Pháp luật lao động về việc làm và giải quyết việc làm ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập

Nhận thức được tầm quan trọng và ý nghĩa của việc làm và giải quyết việc làm, đã có nhiều tác giả đề cập đến vấn đề này, nhưng hiện nay chưa có công trình nghiên cứu khoa học nào khái lư

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐINH THỊ NGA PHƯỢNG

PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ VIỆC LÀM

VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM

TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60.38.50

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2010

1.1 Quan niệm việc làm và giải quyết việc làm 7

1.1.2 Tầm quan trọng của việc làm và giải quyết việc làm 16

1.2 Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật về việc làm và giải quyết

việc làm

19

1.2.1 Đảm bảo quyền và nghĩa vụ lao động của công dân 20 1.2.2 Nhà nước thống nhất quản lý về việc làm và giải quyết việc làm 21 1.2.3 Cấm cưỡng bức, ngược đãi người lao động 21

1.2.6 Nhà nước khuyến khích mọi hoạt động tạo ra việc làm và hỗ trợ tạo

ra việc làm

23

1.3 Lược sử quá trình hình thành và phát triển pháp luật về việc làm

và giải quyết việc làm ở Việt Nam

24

1.3.1 Pháp luật về giải quyết việc làm thời kỳ trước khi có Bộ luật Lao

động

24

1.3.2 Pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm theo Bộ luật Lao động 28

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ VIỆC

LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM TRONG

2.1.2 Thực trạng pháp luật về lao động - việc làm 40

2.2 Thực trạng pháp luật về giải quyết việc làm ở Việt Nam 49 2.2.1 Về trách nhiệm giải quyết việc làm của nhà nước 49 2.2.2 Về trách nhiệm giải quyết việc làm của người sử dụng lao động 61 2.2.3 Giải quyết việc làm cho lao động dặc thù 70

2.2.3.2 Đối với lao động là người tàn tật 76 2.2.4 Thực trạng pháp luật về tổ chức giới thiệu việc làm 81

Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ VIỆC

LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM TRONG

THỜI KỲ HỘI NHẬP

88

3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật lao động về việc làm và

giải quyết việc làm ở Việt Nam

88

3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật lao động về việc làm và giải

quyết việc làm ở Việt Nam

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Việc làm và giải quyết việc làm là một trong những vấn đề quan trọng đối với mỗi quốc gia trên thế giới, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển

có lực lượng lao động lớn như Việt Nam Giải quyết việc làm cho người lao động trong sự phát triển của thị trường lao động là tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi thế để phát triển, tiến kịp khu vực và thế giới

Nhận thức rõ tầm quan trọng của vấn đề, chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010 đã được thông qua tại Đại hội đại biểu

toàn quốc lần thứ IX của Đảng: "Giải quyết việc làm là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân" Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X cũng đã xác định rõ: "Phát triển thị trường lao động trong mọi khu vực kinh tế, tạo sự gắn kết cung - cầu lao động, phát huy tính tích cực của người lao động trong học nghề, tự tạo và tìm việc làm"

Trong những năm qua, các cơ chế, chính sách về lao động - việc làm được kịp thời đánh giá, bổ sung và sửa đổi bảo đảm ngày càng thông thoáng, phù hợp với cơ chế thị trường và hội nhập, đảm bảo quyền và lợi ích của người lao động, người sử dụng lao động và tuân thủ các quy luật kinh tế thị trường Hệ thống các văn bản quản lý nhà nước về lao động - việc làm ngày càng hoàn thiện, nhiều luật mới ra đời và đi vào cuộc sống, nhiều văn bản hướng dẫn được ban hành nhằm từng bước hoàn thiện thể chế, tạo hành lang pháp lý cho các hoạt động trong lĩnh vực lao động - việc làm Nhằm hạn chế những tác động tiêu cực của thị trường, Nhà nước đã ban hành các chính sách

cho nhóm lao động yếu thế, góp phần hỗ trợ người lao động tạo việc làm, nhanh chóng ổn định cuộc sống

Hòa theo xu thế chung của thời đại, Việt Nam đã gia nhập và chính thức là thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Hội nhập kinh tế quốc tế, bên cạnh các cơ hội, chúng ta cũng phải đối mặt với những thách thức to lớn tác động tới việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động

Nhận thức được tầm quan trọng và ý nghĩa của việc làm và giải quyết việc làm, đã có nhiều tác giả đề cập đến vấn đề này, nhưng hiện nay chưa có công trình nghiên cứu khoa học nào khái lược một cách hệ thống, cơ bản về pháp luật lao động về việc làm và giải quyết việc làm trong thời kỳ hội nhập, trên cơ sở đó đề ra phương hướng hoàn thiện đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập Trong khi đó, việc nghiên cứu những bất cập, tồn tại, vướng mắc của pháp luật trong thời kỳ hội nhập để hoàn thiện pháp luật lao động, không những có ý nghĩa lý luận và còn có ý nghĩa thực tiễn to lớn đối với phát triển thị trường lao động việc làm ở Việt Nam, tạo cơ sở pháp lý đối với việc làm bền vững cho người lao động nói riêng, sự phát triển của quốc gia nói chung

Vì những lý do nói trên, tôi đã chọn đề tài "Pháp luật lao động về việc làm và giải quyết việc làm ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập" làm đề tài

luận văn thạc sỹ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu chung về việc làm và giải quyết việc làm, chúng ta không

thể không tìm hiểu tác phẩm Về chính sách giải quyết việc làm ở Việt Nam

của PGS Nguyễn Hữu Dũng - PTS Trần Hữu Trung (chủ biên), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 Một số sinh viên cũng đã chọn đề tài pháp luật lao động về việc làm, giải quyết việc làm cho người lao động làm khóa luận tốt nghiệp tuy nhiên đã nhiều năm trôi qua, với rất nhiều biến động

và thay đổi về cơ sở lý luận và thực tiễn, kết quả nghiên cứu của khóa luận đã không còn cập nhật và phù hợp so với tình hình hiện nay

Với tính chất là cơ quan chủ quản và quản lý chuyên ngành về vấn đề việc làm và giải quyết việc làm, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã có khá nhiều các công trình nghiên cứu khoa học cũng như tổ chức nhiều hội

thảo về vấn đề này Cụ thể như Báo cáo kết quả thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo và việc làm các năm 2001 - 2005; Đánh giá thực trạng xây dựng và thực hiện các chính sách việc làm ở Việt Nam năm 2008; Chương trình Luận cứ khoa học xây dựng Chiến lược Việc làm Việt Nam và phát triển quan hệ lao động năm 2009; Hội thảo Chính sách việc làm, thị trường lao động và đề xuất nghiên cứu xây dựng Luật Việc làm, Hà Nội

Nhận thức được vai trò và tầm quan trọng của việc làm và giải quyết việc làm, đã có nhiều tác giả quan tâm, tìm hiểu và nghiên cứu ở nhiều góc

độ, khía cạnh Dưới góc độ pháp luật thì cho đến nay đã có một số tác giả công bố các tác phẩm khoa học nghiên cứu một vấn đề, khía cạnh, bộ phận hay một số quy định pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm chẳng hạn như

TS Lê Thị Hoài Thu, "Vấn đề xây dựng pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam", Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 11, 2002; PGS.TS Phạm Công Trứ, "Một số vấn đề pháp lý về việc làm và giải quyết việc làm ở Việt Nam", Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 6, 2003; ThS Bùi Thị Kim Ngân, "Hướng hoàn thiện những quy định của pháp luật về lao động nữ", Tạp chí Khoa học pháp lý, số 3, 2004; Phạm Kim Nhuận, "Quản lý cho vay Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm của Ngân hàng chính sách xã hội và những kiến nghị", Tạp chí Lao động Xã hội, số 265, 2005; TS Nguyễn Hữu Chí, "Quỹ bảo hiểm xã hội và một số vấn đề về bảo toàn, phát triển Quỹ bảo hiểm xã hội", Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 6, 2006; TS Nguyễn Hữu Chí, "Vai trò của Nhà nước trong lĩnh vực giải quyết việc làm", Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 1, 2006; ThS Phạm Trọng Nghĩa, "Pháp luật lao động trong quá trình toàn cầu hóa",

Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11(135), 2008; TS Lưu Bình Nhưỡng,

"Thực tiễn áp dụng Bộ luật Lao động và hướng hoàn thiện pháp luật lao động", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 5(142), 2009; TS Phạm Đình Thành,

"Việc làm và chính sách thị trường lao động", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 2B

và 3A, 2009; Nguyễn Thị Thúy Vân, "Vấn đề lao động mất việc làm và chính sách bảo hiểm thất nghiệp ở nước ta hiện nay", Tạp chí Quản lý nhà nước, số

174, 2010; PGS.TS Phạm Công Trứ, "Cơ chế ba bên ở Việt Nam: Những ghi nhận về mặt pháp lý", Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 9, 2010,

Nhìn chung, để có góc nhìn tương đối khái quát, hệ thống và chi tiết

về chính sách việc làm và giải quyết việc làm nói chung, pháp luật lao động

về việc làm và giải quyết việc làm nói riêng, nhất là đi sâu phân tích một số vấn đề nổi bật để có phương hướng hoàn thiện đáp ứng yêu cầu hội nhập, đòi hỏi phải có nhiều hơn các công trình nghiên cứu chuyên sâu Vì vậy, việc lựa chọn đề tài này là khá mới mẻ, vừa có giá trị lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn, như một sự bổ sung cần thiết vào khoa học luật lao động

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích:

Khái quát pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm, nghiên cứu các quy định của pháp luật lao động về việc làm và giải quyết việc làm để tìm ra các vướng mắc, tồn tại, bất cập để trên cơ sở đó, đề xuất một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật lao động đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ hội nhập

- Nhiệm vụ:

Để thực hiện được mục đích trên, nhiệm vụ của luận văn là:

+ Nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về việc làm, giải quyết việc làm, pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm;

+ Nghiên cứu các quy định của pháp luật lao động về trách nhiệm của Nhà nước, của người sử dụng lao động, của tổ chức dịch vụ việc làm, việc làm cho lao động đặc thù cũng như thực trạng pháp luật trong lĩnh vực việc làm và giải quyết việc làm;

+ Nghiên cứu tổng quát bối cảnh hội nhập quốc tế, trong nước, cơ hội

và thách thức cũng như thực trạng về việc làm, giải quyết việc làm ở Việt

Nam, tồn tại và bất cập của pháp luật lao động về việc làm và giải quyết việc làm trong thời kỳ hội nhập để làm rõ sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật lao động về việc làm và giải quyết việc làm ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập;

