bng 3.2: Nhân s ngành giáo dc mm non (2009-2014) 13 Bngă3.3:ăTìnhăhìnhăchmăsóc,ăh tr mm non (2011-2013) 14 Bng 3.4: Giiătính,ăđ tui ca muăđiu tra 17 Bng 3.5: Tài sn ca h giaăđìnhătrongămuăđiu tra 21 Bngă3.6:ăTrìnhăđ hc vn ca ph huynh 23 Bng 3.7: Các hotăđngăchmăsócăvàăgiáoădc tr 24 Bng 3.8: S tr mmănonătheoăđ tui toàn huynă(tínhăđn 31/12/2012) 25 Bng 3.9: S lp, nhóm lp mm non theoăđ tui toàn huynă(tínhăđn 31/12/2012) 26 Bngă3.10:ăóngăgópăca ph huynhăchoătrng mm non trong 1 tháng 30 -ix- DANH MC CÁC S , HÌNH V Hình 1.1: Tr emăin Biên chui túi ni-lông qua sui 2 Hìnhă3.1:ăWorldăVisionăxâyătrng hc ti xã Xá Nhè- Ta Chùa 15 Hìnhă3.2:ăCăcu dân tc ca mu kho sát 17 Hình 3.3: T l h nghèo ca muăđiu tra 19 Hình 3.4: T l h nghèo theo xã 20 Hình 3.5: Kin thc và k nngăchmăsócătr tiăgiaăđìnhăca ph huynh 23 Hìnhă3.6:ăánhăgiáăca ph huynh v tm quan trng ca GDMN 29 Hình 3.7: Mc sn lòng chi tr cho 1 tr điăhcătrongă1ăthángă(ngànăđng) 29 Hình 3.8: Mong mun ca ph huynh 31 [...]... t giai m m non n m u giáo và chuy n ti p lên ti u h c t c tr t khi sinh ra, tr i qua -9 - u giáo d c cho m nh c qu c t công nh n v giáo d c m m non là bao g m t t c ngoài vi còn cung c p các ho ng h c t p có m ng h th ng, dù là tu i chính th c h c m m non h u h t các c là 3 tu i u 2 1- Lu t Giáo d c (2005) l Giáo d c m m non là b ph n trong h th ng giáo d c qu c dân Giáo d c m m non th c hi n vi t ba... a Chùa? 2 Tr em DTTS t i T a Chùa v n còn nh nào trong ti p c n GDMN m có chính sách h tr ? 3 Gi ng kh 1.5 p c n GDMN c a tr em DTTS t i T a Chùa? ng nghiên c u ng nghiên c u là nh ng rào c n trong ti p c n GDMN c a tr h c m m non t i huy n T tu i u tra là ph tu i h c m m non 1.6 Ph m vi nghiên c u Nghiên c c th c hi n t i huy n T a Chùa- ng Báng, Xá Nhè, Sính Phình và T a Thàng n Biên, c gi i h n trong. .. s tr 5 tu n 2014, s ng ra l ng t m c cáo trên 90% (xem B ng 3.1) c áp d ng chính sách h tr các giáo viên m m non nh m thu hút h c bi ch 08/2011/TTLT-BNV-BTC, các giáo viên m m non s ng ph c m m non thu u tiên v công tác t ng a huy n Vì v y, s giáo viên m m non trong toàn huy n b lên 243 n v i vùng c 200 9-2 010, s giáo viên ch là 117 thì con s c 201 3- qu ng 3.2) S b sung nhân s i (2009) lên 34 c c p qu... nh s -UBDT ngày 19/9/2013 c a y ban Dân t c c hi n m t cu c kh o sát hi n tr Chùa t k c làm t t t phá trong phát tri n GDMN B i th , nh ng rào c n trong ti p c n GDMN c a tr 3 i DTTS) ho n tr m m non T a ng Báng, Xá Nhè, T a Thàng và Sính Phình K t qu c a Báo cáo kh o sát ph c v cho thi t n vùng t i T a Chùa (200 9-2 014), bao g m 4 d án: D án B o tr tr em, D an Dinh ng, D c và D án Giáo d c -4 - 1.3... công b ng trong ti p c n giáo d c cho t t c tr em M c dù v y, v n có s khác bi t trong k t qu em và phát tri n GDMN gi a các vùng mi n Báo cáo phân tích tình hình tr em t i Vi t Nam 2010 c em và phát tri n GDMN nh