- Tổ chức mạng lưới cung cấp thông tin về đại lý làm thủ tục hải quan ở Việt nam:
Việc cung cấp thông tin thƣơng mại nói chung và thông tin về các thƣơng nhân đại lý làm thủ tục hải quan nói riêng ở Việt nam hiện nay thiếu và yếu. Vì ở nƣớc ta hiện nay chƣa có tổ chức, đơn vị nào làm đầu mối liên kết hoạt động của các đại lý làm thủ tục hải quan. Do vậy, cần thiết phải thành lập Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan, trong đó việc Cục Xúc tiến thƣơng mại (Bộ Công Thƣơng), Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam tiến hành và cung cấp thông tin thông qua hiệp hội các doanh nghiệp đại lý làm thủ tục hải quan (sau đây gọi tắt là hiệp hội) là rất quan trọng và cần thiết, bởi vì:
+ Thông qua hiệp hội, các doanh nghiệp xuất khẩu, nhập khẩu sẽ đƣợc cung cấp thông tin đa chiều, đồng thời giúp tăng cƣờng mối quan hệ giữa Hiệp hội với các đơn vị kinh doanh xuất nhập khẩu. Nền kinh tế càng phát triển, số lƣợng doanh nghiệp tăng lên, ngành nghề đa dạng hơn thì số lƣợng hội viên thuộc hiệp hội cũng sẽ tăng lên để đáp ứng nhu cầu của các doanh
nghiệp và của nền kinh tế. Phần lớn các doanh nghiệp trong nền kinh tế là các doanh nghiệp vừa và nhỏ nên hạn chế về quy mô, nguồn lực và khả năng cạnh tranh phát triển, vì vậy nhu cầu tất yếu của các doanh nghiệp này là liên kết với nhau thành lập hiệp hội để hỗ trợ phát triển, bảo vệ quyền lợi và mở rộng quan hệ làm ăn. Chính nhờ thông qua hiệp hội mà doanh nghiệp có điều kiện tiếp cận với thị trƣờng rộng lớn hơn, đƣợc hƣởng các dịch vụ tốt hơn, đƣợc bảo vệ và hỗ trợ phát triển tốt hơn, tránh lãng phí các nguồn lực. Nếu hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan hoạt động tốt và gắn kết với các doanh nghiệp thì sẽ tạo môi trƣờng kinh doanh thuận lợi hơn cho doanh nghiệp. Việc các doanh nghiệp hoạt động tốt sẽ là điều kiện cho hiệp hội nâng cao vai trò và uy tín của mình.
Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan chính là một cầu nối quan trọng giữa Nhà nƣớc và Doanh nghiệp. Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan có nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến đƣờng lối, chính sách của Nhà nƣớc đến các doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp hiểu đúng và tuân thủ pháp luật của Nhà nƣớc. Hiệp hội còn hỗ trợ, định hƣớng cho các doanh nghiệp xuất khẩu tìm kiếm cơ hội phát triển, nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trƣờng cũng nhƣ giúp cho các doanh nghiệp hiểu biết các quy định pháp luật của quốc gia và quốc tế liên quan đến thủ tục hải quan khi xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá.
Ảnh hƣởng của hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan đối với sự phát triển của các doanh nghiệp xuất khẩu thể hiện ở một số điểm sau:
(1) Thúc đẩy hình thành đội ngũ doanh nghiệp xuất khẩu và doanh
nhân
(2) Hỗ trợ các doanh nghiệp xuất khẩu phát triển.
(3) Hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu trong bối cảnh hội nhập quốc tế.
(4) Bảo vệ quyền lợi cho các doanh nghiệp trên các thƣơng trƣờng
quốc tế.
Ở nhiều nƣớc kinh tế phát triển, vai trò của hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan đã đƣợc khẳng định trên cơ sở của một nền kinh tế thị trƣờng bền vững đã và đang tồn tại từ lâu. Hoạt động hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan sẽ trở thành tất yếu khách quan của nền kinh tế; thông qua hiệp hội mà Chính phủ sẽ có thể sớm nắm bắt đƣợc các diễn biến của nền kinh tế mà hoạch định các chính sách vĩ mô phù hợp với từng thời kỳ.
Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan tuy chƣa đƣợc hình thành ở Việt Nam, nhƣng chắc chắn rằng khi ra đời vai trò và vị trí của nó là không thể thiếu trong việc thúc đẩy hoạt động XNK, bởi lẽ, thông qua Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan sẽ:
(1) Hỗ trợ, thúc đẩy và nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh của
toàn các doanh nghiệp xuất khẩu nhằm nâng cao hiệu quả kinh doanh trên thị trƣờng.