+ Đưa ra một số kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật lao động về việc làm và giải quyết việc làm ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận dụng những quan điểm cơ bản của Đảng và Nhà nước ta cũng như những quy định pháp luật trong lĩnh vực việc làm và giải quyết việc làm Ngoài ra, luận văn vận dụng chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử làm phương pháp luận cho việc nghiên cứu Hơn nữa trong quá trình nghiên cứu, luận văn còn sử dụng các phương pháp cụ thể khác như: phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh, đối chiếu để giải quyết các vấn đề mà đề tài đặt ra

5 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về việc làm và giải quyết việc làm, đặc biệt là các quy định của pháp luật lao động về việc làm và giải quyết việc làm của Việt Nam, trên cơ sở tham khảo pháp luật lao động của một số nước trên thế giới Với các nội dung cụ thể của pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm, theo tác giả sẽ còn được nghiên cứu trong những công trình khoa học tiếp theo

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Cách tiếp cận của đề tài và hướng nghiên cứu của đề tài có những đóng góp nhất định vào việc nghiên cứu pháp luật lao động về việc làm và giải quyết việc làm, nhất là trong thời kỳ hội nhập

- Kết quả nghiên cứu có thể sử dụng làm tài liệu phục vụ và nghiên cứu cho sinh viên, học sinh

- Kết quả nghiên cứu cũng có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu, những nhà hoạch định chính sách và những ai quan tâm

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về việc làm và giải quyết việc làm

Chương 2: Thực trạng pháp luật lao động Việt Nam về việc làm và

giải quyết việc làm trong thời kỳ hội nhập

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam về việc làm và

giải quyết việc làm trong thời kỳ hội nhập

Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM

1.1 Quan niệm việc làm và giải quyết việc làm

1.1.1 Khái niệm việc làm, giải quyết việc làm

1.1.1.1 Khái niệm việc làm

Bất cứ một sinh vật nào, muốn tồn tại buộc phải tiến hành những hoạt động nhằm tạo ra và đáp ứng những nhu cầu thiết yếu nhất đối với bản thân

và cộng đồng Hoạt động kiếm sống là hoạt động quan trọng nhất của thế giới sinh vật nói chung và loài người nói riêng Không chỉ đóng vai trò duy trì cuộc sống con người, hoạt động kiếm sống còn là cơ sở để cải tạo con người, cải biến con người từ những sinh vật hoang dã thành những thành viên của xã hội, làm hình thành xã hội và phát triển xã hội ngày càng văn minh, tiến bộ hơn Hoạt động kiếm sống của con người được gọi chung là việc làm

Việc làm gắn liền với nhu cầu mưu sinh của mỗi cá nhân, là một trong những vấn đề có tính chất toàn cầu, là mối quan tâm của hầu hết các quốc gia, bởi nó ảnh hưởng trực tiếp tới sự phát triển của một đất nước Tăng việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp là một trong những biện pháp tốt nhất để từng bước ổn định và nâng cao đời sống của nhân dân, đảm bảo sự phát triển bền vững Để nghiên cứu về vấn đề việc làm, trước hết chúng ta cần tìm hiểu về khái niệm việc làm và các khái niệm có liên quan Bởi lẽ, hệ thống khái niệm sẽ là cơ sở

để xác định chuẩn xác về tỷ lệ người có việc làm, thiếu việc làm và thất nghiệp, từ đó, hoạch định chính sách, tìm giải pháp tác động, hướng dẫn và điều tiết thị trường lao động trong nước, khu vực và trên thế giới

Hiện nay, trên thế giới, có nhiều quan niệm khác nhau về việc làm, tùy theo các cách tiếp cận khác nhau:

Hiểu theo nghĩa thông thường thì việc làm là công việc được giao cho làm và được trả công

Dưới góc độ quan hệ sản xuất không phụ thuộc vào mục đích việc làm

thì "việc làm là một quan hệ sản xuất nảy sinh do có sự kết hợp giữa cá nhân người lao động với các phương tiện sản xuất" - Theo Gôrêlốp

Nếu chú trọng mục đích của việc làm thì việc làm luôn gắn với tiền

lương do vậy việc làm được định nghĩa "như một tình trạng trong đó có sự trả công bằng tiền hoặc hiện vật do có sự tham gia tích cực có tính chất cá nhân

và trực tiếp vào nỗ lực sản xuất" - Theo Giang Mute

Theo Guy Hân-tơn: "Việc làm theo nghĩa rộng là toàn bộ các hoạt động kinh tế xã hội; nghĩa là tất cả những gì liên hệ đến cách thức kiếm sống của con người kể cả các quan hệ xã hội và các tiêu chuẩn hành vi tạo thành khuôn khổ của quá trình kinh tế" [38]

Chính vì vai trò và tính chất phức tạp của vấn đề việc làm mà tại hội nghị thống kê lao động quốc tế lần thứ 8 năm 1945 ở Giơnevơ và trong khuyến nghị về thống kê lao động quốc tế năm 1975, vấn đề việc làm đã được đưa ra Nhưng người ta chỉ định nghĩa về người có việc làm, đó là những người thuộc một trong các trường hợp sau đây:

- Người đang làm một việc được trả công trong một thời gian ngắn, có thể là một tuần lễ, một ngày

- Người đã có chỗ làm việc nhưng có thời gian không đi làm, tạm thời vắng mặt trong một thời gian nhất định do ốm đau, tai nạn, tạm nghỉ việc do tranh chấp lao động hoặc các lý do khác

Hiện nay, theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) thì khái niệm việc làm chỉ đề cập đến trong mối quan hệ với lực lượng lao động Khi đó, việc làm được phân thành hai loại: Có trả công (những người làm thuê, học việc…) và không được trả công nhưng vẫn có thu nhập (giới chủ làm kinh tế gia đình…) Vì vậy, việc làm được coi là hoạt động có ích mà không bị pháp luật ngăn cấm có thu nhập bằng tiền (hoặc bằng hiện vật) Những người có việc làm là những người làm một việc gì đó có được trả công, lợi nhuận, được

thanh toán bằng tiền hoặc hiện vật, hoặc tham gia vào các hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập của gia đình, không được nhận tiền công (hiện vật).

Có thể xem xét việc làm ở hai trạng thái "động" và "tĩnh" Ở trạng thái

"động" việc làm là hoạt động của mọi tầng lớp dân cư nhằm tạo ra những thu nhập có lợi cho cá nhân, cho cộng đồng trên cơ sở những quy định của pháp luật Việc làm luôn là hoạt động có mục đích của con người, là hình thức vận dụng sức lao động kết hợp với các yếu tố vật chất, kỹ thuật trong xã hội và được tiến hành trong một không gian và thời gian nhất định Còn ở trạng thái

"tĩnh" việc làm dùng để chỉ nhu cầu sử dụng sức lao động cùng các yếu tố vật chất - kỹ thuật khác nhằm mục đích tạo ra thu nhập hoặc mang lại những kết quả có ích cho cá nhân, cho cộng đồng Như vậy, việc làm là tổng thể các hoạt động kinh tế được thực hiện dựa vào "sự cho phép" của pháp luật có liên quan đến đối tượng, đến sự thu nhập của dân cư trong xã hội

Đồng thời, trong thời kỳ hội nhập và toàn cầu hóa hiện nay, ILO còn khuyến cáo và đề cập tới việc làm nhân văn hay việc làm bền vững, theo đó khái niệm việc làm gắn với các tiêu chí đó là: Việc làm năng suất (nhằm đảm bảo cho người lao động có điều kiện sinh sống ở mức chấp nhận được); Bình đẳng trong công việc (người lao động phải được đối xử bình đẳng và công bằng về cơ hội việc làm); An toàn tại nơi làm việc (người lao động cần được giúp đỡ, bảo vệ, bảo đảm sức khỏe, các chế độ hưu trí và sinh sống); Bảo đảm nhân phẩm tại nơi làm việc (người lao động cần được tôn trọng tại nơi làm việc và được tham gia vào quá trình ra các quyết định liên quan đến điều kiện làm việc) Theo chúng tôi, đây là một khái niệm rất cần thiết để Việt Nam tham khảo và hướng đến

Ở Việt Nam, khái niệm việc làm đã được quy định tại Điều 13 Bộ luật

Lao động như sau: "Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm"

Như vậy, dù được hiểu theo nhiều quan niệm khác nhau, nhưng có thể thấy khái niệm việc làm bao gồm hai nội dung có tính điều kiện:

Nội dung thứ nhất đề cập việc làm là hoạt động lao động của con người tạo ra nguồn thu nhập (điều kiện cần) Các hoạt động này thể hiện việc làm luôn luôn gắn với thu nhập Những hoạt động không mang lại thu nhập thì không được coi là việc làm Việc làm phải được coi là một phương kế kiếm sống, là một hoạt động mà qua đó người ta được trả công (bằng tiền hoặc hiện vật) và sống nhờ vào khoản tiền đó

Nội dung thứ hai đề cập hoạt động ấy không bị pháp luật cấm (điều kiện đủ) Nếu hoạt động lao động chỉ thỏa mãn điều kiện thứ nhất, thì dưới góc độ pháp lý vẫn chưa đủ để coi là việc làm Có những hoạt động tuy tạo ra thu nhập, thậm chí rất cao nhưng không được coi là việc làm vì vi phạm điều kiện thứ hai này như hoạt động buôn bán ma túy, chế tạo, buôn bán pháo

Đây là một quan niệm mới về việc làm so với thời kỳ bao cấp của Việt Nam trước đây Việc quy định khái niệm về việc làm theo Điều 13 Bộ luật Lao động đã làm thay đổi một cách căn bản vấn đề nhận thức về việc làm: trước đây người ta cho rằng chỉ có làm việc trong khu vực nhà nước, khu vực kinh tế tập thể mới được gọi là có việc làm, không thừa nhận là có việc làm khi hoạt động ở các lĩnh vực khác; nhưng đến nay, với quan niệm này thì người lao động đã đứng vào vị trí trung tâm, năng động và chủ động tự tạo việc làm cho mình và cho người khác, ở tất cả các thành phần kinh tế, không thụ động, trông chờ ỷ lại vào sự bố trí việc làm của Nhà nước Do vậy, căn cứ vào trong tình hình thực tiễn của Việt Nam hiện nay, quan niệm này là tương đối đầy đủ và chính xác Tuy nhiên, có quan điểm cho rằng đây là một quan niệm, "chưa phải là một định nghĩa hoặc khái niệm đầy đủ về việc làm" [70] Nó phù hợp với thực tiễn Việt Nam đang ở giai đoạn thấp của sự phát triển, trong tương lai cần có một định nghĩa chuẩn, chất lượng hơn về việc làm

