ngân sách nhà nước - thực trạng và hướng đổi mới cơ chế quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam

Tài liệu tham khảo ngân sách nhà nước - thực trạng và hướng đổi mới cơ chế quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Trờng đại học kinh tế quốc dân khoa ngân hàng - tài chính đề án môn học lý thuyết tài chính tiền tệ Đề tài: ngân sách Nhà nớc - thực trạng và hớng đổi mơi cơ chế quản lý ngân sách Nhà nớc ở Việt Nam Giáo viên hớng dẫn : TS. Nguyễn hữu tài Sinh viên thực hiện : Nguyễn văn thịnh Lớp : ngân hàng - 41A Hà Nội - 2001 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 lời nói đầu Ngân sách Nhà nớc (NSNN) là một lĩnh vực tài chính quan trọng trong hệ thống tài chính quốc gia, nó là một bộ phận tài chính tập trung quan trọng của nhà nớc với hạt nhân là quĩ NSNN. NSNN gắn liền với chức năng nhiệm vụ của Nhà n- ớc, là yếu tố vật chất để bộ máy nhà nớc có thể hoạt động hoàn thành các nhiệm vụ cuả mình đáp ứng các nhu cầu phát triển của xã hội. Trong hệ thống tài chính NSNN có quan hệ mật thiết với các bộ phận tài chính khác, qua đó thể thể hiện vị trí đặc biệt quan trọng của NSNN. Vai trò của NSNN không chỉ thể hiện ở chỗ nó là cơ sở tài chính của nhà nớc mà còn thể hiện ở khả năng điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Trong nền kimh tế thị trờng NSNN đợc sử dụng nh một công cụ điều tiết vĩ mô quan trọng vào loại bậc nhất của Nhà nớc để đảm bảo ổn định vĩ mô nền kinh tế và hớng nền kinh tế tới sự phát triển. Nh vậy NSNN là một lĩmh vực tài chính rất quan trọng và phạm vi của nó là rất rộng lớn. Điều này cho chúng ta thấy cần thiết phải có những nghiên cứu để có thể có những nhận định tối thiểu, tối cần thiết về NSNN. Đặc biệt đối với sinh viên kinh tế thì việc nghiên cứu này càng trở nên quan trọng và cần thết. Trong bài viết này với kiến thức và trình độ còn hạn chế tôi không có tham vọng đi sâu nghiên cứu phân tích, tìm ra nhữmg hớng đi mới trong lĩnh vực NSNN và quản lí NSNN, mà chỉ mong muốn đa ra đợc những nhận định, nhận thức chung nhất của mình về lĩnh vực này. Cuối cùng em xin gửi lời cảm ơn tới thầy Nguyễn Hữu Tài, ngời đã hớng dẫn em viết đề tài này. Hà Nội, tháng 11 năm 2001 Sinh viên Nguyễn Văn Thịnh Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Phần A Khái quát chung I- các vấn đề chung về NSNN 1. Ngân sách Nhà nớc và vai trò của NSNN Trong các xã hội hiện đại Nhà nớc luôn có các chức năng, nhiệm vụ nhiều mặt nh chức năng quản lí hành chính, chức năng trấn áp và các nhiệm vụ chính trị xã hội khác. Để thực hiện đợc các chức năng và nhiệm vụ đó, nhà nớc cần nắm đ- ợc một lợng của cải vật chất nhất định. Lợng của của cải vật chất đó chủ yếu đợc hình thành từ thuế, là cái mà các tổ chức và dân c có nghĩa vụ phải nộp cho nhà n- ớc. Từ các nguồn thu đó mà quĩ tiền tệ tập trung lớn nhất của nhà nớc đợc hình thành, nó đợc gọi nlà quĩ ngân sách, đó chính là cơ sở vật chất đảm bảo cho nhà n- ớc tồn tạivà hoạt động. Việc sử dụng quĩ ngân sách để đáp ứng các nhu cầu chi tiêu của nhà nớc chính là quá trình chi tiêu ngân sách, nó luôn gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của nhà nớc trên mọi lĩnh vực trong từng thời kì nhất định. Trong thời đại ngày nay chức năng