Pháp luật về đại lý hải quan và thực tiễn áp dụng tại Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƢƠNG THỊ HÒA PHÁP LUẬT VỀ ĐẠI LÝ HẢI QUAN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƢƠNG THỊ HÒA PHÁP LUẬT VỀ ĐẠI LÝ HẢI QUAN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh Tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Anh Sơn Hà Nội – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chƣa đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội. Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Lƣơng Thị Hòa LỜI CẢM ƠN Sau một thời gian học tập và nghiên cứu tại Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, đến nay tôi đã hoàn thành bản luận văn tốt nghiệp. Để có đƣợc kết quả đó, tôi vô cùng cảm ơn TS. Nguyễn Anh Sơn đã giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình xác định hƣớng nghiên cứu và hoàn thiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo của Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, các cán bộ nhân viên Trung tâm thông tin - thƣ viện, Đại học Quốc gia Hà Nội và Thƣ viện Quốc gia Việt Nam cùng bạn bè, gia đình đã giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn. Luận văn là công trình nghiên cứu công phu, nghiêm túc, khoa học của bản thân, nhƣng do khả năng có hạn nên khó tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định. Tôi rất mong sự đóng góp nhiệt tình của các thầy, cô giáo để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn nữa. Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẠI LÝ HẢI QUAN 6 1.1. Những vấn đề lý luận chung 6 1.1.1. Khái niệm về đại lý hải quan 6 1.1.2. Đặc điểm cơ bản của đại lý hải quan 9 1.1.3. Phân loại đại lý làm thủ tục hải quan 12 1.2. Sự hình thành, phát triển và vai trò của đại lý hải quan trong nền kinh tế 15 1.2.1. Sự hình thành và phát triển đại lý hải quan trên thế giới 15 1.2.2. Sự hình thành và phát triển đại lý hải quan ở Việt Nam 16 1.2.3. Vai trò của đại lý hải quan trong nền kinh tế 21 1.3. Pháp luật về đại lý hải quan 25 1.3.1. Khái quát pháp luật về đại lý hải quan ở Việt Nam 25 1.3.2. Pháp luật về đại lý hải quan của một số nƣớc trên thế giới 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẠI LÝ HẢI QUAN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 36 2.1. Các nội dung cơ bản của pháp luật về Đại lý hải quan 36 2.1.1. Pháp luật về Chủ thể tham gia hoạt động Đại lý làm thủ tục hải quan . 36 2.1.2. Xác lập tƣ cách Đại lý hải quan 37 2.1.3. Quyền và nghĩa vụ của các bên 42 2.1.4. Hoạt động của Đại lý hải quan 47 2.1.5. Các hành vi vi phạm và chế tài trong hoạt động đại lý hải quan 48 2.1.6. Chấm dứt quan hệ đại lý làm thủ tục hải quan: 50 2.2. Thực trạng hoạt động của Đại lý hải quan ở Việt Nam 51 2.2.1. Phƣơng hƣớng phát triển Đại lý hải quan của các nƣớc trên thế giới 51 2.2.2. Phƣơng hƣớng phát triển Đại lý hải quan của Việt Nam 53 2.2.3. Chủ trƣơng, chính sách của Nhà nƣớc về phát triển Đại lý hải quan 55 2.2.4. Những hạn chế và nguyên nhân tồn tại về hoạt động của Đại lý hải quan 56 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠI LÝ HẢI QUAN Ở VIỆT NAM 76 3.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật về Đại lý hải quan 76 3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về đại lý hải quan 79 3.2.1. Giải pháp từ phía cơ quan Hải quan 79 3.2.2. Các giải pháp từ phía Đại lý làm thủ tục hải quan và doanh nghiệp xuất nhập khẩu 90 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Diễn giải 1 AEO Doanh nghiệp ƣu tiên đặc biệt 2 CBFCA Hiệp hội các hƣớng giao nhận và đại lý hải quan Australia 3 CBP Cơ quan hải quan và bảo vệ biên giới Mỹ 4 FACBA Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan Châu Á 5 IATA Hiệp hội vận tải hàng không quốc tế 6 IFCBA Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan Thế giới 7 JCBA Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan Nhật Bản 8 NK Nhập khẩu 9 WCO Tổ chức hải quan thế giới 10 WTO Tổ chức thƣơng mại thế giới 11 XK Xuất khẩu 12 XNK Xuất nhập khẩu DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thống kê hoạt động Đại lý hải quan 6 tháng đầu năm 2012 tại 4 Cục Hải quan tỉnh, thành phố 57 - 1 - MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đại lý làm thủ tục hải quan, hay còn gọi là đại lý hải quan đƣợc biết đến nhƣ một hoạt động khai thuê hải quan, là