Vì vậy, trong thời kỳ hội nhập, theo chúng tôi, để đưa ra được khái niệm chính xác hơn về việc làm, cần tìm hiểu thêm về các khái niệm có

liên quan mật thiết như thất nghiệp, thiếu việc làm, người có việc làm, người thất nghiệp…

Ở nước ta, trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, người lao động được coi là có việc làm và được xã hội thừa nhận, trân trọng là người làm việc trong thành phần kinh tế quốc doanh, khu vực nhà nước và kinh tế tập thể Trong cơ chế đó, Nhà nước bố trí việc làm đến người lao động từ đầu đến cuối Do đó, trong xã hội không thừa nhận có hiện tượng thất nghiệp, thiếu việc làm, lao động dư thừa, việc làm không đầy đủ Chuyển sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, quan niệm về việc làm thay đổi một cách căn bản, từ đó các khái niệm có liên quan cũng được hiểu chính xác và đầy đủ hơn, góp phần thống nhất các chuẩn mực cơ bản để xác định, thống kê, đánh giá và thông tin về tình trạng việc làm và thất nghiệp

Trên cơ sở vận dụng quan niệm việc làm của ILO và nghiên cứu điều kiện cụ thể của Việt Nam, có thể đưa ra khái niệm người có việc làm như sau:

"Người có việc làm là người làm việc trong những lĩnh vực, ngành nghề đang hoạt động có ích, không bị pháp luật ngăn cấm, đem lại thu nhập để nuôi sống bản thân và gia đình, đồng thời đóng góp một phần cho xã hội" [17] Với khái

niệm này, sẽ làm cho nội dung của việc làm được mở rộng và tạo ra khả năng

to lớn giải phóng tiềm năng lao động, giải quyết việc làm cho nhiều người

Còn về khái niệm thất nghiệp cũng có nhiều quan điểm khác nhau nhưng

theo chúng tôi, thất nghiệp thể được hiểu là "hiện tượng xã hội phản ánh tình trạng toàn bộ số người có khả năng lao động, ở độ tuổi do pháp luật quy định

mà không có việc làm hoặc đang tìm việc làm mà không có thu nhập nên Nhà nước phải có chính sách hỗ trợ" [60] Với cách tiếp cận này, trong pháp luật

nên thể hiện quan điểm thất nghiệp là "hiện tượng những người lao động bị mất việc làm, có nhu cầu lao động và đang tích cực tìm việc" [60] Trong khái niệm thất nghiệp, cũng cần lưu ý có các loại đối tượng chưa làm việc bao giờ (thanh niên mới bước vào tuổi lao động nhưng chưa có việc làm) và mất việc, chờ lao động, lao động dư thừa

Khái niệm thiếu việc làm theo Nguyễn Hữu Dũng và Trần Hữu Trung được hiểu là: trạng thái trung gian giữa việc làm đầy đủ và thất nghiệp Đó là

"tình trạng có việc làm, nhưng do nguyên nhân khách quan, ngoài ý muốn của người lao động, họ phải làm việc không hết thời gian theo luật định, hoặc làm những công việc có thu nhập thấp, không đủ sống, muốn tìm thêm việc làm

Cũng cần lưu ý rằng, khi phân tích những khái niệm trên, chúng ta mới chỉ tính đến đối tượng nằm trong lực lượng lao động và trong độ tuổi lao động Theo kinh nghiệm của thế giới, để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động, mỗi quốc gia phải lập sơ đồ lực lượng lao động riêng của mình Việt Nam có thể vận dụng kinh nghiệm quốc tế, nhưng có thể lấy tuổi giới hạn "từ 15 đến

55 đối với nữ và 15 đến 60 đối với nam" [17] Song do đặc điểm của Việt Nam, người có nhu cầu việc làm ngoài tuổi lao động rất lớn để đảm bảo đời sống của bản thân và gia đình Vì vậy để hoạch định chính sách về việc làm cần thiết phải nghiên cứu đối tượng này (hưu trí, lao động vị thành niên, người già, người tàn tật )

Từ những phân tích ở trên, trong thời kỳ hội nhập cần phải có một khái niệm về việc làm phù hợp hơn, theo đó, khái niệm việc làm có thể hiểu là hoạt động lao động của con người nhằm mục đích tạo ra thu nhập và hoạt

động này không bị pháp luật cấm, đồng thời mục tiêu xã hội cần hướng tới là việc làm bền vững hay là việc làm nhân văn cho mọi người Đồng thời, cần quy định rõ những khái niệm có liên quan đến việc làm như thất nghiệp, người thất nghiệp, thiếu việc làm

1.1.1.2 Khái niệm giải quyết việc làm

Cùng với việc làm, giải quyết việc làm là vấn đề quan trọng, thậm chí

là rất quan trọng Bởi vì rằng, nó không chỉ thuộc bình diện kinh tế - xã hội,

mà còn thuộc bình diện chính trị - pháp lý Hơn nữa, giải quyết việc làm không chỉ là vấn đề bức xúc trước mắt, mà còn là vấn đề chiến lược lâu dài; không chỉ đối với một quốc gia mà còn mang tính quốc tế nóng bỏng, tính toàn cầu sâu sắc

Có thể hiểu giải quyết việc làm gắn liền với quá trình tạo việc làm Thực chất của tạo việc làm là trạng thái phù hợp giữa hai yếu tố sức lao động

và tư liệu sản xuất, cả về số lượng và chất lượng Hay nói cách khác những điều kiện về sức lao động và tư liệu sản xuất mới tồn tại như là một khả năng

để tạo việc làm, muốn biến khả năng này thành hiện thực (việc làm), phải có môi trường thuận lợi cho sự kết hợp hai yếu tố này Tuy sức lao động và tư liệu sản xuất kết hợp với nhau trong điều kiện nhất định mới tạo ra việc làm song việc làm có được duy trì hay không thì lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố như khả năng quản lý, thị trường Thực tế cho thấy khi không có thị trường hoặc trình độ quản lý yếu kém thì nhiều việc làm được tạo ra nhưng không duy trì được Do vậy, tạo việc làm là một quá trình mà trong đó, việc tạo ra chỗ làm việc và thu hút lao động vào làm việc mới chỉ là khâu đầu tiên của quá trình đó

Chính vì vậy, để có thể khái quát một cách đầy đủ về tạo việc làm cần phải hiểu tạo việc làm là một quá trình mà làm sao để kết hợp được hai yếu tố

về sức lao động và tư liệu sản xuất, tức là phải tạo ra được những điều kiện cần thiết để hai yếu tố này phù hợp với nhau và tạo điều kiện cho nhau phát triển, ở đây bao gồm các hoạt động:

Một là, tạo ra số lượng và chất lượng tư liệu sản xuất: số lượng và chất

lượng tư liệu sản xuất phụ thuộc vào vốn đầu tư và tiến bộ khoa học kỹ thuật

áp dụng trong sản xuất và khả năng quản lý, sử dụng đối với các tư liệu sản xuất đó

Hai là, tạo ra số lượng và chất lượng sức lao động: Số lượng của lao

động phụ thuộc vào quy mô của dân số, các quy định về độ tuổi lao động và

sự di chuyển của lao động Chất lượng của lao động phụ thuộc vào sự phát triển về y tế, thể thao và chăm sóc sức khỏe cộng đồng

Ba là, hình thành môi trường thuận lợi cho sự kết hợp của hai yếu tố

sức lao động và tư liệu sản xuất Môi trường cho sự kết hợp hai yếu tố này bao gồm hệ thống các chính sách phát triển kinh tế xã hội, chính sách khuyến khích, thu hút người lao động, chính sách bảo hộ sản xuất, chính sách thất nghiệp, chính sách khuyến khích đầu tư v.v

Bốn là, thực hiện các các giải pháp nhằm duy trì việc làm ổn định và

có hiệu quả cao Các giải pháp có thể kể tới trong nhóm này là các giải pháp

về quản lý điều hành, về thị trường các yếu tố đầu vào và đầu ra của sản xuất, các biện pháp khai thác có hiệu quả các nguồn lực, duy trì và nâng cao chất lượng của sức lao động, kinh nghiệm quản lý của người sử dụng lao động

Bốn khâu này có liên quan chặt chẽ với nhau và hễ trục trặc ở một khâu nào là ảnh hưởng tới tạo việc làm

Giải quyết việc làm là vấn đề kinh tế - xã hội tổng hợp và phức tạp không chỉ là vấn đề "kinh tế" hay "xã hội" đơn thuần Vì vậy, nó phải được hiểu theo nội dung mới, bao hàm cả phạm vi rộng và phạm vi hẹp

Trên phạm vi rộng, giải quyết việc làm bao gồm những vấn đề liên quan đến phát triển nguồn nhân lực và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực Tức là quá trình đó diễn ra bắt nguồn từ vấn đề giáo dục, đào tạo và phổ cập nghề, chuẩn bị cho người lao động bước vào cuộc đời lao động (lập thân lập nghiệp), đến vấn đề tự do lao động và hưởng thụ xứng đáng giá trị mà lao

động sáng tạo ra, cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống Với nội dung này, vấn đề giải quyết việc làm gắn rất chặt và được thực hiện thông qua các chương trình phát triển kinh tế Do đó, giải quyết việc làm theo nghĩa này mang nội dung kinh tế là chính Việc sử dụng lao động được hướng vào mục tiêu tăng trưởng kinh tế và trở thành yếu tố của tăng trưởng kinh tế Công nghệ được lựa chọn ở đây là công nghệ ở tầng cao, công nghệ mũi nhọn, sử dụng lao động kỹ thuật cao để đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế cao

Còn theo nghĩa hẹp, giải quyết việc làm chủ yếu hướng vào đối tượng

và mục tiêu giảm tỷ lệ thất nghiệp (chống thất nghiệp), khắc phục tình trạng thiếu việc làm, nâng cao hiệu quả việc làm và tăng thu nhập Tức là, chỉ giới hạn nội dung giải quyết việc làm trong khuôn khổ và phạm vi của chính sách xã hội Ở đây mục tiêu của việc làm là để giải quyết vấn đề xã hội, góp phần ổn định và an toàn xã hội Với nội dung này, giải quyết việc làm được tách khỏi chương trình phát triển kinh tế và hình thành chương trình việc làm quốc gia, như là một chương trình xã hội có mục tiêu Công nghệ được lựa chọn trường hợp này chủ yếu là công nghệ thích hợp, công nghệ sử dụng nhiều lao động