kinh tế của nhà nớc càng trở nên quan trọng. Nhà nớc phải can thiệp vào các quá trìnhkinh tế để sửa chữa những sai lầm của thị trờng nhằm đảm bảo một môi trờng kinh doanh lành mạnh, đảm bảo tính hiệu quả công bằng và ổn định nền kinh tế. Sự can thiệp của nhà nớc ở đây là sự can thiệp gián tiếp thông qua chính sách thuế khoá, chính sách chi tiêu và luật lệ của nhà nớc. Đó chính là sự hiện diện của bàn tay hữu hình của nhà nớc bên cạnh bàn tay vô hình của thị trờng. Phát triển kinh tế hiện nay đang là mục tiêu cơ bản trong chính sách kinh tế vĩ mô của hầu hết các chính phủ. Phát triển kinh tế không chỉ đơn thuần là sự tăng trởng kinh tế mà nó còn bao hàm nhiều vấn đề khác nh sự thay đổi trong trong cơ cấu kinh tế, sự đô thị hoá và sự tham gia của các thành viên trong xã hội vào sự phát triển đó.Để thực hiện đợc mục tiêu chiến lợc này Nhà nớc phải sử dụng nhiều Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 công cụ khác nhau trong đó chính sách tài khoá, chính sách ngân sách là một trong những công cụ quan trọng nhất. Vậy ngân sách nhà nớc là gì ? Xét về mặt hình thức thì NSNN là một bảng cân đối tổng hợp các khoản thu và chi của nhà nớc trong một thời gian nhất định, thờng là một năm và đợc gọi là năm tài khoá. Năm tài khoá cũng dài mời hai tháng và có thể trùng hoặc không trùng với năm dơng lịch. Xét về mặt bản chất nội dung kinh tế thì NSNN là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân và các nguồn vốn tiền tệ khác thông qua việc hình thành và sử dụng các quĩ tiền tệ tập trung lớn nhất của nhà nớc để nhà nớc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình. Các quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực NSNN là những quan hệ kinh tế giữa một bên là nhà nớc với bên còn lại là các tổ chức và dân c, trong điều kiện nền kinh tếmở nó còn bao gồm cả các quan hệ kinh tế giữa nhà nớc với bộ phận tài chính đối ngoại. Quá trình sử dụng NSNN đợc kế hoạch hoámột cách chặt chẽ thành kế hoạch NSNN. Kế hoạch NSNN là kế hoạch tài chính cơ bản của nhà nớc, nó đợc lập cho suốt một năm tài khoá. Các khoản thu và chi trong kế hoạch NSNN đợc sắp xếptheo một trật tự nhất định đợc gọi là mục lục ngân sách. Ngân sách nhà n- ớc là kế hoạch tài chính cơ bản của nhà nớc, nó mang tính pháp luật.Quá trình lập và chấp hành NSNN đợc tiến hành theo một trình tự nhất định và sau khi đợc thông qua NSNN trở thành một đạo luật, việc thực hiện nó mang tính bắt buộc. Hệ thống NSNN đợc thiết lập theo tổ chức hệ thống chính quyền nhà nớc. Thông thờng NSNN bao gồm NSTƯ và NSĐP. Trong đó NSTƯ giữ vai trò chủ đạo, nó tập trung các nguồn thu quan trọng nhất và đảm nhiệm những nhiệm vụ chi chủ yếu. Việc phân phối, quản lí NSNN đợc tiến hành thông qua việc qui định phạm vi quyền hạn, trách nhiệm cụ thể của các cấp chính quyến và thông qua việc phân định nguồn thu giữa NSTƯ và NSĐP để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ trên. Nh vậy NSNN là một bộ phận tài chinh tập trung quan trọng của nhà nớc với hạt nhân là quĩ NSNN. NSNN gắn liền với chức năng nhiệm vụ của nhà nớc, là yếu tố vật chất để bộ máy nhà nớc có thể hoạt động và hoàn thành các nhiệm vụ đồng thời đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội. Trong hệ thống tài chính quốc gia NSNN có mối quan hệ mật thiết với các bộ phậntài chính khác, qua đó thể hiện vị trí vai trò đặc biệt của NSNN và vai trò quản lí nền kinh tế xã hội của nhà nớc. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Khác với bộ phận tài chính khác trong hệ thống tài chính, các mối quan hệ về thu hút nguồn lực tài chính và sử dụng chúng của NSNN chủ yếu dựa trên cơ sở quyền lực nhà nớc. Vai trò của NSNN không chỉ thể hiện ở chỗ nó là cơ sở tài chính của nhà nớc mà còn thể hiện ở khả năng điều tiết vĩ mônền kinh tế. Trong nền kinh tế thị trờng NSNN là một công cụ điều tiết vĩ môquan trọng để đảm bảo tính hiệu quả,công bằng và ổn định của nền kinh tế, hớng nền kinh tế tới sự phát triển. 2. Qui trình ngân sách nhà nớc Qui trình NSNN bao gồm các khâu, các bớc công việc đợc lặp đi lặp lại theo một trình tự nhất định cho các năm ngân sách. Chính vì vậy mà quitrình ngânsách còn đợc gọi là là chu kỳ ngân sách. Qui trình NSNN bao gồm các khâu cơ bản là lập dự toán NSNN, thảo luận phê chuẩn NSNN,chấp hành NSNN, quyết toán NSNN a. Lập dự toán NSNN Việc lập dự toán NSNN phải xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nớc, yêu cầu về an ninh quốc phòng và đảm bảo các yêu cầu khác của chính quyền các cấp trên cơ sở luật pháp và hệ thống các tiêu chuẩn định mức thông nhất do các cơ quan các thẩm quyển qui định. Việc lập dự toán đợc bắt đầu từ nhiều tháng trớc năm ngân sách mới, ít nhất là sáu tháng ở hầu hết các nớc và việc lập dự toán là do bộ tài chính thực hiện. Đến hạn lập dự toán Bộ trởng Bộ tài chính gửi chỉ thị cho các địa phơng, các bộ, các cơ quan về việc lập dự toán NSNN yêu cầu các địa phơng, các bộ các cơ quan làm theo số dự kiến của Bộ tài chính về số thu chi ngân sách. Lãnh đạo cácđịa phơng, các bộ, các cơ quan căn cứ vào chỉ thị của Bộ tài chính xác định dự toán ngân sách của mình và gửi lên Bộ tài chính theo thời hạn qui định. Căn cứ vào dự toán thu chi ngân sách của các địa phơng, các bộ, các cơ quan Bộ tài chính tiến hành xác định dự toán thu chi NSNN và đệ trình lên Chính phủ. Chính phủ đọc, đóng góp ý kiến và đề nghị sửa đổi nều có những bất hợp lý. Sau đó dự toán NSNN dợc đệ trình lên Quốc hội thảo luận và phê chuẩn. b. Quốc hội thảo luận vàphê chuẩn dự toán NSNN Quá trình thảo luận gồm hai giai đoạn : Thảo luận chung và thảo luận chi tiết. Trong quá trình thảo luận chung Quốc hội thảo luận toàn bộ ngân sách và tác dụng của nó dối với nềnkinh tế quốc dân. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Trong quá trình thảo luận chi tiết Quốc hội thảo luận đến từng khoản mục thu chi NSNN. Sau khi thảo luận Quốc hội sẽ quyết định chấp nhận hay không chấp nhận dự toán NSNN.Nếu dự toán NSNN đợc chấp nhận thì nó sẽ đợc trao cho chính phủthực hiện theo Luật NSNN. Nếu dự toán NSNN không đợc chấp nhận thì qui trình ngân sách phải đợc lặp lại từ đầu. Về mặt luật phát thì quyền của Quốc hội rất rộng lớn.Quốc hội có thể thay đổi các khoản thu chi, buộc chính phủ phải sửa đổi hoặc lập dự toán mới. Song trên thực tế quyền lực của Quốc hội cũng bị hạn chế vì nhiều lí do nh : Hiện nay ngời tachỉ có thể đánh giá và quyếtđịnh ngân sách dựa vào kiến thức chuyên môn. Trong khi các đại biểu Quốc hội lại có