Mô hình tổ chức và cơ chế quản lý khâu truyền tải điện ở Việt Nam.PDF

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Tr-êng ®¹I häc kinh tÕ quèc d©n CAO ĐẠT KHOA MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ KHÂU TRUYỀN TẢI ĐIỆN Ở VIỆT NAM CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Quang Minh TS Đinh Tiến Dũng Phản biện 1: PGS.TS Lê Công Hoa Phản biện 2: PGS.TS Phan ĐăngTuất Phản biện 3: PGS.TS Đàm Xuân Hiệp Chuyên ngành: Kinh tế công nghiệp Mã số: 62.31.09.01 Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận án Tiến sỹ cấp trường Trường Đại học Kinh tế quốc dân Vào hồi: giờ, ngày tháng 10 năm 2010 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ Có thể tìm hiểu Luận án tại: - Thư viện Trường Đại học Kinh tế quốc dân - Thư viện Quốc gia Hà Nội, năm 2010 PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Truyền tải điện giữ vị trí trung gian chuỗi cung ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu Luận án: Mô hình tổ chức chế quản lý khâu truyền tải điện Việt Nam ngành điện, giành quan tâm đầu tư, phát triển kỹ - Phạm vi nghiên cứu: giai đoạn từ năm 1995 đến năm 2009 thuật giải pháp tổ chức, quản lý Ngành điện Việt Nam Đứng quan điểm Tổng công ty Truyền tải điện quốc trình xếp, đổi theo hướng xoá bỏ độc quyền nhà nước phát điện phân phối điện năng, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đến nay, có số nghiên cứu nội dung liên quan chưa có nghiên cứu toàn diện lý luận thực tiễn mô hình tổ chức chế quản lý khâu truyền tải điện Xuất phát từ vấn đề chưa giải giai đoạn thị trường phát điện cạnh tranh VIệt Nam, tác giả chọn đề tài để nghiên cứu "Mô hình tổ chức chế quản lý khâu truyền tải điện Việt Nam" gia (NPT), Luận án nghiên cứu trả lời câu hỏi sau đây: - Những yêu cầu nhân tố ảnh hưởng đến mô hình tổ chức chế quản lý truyền tải điện Việt Nam? - Việt Nam học hỏi học kinh nghiệm quốc tế để hoàn thiện mô hình tổ chức chế quản lý truyền tải điện? - Những ưu điểm hạn chế mô hình tổ chức chế quản lý truyền tải điện Việt Nam? Tại phải tiếp tục hoàn thiện? - Những giải pháp cần thực để hoàn thiện mô hình tổ chức chế quản lý truyền tải điện Việt Nam? TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Có nhiều nghiên cứu nước mô hình tổ chức Trên sở phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng, chế quản lý ngành điện, nghiên cứu riêng mô hình tổ chức vật lịch sử để nhìn nhận thực tiễn khách quan trình phát triển chế quản lý truyền tải điện hạn chế, chưa có nghiên cứu ngành điện nói chung, mô hình tổ chức chế quản lý khâu sâu mô hình tổ chức chế quản lý khâu truyền tải điện truyền tải nói riêng, tác giả sử dụng kết hợp phương pháp tổng MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU hợp, phân tích, so sánh, thống kê kết hợp với khảo sát thực tế lấy ý Luận án nghiên cứu vấn đề bản, kinh nghiệm kiến chuyên gia nước mô hình tổ chức chế quản lý truyền tải điện Luận án NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN xem xét, đánh giá hoạt động quản lý thông qua mô hình tổ chức 6.1 Những đóng góp mặt học thuật, lý luận chế quản lý truyền tải điện; phân tích yêu cầu nhân tố ảnh Trên sở nghiên cứu yêu cầu nhân tố ảnh hưởng hưởng, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế làm cho quản đến mô hình tổ chức chế quản lý khâu truyền tải điện, so sánh lý truyền tải điện hiệu quả, chưa theo kịp với yêu cầu đổi mô hình tổ chức chế quản lý khâu truyền tải điện nước ngành điện Việt Nam Luận án đề xuất quan điểm giải phát triển nước phát triển, Luận án rõ mối liên hệ pháp nhằm hoàn thiện mô hình tổ chức chế quản lý việc lựa chọn mô hình tổ chức chế quản lý để phát triển truyền tải điện với mục tiêu kinh tế (như hiệu hoạt động) mục tiêu kinh tế tầm vĩ mô (như xóa đói giảm