QUẢN LÝ VỐN ODA TRONG DỰ ÁN “CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ TỈNH VĨNH PHÚC” THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG iv DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 6 VỐN ODA VÀ QUẢN LÝ VỐN ODA 6 1.1. VỐN ODA VÀ DỰ ÁN ODA 6 1.1.1. Khái niệm vốn ODA và Dự án ODA 6 1.1.2. Đặc điểm vốn ODA 6 1.1.3. Phân loại ODA 8 1.1.4. Vai trò và tác động của ODA 9 1.2. QUẢN LÝ VỐN ODA 14 1.2.1. Nội dung quản lý, sử dụng vốn ODA 14 1.2.2.Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả Dự án ODA 17 1.2.3. Tiêu chí đánh giá hiệu quả sử dụng ODA của Dự án 19 1.3. MỘT SỐ QUY ĐỊNH PHÁP LÝ VÀ KINH NGHIỆM THỰC TẾ VỀ QUẢN LÝ ODA VÀ DỰ ÁN ODA Ở VIỆT NAM 24 1.3.1. Một số quy định pháp lý về quản lý vốn ODA và Dự án ODA 24 1.3.2. Một số kinh nghiệm của các nước trên thế giới về quản lý ODA và Dự án ODA 24 CHƯƠNG 2 29 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ODA TRONG DỰ ÁN 29 “CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ TỈNH VĨNH PHÚC” 29 Giai đoạn 2007-2013 29 2.1. GIỚI THIỆU VỀ DỰ ÁN “CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ TỈNH VĨNH PHÚC” 29 2.1.1. Thông tin tổng quan về Dự án 29 2.1.2.Nguồn vốn đầu tư của Dự án 32 2.1.3. Cơ cấu quản lý của Dự án 33 2.1.4. Cơ chế tài chính trong nước áp dụng đối với các Dự án hợp phần 34 2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ODA TRONG DỰ ÁN "CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ TỈNH VĨNH PHÚC" 36 2.2.1. Hình thức quản lý Dự án 38 2.2.2. Tình hình tiến độ thực hiện của Dự án 38 2.3. ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN CHO DỰ ÁN "CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ TỈNH VĨNH PHÚC" 51 2.3.1. Về mức độ phù hợp của Dự án 51 2.3.2. Tính hiệu quả 53 2.3.3. Về tính tác động của Dự án 54 CHƯƠNG 3 56 i GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ODA TRONG DỰ ÁN “CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ TỈNH VĨNH PHÚC” 56 Giai đoạn 2014-2017 56 3.1. BỐI CẢNH VÀ PHƯƠNG HƯỚNG THỰC HIỆN DỰ ÁN TRONG THỜI GIAN TỚI 56 3.1.1. Bối cảnh Dự án trong giai đoạn 2014 – 2017 56 3.1.2. Phương hướng thực hiện Dự án trong thời gian tới (2014 -2017) 58 3.2. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ODA TRONG DỰ ÁN “CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ TỈNH VĨNH PHÚC” 60 3.2.1. Nhóm giải pháp tổng thể 61 3.2.2. Nhóm giải pháp cụ thể 69 3.2.3. Các giải pháp khác 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 ADB Ngân hàng Phát triển châu Á 2 AFD Cơ quan phát triển Pháp 3 Ban QLDA Ban quản lý dự án 4 Bộ GTVT Bộ Giao thông vận tải 5 Bộ TC Bộ Tài chính 6 FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài 7 GPMB Giải phóng mặt bằng 8 IBRD Ngân hàng Tái thiết và Phát triển quốc tế 9 IMF Quỹ tiền tệ quốc tế 10 JICA Tố chức Hợp tác quốc tế Nhật Bản 11 KBNN Kho bạc nhà nước 12 NSNN Ngân sách nhà nước 14 ODA Hỗ trợ phát triển chính thức 15 UBND Ủy ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Mối quan hệ giữa các loại hình và các tiêu chí đánh giá 23 Bảng 2.1: Quản lý vận hành và khai thác công trình 38 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp khái quát vốn đầu tư 39 Bảng 2.3: Tổng mức đầu tư dự kiến của Dự án 40 Thoát nước và xử lý nước thải Vĩnh Yên 40 Bảng 2.4: Tổng mức đầu tư dự kiến của Dự án 41 hợp phần Mở rộng hệ thống cấp nước Vĩnh Yên 41 Bảng 2.5: Tổng mức đầu tư dự kiến của Dự án Đầu tư 43 xây dựng công trình cải tạo lưới điện trung áp thị xã Vĩnh Yên 43 Bảng 2.6:Tổng mức đầu tư dự kiến của Dự án đầu tư 43 công trình lưới điện trung áp Thị xã Phúc Yên – Tỉnh Vĩnh Phúc 43 Bảng 2.7: Tổng mức đầu tư dự kiến của Dự án 45 Đường trục Trung tâm Khu đô thị mới Mê Linh 45 Bảng 2.8: Mức độ giải ngân từng năm 50 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: Giai đoạn phụ của Dự án 17 Hình 1.2: Đánh giá hiệu quả và hiệu suất của một Dự án ODA 20 Hình 2.1: Cơ cấu, tổ chức của Ban QLDA 34 iii iv PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) được