Phù Cừ
4.4.4.1. Giao quyền quản lý cho công ựồng ựịa phương
a) Lý do: Thông qua các ựánh giá phân tắch nêu trên cho ta thấy quản lý có sự tham gia là thuộc tắnh cơ bản của cộng ựồng. Nó tạo nên tắnh gắn kết giữa các thành viên, cơ sở ựể hình thành và phát triển năng lực nội sinh của cộng ựồng. Sự tham gia của cộng ựồng tạo môi trường thuận lợi ựể chuyển hoá ựa chiều các hoạt ựộng kinh tế xã hội bên trong và bên ngoài cộng ựồng. Về mặt bản chất, tham gia chắnh là sự vận ựộng của cộng ựồng trong quá trình phát triển.
Sự tham gia là một yêu cầu tất yếu trong quá trình tồn tại và phát triển quản lý của con người do ựặc ựiểm sinh sống thành xã hội, ựặc biệt là nhu cầu tập hợp thành sức mạnh tập thể ựể cải biến các ựiều kiện tự nhiên bất lợi như lũ lụt, hạn hán... Trong ựiều kiện hiện nay, khi mà sức ép tăng trưởng dân số cùng với sức ép về nhu cầu nước cho sinh hoạt và sản xuất lương thực thực phẩm ngày càng tăng thì sự tham gia của cộng ựồng lại ựóng vai trò quan trọng trong việc sử dụng hiệu quả và bền vững nguồn tài nguyên nước thông qua việc xây dựng, quản lý và sử dụng các công trình thuỷ lợị
đánh giá trào lưu PIM trên thế giới hiện nay cho thấy quy luật phát triển tất yếu của sự tham gia của cộng ựồng trong công tác thủy lợị Cơ sở của PIM ựược nhìn nhận chủ yếu trên những nội dung sau:
- Cộng ựồng người sử dụng nước luôn có mối quan hệ gắn bó, chặt chẽ với công trình thủy lợị Lợi ắch của cộng ựồng trực tiếp bị chi phối bởi công trình nên hơn ai hết, họ có ựộng cơ mạnh mẽ và ựúng ựắn nhất cho quá trình tham gia quản lý.
- Sự tham gia tạo nên quyền năng và vị thế cho cộng ựồng dựa trên việc kiểm soát các quyết ựịnh quản lý công trình thuỷ lợị đây là cơ sở ựể hướng tới khả năng phát huy toàn diện các nguồn lực và năng lực của cộng ựồng trong tất cả các hoạt ựộng phát triển.
- Sự tham gia phát huy phát huy lợi thế so sánh của cộng ựồng thông qua việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực. Không những thế nó còn tạo ra sự chuyển dịch hợp lý các nguồn lực trong xã hội (ựặc biệt là các nguồn lực nhà nước ựầu tư cho thuỷ lợi không hiệu quả). Lợi thế so sánh của cộng ựồng và của nhà nước ựược phát huy tạo nên hiệu quả chung cho toàn xã hộị
Sự tham gia trong công tác thuỷ lợi của cộng ựồng là một quá trình phát triển. Nó phụ thuộc vào xuất phát ựiểm, ựiều kiện và những tác ựộng cụ thể của mỗi cộng ựồng. điều này giải thắch lý do tại sao không có một hình mẫu tham gia lý tưởng chỉ việc áp dụng là thành công. Việc tăng cường sự tham gia của cộng ựồng phải dựa trên cơ sở những ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và mục tiêu phát triển cụ thể của mỗi ựịa phương.
b) Mục ựắch: Khai thác và sử dụng hiệu quả hệ thống kênh mương nhất là hệ thống kênh mương cấp II
c) Biện pháp thực hiện
Ban hành cơ chế chuyển giao quyền quản lý các công trình thuỷ lợi nhỏ cho cộng ựồng ựịa phương quản lý sử dụng
Chuyển giao quyền quản lý công trình ựược coi là chìa khoá mở ra cánh cửa cho cộng ựồng hưởng lợi ựược tham giạ đây là một xu hướng mang tắnh cách mạng toàn cầu mà giá trị của nó ựã ựược lý luận và thực tiễn chứng minh. Tuy nhiên trên ựịa bàn huyện, ựể ban hành cơ chế chuyển giao thống nhất, cụ thể và phù hợp ựiều kiện của ựịa phương phải căn cứ vào các văn bản pháp lý sau:
- Công văn số 1959/BNN-QLN ngày 12 tháng 5 năm 1998 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc ỢTăng cường củng cố và ựổi mới tổ chức quản lý thủy nông cơ sở".
- Thông tư số 75/2004/TT-BNN ngày 20 tháng 12 năm 2004 của Bộ Nông nghiệp và PTNT Hướng dẫn việc thành lập, củng cố và phát triển tổ chức hợp tác dùng nước.
