3.3.1. Chính sách phát tri n GDMN đang th hi n m t s thi u cân b ng đ i v i các nhóm tr th h ng
V i tình hình hi n t i, h uănh ătoànăb các chính sách ban hành và các ngu n l c t i T a
Chùaăđangă uătiênăchoăm c tiêu ph c p GDMN cho tr 5 tu i.ăTrongăđi u ki n ngu n l c có h n,ăcóăc ăs đ kh ngăđ nh nhóm tr d i 5 tu i s ch u nhi u thi tăthòiădoăkhôngăđ c th
h ng chính sách. Ho t đ ng T n su t Tác đ ng c a vi c th c hi n ho t đ ng không th ng xuyên Th ng xuyên Khôngăth ng xuyên Choăconă năsáng tr căkhiăđiăh c 0% 100% Tr b đóiăkhiăđ n l p (tr năb a tr aăr t kh e, có tr nă4ăbátăc m) aăconăđiăh c 35% 65%
Tr đ i di n v iănguyăc ăm t an toàn
trênăđ ngăđiăh c. Tr b h c trong nh ngăngàyăm aăl
ónăconăv nhà 20% 80% Tr đ i di n v i nguyăc ăm t an toàn
trênăđ ng v nhà.
Traoăđ i v i cô giáo v tình hình h c t p
c a con
20% 80%
Cóăkhóăkh nătrongăvi c ph i h p gi aănhàătr ng và ph huynh trong giáo d c,ăch măsócătr
Trò chuy n v i con v vi c h c t p t i
l p
40% 60%
Tr c m th y thi u s chia s . Cha m không n măđ c n i dung con h c tr ng, coi vi c này là trách nhi mănhàătr ng
D y h c/ăch iăv i
con t i nhà 45% 55%
Tr thi uăđiăm t kênh quan tr ngăđ i v i vi c phát tri n toàn di n
K t qu phân tích s li u th c p t PhòngăGD& Tăđãăph năánhăđúngănh năđnh trên. Tính t i tháng 12/2013, không có tr nàoăd i 18 tháng tu iăđ căhuyăđ ngăđ nătr ng. S tr 19-
24ăthángăhuyăđ ng ch đ t trên 1%; nhóm tr 25-36ăthángăđ căđiăh căch aăđ t 14%. T l
nàyăt ngăd n nhóm tr m u giáo: nhóm 3-4 tu i là 33%; nhóm 4-5 tu i là 76% và cao nh t là nhóm tr trongăđ tu i ph c p GDMN (5-6 tu i) lên t i 96% (xem B ng 3.8). Toàn huy n có 155 l p, nhóm l p thu că15ătr ng m mănonănh ngăs l p nhà tr ch có 10 l p. Ch duy nh tăTr ng M m non Th tr n T a Chùa là có 1 l p nhà tr choăđ tu i 18-24 tháng. Trong s 9 l p nhà tr 25-36 tháng tu i,ăTr ng M m non th tr n có 3 l p, 5 l p thu căxãăM ng Báng (là xã g n v i th tr n), 1 l p Sính Phình. Ngoài ra, các xã xaătrungătâmăđ u không có l p nhà tr (xem B ng 3.9).