hiểu là sự hỗ trợ, giúp đỡ về mặt tài chính của các nước phát triển, được thực hiện trực tiếp hoặc thông qua các tổ chức quốc tế liên Chính phủ, cho các nước nghèo và đang phát triển để phát triển kinh tế - xã hội. ODA là một khoản vay ưu đãi, gồm viện trợ không hoàn lại và cho vay ưu đãi. Tuy nhiên, về bản chất ODA là một khoản nợ của quốc gia, cần quản lý sử dụng vốn hiệu quả và không để lại gánh nặng nợ nần cho đất nước. Là nguồn vốn với nhiều ưu đãi về thời gian vay, thời gian ân hạn, lãi suất, ODA đóng vai trò quan trọng bổ sung nguồn vốn đầu tư Dự án phục vụ phát triển kinh tế-xã hội ở nước ta. Hơn nữa, cùng với quá trình phát triển đất nước, các điều kiện liên quan đến vay, sử dụng ODA ngày càng ngặt nghèo hơn. Quản lý ODA một cách hợp lý, có khoa học, không chỉ gây dựng được lòng tin đối với nhà tài trợ, nhà đầu tư, mà còn giúp đảm bảo được tiến độ, chất lượng và hiệu quả của Dự án… Là một trong tám tỉnh thuộc Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đồng thời là một khu vực công nghiệp trọng điểm của Đồng Bằng sông Hồng, Tỉnh Vĩnh Phúc đã thu hút thành công một số Dự án FDI lớn, như Toyota và Honda. Tuy nhiên, trong các kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh, cũng như theo chỉ đạo của Chính phủ, tỉnh Vĩnh Phúc đứng trước yêu cầu to lớn nhanh chóng cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút nhiều hơn FDI và các nguồn lực xã hội cho phát triển kinh tế địa phương, kể cả hệ thống cơ sở hạ tầng kết nối thành phố Vĩnh Yên với trung tâm Hà Nội. Dự án “Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc” ra đời và thực hiện nhằm đáp ứng nhu cầu trên. Đây là Dự án dài hạn (20/3/2007- 20/3/2037), do UBND tỉnh Vĩnh Phúc làm chủ đầu tư, sử dụng nguồn ODA được tài trợ bởi tổ chức Hợp tác Quốc tế Nhật Bản - JICA (The Japan International Cooperation Agency). 1 Theo đó Dự án tổng thể bao gồm 07 hợp phần như sau: (1) Dự án hợp phần đường trục trung tâm đô thị mới Mê Linh ( Giai đoạn I: 41m mặt cắt, Giai đoạn II mặt cắt 100m); (2) Dự án hợp phần mở rộng hệ thống cấp thoát nước Thành phố Vĩnh Yên. (3) Dự án hợp phần thoát nước và xử lý nước thải thành phố Vĩnh Yên. (4) Dự án hợp phần thoát nước và xử lý nước thải thị xã Phúc Yên. (5) Dự án hợp phần cải tạo lưới điện trung áp Thành phố Vĩnh Yên. (6) Dự án cải tạo lưới điện trung áp Thị xã Phúc Yên. (7) Hợp phần mềm hỗ trợ giúp tỉnh Vĩnh Phúc nâng cao năng lực thu hút, quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đặc biệt là các Doang nghiệp Nhật Bản; cải cách chính sách thu hút đầu tư; cung cấp dịch vụ hỗ trợ nhà đầu tư trong quá trình đầu tư tại tỉnh Vĩnh Phúc. Tổng 7 Dự án hợp phần trên gồm khoảng 4500 tỷ đồng, được chia thành 2 giai đoạn đầu tư, nhưng thực hiện mục tiêu chung là cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc. Do nhu cầu tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý Dự án dùng vốn ODA và hiện chưa có bất kỳ công trình nào nghiên cứu về hoàn thiện cơ chế quản lý ODA trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, vì vậy, sự lựa chọn đề tài: “Quản lý vốn ODA trong Dự án “Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc” –Thực trạng và giải pháp” là có ý nghĩa cao cả về thực tế và khoa học quản lý ở nước ta nói chung, cho địa phương nói riêng. 2. Tình hình nghiên cứu Đã có một số nghiên cứu về ODA cả về lý thuyết và thực tiễn ở Việt Nam. - Tác giả Lê Thanh Nghĩa với đề tài “Nâng cao hiệu quả sử dụng và quản lý vốn ODA ở Việt Nam” đã đưa ra được những giải pháp chung cho việc quản lý vốn ODA trong đó tập trung nhất vào việc đẩy nhanh công tác giải ngân vốn. 2 - Tác giả Thái Chuyên với bài viết “Quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)” đưa ra giải pháp về giải quyết vốn đối ứng sao cho đáp ứng kịp thời với vốn ODA. - Trong bài viết “Bàn về quản lý vốn ODA ở Việt Nam” của tác giả Hồ Hữu Tiến trên tạp chí khoa học và công nghệ Đà Nẵng lại tập trung vào việc quản lý hiệu quả vốn ODA từ cơ quan cấp cao. Tuy nhiên, thực tế