- Khung chiến lược phát triển PIM ở Việt Nam (Ban hành kèm theo công văn số 3213/BNN-TL ngày 30 tháng 12 năm 2004 của Bộ Nông nghiệp và PTNT).
+ Các bước tiến hành chuyển giao công trình thuỷ lợi nhỏ ựược thực hiện như sau: - Khoanh vùng phạm vi phục vụ của các công trình hệ thống kênh mương loại nhỏ, xác ựịnh các cộng ựồng hưởng lợi theo ựịa giới hành chắnh (thôn, làng,.. )
- đánh giá lại thực trạng, năng lực tưới tiêu của công trình, xác ựịnh giá trị tài sản cố ựịnh làm căn cứ xây dựng các loại hình, quy mô của tổ chức dùng nước.
- đánh giá hoạt ựộng sản xuất nông nghiệp và năng lực của cộng ựồng, ựặc biệt là năng lực quản lý và tài chắnh ựể có biện pháp ựộng viên, khuyến khắch hay hỗ trợ cụ thể.
- Thành lập các tổ dùng nước (công trình phục vụ trong thôn) và hội dùng nước (công trình phục vụ trong xã). Nguyên tắc thành lập tổ dùng nước và hội dùng nước là từ dưới lên trên, ựảm bảo tắnh dân chủ, bình ựẳng, công khai và cùng có lợị Các hộ dùng nước (khoảng từ 20 ựến 50 hộ) trong cùng một tuyến công trình không phân biệt ựịa giới thôn hay xã sẽ thành lập tổ dùng nước. Các hộ trong tổ dùng nước tổ chức họp bầu một tổ trưởng và một vài thành viên giúp việc ựể quản lý, phân phối nước, duy tu bảo dưỡng công trình và thu thuỷ lợi phắ trong phạm vi quản lý của tổ. Nhiệm vụ cụ thể của tổ trưởng và các thành viên ựược quy ựịnh cụ thể trong ựiều lệ của hội, tiền công do các hộ trong tổ quyết ựịnh. Các tổ dùng nước trong một công trình hay một khu vực thành một hội dùng nước. Mỗi hội dùng nước có thể có từ 5 ựến 10 tổ. Hội dùng nước bầu ra ban quản lý gồm một trưởng ban, 1 hoặc 2 phó ban cùng với các thành viên giúp việc khác như kế toán, cán bộ kỹ thuật... Trách nhiệm và chế ựộ tiền công của ban quản lý do ựại hội thành viên hoặc khối ựại biểu của tổ dùng nước quy ựịnh theo từng năm. Trưởng ban quản lý thay mặt hội dùng nước ký kết hợp ựồng sử dụng nước tưới tiêu với Xắ nghiệp KTCTTL, nghiệm thu khối lượng và thanh toán hợp ựồng theo từng vụ. Mô hình tổ chức hội dùng nước rút kinh nghiệm từ HTX đoàn đào, tuy nhiên cần tổ chức bầu lại ban quản lý sau hai năm hoạt ựộng nhằm thúc ựẩy quá trình vận ựộng, sáng tạo trong quản lý.
- Tập huấn công tác tổ chức quản lý, chuyên môn, kỹ thuật vận hành và bảo dưỡng công trình cho các tổ chức dùng nước.
Các hoạt ựộng trên phải ựược thực hiện công khai, ựặc biệt phải có sự tham gia của cộng ựồng ựịa phương. Biện pháp huy ựộng tham gia trong trường hợp này là tổ chức họp dân lấy ý kiến dân chủ.
+ Tuyên truyền phổ biến rộng rãi mô hình nông dân tham gia quản lý hệ thống kênh mương
- Kết quả nghiên cứu thực tế trên ựịa bàn cho thấy sự nhận biết về mô hình nông dân tham gia quản lý hệ thống công trình thủy lợi còn rất hạn chế không chỉ ựối với người dân mà cả với những cán bộ quản lý. Do vậy việc tuyên truyền phổ biến rộng rãi mô hình ựóng vai trò như một công cụ tác ựộng trực tiếp và làm chuyển biến nhận thức của cộng ựồng. Hệ thống tuyên truyền phải ựược xây dựng ựồng bộ từ cấp huyện tới chắnh quyền xã, thôn và kết hợp rộng rãi với các ựoàn thể nhân dân như hội nông dân, hội thanh niên, phụ nữ.... Sử dụng ựa dạng các hình thức truyền thông như phát thanh, bản tin nội bộ, phát ựộng cuộc thi tìm hiểu về mô hình.... Việc tuyên truyền nên thực hiện ựều ựặn, thường xuyên trong ựó chú trọng nhấn mạnh tới các lợi ắch và vai trò, vị thế của cộng ựồng và lồng ghép với phổ biến kinh nghiệm thực hiện cũng như ựịnh hướng, chủ trương chắnh sách của nhà nước.