nghèo, bảo cầu điều kiện công suất nguồn điện vị trí phụ tải, quỹ vệ môi trường…) đất thủ tục cấp đất địa phương, tiến độ đưa lưới điện vào vận Áp dụng mô hình tổ chức quản lý vào phân tích hành khâu truyền tải điện ngành điện Việt Nam, Luận án - Tách chức quản lý hành nhà nước Bộ Công chưa hợp lý mô hình tổ chức chế quản lý khâu truyền tải Thương chức đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước điện ảnh hưởng không tốt đến hiệu hoạt động, tính độc lập EVN NPT, đảm bảo Bộ Công Thương không can thiệp vào minh bạch hệ thống, khả thu hút đầu tư phát triển hoạt động kinh tế NPT mà thực chức quản lý nhà vào ngành điện Việt Nam nước NPT 6.2 Những luận điểm rút từ kết nghiên cứu, khảo sát luận án BỐ CỤC CỦA LUẬN ÁN Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu Luận án đề xuất giải pháp để hoàn thiện mô hình tổ chức chế quản lý khâu truyền tải điện Việt Nam sau: - Thay đổi cách xếp số lượng công ty truyền tải điện trực tiếp quản lý vận hành theo hướng vào khối lượng tài sản, tham khảo, Luận án chia làm chương với 164 trang, 12 bảng biểu 19 hình vẽ CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TRUYỀN TẢI ĐIỆN địa bàn khu vực, mức độ phức tạp quản lý Chuyên môn hoá công tác 1.1 TRUYỀN TẢI ĐIỆN TRONG HỆ THỐNG ĐIỆN sửa chữa, bảo dưỡng 1.1.1 Vai trò ngành điện kinh tế quốc dân - Tách bạch quyền quản lý truyền tải điện Tập đoàn Điện Ngành điện coi ngành công nghiệp hạ tầng, chuỗi cung lực Việt Nam (EVN) Hội đồng thành viên Tổng công ty Truyền ngành điện “sản xuất điện, truyền tải điện, phân phối điện, bán lẻ tải điện Quốc gia (NPT); quyền quản lý EVN, Hội đồng thành điện sử dụng điện” trình đồng thời viên NPT với quyền điều hành Tổng giám đốc NPT để giảm bớt 1.1.2 Vai trò truyền tải điện hệ thống điện tầng nấc quản lý trung gian hoạt động truyền tải điện Truyền tải điện gắn với hệ thống lưới điện phức tạp có cấu trúc chặt chẽ, mang tính độc quyền tự nhiên Hệ thống truyền tải mang tính kinh tế-kỹ thuật cao - Bổ sung qui định pháp luật cho hoạt động truyền tải điện hệ thống động, đòi hỏi độ an toàn tin cậy cao Truyền tải doanh nghiệp độc quyền hoạt động thị điện đóng vai trò trung gian hệ thống điện, tạo thêm giá trị gia trường điện ngành điện Việt Nam, bao gồm nghĩa vụ trách tăng cho sản phẩm điện thay nguồn phát điện thông qua nhiệm bắt buộc phải thực đấu nối với nguồn điện việc truyền tải điện từ nơi thừa sang nơi thiếu không phân biệt đối xử hình thức sở hữu, chế tài hạn chế hành vi làm hạn chế lực truyền tải điện phi kỹ thuật - Qui hoạch truyền tải điện phù hợp với chiến lược phát triển điện lực chiến lược phát triển địa phương đảm bảo yêu 1.2 MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TRUYỀN TẢI ĐIỆN 1.2.1 Những yêu cầu nhân tố ảnh hưởng đến mô hình tổ chức chế quản lý truyền tải điện * Những yêu cầu - Tính tối ưu: Giữa phận tổ chức cấp quản lý phải thiết lập mối liên hệ hợp lý với số lượng cấp quản lý nhất, đảm bảo phận tổ chức thực hết chức cấp quản lý không chồng chéo lẫn - Tính linh hoạt: đòi hỏi nhà quản lý vừa phải hoàn thiện Hình 1.2 Vị trí truyền tải điện hệ thống điện phận tổ chức theo yêu cầu sản xuất kinh doanh tại, vừa 1.1.3 Đặc điểm truyền tải điện bố trí cấp quản lý nghiên cứu chuẩn bị thay đổi tổ chức Truyền tải điện có tính độc quyền tự nhiên: dây dẫn truyền tải phù hợp với môi trường kinh doanh có tính độc quyền tự nhiên tính kinh tế theo qui mô, tính không - Tính tin cậy: Mô hình tổ chức phải bảo đảm tính xác hiệu việc đầu tư nhiều lưới điện song song hạn chế tất thông tin sử dụng hoạt động truyền tải điện nhập ngành Chính phủ không cấp giấy phép hoạt động truyền - Tính kinh tế: Mô hình tổ chức phải sử dụng chi phí giao dịch đạt hiệu cao thông qua đánh giá mối tương quan chi tải điện cho nhiều doanh