Quản lý hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn quận long biên, hà nội

QUẢN LÝ HẠ T Ầ QU HỌ NGUY CHUYÊN NGÀNH: QU NG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ TÊN ĐỀ TÀI Ầ NG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TRÊN QU ẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUY ỄN THỊ THANH THỦY CHUYÊN NGÀNH: QU ẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 NGƯ ỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS. TS. AN NHƯ HẢI HÀ NỘI - 2013 TRÊN Đ ỊA BÀN KINH DOANH LỜI CẢM ƠN Sau quá trình được học tập, nghiên cứu tại Viện Đại học mở Hà Nội đề tài “Quản lý hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội” đến nay Tôi đã hoàn thành luận văn của mình. Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn Phó Giáo sư - Tiến sĩ kinh tế: An Như Hải đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn. Những định hướng, góp ý hết sức quý báu và những kiến thức mà Thầy đã truyền dạy sẽ là hành trang vững chắc cho tôi trong công tác, học tập và nghiên cứu sau này. Tôi xin chân thành cảm ơn Viện Đại học mở Hà Nội, Khoa sau đại học Viện Đại học mở Hà Nội, khoa Kinh tế và Bộ môn khoa học quản lý Viện Đại học mở Hà Nội đã trang bị kiến thức, phương pháp học tập, nghiên cứu và tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn các sở (Sở Quy hoạch – Kiến trúc, Xây Dựng, Giao thông vận tải, Công an thành phố Hà Nội…) thuộc UBND thành phố Hà Nội; các phòng, ban, ngành (phòng Quản lý đô thị, Tài chính – Kế hoạch, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, Công an, Tài nguyên môi trường, Thanh tra xây dựng…) thuộc quận Long Biên, các Bạn đồng nghiệp đã tạo điều kiện, cung cấp tài liệu, số liệu giúp tôi trong suốt quá trình luận văn của mình. Một lần nữa xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2013 Tác giả Nguyễn Thị Thanh Thủy LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tôi, các kết quả nghiên cứu trong luận văn là xác thực và chưa từng được công bố trong kỳ bất công trình nào khác trước đó. Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2013 Tác giả Nguyễn Thị Thanh Thủy MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Chương 1 4 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ CẤP QUẬN 4 1.1. HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ 4 1.1.1. Khái niệm hạ tầng giao thông đô thị 4 1.1.2. Đặc điểm của hạ tầng giao thông đô thị 5 1.1.3. Phân loại hạ tầng giao thông đô thị 6 1.2. QUẢN LÝ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ 7 1.2.1. Khái niệm quản lý hạ tầng giao thông đô thị 7 1.2.2. Mục tiêu quản lý hạ tầng giao thông đô thị 9 1.2.3. Nguyên tắc quản lý hạ tầng giao thông đô thị 9 1.3. NỘI DUNG VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ CẤP QUẬN 12 13.1. Nội dung quản lý hạ tầng giao thông đô thị cấp quận 12 1.3.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hạ tầng giao thông đô thị cấp Quận 18 1.4. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUẬN VỀ QUẢN LÝ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ 20 1.4.1. Kinh nghiệm của quận Hoàn kiếm, thành phố Hà Nội 20 1.4.2. Kinh nghiệm của quận Ngô Quyền, thành phố Hải phòng 23 1.4.3. Kinh nghiệm của Thành phố Đà nẵng 25 1.4.4. Một số bài học rút ra từ kinh nghiệm của các quận cho quản lý hạ tầng giao thông đô thị quận Long Biên 27 Chương 2 28 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI 28 2.1. KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN LONG BIÊN CÓ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ 28 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên của Quận Long Biên, Hà Nội 28 2.1.2. Đặc điểm kinh tế Quận Long Biên, Hà Nội 30 2.1.3. Đặc điểm xã hội Quận Long Biên, Hà Nội 32 2.1.4. Những thuận lợi và khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của quận Long Biên đối với quản lý hạ tầng giao thông đô thị 33 2.2. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI 36 2.2.1. Hạ tầng giao thông đối ngoại trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 36 2.2.2. Hệ thống giao thông đối nội trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 40 2.3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI. 43 2.3.1. Thực trạng quy hoạch, kế hoạch phát triển hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn Quận 43 2.3.2. Thực trạng bộ máy quản lý phát triển hạ tầng giao thông đô thị 55 2.3.3. Thực trạng tác động của các chính sách phát triển hạ tầng giao thông đô thị 60 2.3.4. Thực trạng kiểm tra, giám sát quản lý hạ tầng giao thông đô thị 71 2.4. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI 81 2.4.1. Điểm mạnh 81 2.4.2. Điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu 87 Chương 3 90 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI 90 3.1. DỰ BÁO PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ QUẬN LONG BIÊN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TRÊN ĐỊA BÀN ĐẾN NĂM 2020 90 3.1.1. Dự báo phát triển hạ tầng giao thông đô thị quận Long Biên, Hà Nội đến năm 2020 90 3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý hạ tầng giao thông đô thị quận Long Biên, Hà Nội: 93 3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI 96 3.