loại hình dịch vụ nằm trong chuỗi dịch vụ đƣợc cung ứng cho hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá. Trong bối cảnh thƣơng mại hoá toàn cầu, xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, hoạt động dịch vụ này ngày càng phát triển mạnh mẽ về số lƣợng doanh nghiệp tham gia cung cấp dịch vụ - tạo ra một nghề mới trong xã hội, góp phần thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá phát triển, minh bạch hoá quy định về thủ tục hải quan, chuyên nghiệp hoá khai báo hải quan theo hƣớng chính quy, hiện đại và phù hợp với thông lệ quốc tế. Ở Việt Nam, khái niệm đại lý hải quan đƣợc xuất hiện lần đầu tiên tại Luật Hải quan 2001. Mặc dù có hiệu lực từ 01/01/2002 nhƣng mãi đến ngày 16/06/2005 Chính Phủ mới ban hành Nghị định số 79/2005/NĐ-CP (đã đƣợc thay thế bởi Nghị định số 14/2011/NĐ-CP) quy định về điều kiện đăng ký và hoạt động của đại lý hải quan, Bộ Tài chính ban hành Thông tƣ 73/2005/TT- BTC hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 79/2005/NĐ-CP. Có thể nói, hệ thống văn bản pháp luật trên bƣớc đầu đã tạo cơ sở pháp lý cho Đại lý hải quan phát triển, hoạt động có hiệu quả và có tính chuyên nghiệp. Tuy nhiên, trong một thời gian dài, đã có không ít các nhà kinh doanh, các doanh nghiệp còn chƣa hiểu đúng và chƣa biết sử dụng các dịch vụ của Đại lý hải quan, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Nhiều hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp Việt Nam đã không thành công hoặc không thu đƣợc kết quả nhƣ mong muốn, phần lớn các doanh nghiệp XNK vẫn trực tiếp tham gia vào việc giao nhận và thực hiện thủ tục hải quan; tỷ lệ hàng hóa đƣợc thông quan thông qua doanh nghiệp Đại lý hải quan còn rất thấp. Việc này - 2 - cũng khó khăn cho cơ quan hải quan vì không ít doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp mới thành lập còn chƣa có nhiều kiến thức về thủ tục hải quan nên khai hải quan còn lúng túng, mất nhiều thời gian, đôi khi có nhiều sai sót dẫn đến thời gian làm thủ tục kéo dài, không đạt hiệu quả. Vì vậy, mặc dù đã ra đời hơn 10 năm nhƣng nhìn chung hoạt động đại lý hải quan ở Việt Nam vẫn mang tính tự phát, hoạt động chƣa đúng với ý nghĩa của nó, công việc khai báo vẫn mang tính thủ công, trình độ của nhân viên đại lý làm thủ tục hải quan còn nhiều hạn chế, doanh nghiệp đại lý làm thủ tục hải quan hoạt động còn manh mún và chƣa thực sự phát triển mạnh. Để phát triển hoạt động đại lý hải quan - thực sự là cánh tay nối dài của lực lƣợng hải quan, đòi hỏi những nỗ lực rất lớn trong việc tạo ra một hành lang pháp lý đầy đủ, phù hợp với chuẩn mực quốc tế. Tác giả chọn đề tài: “Pháp luật về đại lý hải quan và thực tiễn áp dụng tại Việt Nam” để nghiên cứu vì những lý do sau đây: Thứ nhất là mong muốn đuợc nghiên cứu một cách có hệ thống và đầy đủ những quy định của pháp luật về đại lý hải quan. Hiện nay, Việt Nam đã chính thức gia nhập Nghị định thƣ sửa đổi Công ƣớc Kyoto, chúng ta phải cố gắng trƣớc hết hoàn thiện các quy định pháp luật để tƣơng thích với chuẩn mực pháp lý của các nƣớc thành viên và của chính tổ chức này. Việc nghiên cứu đề tài này sẽ góp phần vào việc thực hiện mục tiêu trên. Thứ hai là hiện nay, với số lƣợng khiêm tốn gồm 258 doanh nghiệp Đại lý hải quan với gần 3.600 nhân viên đại lý đƣợc cấp thẻ, đƣợc coi là con số quá ít so với Doanh nghiệp hoạt động XNK và lƣu lƣợng hàng hóa XNK cần làm thủ tục hải quan. Thực tế cho thấy, các quy định trong Luật Hải quan và các văn bản hƣớng dẫn dƣới Luật đƣợc đánh giá là thiếu chặt chẽ trong các vấn đề ràng buộc trách nhiệm giữa bên khai thuê và bên thuê cũng nhƣ các quy định điều kiện để trở thành đại lý khai thuê và chƣa xây dựng đƣợc một cơ chế thực sự ƣu tiên, tạo [...]