nghiệp Truyền tải điện khâu trung gian hệ thống điện: hệ phí dự định bỏ kết thu thống điện liên hoàn khép kín khâu trình sản * Những nhân tố ảnh hưởng xuất - truyền tải - phân phối bán lẻ điện cho thấy truyền tải điện - Nhóm nhân tố thuộc đối tượng quản lý: Nhân tố thứ 1: khâu trung gian sản xuất điện phân phối bán lẻ điện Truyền tải điện có phạm vi hoạt động rộng: Một hệ thống điện Phạm vi quy mô truyền tải điện; Nhân tố thứ 2: Trình độ phát triển công nghệ sản xuất; Nhân tố thứ 3: Nguồn nhân lực coi hoàn chỉnh toàn phần tử tham gia hệ thống - Nhóm nhân tố thuộc lĩnh vực quản lý: Nhân tố thứ 4: điện liên kết chặt chẽ với thông qua điều hành đơn Quan hệ sở hữu; Nhân tố thứ 5: Mức độ tập trung hoá quản lý điều vị điều độ hệ thống điện quốc gia hành; Nhân tố thứ 6: Môi trường sách luật pháp; Nhân tố Truyền tải điện có tính thống liên kết cao: cố kỹ thứ 7: Thị trường điện thuật lớn truyền tải điện thường dẫn đến tính ổn định hệ 1.2.2 Mô hình tổ chức truyền tải điện thống điện 1.2.2.1 Mô hình tổ chức tích hợp dọc 1.2.2.2 Mô hình tổ chức liên kết ngang 1.2.2.3 Mô hình tổ chức theo vùng lãnh thổ 1.2.2.4 Mô hình tổ chức theo cấp điện áp Mô hình tổ chức truyền tải điện kết hoạt động tổ chức quản lý, phản ánh hình thức phân công lao động doanh - Xác định chiến lược, mục tiêu phát triển: Chiến lược, mục tiêu phát triển truyền tải điện gắn chặt với chiến lược mục tiêu phát triển ngành điện nghiệp Theo tác giả, mô hình tổ chức truyền tải điện hiểu Cơ chế quản lý chủ sở hữu truyền tải điện sau: “Mô hình tổ chức truyền tải điện hình thức biểu tồn - Qui định tiêu chuẩn, thông số kỹ thuật: Hoạt động truyền tải hoạt động truyền tải điện, biểu thị việc xếp phận điện mang nặng tính kỹ thuật, có điều kiện ứng dụng thành tựu doanh nghiệp truyền tải điện mối quan hệ khoa học công nghệ để thực việc truyền tải điện từ phận Mô hình tổ chức truyền tải điện bất khoảng cách xa đến trung tâm phụ tải điện biến, mà kết hoạt động quản lý không phản ánh trình độ sản xuất truyền tải điện mà phản ánh vai trò ảnh hưởng quan trọng nhà nước ngành điện” - Cơ chế quản lý tài chính: tạo lập, huy động, quản lý sử dụng vốn; quản lý doanh thu chi phí; phân phối lợi nhuận - Cơ chế quản lý tiền lương: chế độ tiền lương vừa đảm bảo 1.2.3 Cơ chế quản lý truyền tải điện phản ánh lực chuyên môn, kỹ người lao động vừa Cơ chế quản lý qui trình hoạt động linh hồn tổ chức phản ánh mức độ đóng góp người lao động doanh nghiệp Theo tác giả, chế quản lý truyền tải điện hiểu sau: “Cơ 1.2.4 Quan hệ mô hình tổ chức chế quản lý chế quản lý truyền tải điện hệ thống khuôn khổ pháp lý, Mô hình tổ chức hình thức biểu tồn hoạt nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý truyền tải điện động truyền tải điện, biểu thị việc xếp theo trật tự giai đoạn phát triển khác ngành điện lực, bao gồm phận doanh nghiệp truyền tải điện mối quan hệ nội dung đầu tư, tài chính, sản xuất kinh doanh, hạch toán kế phận, chế quản lý hệ thống nguyên tắc, toán, để thực yêu cầu nhà nước, quan có thẩm quyền hình thức, phương pháp quản lý truyền tải điện Mô hình tổ chức chủ sở hữu’’ gắn với chế quản lý chế quản lý thiết Cơ chế quản lý nhà nước với truyền tải điện - Hệ thống văn qui phạm pháp luật: Luật Doanh nghiệp qui định chế tài, phạm vi hoạt động doanh nghiệp Luật Điện lực qui định chế tài chế độ vận hành hệ thống điện, chế độ đóng cắt, truyền tải điện kế để phù hợp với mô hình tổ chức định 1.3 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TRUYỀN TẢI ĐIỆN Tại nước phát triển, thách thức cải cách ngành điện cải thiện hiệu ngành phần lớn hướng tới mục tiêu lợi nhuận tài Ngược lại, nước phát triển, cải cách ngành điện phải đề cập giải vấn đề phức tạp đủ nguồn điện, khách hàng sử dụng điện điều kiện sử dụng điện thiếu