Tất nhiên, giải quyết việc làm theo phạm vi rộng và hẹp trên đây có quan hệ mật thiết với nhau, bổ sung và đan xen vào nhau, đều hướng vào mục tiêu hàng đầu là sử dụng tối đa tiềm năng lao động xã hội Song xét về mặt xã hội, đối tượng giải quyết việc làm mà chúng ta cần đặc biệt quan tâm chính là những người lao động do hậu quả của lựa chọn và áp dụng công nghệ tầng cao gây nên (lao động dôi dư, bị sa thải, rơi vào tình cảnh thất nghiệp) và những người chưa có việc làm, cũng như hiệu quả việc làm kém, thu nhập thấp Tức là nhấn mạnh tính chất xã hội, khía cạnh xã hội của nó, để không dẫn đến những điểm nóng, điểm gay cấn về mặt xã hội

Từ sự phân tích trên chúng ta có thể hiểu khái quát về giải quyết việc làm

như sau: Giải quyết việc làm là quá trình tạo ra điều kiện và môi trường bảo đảm cho mọi người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, đang có nhu cầu tìm việc làm với mức tiền công thịnh hành trên thị trường đều có cơ hội làm việc

1.1.2 Tầm quan trọng của việc làm và giải quyết việc làm

Việc làm và giải quyết việc làm là một trong những vấn đề quan trọng đối với mỗi quốc gia trên thế giới, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển

có lực lượng lao động lớn như Việt Nam Giải quyết việc làm cho người lao động trong sự phát triển của thị trường lao động là tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi thế để phát triển, tiến kịp khu vực và thế giới

Về mặt kinh tế, việc làm và giải quyết việc làm là vấn đề được đặt ra ở

nhiều quốc gia, kể cả các nước phát triển và đang phát triển Điều này không chỉ có ý nghĩa đối với một bộ phận dân cư, những người thiếu việc làm và thất nghiệp mà quan trọng hơn, nó tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế Xét về mặt kinh tế, thất nghiệp gắn rất chặt với nghèo đói Tỷ lệ thất nghiệp cao không những gây thiệt hại lớn cho nền kinh tế mà còn gây khó khăn cho cuộc sống cá nhân người lao động

Những người thất nghiệp tuy không sản xuất ra sản phẩm, nhưng vẫn phải tiêu dùng một lượng hàng hóa nhất định, đặc biệt ở độ tuổi trưởng thành, mức tiêu dùng thường lớn hơn độ tuổi khác Nếu, số người thất nghiệp đó được làm việc họ sẽ tạo ra một lượng giá trị tối thiểu mà họ tiêu dùng, thì mỗi năm Nhà nước sẽ không phải thiệt hại hàng nghìn tỷ đồng do thất nghiệp gây nên (chẳng hạn, phải chi trả trợ cấp cho người thất nghiệp…) Thất nghiệp không chỉ ảnh hưởng đến nền kinh tế quốc gia, mà còn trực tiếp ảnh hưởng đến cuộc sống của những người thất nghiệp Họ phải sống nhờ vào nguồn thu nhập của những người khác trong gia đình hoặc xã hội (nếu nhà nước có trợ cấp thất nghiệp) và hơn nữa đôi khi họ là những người chủ trong gia đình, nguồn thu nhập của họ ảnh hưởng rất lớn đến kinh tế gia đình

Ở Việt Nam hiện nay, giải quyết việc làm cho người lao động trước hết sẽ tạo điều kiện để khai thác được tối đa những nguồn lực quan trọng còn đang tiềm ẩn như tài nguyên vốn, ngành nghề thông qua lao động của con

người Khi người lao động có việc làm sẽ mang lại thu nhập cho bản thân họ

và từ đó tạo ra tích lũy, Nhà nước không những không phải chi trợ cấp cho những người không có việc làm mà khi giải quyết việc làm cho họ, họ có thể mang lại tích lũy cho nền kinh tế quốc dân Tăng tích lũy sẽ giúp cho sản xuất được mở rộng, tức là tác động đến tổng cung, tăng tiêu dùng sẽ làm cho tổng cầu của nền kinh tế tăng lên kích thích sự phát triển của sản xuất, từ đó thúc đẩy sự tăng trưởng của nền kinh tế, thu hút thêm nhiều lao động Mặt khác, khi người lao động có thu nhập, họ sẽ tăng tiêu dùng, từ đó làm tăng sức mua của toàn xã hội

Nước ta luôn tồn tại tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm nghiêm trọng, đại bộ phận dân cư có mức sống thấp, nhiều người lao động cần có việc làm hoặc việc làm hiệu quả hơn Giải quyết việc làm ở Việt Nam trong tình trạng hiện nay có một ý nghĩa to lớn đối với quá trình phát triển kinh tế, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và nâng cao thu nhập quốc dân

Về mặt chính trị - xã hội, việc làm và giải quyết việc làm là một vấn

đề mang tính xã hội Mỗi con người khi trưởng thành đều có nhu cầu và mong muốn làm việc, đó là nhu cầu chính đáng và cũng là quyền lợi của người lao động Chính vì vậy, giải quyết việc làm đầy đủ cho người lao động có ý nghĩ rất lớn đối với mỗi cá nhân và toàn xã hội

Khi Chính phủ có chính sách tạo việc làm thỏa đáng, điều đó sẽ đem đến sự công bằng trong xã hội, tạo công ăn việc làm cho tất cả lao động Khi

mà mọi người lao động có thu nhập, họ không phải lo ăn bám, hạn chế được

sự phân hóa giàu nghèo, tệ nạn xã hội có thể giảm bớt Ngược lại, nếu không giải quyết tốt việc làm cho người lao động, hiện tượng thất nghiệp và thiếu việc làm sẽ tăng lên Điều này luôn gắn liền với sự gia tăng các tệ nạn xã hội như cờ bạc, trộm cắp, ma túy làm rối loạn trật tự an ninh xã hội, tha hóa nhân phẩm người lao động Thất nghiệp ở mức cao còn gây ra sự bất ổn định

về kinh tế và chính trị, có khi nó còn là tác nhân gây ra sự sụp đổ của cả một thể chế, làm mất niềm tin của người dân đối với Nhà nước và các chính Đảng

Giải quyết việc làm gắn liền với quá trình phân công lao động theo ngành và theo lãnh thổ Nếu như không có các biện pháp tạo mở việc làm hợp

lý cho khu vực nông thôn, nhiều người lao động ở khu vực này sẽ ra thành thị

để tìm việc làm, gây sức ép cho khu vực thành thị trên tất cả các mặt như: nhà cửa, điện nước, y tế, thậm chí gây ra cả những rối loạn về mặt xã hội

Giải quyết việc làm trên phạm vi rộng còn bao gồm cả những vấn đề liên quan đến phát triển nguồn lực và sử dụng có hiệu quả nguồn lao động Trên giác độ này, giải quyết việc làm góp phần nâng cao chất lượng nguồn lao động nhằm đáp ứng những yêu cầu của thị trường, đồng thời xây dựng nguồn lực lâu dài cho đất nước

Về mặt pháp lý, vấn đề việc làm gắn liền với chế độ lao động, quan hệ

việc làm được coi là quan hệ "tiền quan hệ lao động" và đóng vai trò quyết định cho việc hình thành, phát triển và ổn định quan hệ lao động Nếu nhìn nhận việc làm và giải quyết việc làm là một nhánh trong hệ thống lao động xã hội thì sự ra đời của chế định này làm cho quyền được làm việc của con người được nâng lên một bước Việc xây dựng và tiến tới hoàn thiện pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm là hết sức cần thiết, đây cũng là một trong những quyền cơ bản của con người Tại Điều 23 Tuyên ngôn thế giới về nhân

quyền ghi nhận: "Mọi người đều có quyền làm việc, tự do chọn nghề, được có những điều kiện làm việc thuận lợi và chính đáng và được bảo vệ chống thất nghiệp" [29] Ông Rơ-nê Đuy-mông, một chuyên gia người Pháp trong cuốn

"Một thế giới không thể chấp nhận được" đã nói: "Đối với tôi, dù màu sắc chính trị thế nào, quyền đầu tiên của con người là quyền được sống, quyền được ăn, sinh ra từ quyền làm việc; nếu con người bị khai trừ ra khỏi xã hội hiện đại, bị tước quyền được làm việc là một hình thức ám sát trá hình" [60].

Ở nước ta, quyền có việc làm là một trong những quyền cơ bản hàng đầu của công dân được ghi trong các bản Hiến pháp Lịch sử 61 năm xây dựng, trưởng thành của Chính quyền nhân dân ta được đánh dấu bằng 5 bản Hiến pháp, Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp

1992 và Hiến pháp sửa đổi bổ sung năm 2001 Từ bản Hiến pháp 1959 đến bản Hiến pháp sau cùng năm 2001 đều có hẳn một quy định riêng về quyền làm việc của công dân và ngày càng bổ sung hoàn thiện Điều 30 Hiến pháp

1959 quy định: "Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hòa có quyền làm việc Nhà nước dựa vào sự phát triển có kế hoạch của nền kinh tế quốc dân, dần dần mở rộng công việc làm, cải thiện điều kiện lao động và lương bổng

để bảo đảm cho công dân được hưởng quyền đó" và Hiến pháp sửa đổi bổ

sung năm 2001 tiếp tục khẳng định quyền làm việc là quyền cơ bản của công

dân: "Lao động là quyền và nghĩa vụ của công dân Nhà nước và xã hội có kế hoạch tạo ngày càng nhiều việc làm cho người lao động" (Điều 53), mọi công

dân có quyền trong việc lựa chọn hình thức việc làm hợp pháp

Có việc làm là nguyện vọng đáng trân trọng của con người Con người được tự do trong lao động là tiền đề để giải phóng sức lao động và phát huy triệt để tiềm năng của con người Mọi người có sức lao động đều có quyền có việc làm, có quyền tiến hành bất cứ hoạt động nào mà tạo ra thu nhập cho bản thân và gia đình với điều kiện hoạt động đó là hợp pháp, phù hợp với nguyên

tắc: "Công dân có quyền làm những gì mà pháp luật không cấm" Với ý nghĩa

đó, pháp luật về giải quyết việc làm tạo ra hành lang pháp lý làm cơ sở cho Nhà nước, doanh nghiệp, các tổ chức xã hội tiến hành các biện pháp giải quyết việc làm, tạo thu nhập nâng cao đời sống cho người lao động, xây dựng

và phát triển quốc gia Rõ ràng, việc làm và giải quyết việc làm là một trong những cơ sở đầu tiên làm phát sinh các vấn đề pháp lý có liên quan tới quan

Pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm đã và đang tồn tại ở nhiều quốc gia Mục tiêu của giải quyết việc làm ở các nước nhìn chung đều giống nhau: chống thất nghiệp, tăng thu nhập, sử dụng tối đa tiềm năng xã hội, nâng cao đời sống và tăng trưởng kinh tế

Để quy định và điều chỉnh lĩnh vực việc làm và giải quyết việc làm, pháp luật lao động về việc làm và giải quyết việc làm cần phải áp dụng và tuân thủ một số nguyên tắc sau đây

1.2.1 Đảm bảo quyền và nghĩa vụ lao động của công dân

Pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm phải bảo đảm mọi người đều có quyền làm việc, tự do lựa chọn việc làm và nghề nghiệp, học nghề và nâng cao trình độ nghề nghiệp, không bị phân biệt đối xử về giới tính, dân tộc, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo Mọi hoạt động tạo ra việc làm, tự tạo việc làm, dạy nghề và học nghề để có việc làm, mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh thu hút nhiều lao động đều được Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi hoặc giúp đỡ Tại Điều 23 Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền

đã ghi nhận: "Mọi người đều có quyền làm việc, tự do chọn nghề, được có những điều kiện làm việc thuận lợi và chính đáng và được bảo vệ chống thất nghiệp" Hiến pháp sửa đổi bổ sung năm 2001 của nước ta cũng khẳng định quyền làm việc là quyền cơ bản của công dân: "Lao động là quyền và nghĩa

vụ của công dân Nhà nước và xã hội có kế hoạch tạo ngày càng nhiều việc làm cho người lao động" (Điều 53), mọi công dân có quyền trong việc lựa

chọn hình thức việc làm hợp pháp Đồng thời nguyên tắc này đã được quy định tại Điều 5 của Bộ luật Lao động Nội dung của các quy định này là sự bảo đảm về mặt pháp lý cho người lao động trong phạm vi, khả năng, nguyện vọng của mình có được cơ hội tìm kiếm việc làm và có quyền làm việc Đồng thời, để người lao động thực hiện được quyền của mình, pháp luật cũng quy định trách nhiệm của Nhà nước, người sử dụng lao động và xã hội trong việc tạo điều kiện và cơ hội để người lao động tìm kiếm và có việc làm

1.2.2 Nhà nước thống nhất quản lý về việc làm và giải quyết việc làm

Nguyên tắc này đã được quy định tại Điều 10 của Bộ luật Lao động

Nhà nước thống nhất quản lý nguồn nhân lực và quản lý lao động bằng pháp luật và có chính sách để phát triển, phân bố nguồn nhân lực, phát triển đa dạng các hình thức sử dụng lao động và dịch vụ việc làm Theo đó, Nhà nước phải đảm bảo việc làm thông qua hoạch định, xây dựng các chương trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với chính sách việc làm và lao động, đảm bảo cơ hội làm việc bình đẳng, công bằng cũng như xây dựng, tạo lập các công cụ, thể chế hỗ trợ trong lĩnh vực tạo và giải quyết việc làm

1.2.3 Cấm cưỡng bức, ngược đãi người lao động

Nguyên tắc này được quy định tại Khoản 2 Điều 5 Bộ luật Lao động:

"Cấm ngược đãi người lao động, cấm cưỡng bức người lao động dưới bất kì hình thức nào" Nội dung nguyên tắc này buộc Nhà nước cũng như người sử

dụng lao động không được buộc người lao động phải tiến hành những việc làm trái với ý nguyện của họ và trong quá trình sử dụng lao động không được

có những hành vi có tính chất ngược đãi người lao động Đây là một nguyên tắc nhằm bảo vệ quyền lợi của người lao động Bởi vì, trước hết người lao động thuộc về số đông người trong xã hội Hơn nữa, trong quan hệ lao động các chủ thể có địa vị kinh tế không bình đẳng Người sử dụng lao động có đầy

đủ các điều kiện về vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ kỹ thuật, khả năng kinh doanh Ngược lại, người lao động lại rơi vào vị thế yếu, họ chỉ có một tài sản duy nhất đó là sức lao động để đổi lấy thu nhập, đảm bảo cuộc sống Chính vì vậy mà trong quá trình lao động, người sử dụng lao động không được dùng vị thế kinh tế của mình để ép buộc, cưỡng bức, ngược đãi người lao động phải làm việc theo ý muốn của mình trái với quy định của pháp luật, vi phạm quyền con người Nguyên tắc này hoàn toàn phù hợp với quy định tại khoản 2, khoản 3 Điều 8 Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị của Liên hợp quốc mà Việt Nam gia nhập ngày 24 tháng 9 năm 1982 là:

2 Không một người nào có thể bị bắt làm nô dịch

3 a) Không được đòi hỏi bất kỳ một người nào phải lao động bắt buộc hoặc cưỡng bức [29]

1.2.4 Bình đẳng trong lĩnh vực việc làm

Nguyên tắc này được quy định trong Hiến pháp 1992 và Điều 5, Điều 7, Điều 13 của Bộ luật lao động, thể hiện ở các lĩnh vực chủ yếu: Mọi công dân đều có quyền bình đẳng về cơ hội có việc làm, được đối xử bình đẳng đối với mọi việc làm và được trả công ngang nhau đối với mọi công việc như nhau

Điều 63 Hiến pháp 1992 quy định: "Công dân nam nữ có quyền ngang nhau về mọi mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và gia đình Nghiêm cấm mọi hành vi phân biệt đối xử với phụ nữ, xúc phạm nhân phẩm phụ nữ Lao động nữ và nam làm việc như nhau thì tiền lương ngang nhau" Bình đẳng

trong lĩnh vực việc làm trước hết là không được phân biệt về giới tính Người

sử dụng lao động luôn luôn muốn tuyển dụng lao động nam vào làm việc vì

họ có sức khỏe hơn lao động nữ, từ đó năng suất lao động sẽ cao hơn Pháp luật lao động có quy định để bảo vệ lao động nữ bình đẳng với nam giới trước

cơ hội việc làm, được trả công ngang nhau trong những điều kiện làm việc như nhau là thực hiện quyền bình đẳng nam nữ

Người lao động cũng không bị phân biệt đối xử về dân tộc, thành phần xã hội, tín ngưỡng tôn giáo trong lĩnh vực việc làm Họ có thể làm việc

ở bất cứ nơi nào miễn là họ có sức khỏe, khả năng và trình độ nghề nghiệp đáp ứng nhu cầu của người tuyển dụng lao động Một thực tế vẫn đang tồn tại hiện nay là sự không bình đẳng trong quá trình tuyển dụng lao động vào các đơn vị, cơ quan nhà nước Người lao động mặc dù đã đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của người sử dụng lao động nhưng vẫn không được làm việc, trong khi có những người không đủ khả năng, trình độ nghề nghiệp lại có cơ hội việc làm

vì họ là "chỗ thân quen", "con ông cháu cha" hay vì một lí do khác

Nguyên tắc bình đẳng trong lĩnh vực việc làm một mặt đảm bảo quyền lợi cho người lao động được có cơ hội việc làm, mặt khác tạo điều kiện để

người lao động phát huy khả năng tìm tòi sáng tạo, không ngừng học tập nâng cao trình độ, tích lũy kinh nghiệm, rèn luyện ý thức tổ chức kỷ luật đáp ứng yêu cầu của người sử dụng lao động Nếu không họ sẽ bị đào thải khỏi quan

hệ lao động

1.2.5 Ưu đãi một số đối tượng đặc thù

Nguyên tắc này xuất phát từ thực tế vấn đề việc làm là: Không phải ai cũng có khả năng làm việc, khả năng có cơ hội việc làm và khả năng bảo vệ bản thân như nhau trong quá trình làm việc Bộ luật Lao động đã dành một số chương cho những quy định riêng đối với lao động nữ, lao động chưa thành niên và một số loại lao động khác, nhằm quy định chủ yếu về những biện pháp bảo vệ riêng cho một số đối tượng đặc thù trong đó quan trọng nhất là những nội dung nhằm bảo vệ quyền được làm việc của các đối tượng đó

Đây là một nguyên tắc thể hiện quan điểm của Đảng và Nhà nước ta là luôn quan tâm đến các chính sách xã hội trong đó có vấn đề việc làm cho người lao động có hoàn cảnh, điều kiện đặc biệt Bên cạnh tính kinh tế, Nhà nước phải coi trọng giải quyết các vấn đề xã hội trong đó có vấn đề việc làm, nếu không sẽ không giải quyết được các tiêu cực của quá trình hội nhập, toàn cầu hóa, phát triển theo nền kinh tế thị trường Ở tầm vĩ mô, Nhà nước có sự

hỗ trợ về tài chính cho những địa phương, ngành có nhiều người thiếu việc làm, hoặc mất việc làm do thay đổi cơ cấu công nghệ Pháp luật lao động cũng có những ưu tiên về vay vốn, hỗ trợ, ưu đãi về thuế đối với những doanh nghiệp sử dụng lao động nữ, tàn tật… để giải quyết các vấn đề xã hội, đảm

bảo mục tiêu lợi nhuận cho doanh nghiệp

1.2.6 Nhà nước khuyến khích mọi hoạt động tạo ra việc làm và hỗ trợ tạo ra việc làm

Nguyên tắc này được đề ra tại khoản 3 Điều 5 của Bộ luật Lao động Nội dung của nguyên tắc này là: Mọi hoạt động tạo ra việc làm, tự tạo ra việc làm, dạy nghề và học nghề để có việc làm, mọi hoạt động sản xuất, kinh

doanh thu hút nhiều lao động đều được Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi hoặc giúp đỡ Về chủ trương, giải quyết việc làm, đảm bảo cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, của các doanh nghiệp và của toàn xã hội Trách nhiệm của Nhà nước thể hiện ở chỗ Nhà nước tạo điều kiện hỗ trợ trực tiếp về vốn cho các doanh nghiệp sản xuất tạo công ăn việc làm cho người lao động, giúp đỡ các cơ sở dạy nghề và học nghề gắn với việc làm bằng cơ sở vật chất ban đầu như nhà xưởng, trường lớp, thiết bị…

Nhà nước khuyến khích mọi hoạt động tạo ra việc làm, mọi hoạt động sản xuất kinh doanh thu hút lao động dưới các hình thức khen thưởng, động viên bằng vật chất hoặc tinh thần

Những nguyên tắc pháp lý trên đây là những quan điểm tư tưởng chỉ đạo toàn bộ quá trình giải quyết việc làm ở nước ta, phù hợp với những nguyên tắc của pháp luật lao động quốc tế về việc làm và đặc điểm cũng như thực trạng kinh tế - xã hội ở Việt Nam

