giải pháp quản lý hệ thống kênh mương trên địa bàn huyện phù cừ, tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI  NGUYỄN XUÂN VÍ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG KÊNH MƯƠNG TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN CHUYỄN NGÀNH : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mà SỐ : 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỠNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS. NGÔ THỊ THUẬN HÀ NỘI – 2013 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn sự ñào tạo, giúp ñỡ và hướng dẫn tận tình từ phía nhà trường, các thầy cô trong Khoa Kinh tế và phát triển nông thôn - Trường ðại học nông nghiệp Hà Nội, ñặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất của mình ñến PGS.TS. Ngô Thị Thuận - người ñã hướng dẫn và rất tận tình giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình làm luận văn. Tôi cũng xin cảm ơn tất cả bạn bè, ñồng nghiệp, ñơn vị nơi tôi công tác là Công ty TNHH MTV KTCTTL tỉnh Hưng Yên cùng các ñồng chí cán bộ Xí nghiệp KTCTTL huyện Phù Cừ, Phòng nông nghiệp huyện, HTXDV ñã tạo ñiều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành luận văn này. Mặc dù ñã có nhiều cố gắng, nhưng trong quá trình viết luận văn vì thời gian có hạn và kiến thức còn hạn chế nên không thể tránh khỏi những sai sót. Tôi rất mong nhận ñược sự hướng dẫn góp ý của thầy, cô giáo, bạn bè, ñồng nghiệp ñể luận văn của tôi ñược hoàn thiện hơn. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày tháng năm 2013 Học viên Nguyễn Xuân Ví Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, ngoài những phần tham khảo trong tài liệu ñược trích dẫn, bản luận văn này là kết quả nghiên cứu của bản thân tôi dưới sự hướng dẫn của PGS.TS. Ngô Thị Thuận. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kì công trình nào khác. Hà nội, ngày tháng năm 2013 Học viên Nguyễn Xuân Ví Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ðOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ðỒ viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix PHẦN I. ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 3 1.2.1. Mục tiêu nghiên cứu chung 3 1.2.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 3 1.3. ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.1. ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu 4 1.4. Câu hỏi nghiên cứu 4 PHẦN II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HTKM 5 2.1. Lý luận về quản lý hệ thống kênh mương 5 2.1.1. Các khái niệm 5 2.1.2. Vai trò quản lý hệ thống kênh mương trong sản xuất nông nghiệp 7 2.1.3. Phân loại quản lý hệ thống kênh mương 9 2.1.4. Nguyên tắc, yêu cầu, chức năng và nội dung quản lý hệ thống kênh mương 10 2.1.5. ðặc ñiểm kinh tế, kỹ thuật trong quản lý hệ thống kênh mương 13 2.2. Kinh nghiệm quản lý hệ thống kênh mương trên thế giới và ở Việt Nam 17 2.2.1. Trên thế giới 17 2.2.2. Ở Việt Nam 18 2.3. Các công trình nghiên cứu trước ñây có liên quan 25 2.3.1. Ở Việt Nam 25 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv PHẦN III. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1. ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 28 3.1.1. ðặc ñiểm cơ bản huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên 28 3.1.2. ðặc ñiểm của Xí nghiệp KTCT thủy lợi huyên Phù Cừ 33 3.2. Phương pháp nghiên cứu 35 3.2.1. Phương pháp tiếp cận 35 3.2.2. Phương pháp chọn ñiểm 36 3.2.3. Phương pháp thu thập dữ liệu 36 3.2.4. Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu 39 3.2.5. Phương pháp phân tích thông tin 40 3.2.6. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 40 PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 4.1. Thực trạng quản lý HTKM trên ñịa bàn toàn huyện Phù Cừ 42 4.1.1. Tổng quan hệ thống kênh mương trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 42 4.1.2. Thực trạng quản lý hệ thống kênh mương trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 47 4.2 Thực trạng quản lý hai hệ thống kênh mương ñại diện (Kim Phương, Cầu Cáp) 60 4.2.1. Thông tin cơ bản của 2 hệ thống kênh mương ñại diện 61 4.2.2. Cơ cấu tổ chức quản lý 62 4.2.3. Quản lý nguồn nước và phân phối nước 65 4.2.4. Quản lý công trình 67 4.2.5. Quản lý tưới, tiêu nước 74 4.2.6. Kết quả quản lý 79 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng ñến quản lý hệ thống kênh mương trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 81 4.3.1. Những thành công và hạn chế trong quản lý HTKM 81 4.3.2. Các Yếu tố ảnh hưởng ñến hạn chế trong quản lý hệ thống kênh mương trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 83 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v 4.4 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý hệ thống kênh mương trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 87 4.4.1. Căn cứ ñề xuất 87 4.4.2. Quan ñiểm tăng cường quản lý hệ thống kênh mương trên ñịa bàn huyện Phù Cừ. 89 4.4.3. ðịnh hướng 89 4.4.4. Giải pháp tăng cường quản lý hệ thống kênh mương trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 90 PHẦN V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 5.1. Kết luận 105 5.2. Kiến nghị 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC BẢNG STT TÊN BẢNG TRANG Bảng 2.1. Phân loại hệ thống kênh mương theo năng lực thiết kế 15 Bảng 3.1. Tình hình ñất ñai huyện Phù Cừ 29 Bảng 3.2. Tình hình nhân khẩu, lao ñộng huyện Phù Cừ 30 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất các nghành kinh tế của huyện Phù Cừ 32 Bảng 3.4 Giá trị tài sản, vốn của Xí nghiệp KTCTTL huyện Phù Cừ 35 Bảng 3.5 : Các phương pháp PRA và cách thức thực hiện 39 Bảng 4.1 Số lượng hệ thống kênh mương trên ñịa bàn huyện Phù Cừ ñến năm 2012 43 Bảng 4.2 Hệ thống kênh mương của huyện thống theo ñơn vị hành chính năm 2012 45 Bảng 4.3 Số lượng hệ thống kênh mương phân theo quy mô trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 46 Bảng 4.4 Giá trị các công trình kênh mương trên ñịa bàn huyện Phù Cừ năm 2012 46 Bảng 4.5: Số lượng công trình phân theo quy mô và hình thức quản lý trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 50 Bảng 4.6 Số lượng và trữ lượng nguồn nước tính trên ñịa bàn huyện Phù Cừ năm 2012 51 Bảng 4.7: Tình hình phân bổ nguồn nước tưới theo ñịa bàn huyện Phù Cừ 52 Bảng 4.8 Kế hoạch xây dựng và bảo trì máy bơm, hệ thống kênh mương trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 53 Bảng 4.9 Kế hoạch chi phí xây dựng và bảo trì HTKM trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 54 Bảng 4.10 Tình hình khai thác, sử dụng các công trình hệ thống kênh mương trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 55 Bảng 4.11 Kế hoạch tưới, tiêu nước cho sản xuất nông nghiệp của huyện Phù Cừ 58 Bảng 4.12 ðơn giá và tiền thu TLP tưới, tiêu nước theo kế hoạch của Xí nghiệp qua 3 năm 58 Bảng 4.13 Diện tích gieo trồng ñược tưới trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 59 Bảng 4.14: Mức ñộ hoàn thành kế hoạch tưới, tiêu nước của XN qua 3 năm 60 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii Bảng 4.15 Một số thông tin cơ bản về kinh