hệ thống lưới điện, đủ tiền đầu tư cho phát triển hạ tầng điện, quản lý ngành 10 điện tồi, hành động điều tiết hay thay đổi, định giá điện không hiệu tiếp tục giữ vai trò chủ đạo ngành điện, bắt đầu trình cạnh tác động xấu tới môi trường, thách thức đối phó với tranh khâu phát điện, thúc đẩy thị trường phát triển nhu cầu tiêu dùng điện tăng cao theo thời gian KẾT LUẬN CHƯƠNG 2.2 MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TRUYỀN TẢI ĐIỆN TRƯỚC 1995 Phát triển ngành điện ưu tiên 2.2.1 Mô hình tổ chức truyền tải điện quốc gia phát triển Thông qua phân tích vai trò Truyền tải điện thuộc quyền quản lý công ty điện lực truyền tải điện chuỗi cung ngành điện, thấy khâu phân bố miền, chủ yếu miền Nam miền Bắc Mô hình tổ truyền tải điện có nhiệm vụ đưa điện từ nơi sản xuất đến khách chức truyền tải điện mô hình tổ chức trực tuyến hàng dùng điện thông qua hệ thống phân phối bán lẻ, có vai trò định việc sử dụng có hiệu nguồn điện sản xuất tác động trở lại khâu sản xuất điện Chương tổng hợp vấn đề mô hình tổ chức chế truyền tải điện, đưa yêu cầu, nhân tố ảnh hưởng đến mô hình tổ chức chế quản lý truyền tải điện Bên cạnh đó, học kinh nghiệm mô hình tổ chức chế quản lý truyền tải điện khác nghiên cứu Đây vấn đề Hình 2.4 Mô hình tổ chức Sở truyền tải điện mô hình tổ chức chế quản lý truyền tải điện cho phân tích 2.2.2 Cơ chế quản lý truyền tải điện thực trạng, đưa giải pháp để hoàn thiện mô hình tổ chức Tương ứng với mô hình tổ chức trực tuyến, chế quản lý chế quản lý truyền tải điện Việt Nam giai đoạn tới CHƯƠNG THỰC TRẠNG MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TRUYỀN TẢI ĐIỆN Ở VIỆT NAM truyền tải điện hạn chế Thứ nhất, hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động truyền tải điện định đơn lẻ Chính phủ Thứ hai, chiến lược mục tiêu phát triển, 2.1 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN NGÀNH ĐIỆN VIỆT NAM thời kỳ phát triển manh mún, tự phát chủ yếu phục vụ cho nhu 2.1.1 Ngành điện Việt Nam từ năm 1954 đến 1995 cầu sản xuất sinh hoạt thiết yếu Thứ ba, truyền tải điện đóng vai Ngành điện Việt Nam đặc trưng mô hình Bộ quản lý ngành trò phụ thuộc, đầu tư phát triển sau nguồn điện phân phối điện vừa thực chức quản lý hành nhà nước vừa thực đặt truyền tải điện vào vị yếu chức quản lý sản xuất kinh doanh 2.1.2 Ngành điện Việt Nam từ năm 1995 đến Năm 1994, Tổng công ty Điện lực Việt Nam (EVN) thành lập để giữ vai trò then chốt, nhằm tạo đà, lực cho kinh tế Năm 2006, Tập đoàn Điện lực Việt Nam thành lập 11 12 2.3 MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TRUYỀN TẢI ĐIỆN TỪ NĂM 1995 ĐẾN NAY 2.3.3 Cơ chế quản lý truyền tải điện NPT bị điều chỉnh Luật Doanh nghiệp Luật Điện lực 2.3.1 Tổng quan lưới điện truyền tải Thủ tướng Chính phủ định chiến lược phát triển ngành điện, Đường dây truyền tải điện: Trong giai đoạn 1996-2009, chiều truyền tải điện, quy định lộ trình, điều kiện hình thành phát triển dài đường dây tải điện 500 kV tăng gấp 2,5 lần chiều dài thị trường điện lực, thực sách an sinh xã hội đường dây 220 kV tăng gấp 4,4 lần Trạm biến áp truyền tải điện: Trong giai đoạn 1996-2009, dung lượng trạm biến áp 500 kV tăng gấp 3,1 lần dung lượng trạm biến áp 220 kV tăng gấp 5,1 lần 2.3.2 Mô hình tổ chức truyền tải điện Truyền tải điện giai đoạn hạch toán phụ thuộc (1995-2008) Tổng công ty Điện lực Việt Nam (EVN) thành lập năm 1994, truyền tải điện có vị trí hệ thống điện, không thành tố liên kết dọc theo vùng miền riêng lẻ mà liên kết toàn quốc Các sở truyền tải điện tác khỏi ba công ty điện lực miền để trực thuộc EVN, đánh dấu bước tiến mô Hình 2.10 Cơ quan quản lý nhà nước truyền tải điện hình tổ chức chế quản lý tiến trình bước tách Cơ chế quản lý nhà nước truyền tải điện khâu riêng biệt chuỗi cung ngành