B ng 3.8: S tr m m non theo đ tu i toàn huy n (tính đ n 31/12/2012)
Ngu n:ăPhòngăGD& TăT a Chùa
S tr Nhà tr M u giáo 0-12 tháng 12-18 tháng 19-24 tháng 25-36 tháng T ng 3-4 tu i 4-5 tu i 5-6 tu i T ng a bàn 868 633 830 1195 3526 1386 1445 1396 4227 Huyăđ ng 0 0 9 157 166 459 1100 1339 2898 T l huy đ ng 0% 0% 1% 13% 5% 33% 76% 96% 69% Bán trú 0 0 0 121 121 277 423 500 1200 c h tr chi phí h c t p 0 0 0 0 0 350 912 1126 2388 c h tr nătr a 0 0 0 0 0 0 0 1115 1115
B ng 3.9: S l p, nhóm l p m m non theo đ tu i toàn huy n (tính đ n 31/12/2012) STT Tr ng MN Nhà tr M u giáo D i 12 tháng 12- 18 tháng 18- 24 tháng 25- 36 tháng Bé Nh L n Ghép 3-4-5 tu i Ghép 3-4 tu i Ghép 4-5 tu i 1 M ngă un 1 2 3 3 2 M ng Báng 1 2 2 1 3 1 3 M ng Báng 2 2 4 3 4 4 M ng Báng 3 1 1 2 6 5 T a Thàng 1 2 2 2 2 6 T a Thàng 2 2 2 2 3 7 Lao X Phình 2 2 3 8 Hu i Só 1 1 4 1 2 9 Xá Nhè 5 8 10 Sính Phình 1 1 4 5 4 11 Trung Thu 2 2 6 12 T Sìn Thàng 1 1 7 13 T Phìn 2 4 1 1 14 Sín Ch i 1 1 10 15 Th tr n 1 3 3 4 3 Toàn Huy n 0 0 1 9 20 31 50 7 3 34
Ngu n:ăPhòngăGD& TăT a Chùa
Thêmăvàoăđó, k t qu nghiên c u th căđa ph n ánh m t b t c p: GDMN cho tr d i 3 tu i r tăítăđ c ph huynhăquanătâm.ăKhiăđ c h i v đ tu iăđiăh c m m non c a tr là bao nhiêu, trên 90% ph huynh tr l i là ph i t 3 tu i tr lên.ă i u này cho th y nh n th c c a h v vi c GDMN tr d i 3 tu i g nănh ăkhôngăcó.ăH năn a, ki n th c và k n ngăch măsócătr t i
giaăđìnhăc a cha m DTTS r t y uă(đãăđ c p t i 3.2.3) nên tr d i 3 tu i g nănh ăkhôngă đ c th h ng s quanătâmăch măsócăđ yăđ cho phát tri n toàn di n. Th c t này làm tr m tr ngăh năs b t công b ng gi a nhóm tr đ căđiăh c và nhóm tr ph i nhà.
Tình tr ngădinhăd ng c a tr c ngăkhôngăđ căđ m b o. T i th iăđi m 31/12/2012, toàn huy n có 2832 tr emăDTTSătrongăđ tu i m m non, có 332 tr th păcòiăđ 1, 4 tr th păcòiăđ
ph n nhi uădoăđi u ki n kinh t khóăkh n.ăNh ngăc ngăcònăm t nguyên nhân khác là t l t o hôn các tr em gái t i T a Chùa là khá cao. Mà t o hôn s d n t i ch tăl ng s c kh e bà m và tr emăkhôngăđ m b o. M t khác, có t i 72% s h giaăđìnhăđ c h i không s ng cùng ông bà c a tr nên h ph iă đ uă conă lênă n ngă r y trong nh ng ngày mùa. Nh ng tr này
th ng ph i s ng nh ng chòi canh, nhà t m n ngă r y v iă đi u ki n v sinh và dinh
d ng r t thi u th n.
Vi căch măsócă yăt cho tr c ngăh t s căkhóăkh n.ăTheoăch Y n, cán b Phòng Y t c a huy n, ngo i tr vi c tr đ c tiêm ch ngătheoăcácăch ngătrìnhăc a qu c gia, tr ítăđ c th
h ng nh ng d ch v y t có ch tăl ng. Trung tâm y t huy n ch đ ph c v cho g n 30 c p bà m - tr em v i thi t b thôăs .ăTr b nh n ngăđ u ph i lên b nh vi n t nh và Trungă ng,ă đi u ki năđiăl i h t s căkhóăkh n.ăKhôngănh ng th , m t s dân t c v n còn h t c cúng ma
đ ch a b nh cho tr khi n tình tr ng b nh càng n ngăh n.ăNgoàiăra,ăng iădânăch aăb đ c thói quen xây d ng chu ng gia súc gia c m g n nhà d n t i d phát sinh ngu n b nh d ch. Do thi uăn c sinh ho t và t p quán sinh ho t t lâuăđ i, tr emăítăđ c t m r a ho c n u có thì
đ c m đ aăđiăt m cácămóăn căn iăcóănhi uăng iădùng.ăNg iădânăch aăcóăthóiăquenă dùngăxàăphòng.ăDoăđó,ăđi u ki n v v sinh cho tr làăkhôngăđ m b o.