1.3 Lược sử quá trình hình thành và phát triển pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm ở Việt Nam

1.3.1 Pháp luật về giải quyết việc làm thời kỳ trước khi có Bộ luật Lao động

Trong giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1954, là thời kỳ đầu của nước Việt Nam khi Cách mạng Tháng Tám thành công, trong điều kiện các văn bản pháp luật hầu như chưa có, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh cho tạm thời giữ lại các luật lệ của chế độ cũ ở các miền cho đến khi ban hành những đạo luật mới chung cho cả nước Mặt khác, Chính phủ đã giao cho các Bộ trong phạm

vi chức năng của mình, khẩn trương nghiên cứu ban hành các văn bản pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội, trong đó có quan hệ pháp luật lao động

Để bảo vệ người lao động trong quan hệ lao động, ngày 01/10/1945

Bộ Lao động ra nghị định buộc các xưởng kỹ nghệ, các nhà thương mại phải

báo trước một tháng cho người lao động khi sa thải họ đồng thời Bộ Lao động cũng ban hành Nghị định ấn định tiền phụ cấp cho công nhân khi bị thải hồi

Năm 1947, Chính phủ ra tiếp sắc lệnh 29/SL (ngày 12/03/1947) quy định về các chế độ lao động khi làm công cho các chủ người Việt Nam tại các xưởng kỹ nghệ, hầm mỏ và các nhà làm nghề tự do trong toàn quốc Người lao động đến tuổi lao động phải ra Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn để đăng ký lao động, ghi tên vào sổ lao động Căn cứ tình hình được ghi trong

sổ, Ủy ban có trách nhiệm sắp xếp việc làm với cơ chế: khi có chỉ tiêu của các ngành, các cấp thì giải quyết việc làm cho số lao động đó hoặc sắp xếp họ vào làm việc tại các hợp tác xã, tổ sản xuất

Tháng 8 năm 1950, Chính phủ ban hành hàng loạt sắc lệnh quan trọng như Sắc lệnh 76/SL ban hành quy chế Công chức, Sắc lệnh 77/SL quy định chế độ Công nhân giúp việc Chính phủ trong thời kỳ kháng chiến… Đáng chú

ý trong thời kỳ này là tổ chức các Phòng giới thiệu công nhân tại Bộ Lao động và Liên khu (Nghị định 21/CP ngày 15/5/1948 của Bộ Lao động, Thông

tư số 02/TT ngày 18/05/1948 của Bộ lao động về việc định nhiệm vụ các cơ quan giới thiệu công nhân) Đây có thể coi là hình thức "tiền thân" của tổ chức giới thiệu việc làm

Trong giai đoạn từ năm 1955 đến năm 1975, lần đầu tiên, Hiến pháp

1959 xác định lao động là một quyền lợi, một nghĩa vụ, một vinh dự Nhà nước cam kết đảm bảo việc làm đầy đủ thông qua cơ chế kế hoạch hóa tập

trung: "Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hòa có quyền làm việc Nhà nước dựa vào sự phát triển có kế hoạch của nền kinh tế quốc dân, dần dần

mở rộng công việc làm, cải thiện điều kiện lao động và lương bổng, để đảm bảo cho công dân được hưởng quyền đó" (Điều 30 Hiến pháp)

Trong giai đoạn này, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bảo pháp quy

về lao động để cụ thể hóa Điều 30 của Hiến pháp 1959, đảm bảo quyền có việc làm của công dân Trong đó có các văn bản: Luật Công đoàn 1957, Nghị định 24/CP ngày 13/3/1963 ban hành Điều lệ tuyển dụng, cho thôi việc đối

với công nhân viên chức nhà nước, Nghị định 172/CP tháng 11/1963 ban hành Điều lệ tạm thời về việc ký kết hợp đồng tập thể ở các xí nghiệp quốc doanh

Trong giai đoạn từ năm 1976 đến năm 1985, khái niệm việc làm và thất nghiệp cũng không được đề cập Việc sử dụng lao động mang nặng tính

kế hoạch hóa tập trung Về mặt nhận thức, lao động không được coi là một thứ hàng hóa đặc biệt và do vậy không được mua và bán trên thị trường Quan

hệ lao động thông qua hình thức tuyển dụng vào biên chế suốt đời và dưới dạng chủ yếu là lao động trực tiếp giữa Nhà nước và người lao động Nhà nước trực tiếp trả các khoản bảo hiểm xã hội và các chế độ khác cho người lao động Trong khu vực kinh tế chính thức, hoạt động tuyển dụng mang tính chất mệnh lệnh và người lao động được sắp xếp vào những chức vụ, công việc nhất định và được sử dụng lâu dài Các căn cứ chủ yếu được pháp luật quy định bao gồm chỉ tiêu tuyển dụng và nhu cầu lao động Nhà nước là người sử dụng lao động lớn nhất nên có trách nhiệm bảo đảm việc làm cho người dân theo kế hoạch

Điều 59 Hiến pháp năm 1980 khẳng định:

Lao động là quyền, nghĩa vụ và vinh dự hàng đầu của công dân Công dân có quyền có việc làm Người có sức lao động phải lao động theo quy định của pháp luật Nhà nước dựa vào kế hoạch phát triển kinh tế và văn hóa mà tạo thêm việc làm, sắp xếp công việc căn cứ vào năng lực, nguyện vọng cá nhân và yêu cầu của xã hội, nâng cao trình độ nghề nghiệp, bồi dưỡng sức lao động, không ngừng cải thiện điều kiện làm việc của lao động chân tay và lao động trí óc [27]

Trong thời gian này, hình thức xuất khẩu lao động và chuyên gia đi làm việc ở các nước Xã hội chủ nghĩa Đông Âu được thực hiện vào những năm 80 như là một cải cách về lao động việc làm, Nhà nước ban hành một số văn bản chỉ đạo như Quyết định số 46/CP ngày 1/2/1980 của Chính phủ về việc đưa công nhân và cán bộ đi bồi dưỡng, nâng cao trình độ và làm việc có

thời hạn tại các nước xã hội chủ nghĩa; Nghị quyết số 362/CP ngày 29/11/1980 của Hội đồng Chính phủ về việc hợp tác sử dụng lao động với các nước xã

hội chủ nghĩa trên nguyên tắc hai bên cùng có lợi, với mục tiêu: "Giải quyết việc làm cho một bộ phận thanh niên nước ta, thông qua hợp tác sử dụng lao động nhờ các nước anh em đào tạo giúp ta một đội ngũ lao động có tay nghề vững, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế nước ta sau này" Qua đó,

chúng ta đã ký một loạt các hiệp định với một số nước như Bungari (3/10/1980) có hiệu lực 5 năm, với Tiệp Khắc (27/11/1980) có hiệu lực 8 năm, Liên Xô (2/4/1981) có hiệu lực 10 năm…

Bắt đầu từ năm 1986, với Đại hội lần thứ VI của Đảng ta, công cuộc đổi mới đất nước được khởi xướng thì quan niệm về việc làm và thất nghiệp

đã từng bước đổi mới Một loạt văn bản pháp luật quan trọng về vấn đề lao động, việc làm được ban hành thể hiện quan niệm đổi mới đó

Việc thực sự đổi mới quan niệm về việc làm, giải quyết việc làm được đánh dấu bằng việc Hội đồng Bộ trưởng (sau này là Chính phủ) ban hành Nghị định số 120/HĐBT ngày 11/4/1992 về chủ trương, phương hướng và biện pháp giải quyết việc làm Đây là lần đầu tiên Chính phủ có một nghị quyết riêng về vấn đề việc làm Theo đó, giải quyết việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, của các ngành các cấp, các tổ chức xã hội và của mỗi người lao động Trong bối cảnh chuyển đổi sang cơ chế thị trường, Nhà nước còn ban hành một số văn bản có "tính chất tình thế", như trong lĩnh vực sắp xếp việc làm cho lao động dôi ra do tinh giảm biên chế (Quyết định số 176/HĐBT ngày 9/10/1989; Quyết định số 111/HĐBT ngày 12/4/1991 ); trong lĩnh vực điều động lao động và dân cư, xây dựng vùng kinh tế mới (Quyết định số 327/CT, ngày 15/9/1992 ); trong lĩnh vực vay vốn để tạo mở việc làm (Quyết định số 259/CT ngày 13/7/1992); trong xây dựng quỹ trợ cấp thất nghiệp (Nghị định số 233/HĐBT, ngày 22/6/1990 ); trong tổ chức trung tâm xúc tiến việc làm (Quyết định số 146/LĐTBXH-QĐ, ngày 17/3/1993); trong chương trình giải quyết việc làm cho một số đối tượng đặc thù (Quyết định số 15, ngày 20/10/1992)

Có thể nói, trong thời kỳ 1986 đến 1994, giai đoạn đầu thực hiện công cuộc đổi mới, vấn đề việc làm đã được nhận thức lại phù hợp với tiến trình đổi mới của đất nước Những biện pháp được thế giới đúc kết, đã được ghi nhận trong các công ước quốc tế về vấn đề việc làm trong cơ chế thị trường từng bước đã được vận dụng ở Việt Nam, như: dịch vụ việc làm, di dân, làm việc ở nước ngoài (hợp tác lao động), trợ cấp thất nghiệp, các chương trình việc làm cho các đối tượng đặc thù Đồng thời, chúng ta cũng có những giải pháp sáng tạo đáp ứng trực tiếp những đòi hỏi của thực tiễn đất nước, như: cho vay vốn, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, sắp xếp lao động Tất cả điều này được thực hiện thông qua một loạt những chính sách, pháp luật, trong đó Nghị quyết số 120/HĐBT là một bước đột phá toàn diện từ chủ trương, phương hướng đến biện pháp thực hiện Chính những văn bản pháp quy trong lĩnh vực việc làm và những kinh nghiệm qua thực tiễn áp dụng đã là cơ sở để xây dựng chương "Việc làm" trong Bộ luật Lao động, được thông qua ngày 23/6/1994 tại kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa IX

1.3.2 Pháp luật về việc làm và giải quyết việc làm theo Bộ luật Lao động

Bộ luật Lao động được Quốc hội khóa IX thông qua ngày 17/6/1994 (sau đây gọi là Bộ luật Lao động năm 1994) là sự kiện có ý nghĩa và tầm quan trọng to lớn đối với người lao động và người sử dụng lao động Đây là lần tiên nước ta có một Bộ luật Lao động hoàn chỉnh để điều chỉnh mối quan hệ lao động giữa một bên là người sử dụng lao động và một bên là người lao động, đồng thời xác định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước về lao động trong mối quan hệ đó Bộ luật Lao động gồm