thể không có kiến thức chuyên môn. Vì thế hiện nay ở nhiều nớc ngời ta đã lập ra các tiểu ban chuyên môn để cố vấn cho các Nghị sĩ Quốc hội. Mặt khác do Quốc hội không quản lí đợc toàn bộ bộ máy kinh tế, vì vậy các đại biểu Quốc hội có thể không hiểu rõ đợc các đề nghị đã đợc tính toán bằng các con số. Sau khi dự toán NSNN đợc Quốc hội phê chuẩn, các cơ quan tài chính các cấp tiến hành giao nhiệm vụ thu chi ngân sách cho các cơ quan đồng cấp. Qui trình NSNN chuyển sang bớc mới là bớc chấp hành NSNN. c. Chấp hành NSNN Các cơ quan tài chính các cấp giao nhiệm vụ thu chi cho các cơ quan đồng cấp khác. Trên cơ sở nhiệm vụ đợc giao các cơ quan đã đợc giao nhiệm vụ tiến hành tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thu chi NSNN. Thu NSNN dợc thực hiện theo các văn bản luật thu và các văn bản pháp qui khác. Chi NSNN đợc thực hiện theo nhiều phơng pháp khác nhau và cũng đòi hỏi phải tuân thủ theo pháp luật. Trong quá trình chấp hành NSNN nếu phát sinh nhu cầu chi đột xuát lãnh đạo các địa phơng các bộ các cơ quan phải báo cáo Bộ trởng Bộ tài chính xin kinh phí bổ sung. Bộ trởng Bộ tài chính có thể cho phép điều hoà một số khoản thu chi giữa các mục trong cùng một loại khoản mục thu chi theo đề nghị hợp lí của các cơ quan nhà nớc. Nếu có thiếu hụt ngân sách tạm thời Bộ trởng Bộ tài chính đợc phép vay tín dụng ngắn hạn của Ngân hàng Nhà nớc và phát hành tín phiếu kho bạc,công trái quốc gia để bổ sung cho số thu ngân sách, bù đắp thiếu hụt ngân sách tạm thời. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 d. Quyết toán NSNN Quyết toán NSNN là khâu cuối cùng trong qui trình NSNN. Thông thờng việc duyệt quyết toán đợc thực hiện theo trình tự từ dới lên trên. Các đơn vị có nhiệm vụ thu chi NSNN lập quyết toán của đơn vị mình gửi lên cơ quan quản lí cấp trên. Thủ trởng đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm kiểm tra và duyệt quyết toán thu chi ngân sách thuộc phạm vi do mình quản lí rồi gửi cho cơ quan tài chính cùng cấp. Cơ quan tài chính các cấp ở địa phơng duyệt quyết toán thu chi ngân sách của các cơ quan cùng cấp, thẩm tra quyết toán của cơ quan tài chính cấp dới, tổng hợp quyết toán ngân sách địa phơng của mình rồi trình cơ quan quyền lực cấp đó và báo cáo cơ quan hành chính, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp. Bộ tài chính xét duyệt quyết toán thu chi ngân sách của các cơ quan trung - ơng, thẩm tra quyết toán ngân sách địa phơng,tổng hợp quyết toán NSNN tình chính phủ xem xét sau đó trình Quốc hội phê chuẩn. Quốc hội xem xét phê chuẩn quyết toán NSNN. Khi quyết toán NSNN đợc Quốc hội phê chuẩn qui trình NSNN sẽ khép lại và một qui trình NSNN mới sẽ lại đợc bắt đầu. Quyết toán ngân sách là khâu cuối cùng trong quy trình ngân sách Nhà nớc. Thông thờng việc duyệt quyết toán đợc thực hiện theo trình tự từ dới lên trên: - Các đơn vị có nhiệm vụ thu chi ngân sách Nhà nớc lập quyết toán của đơn vị mình gửi lên cơ quan quản lý cấp trên. - Thủ trởng đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm kiểm tra và duyệt quyết toán thu chi ngân sách thuộc phạm vi mình quản lý rồi gửi cho cơ quan tài chính cùng cấp. - Cơ quan tài chính các cấp ở địa phơng duyệt quyết toán thu chi ngân sách của