+ Quy ựịnh sự tham gia của cộng ựồng ựịa phương trong thiết kế, xây
dựng công trình hệ thống kênh mương
Khảo sát thiết kế và lập dự toán xây dựng công trình có ảnh hưởng quyết ựịnh ựến quá trình quản lý khai thác của một công trình ựó sau nàỵ Với những công trình do cộng ựồng tự bỏ vốn ựầu tư, quản lý thì hiệu quả trong quản lý sử dụng luôn phản ánh chất lượng thiết kế và thi công công trình. đối với công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước thường tiềm ẩn sai sót trong thiết kế do tắnh chủ quan, không ựánh giá ựúng nhu cầu sản xuất và những thất thoát làm giảm chất lượng công trình do tiêu cực. để ựảm bảo nguồn vốn nhà nước ựầu tư cho thuỷ lợi ựược sử dụng có hiệu quả cần thiết phải có quy ựịnh tăng cường sự tham gia giám sát của cộng ựồng ựịa phương trong khảo sát thiết kế xây dựng công trình như xác nhận của cộng ựồng hưởng lợi ựối với các bản thiết kế và biên bản nghiệm thu công trình.
+ Áp dụng các công cụ huy ựộng sự tham gia có hiệu quả hệ thống kênh mương Việc huy ựộng sự tham gia của cộng ựồng trong xây dựng, quản lý và sử dụng công trình ựòi hỏi phải có những phương pháp thực tiễn khoa học phù hợp với ựiều kiện kinh tế xã hội nông thôn. Phương pháp PRA ựược áp dụng ở nước ta vào những năm 1996 và ựã trở nên phổ biến do hiệu quả áp dụng ựể tăng cường sự tham gia của cộng ựồng trong các hoạt ựộng phát triển. PRA khuyến khắch và giúp ựỡ cộng ựồng bày tỏ cách nghĩ, cách nhìn của họ về các vấn ựề thủy lợi trong sản xuất nông nghiệp. Các cán bộ chỉ ựóng vai trò xúc tác, hỗ trợ ựể cộng ựồng tự xác ựịnh và phát huy năng lực trong việc giải quyết các vấn ựề có liên quan. PRA khơi dậy và thu hút sự tham gia của cộng ựồng trong suốt quá trình xây dựng, quản lý và sử dụng công trình. Nó làm bền vững quá trình này trên cơ sở coi sự tham gia vừa là mục tiêu vừa là phương tiện.
4.4.4.2. Tăng cương vai trò của Xắ nghiệp KTCTTL
a) Lý do: Nhiệm vụ chắnh của Xắ nghiệp là quản lý khai thác và bảo vệ hệ thống công trình thủy lợi nhằm ựắp ứng nhu cầu về nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, giao thông thủy, dân sinh và các ngành kinh tế khác của tỉnh; phòng chống lụt, bão úng, do vậy vai trò của xắ nghiệp là vo cùng quan trọng trong sự phát triển kinh tế, an ninh và quốc phòng trong ựịa bàn huyện.
b) Mục ựắch: Phát huy tốt nhất vai trò ựầu tư, khai thác các công trình, phục vụ tốt nhất nguồn nước tưới tiêu cho người sản xuất nông nghiệp
c) Các biện pháp thực hiện
+ Tăng cường kiên cố hóa kênh mương
Kiên cố hóa kênh mương là biện pháp thay thế kênh ựất bằng kênh xây, ựúc có tắnh chống thấm nước mặt cắt ngang dạng hình chữ nhật. Biện pháp này, không những phòng thấm cao như ựã phân tắch mà hiệu quả và tác dụng mang lại rất lớn không chỉ cho sản xuất nông nghiệp còn góp phần tăng trưởng kinh tế, ổn ựịnh an ninh lương thực, giảm chi phắ nạo vét, tăng hệ số sử dụng ựất, tăng diện tắch tưới tiêu, làm ựẹp cảnh quan môi trường, tăng thu nhập cho hộ nông dân..., bên cạnh ựó góp phần quản lý, ựiều phối nước tốt hơn. Tuy nhiên, ựể thực hiện một cách có hiệu quả việc kiên cố hóa kênh mương cần phải quan tâm thực hiện ựồng bộ các vấn ựề sau:
Thứ nhất: Công tác quy hoạch hệ thống kênh mương:
Làm tốt công tác quy hoạch thủy lợi sao cho phù hợp với ựiều kiện cụ thể của từng ựịa phương, tiến hành rà soát lại hệ thống các công trình thủy lợi nhất là hệ thống kênh mương nội ựồng ựể có bước ựi vững chắc, xây dựng mục tiêu kế hoạch kiên cố hóa kênh mương và ựề ra các tiêu chuẩn thiết kế, thi công ựảm bảo công trình bền vững.