điện Bộ Công Thương thực chức quản lý nhà nước Truyền tải điện giai đoạn Tổng công ty truyền tải điện quốc lĩnh vực điện, lượng mới, lượng tái tạo; dịch vụ công gia (tháng 4/2008 đến nay) Khi Tập đoàn Điện lực Việt Nam ngành điện Cục Điều tiết Điện lực (ERAV) Thủ tướng thành lập, khâu truyền tải điện tiếp tục xếp lại để hình thành Chính phủ thành lập có chức giúp Bộ Công Thương thực Tổng công ty Truyền tải điện quốc gia (NPT) hạch toán độc lập Hội điều tiết hoạt động điện lực thị trường điện lực Chiến lược truyền đồng thành viên (HĐTV) bao gồm người EVN bổ nhiệm, thực tải điện xác định quan điểm qui mô, chất lượng tốc độ phát phần chức nhiệm vụ EVN NPT Kiểm soát triển giai đoạn năm có tính đến 10 năm sau, đưa giải viên EVN bổ nhiệm thực chức kiểm tra tính hợp pháp, pháp chế, đầu tư, tài giá cả, quản trị công ty, trung thực, cẩn trọng HĐTV NPT Tổng giám đốc NPT nhân lực khoa học công nghệ để thực mục tiêu đặt Tổng giám đốc NPT chịu trách nhiệm trước pháp luật HĐTV NPT Cơ chế quản lý EVN truyền tải điện điều hành hoạt động hàng ngày NPT, HĐTV NPT bổ EVN định thành lập, ban hành Điều lệ, bổ nhiệm nhiệm sau có ý kiến thoả thuận văn EVN 13 thành viên HĐTV NPT thông qua để HĐTV NPT bổ nhiệm 14 Tổng giám đốc, bổ nhiệm Kiểm soát viên, phê duyệt Qui chế quản lý Thuận lợi thu xếp tài để đầu tư lưới điện truyền tài NPT, ban hành qui định quản lý kỹ thuật quản trị tải EVN có uy tín tiềm lực tài nên thuận lợi thu xếp 2.4.QUAN HỆ GIỮA NPT VỚI CÁC ĐƠN VỊ THAM GIA THỊ hỗ trợ thu xếp vốn cho đầu tư phát triển lưới truyền tải TRƯỜNG PHÁT ĐIỆN CẠNH TRANH Tiết kiệm nguồn lực Hạn chế tối đa tranh chấp tránh việc thực chồng chéo, trùng lắp đơn vị Hoàn thành nhanh dự án có tiến độ cấp bách Tập trung tất nguồn lực, huy động nhân lực kỹ thuật CT TTĐ khắc phục nhanh cố đốc thúc tiến độ xây dựng công trình lưới điện truyền tải vào vận hành sớm Giảm thiểu sai sót cố kỹ thuật Kịp thời rút kinh nghiệm, tránh lặp lại lỗi giống đơn vị khác Giảm thiểu rủi ro áp dụng công nghệ thông qua việc thử nghiệm, đánh giá chặt chẽ trước áp dụng rộng rãi 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế Hình 2.11 Quan hệ NPT với đơn vị tham gia thị trường phát điện 2.5 ĐÁNH GIÁ MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TRUYỀN TẢI ĐIỆN Hạn chế - Chồng chéo chức định đầu tư Bộ Công Thương định đầu tư dự án nhóm A, uỷ quyền phân 2.5.1 Ưu điểm cấp cho EVN định đầu tư dự án nhóm B, C sử dụng Việc đạo, điều hành truyền tải điện theo qui trình thống vốn nhà nước Việc đầu tư hình thành tài sản lưới truyền tải điện Mô hình tổ chức chế quản lý đồng bị tách rời với người sử dụng, quản lý vận hành tài sản điều kiện tốt để thực chiến lược phát triển theo - Công tác hoạch định chiến lược phát triển truyền tải điện hướng, cho phép tính toán lựa chọn áp dụng tiêu chuẩn, tạo chưa theo kịp với phát triển nguồn điện nhu cầu sử dụng cho hệ thống tổ chức vững cần thiết để đáp ứng yêu cầu điện khách hàng, mang nhiều tiêu định tính phát triển ngày cao ngành điện Việt Nam Công tác quản lý điều hành chưa tốt EVN chưa sâu sát, Thống công tác quản lý kỹ thuật Thống qui định kỹ chưa quán đạo điều hành, ảnh hưởng đến tiến thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật, cho phép áp dụng công nghệ phù độ, chất lượng thực dự án đầu tư Cơ chế, sách tài hợp với hệ thống điện, thử nghiệm việc vận hành trạm biến áp tự chưa tạo động lực điều kiện thuận lợi cho truyền tải điện động, tạo điều kiện tăng suất hiệu suất lao động phát triển, chưa tạo tự chủ cao NPT phải trông chờ vào hướng dẫn doanh thu truyền tải điện ERAV phê duyệt doanh thu truyền tải điện EVN 15 16 -Các đơn vị trực thuộc NPT thụ động Các CT TTĐ Ban QLDA thụ động, ỷ lại chưa phấn đấu hoạt động mục tiêu 2.6 SỰ CẦN THIẾT HOÀN THIỆN MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TRUYỀN TẢI ĐIỆN Ở VIỆT NAM hiệu hoạt động NPT chưa khuyến khích đơn vị chủ động 2.6.1 Cải cách ngành điện thành lập EVN giảm chi phí, thực hành tiết kiệm Tập đoàn Điện lực Việt Nam thành lập bối cảnh Nguyên nhân hạn chế tăng cường vai trò tập đoàn kinh tế nhà nước Vấn đề hoàn - Chưa có qui định pháp luật DNNN độc quyền thiện mô hình tổ chức, chế quản lý ngành điện truyền tải khâu truyền tải điện Nhà nước chưa có chế tài điều chỉnh hành điện cần nghiên cứu triển khai bước vững Như hệ vi độc quyền doanh nghiệp khâu truyền tải điện NPT tất yếu, hoàn thiện mô hình tổ chức chế quản lý truyền tải chịu điều chỉnh pháp luật chung tất doanh điện phải gắn liền với trình tái cấu ngành điện 2.6.2 Sắp xếp đổi doanh nghiệp nhà nước nghiệp Luật Doanh nghiệp - Chưa nhận thức đầy đủ vai trò quan trọng truyền tải Truyền tải điện có tính độc quyền tự nhiên Việc thiết lập điện Quản lý điều hành ngành điện chưa quán triệt đầy đủ để nhiều hệ thống truyền tải hoạt động song song, cạnh tranh lẫn chuyển thành hành động thực tế Bộ Công Thương, EVN NPT làm lãng phí tài nguyên đất nước mà cạnh tranh có xây dựng tổ chức thực nhiệm vụ cung cấp điện đầy thể mang lại Để hoạt động hiệu truyền tải điện phải đủ, liên tục cho phát triển kinh tế - xã hội hoàn thiện mô hình tổ chức chế quản lý - Chậm đổi tư phát triển thị trường điện Bộ Công Thương EVN chậm đổi tư duy, phương pháp quản lý 2.6.3 Đáp ứng điều kiện tiên hình thành thị trường điện khoa học mô hình tổ chức chế quản lý truyền tải điện Khác với loại hàng hoá thông thường thị trường hình điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường Chưa làm rõ trách thành cách tự nhiên, thị trường điện lực phải nghiên cứu, nhiệm nhà nước đầu tư phát triển truyền tải điện bước áp dụng đưa vào vận hành Mục tiêu bước phát DNNN quan trọng, chưa có chế, sách phù hợp đặc triển thị trường điện lực cạnh tranh cách ổn định, xóa bỏ bao cấp thù hoạt động truyền tải điện ngành điện, tăng quyền lựa chọn nhà cung cấp điện cho khách - Chưa coi trọng tổng kết kinh nghiệm mô hình tổ chức chế quản lý truyền tải điện nước hàng sử dụng điện KẾT LUẬN CHƯƠNG - Cơ chế quản lý nhà nước truyền tải điện Trong thời gian qua, truyền tải điện nước ta đạt nhiều trì bao cấp Sự bao cấp nhà nước thông qua ưu đãi vay kết quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển chung EVN vốn hỗ trợ phát triển thức để đầu tư phát triển, độc quyền quản ngành điện Mô hình tổ chức chế quản lý truyền tải điện lý vận hành khiến cho NPT nhiều tư tưởng phụ thuộc có tiến rõ rệt, NPT tự chủ kinh tế, hoạt động độc lập tự chịu trách nhiệm hoạt động Tuy nhiên, với thay đổi nhanh mạnh mẽ kinh tế, trị, xã hội 17 18 nước giới, hoạt động ngành điện Việt Nam 3.1.1 Mô hình tổ chức ngành điện Việt Nam EVN, truyền tải điện nói riêng bộc lộ hạn chế mô hình Ngành điện Việt Nam hình thành thị trường phát điện tổ chức chế quản lý, ảnh hưởng đến phát triển truyền tải cạnh tranh, tác động đến thay đổi cấu sở hữu nguồn phát điện điện Chương phân tích thực trạng mô hình tổ chức chế nhà nước nhà nước, có tác dụng tích cực việc quản lý truyền tải điện, tương tác mối quan hệ truyền tải điều chỉnh hành vi độc quyền, lũng đoạn thị trường điện với đơn vị tham gia thị trường điện, tìm ưu điểm, hạn chế 3.1.2 Định hướng phát triển ngành điện đến năm 2015 nguyên nhân ảnh hưởng xấu đến mô hình tổ chức chế quản Về nguồn điện EVN giữ vai trò việc cung cấp điện lý truyền tải điện Những phân tích tổng hợp sở để đưa cho kinh tế, nắm giữ 100% vốn nhà nước nhà máy thuỷ giải pháp Chương điện lớn, đầu tư xây dựng nhà máy điện nguyên tử Từng bước CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TRUYỀN TẢI ĐIỆN hình thành thị trường phát điện cạnh tranh