cho thấy còn nhiều vấn đề chưa có lời giải đáp cuối cùng hoặc đang phát sinh trong quản lý ODA, nhất là trong bối cảnh Việt Nam đã bước vào nhóm các nước phát triển trung bình. Dự án “Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc” sẽ kéo dài trong vòng 11 năm từ 2007 đến 2017, sau đó sẽ thực hiện trả nợ đến năm 2037. Trong quá trình triển khai Dự án, có nhiều yếu tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến hoạt động sử dụng và quản lý nguồn vốn ODA, nhưng chưa hề được nghiên cứu. Vì vậy, cần có những nghiên cứu mới thích hợp nhằm nắm bắt, đánh giá quá trình quản lý ODA và đề xuất biện pháp thiết thực để có thể sử dụng vốn hiệu quả hơn trong những năm còn lại của Dự án, cũng như rút ra những kinh nghiệm cho những Dự án ODA khác của địa phương và cả nước. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Mục tiêu tổng quát của đề tài này là tìm hiểu, nghiên cứu và thông qua thực trạng sử dụng và quản lý nguồn vốn ODA của Dự án “Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc” từ đó đề xuất một số quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn ODA của Dự án trong thời gian tới, góp phần tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý ODA cả nước. - Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài: + Góp phần hệ thống hóa và phân tích khái quát một số vấn đề lý luận về pháp lý về ODA và quản lý ODA ở Việt Nam; 3 + Đánh giá thực trạng và các vấn đề đặt ra về quản lý ODA trong khuôn khổ Dự án “Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc”; + Đề xuất các giải pháp nhằm góp phần giải quyết những tồn tại và bất cập trong quản lý ODA của Dự án; qua đó góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý ODA cả nước trong thời gian tới. 4. Chủ thể, đối tượng, phạm vi nghiên cứu Chủ thể nghiên cứu của đề tài đứng trên góc độ là người thụ hưởng thảnh quả của một dự án ODA đưa ra những phân tích, đánh giá và đóng góp một số giải pháp giúp nâng cao hiệu quả quản lý vốn ODA của Dự án. Đối tượng nghiên cứu của đề tài là cơ chế quản lý sử dụng vốn ODA trong giai đoạn 2007 - 2013 của Dự án. Đây là một vấn đề nghiên cứu cần thiết giúp đem lại lợi ích cho việc quản lý vốn ODA trong giai đoạn tiếp theo và thực hiện việc trả nợ. Phạm vi nghiên cứu: Các vấn đề liên quan đến sử dụng vốn tại Dự án “Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc”. Thời gian: từ năm 2007-2037 5. Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình thực hiện đề tài, người viết dự kiến sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Các thông tin liên quan đến việc nghiên cứu việc sử dụng vốn ODA của Dự án cũng như việc quản lý hoạt động sử dụng vốn đó như thế nào. - Phương pháp phân tích – thống kê – mô tả: Đề tài phân tích thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA trong Dự án “Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc” trong gian đoạn 2007 – 2013, từ đó thống kê những kết quả đã đạt được cũng như những hạn chế và nguyên nhân còn tồn tại trong hoạt động quản lý sử dụng vốn ODA của Dự án. 4 [...]... ODA Chương 2 Thực trạng quản lý vốn ODA trong Dự án Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc” giai đoạn 2007-2013 Chương 3 Giải pháp tăng cường quản lý vốn ODA trong Dự án “Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc” giai đoạn 2014-2037 5 CHƯƠNG 1 VỐN ODA VÀ QUẢN LÝ VỐN ODA 1.1 Vốn ODA và Dự án ODA 1.1.1 Khái niệm vốn ODA và Dự án ODA Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) được hiểu là sự hỗ trợ, giúp... lý vốn ODA và Dự án ODA Trong quản lý vốn ODA và Dự án ODA cần phải tuân thủ những quy định pháp lý về quản lý vốn ODA và Dự án ODA, bao gồm: Nghị định 38/2013 NĐ-CP, ngày 23 tháng 4 năm 2013 về quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ Quyết định 12/2008/QĐ-BXD, ngày 26 tháng 9 năm 2008 về ban hành quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn. .. thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc” 2.1.1 Thông tin tổng quan về Dự án * Tên đầy đủ của Dự án: “Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc”; tên tiếng Anh: “Vinh Phuc Investment Climate improvement” * Chủ quản đầu tư của Dự án là : UBND tỉnh Vĩnh Phúc * Chủ đầu tư của Dự án theo các hợp phần như sau : Hợp phần điện: Công ty điện lực 1 Hợp phần đường Mê Linh: Sở xây dựng Vĩnh Phúc Hợp phần cấp và. .. đánh giá toàn diện về các kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại Thứ ba, Đề xuất hệ thống các giải pháp và kiến nghị góp phần nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn ODA tại dự án “Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc” 7 Kết cấu của luận văn Ngoài Mở đầu và Kết luận, nội dung chính của luận văn gồm 3 chương: Chương 1 Vốn ODA và quản lý vốn ODA Chương 2 Thực trạng quản lý. .. phương pháp nghiên cứu khác như phương pháp phân tích – tổng hợp, so sánh – đối chiếu, phương pháp suy luận logic, khái quát hóa, và kế thừa khoa học 6 Những đóng góp của luận văn Thứ nhất, Bổ sung, hoàn thiện các vấn đề lý luận về quản lý sử dụng nguồn vốn ODA trong các dự án ODA Thứ hai, Phân tích có hệ thống thực trạng thực trạng quản lý sử dụng vốn tại dự án “Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc”. .. vốn ODA của nước tiếp nhận và điều kiện, thủ tục của nhà tài trợ Từ những thành công và thất bại một số nước tiêu biểu nhận viện trợ ODA trên thế giới sẽ là những kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc thu hút, quản lý và sử dụng vốn ODA để phát triển kinh tế xã hội 28 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ODA TRONG DỰ ÁN “CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ TỈNH VĨNH PHÚC” Giai đoạn 2007-2013 2.1 Giới thiệu về Dự án “Cải. .. cấp và xử lý nước thải: Công ty cấp và xử lý nước thải * Nhà tài trợ: Tổ chức Hợp tác Quốc tế Nhật Bản - JICA (The Japan International Cooperation Agency) * Hình thức quản lý: Ban quản lý Dự án “Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc” được ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc thành lập và giao nhiệm vụ quản lý mọi hoạt động của Dự án từ khâu thiết kế, tư vấn cho đến mời thầu, giải ngân Hình thức và việc... Trung ương quản lý: + Danh mục các Dự án có sử dụng vốn ODA hàng năm của quốc gia 15 + Quản lý trực tiếp các Dự án quan trọng (nhóm A) + Quản lý trực tiếp các Dự án có mức quy mô vốn ODA lớn + Các dự án có liên quan đến một số ngành và lĩnh vực như: xây dựng thể chế chính sách, luật pháp - Các ngành, địa phương quản lý chủ yếu là các Dự án không quan trọng (Nhóm B), có quy mô tư ng đối nhỏ, trong các... chính trong nước đối với việc sử dụng nguồn vốn, ODA được chia thành: - ODA cấp phát trực tiếp: Là cá Dự án ODA được Nhà nước cấp phát trực tiếp toàn bộ vốn từ NSNN và chủ các Dự án không phải hoàn trả vốn cho NSNN; - ODA cho vay lại: Là các Dự án mà chủ Dự án nhận vay lại vốn ODA từ NSNN (thông qua hợp đồng vay lại giữa Bộ Tài chính và chủ đầu tư) để đầu tư theo các mục tiêu đã định Chủ Dự án phải... quản lý và sử dụng ODA ở Malaysia Đó là: - Sự phối hợp giữa nhà tài trợ và nước nhận viện trợ trong trong hoạt động kiểm tra, giám sát các dự án ODA, mà nội dung đánh giá tập trung chủ yếu vào việc so sánh hiệu quả của dự án với kế hoạch, chính sách và chiến lược, nâng cao công tác thực hiện và chú trọng vào kết quả - Có sự tham gia của khu vực tư nhân vào thực thi dự án đặc biệt trong các dự án kết . góp phần nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn ODA tại dự án “Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc” 7. Kết cấu của luận văn Ngoài Mở đầu và Kết luận, nội dung chính của luận văn gồm 3 chương: Chương. sánh – đối chiếu, phương pháp suy luận logic, khái quát hóa, và kế thừa khoa học. 6. Những đóng góp của luận văn Thứ nhất, Bổ sung, hoàn thiện các vấn đề lý luận về quản lý sử dụng nguồn vốn. nâng lên, mức độ nghèo đói sẽ giảm xuống. - Nâng cao các chỉ tiêu xã hội ODA tác động tới tăng trưởng và từ đó làm nâng cao mức sống người dân, nâng cao chất lượng chăm sóc y tế, từ đó sẽ làm