(2) Hiệp hội là cầu nối tìm kiếm cơ hội và định hƣớng cho các doanh
nghiệp hội viên, là đầu mối trao đổi thông tin trong và ngoài nƣớc .
(3) Hợp tác hỗ trợ về khoa học công nghệ và môi trƣờng nâng cao
năng lực cạnh tranh, giúp đào tạo và bồi dƣỡng cán bộ kỹ thuật và quản lý, bảo vệ lợi ích của các thành viên hiệp hội.
(4) Đại diện cho quyền lợi của hội viên, đồng thời tƣ vấn cho Chính
phủ và các cơ quan nhà nƣớc xây dựng chính sách cơ chế; kiến nghị với Chính phủ các giải pháp phù hợp để thúc đẩy cải cách và hiện đại hoá quản lý của Nhà nƣớc đồng thời thể hiện đƣợc vai trò là cầu nối của các doanh nghiệp với cơ quan Nhà nƣớc.
(5) Đại diện cho hội viên tham gia hoạt động với các tổ chức Hiệp hội
quốc tế và khu vực.
Việc hình thành hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan là hoàn toàn phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế thị trƣờng và yêu cầu hội nhập vào nền
kinh tế khu vực và thế giới, đồng thời Nhà nƣớc Việt Nam cũng đang từng bƣớc trao quyền tự chủ cho các doanh nghiệp để sử dụng các nguồn lực cho xã hội đạt hiệu quả cao hơn.
Để giúp cho việc lựa chọn và sử dụng đại lý làm thủ tục hải quan của các doanh nghiệp Việt Nam trong thời gian tới có kết quả tốt hơn, chúng ta phải thực hiện một số giải pháp chủ yếu sau:
Một là: Thúc đẩy sự gia tăng về mặt số lượng các doanh nghiệp đại lý làm thủ tục hải quan và nhất là Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan; phát triển nhiều đại lý làm thủ tục hải quan mẫu.
Hội nhập kinh tế quốc tế và toàn cầu hoá đồng nghĩa với việc các doanh nghiệp Việt Nam, nhất là các doanh nghiệp nhỏ và vừa sẽ bị cạnh tranh mạnh. Trong khi đó năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt Nam còn thấp thể hiện ở các hạn chế về tài chính, nhân lực, công nghệ thông tin, kỹ năng quản lý.., nên tất yếu các doanh nghiệp này sẽ đoàn kết tập hợp lại để tăng năng lực cạnh tranh cho mình.
Chính nhờ thông qua hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan mà các doanh nghiệp có điều kiện tiếp cận đƣợc thị trƣờng rộng lớn hơn, đƣợc hƣởng các dịch vụ tốt hơn, đƣợc bảo vệ và hỗ trợ tốt hơn, tránh lãng phí các nguồn lực. Khi tham gia vào thị trƣờng quốc tế sẽ có những thoả thuận, đàm phán giữa các khu vực thị trƣờng về chính sách khuyến mại, bảo hộ.
Doanh nghiệp đứng ngoài hiệp hội sẽ vừa bị thiếu thông tin, vừa bị
thua thiệt, vừa không có tiếng nói và ảnh hƣởng đến uy tín khi tham gia trên
sân chơi quốc tế.
Hai là: Để cho Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan hoạt động có hiệu quả thì bản thân Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan phải không ngừng cải thiện chất lượng hoạt động của mình.
Thời gian qua nhiều doanh nghiệp đại lý làm thủ tục hải quan hoạt động chƣa hiệu quả do mới thành lập còn gặp khó khăn về kinh phí hoạt động, thiếu cán bộ chuyên nghiệp, thiếu kinh nghiệm, thiếu các điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật, về thông tin,… tuy nhiên do yêu cầu thực tế, doanh nghiệp đại lý làm thủ tục hải quan cần phải chủ động tích cực đổi mới hoạt động để từng bƣớc khẳng định vai trò, vị thế của mình trong lĩnh vực hoạt động mới này.