3.3.2. Phát tri n GDMN: th ắki ng 3 chơn” ch a hình thƠnh
Giáo d c nói chung, GDMN nói riêng mu n phát tri n b n v ng ph i h i t đ ngu n l c c a
nhàătr ng,ăgiaăđìnhăvàăxãăh i. Giáo d c th c ch t là m tăhàngăhóaăt .ăNh ngăvìătínhăngo i tác tích c c r t l n, giáo d căđ cănhàăn c khuy n d ng. nh ngăvùngăcóăđi u ki n kinh t xã h i khó kh nănh ăT aăChùa,ăNhàăn căđóngăvaiătròăthenăch t trong vi căđi u ph i các chính sách phát tri n giáo d c,ătácăđ ng chi ph iăđ n c 3 thành ph n:ănhàătr ng,ăgiaăđìnhăvàă
xã h i.
Th c t T a Chùa hi n nay, ch có duy nh t m t lo iăhìnhăGDMNălàătr ng công l p. Các
đi u ki n v kinh t xã h i,ăđ c bi t là tình tr ngănghèoăđóiăch aăt oăđi u ki n cho vi c hình thành các lo iăhìnhăkhác,ăđ c bi t là lo i hình m mănonăt ăth c.ăGiaăđìnhălàănhânăt y u nh t trong phát tri năGDMN.ă aăph nălàăđ ng bào DTTS nghèo, khôngăđ ti n trang tr i các chi phí GDMN cho con. T l tr c p c aăNhàăn c trong giá c a s n ph m GDMN T a Chùa là r tăcao.ă óăchínhălàălỦădoăc năc ăkhi năGDMNăđangă m căđ phát tri n r t th p.
NgânăsáchăNhàăn căchoăGDMNăđangăph i ch u nh ng gánh n ng r t l n cho các ho tăđ ng h tr phát tri năGDMNă(nh ăđ c p trong ph nă3.1).ă căđi măvùngăsâu,ăvùngăxaăđ y các chi phí v xây d ngătr ng l p, mua s m trang thi t b lên cao do ph i c ng thêm chi phí v n t i. Ngoài ra, các nhà cung c p và xây d ng không ph iălúcănàoăc ngăs năcó.ăL ngătr giáo viên m m non T aăChùaăcaoăh năcácăvùngăcóăkinhăt thu n l i m t kho n b ngăđúngăh s thu
hútăđ đ m b o giáo viên g n bó lâu dài (ít nh tălàă5ăn m)ăđ i v i công tác gi ng d y. Th c t này cho th y vi căt ngătr ng quy mô GDMN c a huy n mà ch d a vào Ngân sách Nhà
n c là m t thách th c quá l n.ăCh aăđ c păđ n ch tăl ng GDMN, ch tính riêng s l ng tr trongăđ tu iăđiăh căđãălàăm t chênh l ch quá l n so v i s tr huyăđ ngăđ n l p. C th , B ng 3.9 cho th y, ch 5% tr trongăđ tu i m m non nhà tr đ căhuyăđ ng và t l nàyăđ i v i tr m u giáo là 69% trên toàn huy n.
Ngu n tài tr xã h i hóa cho GDMN T aăChùaăkhôngăđángăk .ăCácăđ t t thi n h tr đ
dùng h c t p, qu n áo cho tr em ch mang tính t phát, quy mô nh l nênăkhôngăđ c coi là ngu n l c b n v ngăđ phát tri năGDMN.ă ángăk h nălàăm t s d án c a các t ch c phi chính ph t i T aă Chùa,ă đi nă hìnhă làă Ch ngă trìnhă Phátă tri n vùng huy n T a Chùa c a
WorldăVisionă(đãăđ c p t i ph n 3.1).
3.3.3. N ng l c c a đ ng bƠo DTTS ch a đ c gi i phóng
M cădùăcóătrìnhăđ h c v n th p,ăđ ng bào DTTS v n ý th căđ c v th c a h trong xã h i. H m ngăt ngăđ c nh ngăkhóăkh nătrongăcu c s ng. Bên c nh r t nhi uăl nhăv căch aăcóă
nh n th c, h l iăcóăđ c nh n th c v t m quan tr ng c a giáo d c. Tr l i v nh ng lo ng i trong cu c s ng,ăđaăs ng iăđ c h iăđ c păđ n s đóiănghèoăc aăgiaăđình,ăc ngănh ăvi c
khôngăcóăđi u ki năđ nuôi d y con cái cho t tăh n.ă c bi t,ăđ i v i nh ng h có nhi u con, ph huynh không bi t ph i xoay s raăsaoăđ cho t t c cácăconăđ căđiăh c, nh t là nh ng
đ a vào c p 2 s khôngăcònăđ căNhàăn c h tr nh ănh ngăđ a h c ti u h c và m m non.