tế- kỹ thuật của 2 hệ thống kênh mương ñại diện 61 Bảng 4.16 ðặc ñiểm tham gia của 2 công trình trong xây dựng, quản lý và sử dụng 62 Bảng 4.17: Tình hình quản lý và phân phối nước của 2 HTKM ñại diện 65 Bảng 4.18 Tình hình tham gia xác ñịnh nhu cầu và khảo sát thiết kế của hai công trình 67 Bảng 4.19 Một số chỉ tiêu phản ánh kết quả khảo sát, thiết kế của 2 công trình ñại diện 68 Bảng 4.20 Một số chỉ tiêu thể hiện kết quả thi công của 2 công trình 72 Bảng 4.21 Tình hình duy tu bảo dưỡng hai kênh xây Kim phương, Cầu Cáp 74 Bảng 4.22 Diện tích tưới nước cả năm 2012 của 2 HTKM ñại diện 76 Bảng 4.23 Mức thu thuỷ lợi phí theo quy ñịnh của UBND tỉnh 77 Bảng 4.24 Một số chỉ tiêu thể hiện kết quả quản lý công trình 80 Bảng 4.25: Một số chỉ tiêu ñánh giá tác ñộng tham gia của cộng ñồng 81 Bảng 4.26: ðiểm mạnh, yếu, cơ hội và thách thức trong quản lý hệ thống kênh mương trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 87 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… viii DANH MỤC SƠ ðỒ STT TÊN BIỂU ðỒ TRANG Sơ ñồ 3.1: Tổ chức bộ máy quản lý Xí nghiệp KTCT TL huyện Phù Cừ 34 Sơ ñồ 4.1: Mô hình nhà nước quản lý trước tháng 12/2005 48 Sơ ñồ 4.2: Mô hình nhà nước quản lý sau tháng 12/2005 48 Sơ ñồ 4.3: Hình thức quản lý HTKM của cộng ñồng 48 Sơ ñồ 4.4: Tổ chức bộ máy quản lý HTKM Kim Phương 63 Sơ ñồ 4.5: Tổ chức bộ máy quản lý HTKM Cầu Cáp 64 Sơ ñồ 4.6 Quy trình xây dựng kế hoạch tưới HTKM Cầu Cáp 76 Sơ ñồ: 4.7 Các Yếu tố ảnh hưởng ñến hạn chế trong quản lý hệ thống kênh mương trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 83 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ix DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ sử dụng Diễn giải BQLDA BQ CNH, HðH CBCNV CN CS, QL DNTNTNHH DNNN DN, XD, SX HTXDV Hð, HT HðBT HM HTKM NN ðVT XH XDCB PTNT KTCT KTCTTL SXNN UBND TLP TNHH MTV V.V… Ban quản lý dự án Bình quân Công nghiệp hóa, hiện ñại hóa Cán bộ công nhân viên Công nghiệp Chính sách, quản lý Doanh nghiệp tư nhân trách nhiệm hữu hạn Doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp, xây dựng, sản xuất Hợp tác xã dịch vụ Hợp ñồng, hợp tác Hội ñồng bộ trưởng Hao mòn Hệ thống kênh mương Nông nghiệp ðơn vị tính Xã hội Xây dựng cơ bản Phát triển nông thôn Khai thác công trình Khai thác công trình thủy lợi Sản xuất nông nghiệp Ủy ban nhân dân Thủy lợi phí Trách nhiệm hưu hạn một thành viên Vân vân [...]... t lừi c a qu n lý M i cụng vi c c a t ch c ch di n ra sau khi cú quy t ủ nh c a ch th qu n lý Ra quy t ủ nh qu n lý l ch c nng c b n c a m i c p trong t ch c - Sỏch giỏo trỡnh khoa h c qu n lý ủ i cng (http://www.ebook.edu.vn T cỏc quan ủi m c a cỏc nh qu n lý nờu trờn chỳng tụi cho r ng Qu n lý l tỏc ủ ng cú ý th c b ng quy n l c, theo qui trỡnh c a ch th qu n lý t i ủ i t ng qu n lý ủ ph i h p cỏc... , n ủ nh xó h i v b o v mụi tr ng 2.1.3 Phõn lo i qu n lý h th ng kờnh mng Cú nhi u cỏch phõn lo i trong nghiờn c u ny chỳng tụi s d ng cỏc cỏch phõn lo i ch y u sau: a) Theo c p qu n lý D a trờn c p qu n lý h th ng kờnh mng,qu n lý h th ng kờnh mng ủ c chia thnh qu n lý nh n c v qu n lý c a c ng ủ ng: Qu n lý Nh n c h th ng kờnh mng: C p qu n lý ny th ng do cỏc Cụng ty khai thỏc cụng trỡnh th y l... ng qu n lý cỏc h th ng kờnh mng l n do nh n c qu n lý kờnh mng c p 1,2,3 bao g m cỏc h th ng t i, tiờuCỏc h th ng kờnh mng ny cú ph m vi ph c v l n liờn huy n,t nh v cú s tham gia c a cỏc c p chớnh quy n t Trung ng ủ n ủ a phng Qu n lý c a c ng ủ ng h th ng kờnh mng: C p qu n lý ny th ng thụng qua cỏc HTX d