với tham gia nhiều thành phần kinh tế sở hữu nhà nước Về truyền tải điện Phát triển lưới truyền tải 220 kV-500 kV 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGÀNH ĐIỆN VIỆT NAM nhằm nâng cao độ tin cậy cung cấp điện giảm tổn thất điện Ngành điện Việt Nam cải cách, tổ chức lại theo hướng tinh truyền tải, bảo đảm khai thác kinh tế nguồn điện chế độ gọn, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh, tăng hiệu sản xuất vận hành khác biệt mùa khô mùa nước; Nghiên cứu vành đai lưới điện, tích cực thu hút đầu tư vào ngành điện, gắn với mục tiêu tăng điện 500 kV 220 kV để cung cấp điện an toàn cho thành phố Hà cường khả tiếp cận sử dụng điện, không cho ngành Nội, thành phố Hồ Chí Minh vùng kinh tế trọng điểm công nghiệp dịch vụ, mà cho nhu cầu sinh hoạt nhân dân Về phân phối điện Đầu tư cải tạo lưới điện phân phối, lắp đặt tụ bù thực biện pháp giảm tổn thất điện năng, giảm cố tăng độ tin cậy cung cấp điện Đặc biệt ưu tiên cải tạo khu vực thành thị, khu vực lưới điện cũ nát 3.2 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TRUYỀN TẢI ĐIỆN 3.2.1 Ngành điện ngành công nghiệp hạ tầng quan trọng Hình 3.1 Mục tiêu cải cách ngành điện Việt Nam Xuất phát ngành điện tiêu thụ điện đầu người đạt năm 2009 867 kWh/người, thấp so với nước khu vực thấp xa so với nước phát triển, cung cấp điện chưa đáp ứng đủ điện cho phát triển kinh tế xã hội Ngành điện phải tiếp tục trước bước, thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ, kinh tế nông thôn 19 20 3.2.2 Nhà nước sở hữu, đầu tư phát triển truyền tải điện chi phí hoạt động hiệu cho công ty tham chiếu có quy mô tương tự Hoàn thiện mô hình tổ chức chế quản lý truyền tải điện - Thuế xác định theo thực tế nghĩa vụ với nhà nước cần thiết để tạo lập điều kiện tiên tự hoá, đưa cạnh tranh vào trình ngành điện Các hoạt động phục vụ điều hành 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TRUYỀN TẢI ĐIỆN chung toàn ngành điện truyền tải điện tổ chức độc lập 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện mô hình tổ chức với khâu phát điện, sau độc lập với khâu phân phối điện Khi Truyền tải điện thay đổi lớn ngành điện Việt Nam có ngành điện giai đoạn đầu thị trường phát điện cạnh tranh, bước chuyển từ độc quyền nhà nước sang thị trường cạnh tranh việc nhà nước tiếp tục sở hữu truyền tải điện phù hợp khâu phát điện Trong xu phát triển ngành điện, việc hình thành 3.2.3 EVN có trách nhiệm đầu tư phát triển truyền tải điện tổ chức chuyên trách truyền tải điện, độc lập với nguồn phát Tái cấu ngành điện bước cần thiết để phát triển thị điện xu tất yếu Mô hình tổ chức truyền tải điện phải thể trường điện, nghiên cứu đặt truyền tải điện vị trí thích hợp để làm rõ phân công, phân quyền cấp quản lý ngành điện phát triển bền vững Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mục tiêu tăng trưởng gắn chặt với 3.3.2 Phân biệt quyền quản lý quyền điều hành NPT mục tiêu ổn định xã hội, EVN tập đoàn kinh tế nhà nước giữ EVN định thành lập, tổ chức lại, yêu cầu phá sản vai trò nòng cốt ngành điện, tiếp tục quản lý, đầu tư phát NPT; nội dung Điều lệ sửa đổi, bổ sung Điều lệ NPT, định triển truyền tải điện chiến lược phát triển kế hoạch kinh doanh năm NPT 3.2.4 Cơ chế doanh thu truyền tải điện phải minh bạch, đảm bảo cho truyền tải điện tiếp tục phát triển EVN định dự án đầu tư lớn, định bán tài sản có giá trị lớn 50% tổng giá trị tài sản Ngoài nội Doanh thu truyền tải dựa tiêu sản lượng điện truyền tải dung thuộc thẩm quyền HĐQT EVN phạm vi định (kWh) không phù hợp Để truyền tải điện có động lực hoạt động HĐTV NPT Như vậy, HĐQT EVN HĐTV NPT cấp quản có hiệu quả, doanh thu truyền tải phải tính toán tổng chi phí lý NPT tỏ nhiều đầu mối quản lý, khó phân biệt vốn đầu tư, vận hành bảo dưỡng chi phí