Nh ngăh c ngăkh ngăđnh r ng,ăchoăconăđiăh c là c n thi t.
ánhăgiáăv t m quan tr ng c a GDMN đ i v iăconămình,ăđaăs các ph huynhăđ cao mong mu năđ căđiăh c c aă con,ăcoiăđóălàăm t nguy n v ngăchínhăđáng.ăTuyă khôngăth tr l i
H khá bàng quan v i khi đ c păđ n chính sách phát tri n GDMN t iăđ aăph ng,ătrongăđóă
có chính sách v ph c p giáo d c.
Hình 3.6: ánh giá c a ph huynh v t m quan tr ng c a GDMN
Ngu n: Kh o sát th căđa tháng 3/2014
Hình 3.7: M c s n lòng chi tr cho 1 tr đi h c trong 1 tháng (ngƠn đ ng)
Ngu n: Kh o sát th căđa tháng 3/2014
0% 20% 40% 60% 80% 100%
S ăphátătri nătoànădi năc aătr Nguy năv ngăvàăs ăthíchăc aătr Mongămu năc aăgiaăđình
T ngălaiăc aătr Chínhăsáchăph ăc păGDăc aăNN
R tăkhôngăquanătr ng Khôngăquanătr ng Bìnhăth ng Quanătr ng R tăquanătr ng 1.9% 72.2% 18.5% 7.4% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% Khôngăb ăti n D iă100 T ă100ăđ nă200 Trên 200
M c s n lòng chi tr trongă1ăthángăđ conăđiăh c m mănonăkhôngăt ngăquanăv iăđi u ki n kinh t c a h giaăđình.ăNh ng h nghèo s n sàng tr chiăphíăcaoăh năsoăv i h thoát nghèo mi nălàăđápă ngăđ c nguy n v ngăđiăh c c a con, ho c mong mu n c a cha m . Trong 4 h có th tr m c phí trên 200.000 VND thì có 1 h c n nghèo, 1 h nghèo và 2 h thoát nghèo. Có h c n nghèo khuy năkhíchăconăđiăh c b ng cách cho tr 1000 VND m iăsángăđiăh c.ă aă
s h s n lòng chi tr m căd i 100.000 VND (t l 72,2% trong t ng s m uăđi u tra).
i u này xu t phát t chi phí th c t c aăđaăs tr điăh c m m non trong 1 tháng (xem B ng 3.10). Ngoài ph nă nătr aăvàăchiăphíăh c t păđ i v i tr đ căNhàăn c h tr , các ph huynh ph iăđóngăgópăc i, g o và công n uă n.ăTùyăt ngătr ng m m non mà ph huynh có th c
ng i n uă nă(3ăph huynh/1ăngàyănh ă Tr ng M m non Sính Phình) ho căthuêăng i n u
nănh ă nh ă Tr ng M mănonăXáăNhè,ăM ng Báng 1,2,3.
B ng 3.10: óng góp c a ph huynh cho tr ng m m non trong 1 tháng
Kho n đóng góp S ệ ng Quy ra ti n (ngàn đ ng) G o 4kg 40 C i 15kg 15 N uă n 25 T ng 80 Ngu n: Kh o sát th căđa tháng 3/2014
Ý th căđ căkhóăkh năvàăv th c a mình trong xã h iăkhôngăđ ngăngh aăv i vi căđ ng bào DTTS có gi iăphápăđ v nălên.ăS nghèoăđóiăvàăth t h căđãăt n t i dai d ng su t nhi u th h . Nó là m t v năđ nan gi i thách th căcácănhàălàmăchínhăsách.ăTrongăđi u ki n ngu n l c có h n, nghiên c u này ch đánhăgiáăv năđ trênăc ăs thông tin cung c p t đ iăt ng nghiên c u.