Tổng cục Hải quan có kế hoạch chủ động phối hợp với Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam tổ chức hàng năm hoặc kết hợp với hội nghị chuyên đề, tổng kết, đối thoại doanh nghiệp, giới thiệu với các doanh nghiệp xuất nhập khẩu, các đơn vị, tổ chức (nhƣ hiệp hội giao nhận vận tải, hàng hải…) các đại lý làm thủ tục hải quan nhằm:
+ Giới thiệu về hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan, các ƣu đãi dành cho đại lý làm thủ tục hải quan và doanh nghiệp, cho doanh nghiệp thấy đƣợc lợi ích khi ký hợp đồng đại lý làm thủ tục hải quan;
+ Thông qua hội nghị trao đổi, phiếu thăm dò, tìm hiểu rõ hơn nguyên nhân tại sao chƣa có nhiều doanh nghiệp XNK ký hợp đồng đại lý làm thủ tục hải quan;
+ Khuyến khích các doanh nghiệp XNK chủ hàng làm thủ tục hải quan qua đại lý làm thủ tục hải quan bằng hình thức ký hợp đồng đại lý làm thủ tục hải quan…
- Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ hoạt động của các doanh nghiệp đại lý làm thủ tục hải quan:
Hiện nay hoạt động của các doanh nghiệp đại lý làm thủ tục hải quan đang từng bƣớc đƣợc xã hội thừa nhận. Nhiều doanh nghiệp tham gia vào lĩnh vực kinh doanh xuất nhập khẩu bắt đầu có sử dụng dịch vụ của đại lý làm thủ tục hải quan, chi phí cho ngƣời đại lý làm thủ tục hải quan đƣợc thừa nhận và đƣợc hạch toán vào chi phí của doanh nghiệp. Hoạt động của ngƣời đại lý làm
thủ tục hải quan đã giúp cho thƣơng mại phát triển. Tuy nhiên bên cạnh những mặt đƣợc, hoạt đông của đại lý làm thủ tục hải quan vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề bức xúc sau, thể hiện qua các việc nhƣ:
+ Nhiều hoạt động của đại lý làm thủ tục hải quan chƣa đƣợc đăng ký ở các cơ quan có thẩm quyền.
+ Đại lý làm thủ tục hải quan không có khả năng thực hiện các công việc đƣợc ủy nhiệm.
+ Đại lý làm thủ tục hải quan không có khả năng tài chính, chuyên môn. + Hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan với ngƣời ủy thác không có hợp đồng nên thù lao ủy thác không đƣợc trả công khai, Nhà nƣớc bị thất thu thuế.
+ Các hợp đồng ký kết thiếu chặt chẽ.
Vì các vấn đề nhƣ trên, thấy rằng, để đƣa hoạt động kinh tế đi vào nề nếp, đòi hỏi cơ quan quản lý nhà nƣớc về xuất nhập khẩu, về thuế, về hải quan phải có những giải pháp cụ thể để vừa quản lý giám sát chặt chẽ hoạt động của ngƣời đại lý làm thủ tục hải quan, vừa phải có các chế tài nghiêm khắc với những ai vi phạm các quy định của luật pháp, nhƣng đồng thời vẫn tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan.
- Tạo điều kiện cho hoạt động của các Đại lý làm thủ tục hải quan: Để tạo điều kiện cho hoạt động của các đại lý làm thủ tục hải quan trƣớc tiên phải xây dựng cơ chế phối hợp giữa hải quan và các đại lý. Sự phối hợp giữa cơ quan hải quan với các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan là yếu tố quyết định hoạt động của dịch vụ này có phát huy đƣợc lợi ích nhiều mặt vốn có hay không. Thông qua đó, các doanh nghiệp có thể hỗ trợ Hải quan chống buôn lậu và gian lận thƣơng mại trên cơ sở theo dõi thƣờng xuyên sự di chuyển của các loại hình hàng hóa. Đội ngũ những ngƣời trực tiếp làm dịch vụ này nếu có sự phối hợp chặt chẽ về mặt nghiệp vụ có thể cung cấp nhiều thông tin về tình hình hoạt động kinh doanh
của doanh nghiệp, về lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu và về những rủi ro mà công chức hải quan có thể gặp phải khi làm thủ tục hải quan. Loại hình dịch vụ này còn giúp tinh giảm đƣợc bộ máy tại hải quan cửa khẩu mà hiệu quả quản lý lại đạt kết quả cao hơn.