các cơ quan cùng cấp thẩm tra quyết toán cấp dới tổng hợp quyết toán ngân sách địa phơng trình cơ quan hành chính cùng cấp xem xét để trình cơ quan quyền lực cấp đó phê duyệt rồi báo cáo cơ quan hành chính, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp. - Bộ tài chính xét duyệt quyết toán thu chi ngân sách của các cơ quan trung - ơng, thẩm tra quyết toán của ngân sách địa phơng, tổng hợp lập quyết toán ngân sách Nhà nớc trình chính phủ xem xét trình quốc hội phê chuẩn. - Quốc hội xem xét phê chuẩn quyết toán ngân sách Nhà nớc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Khi quyết toán ngân sách Nhà nớc đợc quốc hội phê chuẩn thì sẽ khép lại mọi chu trình ngân sách và một chu trình ngân sách mới sẽ lại đợc bắt đầu. 3. Chính sách ngân sách và hệ thống các công cụ của nó Cùng với chính sách tiền tệ chính sách thu nhập và chính sách ngoại thơng, chính sách ngân sách cùng đợc sử dụng để tác động vào "tổng cầu" của xã hội nhằm hớng nền kinh tế đạt tới những mục tiêu nhất định nh: sản lợng cao, tốc độ phát triển cao, tỷ lệ thất nghiệp thấp, tỷ lệ lạm phát thấp, cân bằng cán cân thanh toán, công bằng xã hội và ổn định kinh tế vĩ mô . Chính sách ngân sách bao gồm các biện pháp liên quan đến mức và cơ cấu thu chi của ngân sách Nhà nớc. Bằng các công cụ nh thuế, trợ cấp, chi tiêu chính phủ, phát hành trái phiếu chính phủcó thể quyết định các mức thu nhập của dân c và các doanh nghiệp tác động đến đầu t và sản lợng và cuối cùng là tác động đến thất nghiệp và lạm phát. Các biện pháp áp dụng sẽ đụng chạm đến các quá trình kinh tế và sau đó chúng sẽ tác động ngợc trở lại ngân sách Nhà nớc. Căn cứ vào tính chất tác động mà có thể sửa đổi các biện pháp đó. Chính sách ngân sách thờng nhằm vào những mục tiêu: thúc đẩy sự phát triển kinh tế, ổn định kinh tế, nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế và đảm bảo công bằng và ổn định xã hội. Để thực hiện các mục tiêu của chính sách ngân sách các chính phủ sử dụng nhiều các công cụ khác nhau nhng chung quy lại có thể đa về 3 loại công cụ là thuế, trợ cấp và chi tiêu của chính phủ. Với mọi mục tiêu cụ thể của chính sách ngân sách các chính phủ sẽ sử dụng những công cụ nhất định để đạt đợc mục tiêu đó. - Để thúc đẩy phát triển kinh tế phải tăng cờng đầu t cả đầu t của Nhà nớc và đầu t t nhân. Nguồn của đầu t là từ thu nhập quốc dân, là tiết kiệm từ thu nhập quốc dân, nh vậy phải tăng cờng huy động từ thu nhập quốc dân tăng cờng tiết kiệm Nhà nớc có thể tăng huy động từ thuế hoặc tiết kiệm bằng cách giảm chi tiêu. Tuy nhiên việc tăng thuế là một việc khó khăn, ảnh hởng xấu đến đầu t t nhân. Để tăng đầu t t nhân Nhà nớc có thể giảm thuế, thực hiện các u đãi thuế và trợ cấp cho các doanh nghiệp, khuyến khích đầu t t nhân. - Trong thực hiện công bằng xã hội, cụ thể hơn là giảm bớt sự bất công trong phân phối thu nhập giữa các tầng lớp dân c, giữa các vùng, Nhà nớc có thể sử dụng thuế thu nhập luỹ tiến và thực hiện trợ cấp xã hội tới các đối tợng có thu nhập thấp bằng quỹ ngân sách Nhà nớc. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - ổn định kinh tế là ngăn ngừa sự đi xuống của nền kinh tế ngăn ngừa giảm phát, lạm phát, ổn định giá cả và ngăn ngừa thất nghiệp. Trong điều kiện nền kinh tế có lạm phát cao cần phải tăng thuế và khống chế chi tiêu của chính phủ. Ngợc lại trong thời kỳ suy thoái thất nghiệp cao cần giảm thuế và mở rộng chi tiêu của chính phủ. Các loại thuế đợc sử dụng ở đây thờng là các loại thuế nhạy cảm về thu và các khoản trợ cấp của chính phủ. Nh vậy với mục tiêu cụ thể chính sách ngân sách sử dụng những công cụ nhất định song cần lu ý rằng phải đợc đặt trong mối liên hệ trong sự phối kết hợp giữa các công cụ chính sách khác. Nếu sử dụng các công cụ riêng rẽ thì khó có thể đạt đợc các mục tiêu đề ra. Trong chính sách ngân sách ngời ta thờng nhắc đến "các nhân tố cân bằng tự động" và "chính sách ngân sách chủ quan". "Các nhân tố cân bằng tự động" là các nhân tốtự động thay đổi khi tình hình khác đi vào có xu hớng đa nền kinh tế trở lại trạng thái cân bằng. Các nhân tố cân bằng tự động có thể nói đến là thuế và trợ cấp, khi thu nhập giảm xuống thì thuế cũng tự động giảm theo. Trợ cấp thất nghiệp cũng vậy, nó tự động bơm tiền vào hay rút tiền ra ngợc với chu kỳ kinh doanh. Tuy nhiên cần lu ý thuế chỉ là "nhân tố cân bằng tự động" khi nó là thuế luỹ tiến. Và "các nhân tố cân bằng tự động" chỉ có thể làm giảm sự giao động của chu kỳ kinh doanh chứ không xoá bỏ đi hoàn toàn chu kỳ kinh doanh. Để có hiệu quả cao hơn trong khả năng tác động đến chu kỳ kinh doanh Nhà nớc phải sử dụng đến "chính sách ngân sách chủ quan", tức là bằng con đờng thông qua những biện pháp phù hợp thay đổi một số các chơng trình, chỉ tiêu của mình, ví dụ thay đổi thuế thay đổi chi tiêu, hoặc đa ra các chơng trình, chỉ tiêu mới. Chính sách ngân sách có vị trí quan trọng. Trong quản lý vĩ mô nền kinh tế nhng không phải bao giờ các biện pháp đa ra cũng đạt đợc mong muốn. Vì chính sách ngân sách và việc thực hiện chính sách ngân sách còn chịu ảnh hởng của nhiều nhân tố nh độ trễ, áp lực chính trị hơn nữa các quá trình kinh tế là liên quan chặt chẽ với nhau tác động qua lại lẫn nhau và biến động không ngừng nên rất khó dự báo đợc ảnh hởng của biện pháp này hay biện pháp khác. Vai trò của chính sách ngân sách trong hệ thống điều chỉnh vi mô là rất quan trọng và không thể phủ nhận. Do đó vấn đề hiệu quả và nâng cao hiệu quả của chính sách ngân sách luôn đợc đặt ra. Để làm đợc điều này đòi hỏi phải có những nghiên cứu công phu, cẩn trọng, đảm bảo độ chính xác cao, song lại đòi hỏi rút ngắn về mặt thời gian giảm tác động của độ trễ, đồng thời phải có đợc dự báo chính xác vào vận dụng và phải loại bỏ đợc những áp lực chính trị ra khỏi quá trìnhlập soạn thảo và thực hiện chính sách ngân sách. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 II. Thu ngân sách Nhà nớc 1. Chính sách thu và tác động của nó Chính sách thu là một bộ phận quan trọng cấu thành của chính sách ngân sách. Thông qua quá trình huy động các hình thức huy động mà Nhà nớc tham gia vào các quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân và các nguồn vốn tiền tệ khác để hình thành cơ sở tài chính cho mình. Hơn nữa thông qua chính các hình thức huy động thu nhập đó Nhà nớc còn thực hiện các biện pháp tác động lên hoạt động kinh tế nhằm đạt đợc các mục tiêu nhất định. Mục tiêu của chính sách huy động là phải tạo đợc số thu cần thiết cho ngân sách Nhà