... bố cục nhƣ sau: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận về đại lý hải quan Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật về đại lý hải quan ở Việt Nam hiện nay Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về đại lý hải quan ở Việt Nam -5- CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẠI LÝ HẢI QUAN 1.1 Những vấn đề lý luận chung 1.1.1 Khái niệm về đại lý hải quan - Khái niệm về Đại lý Trong quá trình phát triển kinh tế,... đổi và chấm dứt hợp đồng đại lý hải quan đƣợc áp dụng theo pháp luật Thƣơng mại - Trong hoạt động đại lý hải quan, bên Đại lý chịu sự giám sát, quản lý trực tiếp từ cơ quan Hải quan Pháp luật và thực tiễn hoạt động quản lý đại lý hải quan ở các nƣớc trên thế giới cũng nhƣ tại nƣớc ta cho thấy, cơ quan Hải quan là đơn vị giám sát, quản lý hoạt động của các đại lý hải quan Cơ quan Hải quan quản lý hoạt... nghiên cứu về pháp luật đại lý hải quan và thực tiễn áp dụng tại Việt Nam Vì vậy, tác giả đã khảo sát và tìm hiểu thực tiễn áp dụng hoạt động đại lý hải quan trên phạm vi toàn quốc Từ đó, có cái nhìn toàn diện về hoạt động đại lý hải quan ở Việt Nam Luận văn đƣợc thực hiện trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác Lênin, phƣơng pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, quan điểm của Đảng, Nhà nƣớc và tƣ tƣởng... khái niệm về đại lý hải quan - Làm rõ các đặc điểm, ý nghĩa, nội dung của đại lý hải quan và cơ sở của việc quy định hoạt động này - Phân tích, đánh giá đúng thực trạng các quy định của pháp luật về đại lý hải quan và thực tiễn áp dụng - Đề xuất những giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện và thực hiện những quy định của pháp luật về đại lý hải quan 6 Kết cấu của khoá luận: Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh... động của đại lý hải quan phát triển Việc nghiên cứu về pháp luật về đại lý hải quan một cách thấu đáo sẽ tạo hành lang pháp lý đầy đủ, phù hợp với thông lệ quốc tế một cách đúng đắn và đem lại hiệu quả thiết thực cho việc triển khai hoạt động đại lý hải quan Thứ ba là thông qua việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng những quy định pháp luật về đại lý hải quan mà các nƣớc trên thế giới đang sử dụng và so sánh... việc áp dụng chúng một cách phù hợp với pháp luật và thông lệ quốc tế 4 Đối tƣợng, phạm vi và phƣơng pháp nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận về đại lý hải quan nhƣ: khái niệm, đặc điểm, nội dung và vai trò của hoạt động đại lý hải quan; cơ sở của việc pháp luật quy định hoạt động đại lý hải quan và thực tiễn áp dụng tại Việt Nam trong thời gian qua Luận văn nghiên cứu về. .. tình hình áp dụng pháp luật về đại lý hải quan ở Việt Nam để đƣa ra những nhận xét và đề xuất phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật Việt Nam trong việc điều chỉnh lĩnh vực này 2 Tình hình nghiên cứu: Đại lý hải quan là một trong những vấn đề quan trọng của Pháp luật hải quan Tuy nhiên, cho đến nay vấn đề này chƣa đƣợc chú trọng quan tâm đúng mức Hầu hết chỉ có một số bài báo nghiên cứu về đại lý hải quan, ... hoạt động của các đại lý thông qua việc đăng ký đại lý làm thủ tục hải quan, cấp thẻ nhân viên đại lý, tổ chức thi chứng chỉ nghiệp vụ khai hải quan nghiệp vụ khai hải quan, khen thƣởng đối với các đại lý chấp hành, có thành tích tốt trong việc thực hiện pháp luật hải quan và xử phạt đối với các đại lý hải quan có hành vi vi phạm pháp luật hải quan 1.1.3 Phân loại đại lý làm thủ tục hải quan Theo tiêu... động của ngành Hải quan Không chỉ mang lợi cho doanh nghiệp mà còn giúp cho hoạt động quản lý nhà nƣớc của ngành Hải quan thêm thuận lợi góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển 1.3 Pháp luật về đại lý hải quan 1.3.1 Khái quát pháp luật về đại lý hải quan ở Việt Nam Bản chất pháp lý của đại lý hải quan là một dạng hoạt động trung gian thƣơng mại Ngoài việc mang đầy đủ những đặc trƣng pháp lý cơ bản của... định pháp luật về đại lý này là một nhu cầu cấp thiết Hệ thống pháp luật này không những phải đầy đủ chặt chẽ về các quy định hoạt động đại lý mà còn phải thƣờng xuyên đổi mới để áp ứng với sự thay đổi nhanh chóng của thị trƣờng Nhƣ vậy, pháp luật về đại lý hải quan là hệ thống quy tắc xử sự, là tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nuớc ban hành hoặc thừa nhận để xác định địa vị pháp lý đại lý hải quan . việc pháp luật quy định hoạt động đại lý hải quan và thực tiễn áp dụng tại Việt Nam trong thời gian qua. Luận văn nghiên cứu về pháp luật đại lý hải quan và thực tiễn áp dụng tại Việt Nam. . Vai trò của đại lý hải quan trong nền kinh tế 21 1.3. Pháp luật về đại lý hải quan 25 1.3.1. Khái quát pháp luật về đại lý hải quan ở Việt Nam 25 1.3.2. Pháp luật về đại lý hải quan của một. VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠI LÝ HẢI QUAN Ở VIỆT NAM 76 3.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật về Đại lý hải quan 76 3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về