17 chương, 198 điều trong đó có riêng một chương (chương II) với 7 điều quy định về việc làm, tạo tiền đề để cho việc thiết lập và tiến hành quan hệ lao động Để cụ thể hóa những quy định về việc làm trong Bộ luật Lao động năm

1994, Chính phủ ban hành Nghị định số 72/CP ngày 31/10/1995 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về việc làm (sau đây gọi là Nghị định 72/CP)

Ngoài Bộ luật Lao động, các vấn đề về việc làm và giải quyết việc làm, bảo đảm việc làm còn được đề cập khá nhiều trong một số đạo luật khác như: Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư nước ngoài, Luật Công đoàn, Luật Giáo dục…

Bộ luật Lao động đã khẳng định quyền làm việc và tự do chọn việc làm:

"Mọi người đều có quyền làm việc, tự lựa chọn việc làm và nghề nghiệp Mọi hoạt động tạo ra việc làm, tự tạo việc làm, dạy nghề và học nghề để có việc làm, mọi hoạt động sản xuất kinh doanh thu hút nhiều lao động đều được Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi hoặc giúp đỡ" (Điều 5) Những nội dung

này đã phần nào được đề cập ở Nghị quyết 120/HĐBT, nay được luật hóa

Bộ luật đã đưa ra một quan niệm mới về việc làm: "Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm" (Điều 13) Với quan niệm này thì người lao động đã đứng vào vị trí

trung tâm, năng động và chủ động tự tạo việc làm cho mình và cho người khác, ở tất cả các thành phần kinh tế, không thụ động, trông chờ, ỷ lại vào sự

bố trí việc làm của Nhà nước

Bộ luật cũng đã xác định trách nhiệm các bên trong việc giải quyết, bảo đảm việc làm, bao gồm trách nhiệm của Nhà nước, của người sử dụng lao động, của tổ chức Công đoàn, của xã hội…

Bên cạnh những quy định có tính nguyên tắc chung, Bộ luật và các văn bản cụ thể hóa và hướng dẫn cũng đã đưa ra các biện pháp cơ bản giải quyết việc làm, bao gồm: Chương trình việc làm, Quỹ việc làm, Tổ chức giới thiệu việc làm, dạy nghề gắn với việc làm, khuyến khích đầu tư nhằm tạo ra nhiều việc làm, đẩy mạnh xuất khẩu lao động và chuyên gia… Thực hiện quy định của pháp luật lao động, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 90/CP ngày 15/12/1995 cụ thể hóa và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về học nghề Trước đây, nhiệm vụ quản lý nhà nước về đào tạo nghề thuộc Bộ Giáo dục - Đào tạo, hiện tại nhiệm vụ này được chuyển giao cho Bộ Lao động - Thương binh và xã hội bằng Quyết định số 67/1998/QĐ-TTg ngày 26/3/1998 của Thủ tướng Chính phủ Đồng thời với sự chuyển đổi này, ngày

23/5/1998 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 33/1998/NĐ-CP về việc thành lập Tổng cục dạy nghề thuộc Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Ngày 09/01/2001, Chính phủ ban hành tiếp Nghị định số 02/2001/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Bộ luật Lao động và Luật Giáo dục và Dạy nghề Đồng thời, với chủ trương tạo ra hành lang pháp lý và điều kiện kinh tế - kỹ thuật để

có môi trường đầu tư lành mạnh, khuyến khích mọi người đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho mình và thu hút lao động xã hội, Nhà nước đã ban hành Luật Đầu tư trong nước và đã nhiều lần sửa đổi Luật Đầu tư nước ngoài Bộ Chính trị đã có Chỉ thị số 41, năm 1999 về đẩy mạnh xuất khẩu lao động và chuyên gia Để tạo hành lang pháp lý cho xuất khẩu lao động, Nhà nước đã nhiều lần sửa đổi chính sách, chế độ trong lĩnh vực này Nghị định số 152/1999/NĐ-CP ban hành đã tạo điều kiện thông thoáng hơn cho việc mở rộng hoạt động xuất khẩu lao động và chuyên gia…

Ngoài các biện pháp cơ bản nói trên, Chính phủ cũng còn sử dụng nhiều biện pháp, cách thức khác trong lĩnh vực giải quyết việc làm, như việc gắn chính sách dân số, chương trình xóa đói giảm nghèo với việc giải quyết việc làm, đẩy mạnh các hoạt động sản xuất hàng xuất khẩu, nuôi trồng thủy sản, chế biến nông sản, thực phẩm, khai thác đất hoang, đồi trọc, phát triển kinh tế trang trại, kinh tế du lịch

Để phù hợp với thực tiễn phát triển của đất nước, Bộ luật Lao động đã được sửa đổi, bổ sung một số điều vào các năm 2002, 2006, 2007 và 2009 Theo đó, trong chương II về việc làm chỉ duy nhất điều 18 được sửa đổi, bổ

sung "Tổ chức dịch vụ việc làm" được gọi là "tổ chức giới thiệu việc làm" Từ

"dịch vụ" này được thay là "giới thiệu" để tránh hiểu nhầm dẫn đến tình trạng

thương mại hóa trong lĩnh vực việc làm Quyền và nghĩa vụ của các tổ chức này cũng như việc quản lý nhà nước đối với tổ chức này được quy định cụ thể hơn so với Bộ luật Lao động 1994

Sau khi ban hành Bộ luật Lao động sửa đổi, bổ sung, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã ban hành các văn bản có liên quan đến việc làm và

giải quyết việc làm như: Nghị định 39/2003/CP ngày 18/4/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về việc làm (sau đây gọi là Nghị định 39/CP), thay thế cho Nghị định 72/CP nêu trên, Quyết định số 71/2005/QĐ-TTg ngày 05/04/2005 về cơ chế quản lý, điều hành vốn vay Quỹ quốc gia giải quyết việc làm, Nghị định 19/2005/NĐ-CP quy định về điều kiện, thủ tục thành lập và hoạt động của tổ chức giới thiệu việc làm, Luật Thanh niên năm 2005, Luật người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng lao động năm 2006, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006, Quyết định số 103/2008/QĐ-TTg ngày 21/7/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án hỗ trợ thanh niên học nghề và tạo việc làm giai đoạn 2008-2015 theo Quyết định 1956/QĐ-TTg về phê duyệt dự án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, Luật Người khuyết tật (2010)…

Như vậy, với một hệ thống các văn bản và quy định khá đồ sộ, pháp luật lao động đã tạo được hành lang pháp lý tương đối thuận lợi cho vấn đề việc làm và giải quyết việc làm, biến chủ trương, chính sách về việc làm thành các quy định cụ thể về quyền và trách nhiệm của các chủ thể trong quan

hệ việc làm, góp phần giải quyết các vấn đề phát sinh trong quan hệ lao động, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Tuy nhiên, với các thời cơ

và thách thức đặt ra trong thời kỳ hội nhập, pháp luật lao động về việc làm và giải quyết việc làm cần phải có những sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện, góp phần thúc đẩy giải quyết việc làm và hướng tới mục tiêu việc làm bền vững, nhân văn

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG

VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM

TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP

2.1 Thực trạng pháp luật về lao động - việc làm

đề việc làm, giáo dục, y tế và các yêu cầu xã hội khác rất lớn

Trong khi đó, lực lượng lao động cả nước phân bố không đều giữa nông thôn và thành thị, "giữa các vùng có sự khác biệt lớn, tập trung chủ yếu

ở vùng đồng bằng sông Hồng, đồng bằng sông Cửu Long và thấp nhất là vùng Tây Bắc" [6]

Dịch chuyển lao động đang tăng, nhưng tự do hóa lao động còn hạn chế, làm cho tính linh hoạt của thị trường lao động chưa cao, đặc biệt là sự dịch chuyển lao động trong nước và ra nước ngoài, giữa các khu vực, các ngành còn bị hạn chế Bên cạnh đó còn nhiều rào cản làm ảnh hưởng đến vấn

đề lao động như cung lớn hơn cầu, cơ cấu ngành nghề và tổ chức, cung cấp thông tin, cung ứng lao động chưa phù hợp với cơ chế thị trường

Về chất lượng nguồn lao động thì theo điều tra của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, tỷ lệ lao động lao động có trình độ sơ cấp trở lên là 29,7% năm 2007, tăng 8,79% so với năm 2006 Tỷ lệ này ở thành thị cao hơn nông thôn, tương ứng là 58,45% và 26,68%, chủ yếu tăng số công nhân kỹ thuật Số lao động có trình độ chuyên môn vẫn đang chiếm tỷ lệ thấp Năm

2009, lao động qua đào tạo là 13,3% dân số từ 15 tuổi trở lên, chiếm 14,9% dân số tham gia lực lượng lao động Trong khi đó, "trong 64,3 triệu người từ

15 tuổi trở lên có đến 76,5% tham gia lực lượng lao động" [74]

Kỹ năng, tay nghề thấp do chất lượng đào tạo, cơ cấu ngành, nghề đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động Tỷ lệ dạy nghề ngắn hạn chiếm khoảng 80% nên thiếu trầm trọng lao động có trình độ kỹ thuật cao, lao động dịch vụ cao cấp (tài chính, dịch vụ, ngân hàng ), nhiều nghề và công việc phải thuê lao động nước ngoài Xuất khẩu lao động đa phần là lao động

có trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp hoặc chỉ qua giáo dục định hướng Hiện nay, khoảng 65% lao động Việt Nam chưa qua đào tạo, 80% thanh niên trong

độ tuổi 20-24 khi tham gia thị trường lao động chưa được đào tạo nghề hoặc được đào tạo thì còn hạn chế về kỹ năng nghề nghiệp; một bộ phận lao động

đã qua đào tạo được sử dụng không đúng ngành nghề đào tạo hoặc phải đào tạo lại mới có thể làm việc, thiếu nghiêm trọng lao động trình độ kỹ thuật cao, lao động dịch vụ cao cấp (tài chính, dịch vụ, ngân hàng…) Tình trạng dư thừa lao động phổ thông trong khi thiếu hụt lao động có trình độ chuyên môn

kỹ thuật khá phổ biến

Mặt khác, hầu hết người lao động của nước ta hiện nay còn mang thói quen, tập quán sản xuất nhỏ, thiếu năng động và sáng tạo, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp kém; kiến thức và kỹ năng làm việc theo nhóm hạn chế, ngại phát huy sáng kiến và chia sẻ kinh nghiệm làm việc Trong khi thể lực của lao động Việt Nam thấp kém, cả về chiều cao, cân nặng cũng như sức bền, sự dẻo dai, chưa đáp ứng điều kiện và cường độ làm việc cũng như yêu cầu của công việc