nớc và kích thích tăng trởng kinh tế. Để đảm bảo thực hiện các mục tiêu đó chính sách huy động phải đảm bảo đợc các yêu cầu đảm bảo sự chắc chắn, ổn định, công bằng và đơn giản. Việc thực hiện các mục tiêu cơ bản của chính sách huy động có thể làm nảy sinh những mâu thuẫn nhất định. Các biện pháp đa ra nhằm tăng thu cho ngân sách nhà nớc có thể tác động ngợc lại đối với sự tang trởng kinh tế. Và ngợc lại các biện pháp kích thích tăng trởng kinh tế có thể làm giảm số thu ngân sách nhà nớc, thậm chí gây thâm hụt ngân sách Nhà nớc. Chính vì vậy các quyết định đa ra cần phải có cân nhắc nhận trọng trên cơ sở phân tích kỹ tình hình cân đối ngân sách, tình hình kinh tế xã hội và phải dự đoán tác động phụ do việc thực hiện quyết định đó có thể gây ra. Ngày nay ở hầu hết các nớc đều có một thực tế làchi ngân sách nhà nớc tăng lên không ngừng do việc mở rộng vai trò của chính phủ đặc biệt là vai trò kinh tế của chính phủ. Để đáp ứng các nhu cầu tăng thêm đó việc tăng thu ngân sách là một vấn đề cấp thiết. Trong các hình thức huy động cho ngân sách Nhà nớc thì thuế là loại thu chủ yếu và quan trọng nhất. Do đó để tăng thu cho ngân sách nhà nớc ngời ta thờng áp dụng các biện pháp nhằm vào chính sách thuế nh: Tăng mứcthuế, ban hành thêm các loại thuế mới tận dụng các nguồn thu, cải tiến lại bộ máy quản lý thuế nhằm tăng thu chi trên biểu thuế hiện hành, giảm thất thu do trốn tránh thuế và cải tiến cơ bản toàn bộ hệ thống thuế. Biện pháp tăng cờng mức thuế định kỳ có vẻ là biện pháp dễ thực hiện nhất vì theo cách nghĩ đơn giản muốn tăng các khoản thu về thuế chỉ cần tăng thuế suất. Nhng thực tế và lý thuyết đều cho thấy việc tăng thuế cha hẳn đã làm tăng số thu vì trong hệ thống thuế tồn tại đặc tính "lỏng lẻo". Việc tăng thuế suất có thể tăng những hậu quả với mức còn lớn hơn mức tăng thuế do đó mà làm giảm số thu về thuế. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 [...]... 0918.775.368 Phần B- Thực trạng và hớng đổi mới cơ chế quản lý NSNN ở Việt Nam A- Thực trạng NSNN Việt Nam Công cuộc cải cách kinh tế đợc khởi xớng từ Đại hội VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 đã có những ảnh hởng lớn tới mọi mặt của đời sống kinh tế chính trị xã hội, tác động lớn tới mọi lĩnh vực của nền kinh tế trong đó có NSNN Xét tổng quan nền kinh tế xã hội thì những thành tựu của công cuộc đổi mới là rất... ngân sách Thu ngân sách nhà nớc đợc tập trung từ nhiều nguồn khác nhau, trong đó nguồn thu chủ yếu là từ thu nhập quốc dân Giữa thu nhập quốc dân và thu ngân sách có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Tăng thu nhập quốc dân là cơ sở để tăng thu ngân sách nhà nớc và quá trình huy động thu nhập quốc dân vào ngân sách và quá trình chi ngân sách cùng có những tác động kích thích tăng thu nhập quốc dân Thu ngân. .. quá trình quản lý ngân sách ngời ta thờng phân loại thu ngân sách nhà nớc theo nhiều tiêu chức khác nhau: - Căn cứ vào tính chất các loại thu có thể chia thành: thu về thuế và thu về phí, lệ phí; thu về tài sản của nhà nớc và thu về vay, viện trợ - Căn cứ vào mối quan hệ đối với cân đối ngân sách nhà nớc Có thể phân làm 2 loại: thu trong cân đối ngân sách và thu để bù đắp thâm hụt ngân sách (thu ngoài... một chính