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch phát triển hạ tầng giao thông đô thị 96 3.2.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý phát triển hạ tầng giao thông đô thị 102 3.2.3. Nhóm giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển hạ tầng giao thông đô thị . 106 3.2.4. Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước về hạ tầng giao thông đô thị 114 3.2.5. Nhóm các giải pháp khác 118 KẾT LUẬN 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 PHỤ LỤC 125 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế CNTT : Công nghệ thông tin CNXH : Chủ nghĩa xã hội CSGT : Cảnh sát giao thông GCN : Giấy chứng nhận GTVT : Giao thông vận tải GPMB : Giải phóng mặt bằng TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước VTHK : Vận tải hành khách KT-XH : Kinh tế - xã hội ATGT : An toàn giao thông DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1. Hiện trạng dân số và lao động Quận Long Biên năm 2010 32 Bảng 2.2. Tổng hợp hạ tầng giao thông đối ngoại trên địa bàn Quận Long Biên 36 Bảng 2.3. Tổng hợp hạ tầng giao thông đối nội trên địa bàn Quận Long Biên 40 Bảng 2.4. Tổng hợp quy hoạch khối lượng xây dựng hạ tầng giao thông đô thị Quận Long Biên tới năm 2020 51 Bảng 2.5. Cơ cấu bộ máy quản lý hạ tầng giao thông đô thị Quận Long Biên giai đoạn 2010 - 2012 58 Bảng 2.6. Tổng hợp kết quả giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP 63 Bảng 2.7. Tổng hợp kết quả giao đất thực hiện các dự án 64 Bảng 2.8. Tổng hợp các dự án thu hồi đất 66 Bảng 2.9. Tổng hợp các trường hợp Thành phố thu hồi đất do sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai 67 Bảng 2.10. Tổng hợp vốn ngân sách đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn Quận Long Biên giai đoạn 2009-2012 69 Bảng 2.11. Cơ cấu vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đô thị Quận Long Biên giai đoạn 2009-2012 70 Bảng 2.12. Số lượng trường hợp xử lý vi phạm trật tự đô thị năm 2011 75 Bảng 2.13. Số lượng trường hợp xử lý vi phạm trật tự đô thị năm 2012 76 Bảng 2.14. Xử lý vi phạm của lực lượng chức năng năm 2010-2012 79 Bảng 2.15. Tình hình tai nạn giao thông trên địa bàn Quận Long Biên giai đoạn 2018-2012 84 Bảng 2.16. Các chỉ tiêu phát triển hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn Quận Long Biên giai đoạn 2010-2012 86 Bảng 3.1. Các chỉ tiêu dự kiến phát triển hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn Quận Long Biên đến năm 2020. 92 DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐÔ THỊ Trang Hình 2.1. Bản đồ Quận Long Biên năm 2012 30 Hình 2.2. Cơ cấu các ngành kinh tế trên địa bàn Quận Long Biên năm 2012 31 Hình 2.3. Cơ cấu bộ máy quản lý hạ tầng giao thông đô thị Quận Long Biên 56 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông là một bộ phận chủ yếu của hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, là cơ sở quan trọng để phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và là cầu nối giúp một quốc gia hội nhập với các nước trong khu vực và trên thế giới; hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông phát triển sẽ là chất xúc tác giúp cho các hoạt động của nền kinh tế quốc gia đó phát triển nhanh. Hiện nay, hầu hết các quốc gia trên thế giới đều coi việc quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đô thị là vấn đề thuộc hàng ưu tiên trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 được thông qua tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã xác định một trong ba khâu đột phá chiến lược là: “xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với một số công trình hiện đại, tập trung vào hệ thống giao thông và hạ tầng đô thị lớn”, đồng thời nêu rõ một trong những nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn 2011 - 2015 là “xây dựng đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, nhất là hệ thống giao thông”. Để chủ trương đúng đắn của Đảng trở thành hiện thực, cần có biện pháp khắc phục những tồn tại trong việc phát triển kết cấu hạ tầng giao thông hiện nay. Quận Long Biên là Quận được thành lập trên cơ sở từ một huyện ngoại thành, với thực trạng trước khi thành lập Quận hệ thống hạ tầng giao thông đô thị yếu kém không đáp ứng nhu cầu. Sau khi thành lập Quận với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng quy hoach, Quận đã bắt tay đầu tư, phát triển và quản lý hệ thông hạ tầng giao thông đô thị. Tuy nhiên, cho đến nay cơ sở hạ tầng còn nhiều bất cập, nhỏ bé, lạc hậu so với nhu cầu phát triển . Một trong những nguyên nhân của tình trạng này là công tác quản lý trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đô thị chưa theo kịp với yêu cầu phát triển, kể từ công tác quy hoạch, huy động và sử dụng vốn, kiểm tra, giám sát thực hiện còn những hạn chế; công tác quản lý và sử dụng hạ tầng giao thông đô thị còn chồng chéo, không đúng [...]