ch v , ho c c ng ủ ng ng i dõn tham gia qu n lýThụng th ng cỏc c p qu n lý ny qu n lý cỏc h... vi c c a b n ủ c hon thnh thụng qua ng i khỏc - Sỏch giỏo trỡnh khoa h c qu n lý ủ i cng (http://www.ebook.edu.vn Tr ng i h c Nụng nghi p H N i Lu n vn th c s khoa h c Nụng nghi p 6 C I Barnarrd (1866-1961) ti p c n qu n lý t gúc ủ c a lý thuy t h th ng, l ủ i bi u xu t s c c a lý thuy t qu n lý t ch c cho r ng: Qu n lý khụng ph i l cụng vi c c a t ch c m l cụng vi c chuyờn mụn ủ duy trỡ v phỏt... Qu n lý: L s tỏc ủ ng cú ý th c c a ch th qu n lý lờn ủ i t ng qu n lý nh m ch huy, ủi u hnh, h ng d n cỏc quỏ trỡnh xó h i v hnh vi c a cỏ nhõn h ng ủ n m c ủớch ho t ủ ng chung & phự h p v i quy lu t khỏch quan Qu n lý l m t d ng ho t ủ ng ủ c bi t quan tr ng c a con ng i Qu n lý ch a ủ ng n i dung r ng l n, ủa d ng ph c t p v luụn v n ủ ng, bi n ủ i, phỏt tri n Vỡ v y, khi nh n th c v qu n lý, cú... ra khoa h c qu n lý v l ụng t c a tr ng phỏi qu n lý theo khoa h c, ti p c n qu n lý d i gúc ủ kinh t - k thu t ủó cho r ng: Qu n lý l hon thnh cụng vi c c a mỡnh thụng qua ng i khỏc v bi t ủ c m t cỏch chớnh xỏc h ủó hon thnh cụng vi c m t cỏch t t nh t v r nh t - Sỏch giỏo trỡnh khoa h c qu n lý ủ i cng (http://www.ebook.edu.vn H Fayol (1886-1925) l ng i ủ u tiờn ti p c n qu n lý theo quy trỡnh... to l n trong l ch s t t ng qu n lý t th i k c n - hi n ủ i t i nay, quan ni m r ng: Qu n lý hnh chớnh l d ủoỏn v l p k ho ch, t ch c, ủi u khi n, ph i h p v ki m tra - Sỏch giỏo trỡnh khoa h c qu n lý ủ i cng (http://www.ebook.edu.vn M.P Follet (1868-1933) ti p c n qu n lý d i gúc ủ quan h con ng i, khi nh n m nh t i nhõn t ngh thu t trong qu n lý ủó cho r ng: Qu n lý l m t ngh thu t khi n cho cụng... 2012 Cỏc gi i phỏp tng c ng qu n lý s ỏp d ng cho t i nm 2020 * V n i dung ti t p trung vo - Nghiờn c u th c tr ng qu n lý h th ng kờnh mng c a huy n Phự C , phõn tớch chớnh sỏch, cỏc y u t nh h ng ủ n k t qu qu n lý h th ng kờnh mng c a huy n Phự C - xu t ra nh ng gi i phỏp tng c ng hn n a ủ qu n lý h th ng kờnh mng c a huy n Phự C 1.4 Cõu h i nghiờn c u (1) Qu n lý h th ng kờnh mng c a huy n Phự... qu n lý h th ng kờnh mng trờn ủ a bn huy n Phự C t nh Hng Yờn nh ng nm qua nh th no ? (4) Nh ng y u t no nh h ng ủ n qu n lý h th ng kờnh mng trờn ủ a bn huy n Phự C t nh Hng Yờn.? (5) Gi i phỏp no nh m qu n lý h th ng qu n lý kờnh mng trờn ủ a bn huy n Phự C t nh Hng Yờn? Tr ng i h c Nụng nghi p H N i Lu n vn th c s khoa h c Nụng nghi p 4 PH N II C S Lí LU N V TH C TI N V QU N Lí HTKM 2.1 Lý lu... xu t cỏc gi i phỏp tng c ng qu n lý h th ng kờnh mng nh m ủỏp ng t t nhu c u t i, tiờu n c trờn ủ a bn huy n Phự C t nh Hng Yờn 1.2.2 M c tiờu nghiờn c u c th (1) H th ng hoỏ lý lu n v th c ti n v qu n lý h th ng kờnh mng; (2) ỏnh giỏ th c tr ng qu n lý h th ng kờnh mng trờn ủ a bn huy n Phự C t nh Hng Yờn trong cỏc nm qua; (3) Phõn tớch cỏc y u t nh h ng ủ n qu n lý h th ng kờnh mng c a huy n Phự . và quản lý hệ thống kênh mương trên ñịa bàn huyện Phù Cừ tỉnh Hưng Yên những năm qua như thế nào ? (4) Những yếu tố nào ảnh hưởng ñến quản lý hệ thống kênh mương trên ñịa bàn huyện Phù Cừ tỉnh. hệ thống kênh mương theo mục ñích sử dụng ñược hiệu quả. Quản lý hệ thống kênh mương tưới, quản lý hệ thống kênh mương tiêu. Quản lý hệ thống kênh mương tưới: Mục ñích của hình thức quản lý. quả quản lý hệ thống kênh mương của huyện Phù Cừ. - ðề xuất ra những giải pháp tăng cường hơn nữa ñể quản lý hệ thống kênh mương của huyện Phù Cừ. 1.4. Câu hỏi nghiên cứu (1) Quản lý hệ thống