sách thuế, nh thế nào là hợp lý và phù hợp với nền kinh tế, phù hợp với trình độ phát triển của nền kinh tế xã hội, đáp ứng đợc yêu cầu của Nhà nớc và khuyến khích đợc tăng trởng kinh tế là vấn đề nan giải đối với nhiều nhà làm chính sách của nhiều quốc gia III Chi ngân sách nhà nớc 1 Chính sách chi và tác động của nó Chính sách chi ngân sách là chính sách sử dụng thu nhập của ngân sách để... tăng, và do đó chi trả nợ cũng ngày càng lớn và là vấn đề bức bách với các quốc gia IV Cân đối ngân sách nhà nớc- bội chi và định hớng các biện pháp xử lý bội chi 1 Lý luận về cân đối ngân sách nhà nớc Một trong những vấn đề quan trọng của quá trình kế hoạch hoá ngân sách là cân đối ngân sách tức là tìm kiếm các biện pháp để cân đối các khoản thu với các khoản chi Tổng thu nhập của ngân sách nhà nớc... tác quản lý và khai thác các nguồn thu của ngân sách Trong đó phơng pháp phân loại theo tính chất các loại thu là phơng pháp đợc sử dụng chủ yếu Nó giúp các nhà làm chính sách đa ra các quyết định về chính sách huy động tốt hơn và nó cho thấy rõ quá trình hình thành quỹ ngân sách nhà nớc 3 Thuế Thuế là một trong các loại thu của ngân sách nhà nớc Thuế đem lại nguồn thu chủ yếu cho ngân sách nhà nớc và. .. phân loại chi ngân sách nhà nớc khác nhau - Căn cứ vào mối quan hệ giữa tích luỹ và tiêu dùng có thể phân chia ngân sách nhà nớc thành 2 loại chi lớn: + Chi tích luỹ: là các khoản chi đầu t xây dựng cơ sở vật chất cho lĩnh vực kinh tế, lĩnh vực phi kinh tế và lĩnh vực dự trữ + Chi tiêu dùng: bao gồm tất cả các khoản chi ngoài tích luỹ - Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của nhà nớc chi ngân sách nhà nớc có... việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nớc Quá trình sử dụng thu nhập của ngân sách vào việc gì và nh thế nào có tác động lớn đến việc thực hiện các mục tiêu của chính sách ngân sách Tuy nhiên mức độ tác động còn phụ thuộc vào tính đúng đắn của quyết định đợc đa ra Thông thờng chính sách chi ngân sách đợc đa ra nhằm vào các mục tiêu nh thúc đẩy sự tăng trởng kinh tế thực hiện công bằng xã hội và. .. thuế, các khoản vay nợ và các khoản phát hành, tổng này luôn luôn bằng tổng chi ngân sách khi ngân sách cân đối Khi ngân sách có thiếu hụt thì thiếu hụt ngân sách bằng tổng các khoản thu ngân sách nhà nớc trừ đi các khoản chi ngân sách nhà nớc hay bằng tổng chi tiêu của chính phủ trợ cấp và chi trả nợ, cho vay trừ đi tổng thuế và các khoản thu không phải là thuế Chính vì thế mà thuế và các khoản thu không... và từ đó có thể mở rộng đầu t để thúc đẩy kinh tế phát triển Trên thực tế thì mọi vấn đề không hoàn toàn đơn giản và trôi chảy nh lý luận Đòi hỏi với chính sách ngân sách nói chung và chính sách chi ngân sách nói riêng phải đợc vận dụng một cách khéo léo, phải kết hợp đợc với các chính sách tiền tệ để hạn chế và loại trừ sự bất ổn định về kinh tế 2 Các loại chi ngân sách chủ yếu Các khoản chi của ngân . khoa ngân hàng - tài chính đề án môn học lý thuyết tài chính tiền tệ Đề tài: ngân sách Nhà nớc - thực trạng và hớng đổi mơi cơ chế quản lý ngân sách Nhà. toán ngân sách Nhà nớc đợc quốc hội phê chuẩn thì sẽ khép lại mọi chu trình ngân sách và một chu trình ngân sách mới sẽ lại đợc bắt đầu. 3. Chính sách ngân