Quy hoạch thuỷ lợi phải kết hợp chặt chẽ với quy hoạch giao thông nông thôn, biện pháp canh tác cơ giới và quy hoạch phát triển nông thôn mớị
Thứ hai: Chọn giải pháp công nghệ, kỹ thuật:
Làm theo giải pháp công nghệ nào phải căn cứ vào tình hình thực tế của ựịa phương ựể thực hiện, tắnh toán nhiều phương án kỹ thuật, với các biện pháp cụ thể về kết cấu, hình dạng, vật liệu xây dựng ựể thi công công trình ựạt hiệu quả nhất. Qua tìm hiểu và ựối chiếu các công trình ựã xây dựng ựi vào hoạt ựộng, tôi thấy giải pháp hữu hiệu nhất cho kiên cố hóa kênh mương trên ựại bàn huyện nói chung và ở 2 xã đoàn đào và Minh Tiến nói riêng là: chọn loại hình bọc lót bằng gạch xây, mặt cắt chữ nhật kết hợp ựổ bê tông ựáy và mặt cắt hình thang. Loại hình này có nhiều ưu ựiểm hơn loại hình bọc bê tông ựúc sẵn hoặc bê tông ựổ tại chỗ ở các mặt sau:
- Nguyên vật liệu xây dựng có nhiều và ựịa phương sản xuất ựược. - Công nghệ thi công ựơn giản, ựịa phương dễ dàng thực hiện. - Phù hợp với cả phương án xây dựng hở kắn.
- Giá thành thấp phù hợp tìm kiếm trên ựịa bàn.
- Tuổi thọ của công trình không kém loại hình ựổ bê tông trực tiếp.
Thứ ba: Thiết kế công trình:
Thiết kế phải căn cứ vào ựặc ựiểm, kỹ thuật thủy lợi, ựặc ựiểm riêng biệt của từng ựịa phương, kinh nghiệm của các ựịa phương trong và ngoài huyện ựã kiên cố hóa kênh mương ựạt hiệu quả caọ Khảo sát kỹ và xác ựịnh các kênh cần ựược kiên cố và gia cố ựể phục vụ cho liên huyện, liên xã, thôn xóm. Xác ựịnh hình dạng mặt cắt kênh, căn cứ và so sánh các loại hình dạng có thể mang lại hiệu quả cao nhất. Vi vậy, trong thiết kế nên làm theo hình chữ nhật và hình thang.
Hình 1 Hình 2
Hình 1: Áp dụng cho việc kiên cố hóa kênh mương nội ựồng
Hình 2: Chủ yếu áp dụng cho việc kiên cố, gia cố cho kênh cấp 1 và cấp 2
Thứ tư: Về nguồn vốn:
Tranh thủ vốn ựầu tư của Nhà nước, các thành phần kinh tế, các hiệp hội và ựặc biệt là các dự án phi Chắnh phủ nước ngoài, dự án hỗ trợ phát triển nông thôn. đồng thời huy ựộng nguồn vốn ựóng góp của cộng ựồng.
Thứ năm: Kế hoạch thi công công trình:
Cần giữ nguyên tắc kênh nào quan trọng như kênh tưới của các trạm bơm nằm ở vị trắ thuận lợi, mang lại hiệu quả cao khi ựưa vào hoạt ựộng thì ựược ưu tiên làm trước, theo phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm. Chắnh vì vậy cần ựầu tư kiên cố hóa và gia cố nốt hệ thống kênh còn lạị
Bên cạnh ựó cần kiên cố hoá các kênh nội ựồng ựể hệ thống kênh mương ựược kiên cố ựồng bộ từ công trình ựầu mối ựến mặt ruộng.
Thứ sáu: Thi công công trình:
Nhà quản lý ựiều hành xây dựng công trình nên làm dứt ựiểm công trình kênh mương nào xong ngay kênh mương ựó, hoàn thành ngaỵ Trong quá trình thi công cần kiểm tra giám sát chặt chẽ ựể ựảm bảo chất lượng công trình. Về lực lượng giám sát ưu tiên lực lượng giám sát thi công của ựịa phương nhất là người dân hưởng lợi trực tiếp từ các công trình hệ thống kênh mương.
+ đẩy mạnh công tác quản lý, duy tu bảo dưỡng và sửa chữa công trình Muốn làm tốt công tác quản lý không phải bắt ựầu sau khi xây dựng công trình xong, mà trong quá trình thiết kế, người thiết kế ựã phải chú ý tạo ựiều kiện thuận lợi cho công tác quản lý và người quản lý như thiết bị an toàn, những ựiều
kiện cần thiết ựể sửa chữa và duy tu bảo dưỡng, công tác quan trắc, các ựiều kiện