K t qu kh o sát cho th y,ă100%ăng iăđ c h i c m th y lo l ng v cu c s ng,ăđ c bi t là hoàn c nhăđóiănghèo,ăkhôngăđ đi u ki n nuôi d y con. H c ngăchoăth y s b t c trong vi c
đ aăraăm t gi i pháp cho vi c c i thi n kinh t .ă46,3%ăđ iăt ng không bi tălàmăgìăđ thoát nghèo; 27,8% cho r ng h s ti p t c làm ru ng và 25,9% còn l i nói r ng s ch nănuôiăđ
vi că thoátă nghèoă đ làm t mă g ngă ph nă đ u, ngo i tr vi c ch ra nh ngă ng i có ngh nghi p năđ nhănh ăgiáoăviên,ăbácăs , công an, cán b xã mà h quen bi t. H mong mu n con mình h c t păđ có th làm nh ng công vi căt ngăt khi chúng l nălên.ăNh ăv y, s b t c trong v năđ sinh k c aăđ ngăbàoăDTTSăđangăchiăph i m i m tăđ i s ng,ătrongăđóăcóă
GDMN cho con h .
Nh ăm t h qu t t y u c a vi cănghèoăđóiăvàăb t c trong cu c s ng,ăđ ng bào DTTS ph thu c khá nhi u vào h tr t bên ngoài. H coi ngu n h tr v v t ch t t phíaăNhàăn c, các t ch c phi chính ph là m t c uăcánh.ă aăs h đ c h iăđ u mong mu năđ c ti p t c nh n h tr trong th i gian t i, b t k hình th c h tr là gì, mi năcóălàăđ c và càng nhi u càng t t. Mi ngăc mămanhăáoăđãăchiăph i t m nhìn c aăđ ng bào DTTS. H ch quanătâmăđ n l iăíchăsátăs n và c p thi t ch ch aăcóăcáiănhìnăc năc ăđ i v i m t v năđ . Kh o sát v mong mu n c a ph huynh nh m c i thi n ch tăl ng và kh n ngăti p c n GDMN cho th y m t ph n th c tr ngăđó.ăTheoăđó,ăcóăt i 37% ph huynh mong mu năđ căNhàăn c tr c p thêm h c phí và ti nă năchoăcon.ăT l này là cao nh t trong nh ng mong mu n,ăh năc vi c xây d ngăthêmătr ng h c hay c i thi năđ ng giao thông.
Hình 3.8: Mong mu n c a ph huynh Ngu n: Kh o sát th căđa tháng 3/2014 13% 9% 7% 2% 11% 37% 20% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% Xâyăthêmătr ng,ăl p Nângăc păcácăc ăs ăGDMNăhi năcó Tuy năthêmăGVă(cóăc ăGVăng iădânăt c) aăti ngădânăt căvàoăgi ngăd yăMN C iăthi năđ ngăgiaoăthôngăt ănhàăđ nă
tr ng
Nhàăn cătr ăc păthêmăh căphí,ăti nă n Cóăchínhăsáchăh ătr ăgiaăđìnhălàmăkinhăt
CH NG 4
KINH NGHI M QU C T VÀ KI N NGH CHÍNH SÁCH
4.1. Kinh nghi m qu c t
Chính sách giáo d c cho đ i ỏ ng DTTS c a các qu c gia
Vi t Nam không ph i là qu c gia duy nh t có DTTS. Nhi u qu c gia trên th gi i và nh t là nh ng qu c gia trong khu v căChâuăÁăđãăth c thi nh ng chính sách h tr choăđ iăt ng
DTTSătrongăl nhăv c giáo d c.
Trung Qu c v i dân s kho ng 1,34 t ng i, có 56 dân t c,ătrongăđóăcóă55ăDTTSăchi m 8% dân s c n c. Lu t giáo d c Trung qu că1995ăquyăđ nh:ăNhàăn căgiúpăđ v giáo viên, tài
chính...ăđ vùng DTTS th c hi n giáo d c b t bu c.ăNhàăn căc năc vào đ căđi m và nhu c u c aăcácăDTTSăđ giúpăđ các vùng DTTS phát tri n s nghi p giáo d c.ă giúp cho
đ ng bào các DTTS ti p c n v i công b ng xã h i trong giáo d c, Chính ph Trung Qu căđãă
ban hành các chính sách mi n gi m h c phí và tr c p h c b ng cho h căsinhălàăng i DTTS. Malaysia th c hi n công b ng xã h i trong giáo d c v i t t c các dân t c,ăNhàăn c t oăđi u ki n thu n l i cho các dân t căkhácănhauăđ uăđ c h c t p. Giáo d c ti u h c là giáo d c