... Thực trạng quản lý hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn Quận Long Biên Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường quản lý hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn Quận Long Biên 3 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ CẤP QUẬN 1.1 HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ 1.1.1 Khái niệm hạ tầng giao thông đô thị Hạ tầng giao thông hay vẫn gọi là kết cấu hạ tầng giao thông là thuật ngữ... công tác quản lý hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 3 Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 4 Phương pháp nghiên cứu - Nghiên cứu các mô hình quản lý: Nghiên cứu các mô hình lý thuyết về quản lý, từ đó xây dựng khung lý thuyết về quản lý hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn Quận - Thu thập và xử lý số... tầng giao thông đô thị Hệ thống hạ tầng giao thông đô thị rất khác hệ thống hạ tầng nông thôn “Nguồn: Giáo trình “Đường đô thị và tổ chức giao thông , NXB Đại học giao thông vận tải Hà Nội; Giáo trình Giao thông đô thị và chuyên đề đường”, NXB Đại học Bách khoa Đà Nẵng” 1.2 QUẢN LÝ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ 1.2.1 Khái niệm quản lý hạ tầng giao thông đô thị Trong các loại hạ tầng giao thông đô thị, ... loại hạ tầng giao thông tương ứng với chúng, nên hệ thống hạ tầng giao thông thường có 5 loại chủ yếu là hạ tầng giao thông đường bộ, hạ tầng giao thông đường sắt, hạ tầng giao thông hàng không, hạ tầng giao thông hàng hải và hạ tầng giao thông đường sông Việc phân loại hạ tầng giao thông còn có thể dựa trên địa bàn dân cư mà phương tiện giao thông đi qua, bao gồm hạ tầng giao thông nông thôn và hạ tầng. .. thiện công tác quản lý về hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn Quận Long Biên Để đạt được mục tiêu đó, luận văn cần phải thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau: 1 Hệ thống hóa cơ sở lý luận về hạ tầng giao thông đô thị, cơ sở lý luận quản lý hạ tầng giao thông đô thị 2 2 Trên cơ sở lý luận quản lý hạ tầng giao thông đô thị, tiến hành khảo sát, thu thập, xử lý số liệu, thông tin tại địa bàn khảo sát... Quản lý hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình 2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu các hoạt động quản lý hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn Quận Long Biên 2.2 Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Nghiên cứu những vấn đề cơ bản về công tác quản lý hạ tầng giao thông đô thị, ... trình xây dựng không phép, sai phép trên địa bàn ảnh hưởng đến giao thông 1.2.3 Nguyên tắc quản lý hạ tầng giao thông đô thị Để thực hiện các mục tiêu, quản lý hạ tầng giao thông đô thị trước hết phải tuân thủ luật pháp về quy hoạch hạ tầng giao thông đô thị Để nâng cao hiệu quả 9 quản lý hạ tầng giao thông đô thị, cơ quan quản lý phải tuân thủ các nguyên tắc quản lý Đó là các ràng buộc, các tiêu chuẩn... thành phố, Quận, huyện, bộ máy quản lý hạ tầng giao thông đô thị được hình thành dựa trên cơ sở quy định của Bộ Giao thông vận tải và việc phân cấp quản lý cho địa phương Theo đó, ở cấp tỉnh, bộ quản lý hạ tầng giao thông đô thị bao gồm Sở Giao thông vận tải; ở Quận, huyện là Phòng Quản lý đô thị và các cơ quan liên quan như Cục thuế, Chi cục thuế - Việc tổ chức bộ máy quản lý hạ tầng giao thông đô. .. thì những chính sách cụ thể của địa phương là những căn cứ hành động trên thực tế của các nhà quản lý hạ tầng giao thông đô thị 1.3.1.4 Kiểm tra, giám sát quản lý hạ tầng giao thông đô thị Mục đích của việc kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý hạ tầng giao thông đô thị là nhằm xem xét việc chấp hành các quy định về quản lý trong công tác quản lý hạ tầng giao thông đô thị của các cơ quan, tổ chức, cá... phố Hà Nội, hạ tầng giao thông đô thị chỉ bao gồm hệ thống đường đô thị, đường sắt đô thị, cầu trong đô thị, hầm trong đô thị, đường thủy nội đô và đường hàng không đô thị Hệ thống đường này không chỉ phục vụ vận chuyển người và hàng hóa trong nội đô mà còn phục vụ cho vận chuyển từ đô thị này đến đô thị và các vùng xa xôi khác Có thể phân chia hạ tầng giao thông đô thị ra thành hai loại là: hạ tầng giao . ngoại trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 36 2.2.2. Hệ thống giao thông đối nội trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 40 2.3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN,. quản lý về hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn Quận, em mạnh dạn chọn đề tài: Quản lý hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc. hội của quận Long Biên đối với quản lý hạ tầng giao thông đô thị 33 2.2. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI 36 2.2.1. Hạ tầng giao thông đối