Để tăng cƣờng hơn nữa mối quan hệ hợp tác giữa hải quan và các đại lý làm thủ tục hải quan. Cần tăng cƣờng cả về chất và lƣợng cho bộ phận cán bộ công chức chuyên trách tƣ vấn về pháp luật hải quan, chính sách xuất nhập khẩu, chính sách thuế và hỗ trợ, theo dõi các hoạt động khác của đại lý làm thủ tục hải quan, cụ thể:
a) Tại cấp Chi cục hải quan cần bố trí một dây chuyền thủ tục hải quan chuyên phục vụ giải quyết thủ tục hải quan cho các lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu do đại lý làm thủ tục hải quan khai và đảm nhiệm các nhiệm vụ:
+ Làm thủ tục hải quan;
+ Thƣờng xuyên theo dõi hoạt động của các đại lý làm thủ tục hải quan tại địa phƣơng, đặc biệt kiểm tra chế độ lƣu giữ hồ sơ, chứng từ.
+ Là đầu mối thu ý kiến phản ánh, kiến nghị, đề xuất về các vấn đề còn vứong mắc trong hoạt động của các đại lý làm thủ tục hải quan, qua đó từng bƣớc cải tiến công tác quản lý, hoàn thiện cơ sở pháp lý sao cho dịch vụ đạt đƣợc hiệu quả cao nhất, thực sự tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp XNK, các nhà đầu tƣ.
+ Hƣớng dẫn, giải quyết nhanh các vƣớng mắc cho các đại lý làm thủ tục hải quan các vấn đề về thủ tục Hải quan, thuế XNK, các chế độ chính sách,… trên cơ sở quy định của pháp luật có liên quan.
b) Tại cấp Cục Hải quan tỉnh, thành phố cần bố trí từ 2 đến 3 công chức thực hiện các công việc sau:
+ Hỗ trợ và làm thủ tục công nhận đại lý làm thủ tục hải quan; hƣớng dẫn Giám đốc đại lý làm thủ tục hải quan thực hiện các quy định về cấp thẻ nhân viên đại lý làm thủ tục hải quan;
+ Theo dõi, nắm bắt các thông tin về tình hình hoạt động của đại lý làm thủ tục hải quan, nhƣ: thông tin về khả năng tài chính, về năng lực trình độ của nhân viên đại lý, tình hình chấp hành pháp luật về thuế, hải quan.
+ Động viên, khuyến khích địa lý hải quan cử các nhân viên có trình độ, năng lực và đáp ứng đủ điều kiện đƣợc cấp thẻ nhân viên đại lý làm thủ tục hải quan tham gia các khóa đào tạo cấp chứng chỉ nghiệp vụ khai hải quan;
+ Định kỳ tổ chức giới thiệu, giải đáp các vƣớng mắc liên quan đến hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, các quy trình, quy định liên quan đến nghiệp vụ khai hải quan cho đại lý làm thủ tục hải quan và nhân viên đại lý làm thủ tục hải quan.
c) Cấp Tổng cục Hải quan:
+ Cần nghiên cứu xây dựng cơ chế ƣu tiên về thủ tục hải quan cho các lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu do đại lý làm thủ tục hải quan đứng tên khai hải quan.
+ Cần phối hợp với phòng thƣơng mại và công nghiệp Việt Nam và
hiệp hội giao nhận vận tải để thành lập hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan.
Việc thành lập hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan sẽ giúp:
(1) Thông qua hiệp hội này sẽ giúp ngành Hải quan có thể quản lý tốt
hơn các đại lý làm thủ tục hải quan và giúp cơ quan hải quan trong công tác phòng, chống gian lận thƣơng mại, trốn thuế...
(2) Giúp các Đại lý làm thủ tục hải quan có tiếng nói hơn trong hoạt
động thƣong mại, các Đại lý làm thủ tục hải quan có thể thông qua hiệp hội để tham gia trong các diễn đàn và tham gia đóng góp ý kiến trong việc xây dựng văn bản pháp luật điều chỉnh tới hoạt động của chính các đại lý đó. Đồng thời sẽ có một tổ chức đứng ra đảm bảo giải quyết các
mâu thuẫn giữa đại lý làm thủ tục hải quan với cơ quan hải quan và giữa đại lý và các doanh nghiệp XNK.
(3) Giúp Hiệp hội có thể tham gia các tổ chức lớn hơn nhƣ Hiệp hội
đại lý làm thủ tục hải quan Châu Á (FACBA) và Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan thế giới (IFCBA), để qua đó, các đại lý làm thủ tục hải quan có thể học hỏi và tham gia hội nhập sâu rộng hơn.