Tóm lại, nước ta có nguồn lao động rất dồi dào, tốc độ phát triển nguồn lao động vẫn ở mức cao, lại phân bố không đều, phần lớn tập trung ở khu vực nông thôn; chất lượng nguồn lao động vẫn còn thấp, đặc biệt chưa qua đào tạo, hoặc được đào tạo nhưng chất lượng chưa đảm bảo yêu cầu, lại trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế, nên dẫn đến tình trạng còn nhiều khó khăn về vấn đề việc làm cũng như tạo ra cơ cấu việc làm hợp lý, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ hội nhập, tăng năng suất lao động và hiệu quả kinh tế - xã hội

2.1.1.2 Hiện trạng về việc làm

Đối với việc làm trong nước, theo các cuộc điều tra lực lượng lao động và việc làm của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, tỷ lệ lao động có việc làm trong dân số là 68,1%, trong đó, nam giới cao hơn so với nữ giới (72,6% so với 63,8%) Độ tuổi tham gia lao động, có việc làm lớn nhất là 25-

55 tuổi Tuy nhiên, xu hướng tham gia làm việc lại giảm trong vòng 10 năm

từ 1997 (72,2%) đến 2007 (68,1%)

Do sự phân bố dân cư và lao động giữa khu vực thành thị và nông thôn không đều nên lao động có việc làm ở nông thôn vẫn chiếm chủ yếu, xu hướng này tuy có giảm qua các năm nhưng vẫn chiếm khoảng 75% số lao động có việc làm cả nước Xét theo vị thế công việc, lao động nông thôn chủ yếu tự làm việc cho bản thân (39,6%) và làm việc trong gia đình không hưởng tiền lương, tiền công (44,8%) trong khi tỷ lệ lao động nông thôn có quan hệ lao động (làm công ăn lương) chỉ chiếm tỷ lệ rất nhỏ (14,6% còn tỷ lệ này của khu vực thành thị là 42,5%) Những tác động của thị trường lao động tới khu vực nông thôn rất hạn hẹp, phần đông lao động nông thôn không được điều chỉnh bởi các quy định của pháp luật hiện hành về lao động, vì vậy khi tham gia thị trường lao động sẽ bị ảnh hưởng nhiều về quyền lợi và nghĩa vụ

Về cơ cấu lao động, năm 2009 lao động giản đơn chiếm 40,3% Lao động trong nghề nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 18,5% Thợ thủ công chiếm 11,6% Lắp ráp, vận hành máy móc là 7% Dịch vụ cá nhân, bảo vệ, bán hàng

là 12,4% Còn chuyên môn kỹ thuật cao, trung, nhân viên chỉ chiếm 9,3%

Lao động trẻ dưới 40 tuổi chiếm tỷ lệ 60-80% theo nhóm nghề khác nhau Tỷ trọng theo khu vực kinh tế là 53,9% - 20,3% - 25,8% tương ứng với Nông lâm Thủy sản - Công nghiệp và Xây dựng - Dịch vụ Qua các cuộc điều tra về lao động, việc làm của nước ta cho thấy nông nghiệp vẫn là ngành chiếm tỷ lệ việc làm lớn nhất của Việt Nam Trong những năm gần đây, do số doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh có xu hướng tăng nên đã thu hút thêm một số lượng lao động làm việc (từ năm 2006 là 131.322 doanh nghiệp thu hút 6.722 lao động đến năm 2007 là 155.000 doanh nghiệp thu hút 6.966 lao động vào làm việc)

Nhìn chung, cơ cấu lao động đang dịch chuyển theo hướng tích cực: tăng tỷ lệ lao động làm việc trong khu vực công nghiệp - xây dựng và thương mại - dịch vụ, giảm tỷ lệ lao động trong khu vực nông-lâm-ngư nghiệp Tuy nhiên, tốc độ chuyển dịch chậm so với chuyển dịch cơ cấu kinh tế, trong khi

đó, tỷ lệ lao động làm việc cho những ngành như công nghiệp chế biến, thương mại - dịch vụ, xây dựng… là chưa cao so với yêu cầu đòi hỏi của thực

tế công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa nước ta Ngành dịch vụ từ năm

1997 đến 2007 tăng 6,6% và chiếm gần 29% tổng số việc làm năm 2007, trong khi ngành công nghiệp tăng 6,5% trong cùng kỳ, từ 13% lên 19% tổng

số việc làm Rõ ràng, để phấn đấu đến 2020, Việt Nam trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại thì phải nhanh chóng đẩy mạnh tốc độ chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn theo hướng phi nông nghiệp hơn nữa

để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động nói chung

Nếu xem xét cơ cấu việc làm theo giới thì nông nghiệp là ngành có tỷ

lệ người lao động cao nhất bao gồm cả nam giới và nữ giới Tỷ lệ nữ giới có việc làm trong ngành này cao hơn so với nam giới (gần 54% ở nữ giới và 51%

ở nam giới) Ngành công nghiệp xây dựng là ngành đứng thứ ba về số lượng lao động nam giới (khoảng 12% tổng số lao động nam giới làm việc trong ngành này), thương mại là ngành đứng thứ hai về số lượng lao động nữ (khoảng 17% tổng số lao động nữ làm việc trong ngành này vào năm 2007)

Lao động trong khu vực phi kết cấu/chính thức có xu hướng giảm dần nhưng vẫn còn khá lớn và đóng vai trò quan trọng trong giải quyết việc làm

và phát triển kinh tế Mặc dù đang có xu hướng giảm dần, bình quân mỗi năm giảm khoảng 40 ngàn, nhưng tỷ trọng lao động làm việc năm 2008 vẫn còn chiếm 67,4% số lao động có việc làm trên phạm vi cả nước Tỷ lệ này đặc biệt cao ở nông thôn và nữ giới có xu hướng làm việc trong khu vực này nhiều hơn nam giới Trong khi đó, theo điều tra thì số lao động làm việc ở khu vực này đa số là không có hợp đồng lao động (95,7%), thời gian làm việc thì cao hơn (49 giờ/tuần so với 46 giờ), thu nhập thì lại thấp hơn (1,08 triệu/tháng so với 1,8 triệu)

Quá trình công nghiệp hóa và hội nhập kinh tế gần đây đang diễn ra nhanh chóng ở Việt Nam càng làm cho di cư lao động mạnh mẽ hơn, đặc biệt

từ nông thôn ra thành thị kéo theo các vấn đề kinh tế - xã hội và khó khăn nảy sinh ngày càng gay gắt Di cư lao động góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo điều kiện phát triển thành thị, phân bố lại cơ cấu lao động và dân

số giữa thành thị và nông thôn, làm giảm mất cân bằng xã hội, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn - thành thị; nông nghiệp - phi nông nghiệp, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Tuy nhiên, quá trình này thường diễn ra một cách tự phát, làm nảy sinh các vấn đề xã hội, làm quá tải các dịch vụ hạ tầng thiết yếu, gây tác động đến môi trường văn hóa, tín ngưỡng, tôn giáo, kinh tế - chính trị Qua số liệu điều tra cho thấy, lao động di cư từ nông thôn chiếm 73%, đặc biệt là hai thành phố lớn là Hà Nội

và Thành phố Hồ Chí Minh, tỷ lệ lao động nông thôn di chuyển đến là khá cao, trong đó lao động thanh niên chiếm tới 2/3 tổng số lao động di chuyển

Đối với việc làm ngoài nước, trong những năm gần đây, công tác xuất khẩu lao động đã dần đi vào nề nếp, đưa lao động làm việc ở nước ngoài tăng

cả về quy mô và chất lượng Năm 2006, 78 nghìn lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, đưa tổng số làm việc ở nước ngoài lên trên 400 nghìn người Đây là thị trường lao động mà chúng ta cần phải khai thác tốt hơn nữa,

nhằm nâng cao chất lượng lao động, đồng thời tạo thêm thu nhập cho bản thân người người lao động, gia đình và xã hội

Tỷ lệ thất nghiệp chung ở nước ta theo nhận định là thấp Với đặc thù

là một nước đang phát triển, thị trường lao động chưa thực sự hoàn thiện, phần lớn lao động vẫn sống tại nông thôn và làm việc trong nông nghiệp nên

tỷ lệ thất nghiệp chung dao động trong khoảng trên 2%/năm Theo báo cáo của GSO thì tỷ lệ thất nghiệp năm 2009 toàn quốc là 2,9%, nông thôn là 2,3%, thành thị là 4,6% Năm 2010, tỷ lệ thất nghiệp toàn quốc là 2,88%, ở nông thôn là 2,27%, thành thị là 4,43%

Tỷ lệ thất nghiệp của lao động nam có xu hướng tăng lên (năm 2002

là 1,92% đến 2007 là 2,29%) đã làm cho tỷ lệ này cao hơn tỷ lệ thất nghiệp ở

nữ (2,08% năm 2007) Tuy nhiên, ở thành thị thì tỷ lệ thất nghiệp ở nữ giới lại cao hơn (5,1% so với 4,91% của nam giới)

Khác với tỷ lệ thất nghiệp chung, tỷ lệ thất nghiệp của lao động trẻ (15-29) năm 2009 là 49,4% trong đó nữ giới chiếm 54,2% Thất nghiệp già cũng khá cao (trên 50) là 23,4%

Trong khi đó, 81% chưa được đào tạo nghề trong nhóm lao động thất nghiệp trong độ tuổi cho thấy chính sách pháp luật và công tác đào tạo nghề cho người thất nghiệp chưa được quan tâm thấu đáo và đầy đủ

Nhìn chung, thực tế thị trường lao động hiện nay cho thấy, cung lao động vẫn lớn hơn cầu lao động rất nhiều, sức ép của cung lao động đối với cầu lao động vẫn lớn Số doanh nghiệp hàng năm thu hút khoảng 500.000 lao động/năm trong khi đó số người bước vào tuổi lao động khoảng trên 1 triệu người/năm chưa kể số lao động dôi ra do thất nghiệp, đang đi tìm việc làm trước

đó Trong khi đó, do ảnh hưởng của suy giảm kinh tế, nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn buộc phải thu hẹp sản xuất dẫn đến nhiều người lao động bị mất việc làm, thiếu việc làm Vốn đầu tư nước ngoài có xu hướng giảm, nhu cầu tiêu thụ sản phẩm giảm, các đơn đặt hàng từ nước ngoài giảm sút, thiếu nguyên liệu,