ng vùng nông thôn, nh ng vùng DTTS th p u so v i khu v c thành th em th p nh t trong c ra ch t ng b ng Tây B c là khu v c có ch ng c M i c và c qu c t ng lo hình nh cô giáo m m non Tòng Th... Nhân s ngành giáo d c m m non (200 9-2 014) h c 200 9-2 010 201 0-2 011 201 1-2 012 201 2-2 013 201 3-2 014 Ch tiêu Cán b qu n lý 24 37 37 35 34 Giáo viên 117 168 180 195 243 Nhân viên 17 46 40 51 66 T ng s 158 251 257 281 343 Ngu n: T ng h p t Báo cáo k t qu tri n khai ph c p GDMN cho tr 5 tu i c T a Chùa Th c h tr ti Theo Quy nh s c phí, chi phí h c t p cho tr em DTTS -TTg, m i tr c m m non có cha m thu c di n... c h tr chi phí h c t p cho tr m m non DTTS theo Ngh s nh -CP ngày 14/5/2010 c a Chính ph S tr m m non T c th n 201 1- ng chính sách này v góp ph n không nh trong vi c thu hút tr em DTTS t i T a Chùa r t hào h ng v i b kh e và cân n n bi n tích c c Cha m tr th con em mình nên s n sàng cho tr c c t i 4c l i ích thi t th n l p Tr c iv i -1 4- B ng 3.3: tr m m non (201 1-2 013) c 2011 Kinh phí (tri u ng)... Châu - i yt s c quan tr i v i s phát tri n c c cho tr c v n còn thi u các i 3 tu i, m thành th t l h c m m non c a tr em con nhà khá gi là 80% trong khi con s này nhi u em nh t 36% K t qu c bi nh t a tr UNICEF (2010) ch ra r ng t l h c m m non nghèo nh t ch c c toàn di n cho tr ra r h ng là nh nông thôn (51%); tr em con nhà u tra m c tiêu tr em và ph n (2006) cho th y có r t i 3 tu trong nh -8 - i H... cách -1 3- B ng 3.1: S ng, l p, h c sinh m m non t c n 2014 200 9-2 010 201 0-2 011 201 1-2 012 201 2-2 013 201 3-2 014 10 13 15 15 15 S nhóm l p 98 136 156 98 175 S h c sinh 1890 2511 2888 3082 3597 1218 1218 1420 1340 1394 93.8% 95% 95% 95% 96.81% Ch tiêu S ng S tr 5 tu ng ra l p T l tr 5 tu ng ra l p Ngu n: T ng h p t Báo cáo k t qu tri n khai ph c p GDMN cho tr 5 tu i c T a Chùa B ng 3.2: Nhân s ngành giáo. .. nhóm tr tu i ph c p GDMN ( 5-6 tu i) lên t i 96% (xem B ng 3.8) Toàn huy n có 155 l p, nhóm l p thu nh ng S tr 1 9- ng m l p nhà tr ch có 10 l p Ch duy ng M m non Th tr n T a Chùa là có 1 l p nhà tr s 9 l p nhà tr 2 5-3 6 tháng tu tu i 1 8-2 4 tháng Trong ng M m non th tr n có 3 l p, 5 l p thu Báng (là xã g n v i th tr n), 1 l p ng Sính Phình Ngoài ra, các xã u không có l p nhà tr (xem B ng 3.9) B ng 3.8: S . chính thc hc mm non  hu ht các nc là 3 tui. iu 2 1- Lut Giáo dc (2005) liăquyăđnh:ă Giáo dc mm non là b phn trong h thng giáo dc quc dân. Giáo dc mm non thc hin vicănuôiădng,ăchmăsóc, giáo dc. huynhăchoătrng mm non trong 1 tháng 30 -ix- DANH MC CÁC S , HÌNH V Hình 1.1: Tr em in Biên chui túi ni-lông qua sui 2 Hìnhă3.1:ăWorldăVisionăxâyătrng hc ti xã Xá Nh - Ta Chùa 15 Hìnhă3.2:ăCăcu. GDMNăvàăchmăsócătr em ca huyn vn còn thiu khi sc. Nghiên cuă“Nhng rào cn trong tip cn GDMN ca tr em DTTS: tình hung huyn Ta Chùa- tnhăin Biên ăđc thc hinăđãănhn din nhng bt cp trong