hợp lệ liên quan quyền nghĩa vụ hai chủ thể Do vậy, quyền quản lý HĐTV khác, bao gồm không giới hạn nội dung sau: NPT cần nâng cao theo hướng sau: - Chi phí thu hồi vốn đầu tư xác định dựa tổng tài sản với tỷ lệ khấu hao tỷ suất lợi nhuận hợp lý đảm bảo cho phát triển lâu dài lưới điện truyền tải - Chi phí vận hành bảo dưỡng xác định theo hai phương án: (i) vào tỷ lệ phần trăm (%) tổng - HĐTV NPT định thông qua Điều lệ NPT phù hợp với qui định pháp luật - EVN quản lý NPT thông qua đạo chiến lược giao NPT thực tiêu kinh tế kỹ thuật, không nên tham gia vào hành động định đầu tư, mua bán, kinh doanh tài sản, (ii) sử dụng phương pháp công ty tham chiếu, xác định 21 22 Quyền quản lý HĐTV NPT phần quyền EVN, cho khách hàng cuối trừ giá mua điện nhà máy, sau thực thông qua đồng thuận thành viên phân bổ lại cho giá truyền tải phân phối Bộ Công Thương HĐTV NPT EVN cần phải bước tạo điều kiện để NPT quản lý sử dụng Tổng giám đốc có trách nhiệm điều hành công việc hàng ngày linh hoạt toàn số vốn EVN đầu tư loại nguồn vốn hợp NPT, HĐTV NPT bổ nhiệm sau có ý kiến văn pháp khác với mục tiêu thu lợi nhuận, chịu trách nhiệm trước chủ sở EVN Như vậy, HĐTV NPT Tổng giám đốc NPT gần hữu bảo toàn, phát triển vốn, hiệu sử dụng vốn có cấp quản lý chung HĐQT EVN Để khắc phục nhược điểm này, xem xét EVN giao HĐTV NPT định bổ nhiệm Tổng giám đốc NPT 3.3.6 Qui hoạch truyền tải điện phù hợp với chiến lược phát triển điện lực chiến lược phát triển địa phương Qui hoạch phát triển truyền tải điện phải đáp ứng yêu cầu phát 3.3.3 Hoàn thiện chế phối hợp qui hoạch, đầu tư quản lý vận hành truyền tải điện triển chung ngành điện kinh tế quốc dân Quan điểm phát triển đặt lên hàng đầu phát triển điện phải trước Hoạt động liên quan đến truyền tải điện bao gồm khâu từ bước để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm qui hoạch phát triển, thiết kế đầu tư, thi công xây dựng an ninh, quốc phòng đất nước điều kiện hội nhập kinh tế đường dây trạm biến áp Hoạt động NPT trực tiếp đầu tư, quốc tế, đáp ứng nhu cầu điện cho sinh hoạt nhân dân, đảm bảo quản lý vận hành tài sản lưới điện sau đầu tư Để có hệ an ninh lượng quốc gia, đẩy mạnh điện khí hoá nông thôn, vùng thống truyền tải điện hoàn chỉnh, thống toàn quốc cần sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo phải có chế phối hợp công việc chặt chẽ 3.3.4 Hoàn thiện hành lang pháp lý cho hoạt động truyền tải điện 3.3.7 Phân định chức quản lý hành nhà nước chức đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước Đối với hoạt động đầu tư xây dựng dự án truyền tải điện có sử NPT DNNN cung cấp dịch vụ truyền tải điện dụng vốn hỗ trợ thức, Bộ Công Thương giữ vai trò qui định nhà nước chung chung, không đầy đủ quan định đầu tư quan quản lý nhà nước, Để cho hoạt động truyền tải điện phát triển bền vững, đáp ứng nhu cần thiết sớm tách chức quản lý nhà nước khỏi chức cầu điện phục vụ đời sống nhân dân phát triển kinh tế xã hội quản lý kinh doanh với chất lượng điện ổn định, an toàn kinh tế, góp phần đảm bảo an KẾT LUẬN CHƯƠNG ninh lượng quốc gia, nhà nước cần đổi tăng cường quản Ngành điện Việt Nam phát triển giai đoạn thấp, lý hoạt động truyền tải điện sử dụng điện 3.3.5 Hoàn thiện chế tài truyền tải điện thị trường phát điện cạnh tranh phát triển truyền tải điện, hoàn thiện mô hình tổ chức chế quản lý truyền tải điện phải tuân thủ quan điểm phải tiến hành bước, chặt chẽ vững chắc, nhà nước EVN tiếp tục đóng vai trò Để truyền tải điện dần hoạt động theo chế thị trường, không định trọng đầu tư phát triển truyền tải điện Chương đưa tiếp tục tính giá truyền tải phương pháp trừ lùi từ giá bán điện quan điểm, giải pháp, bao gồm số giải pháp mang tính thực 23 24 tiễn giải hoạt động EVN NPT, phân định chức đại diện chủ sở hữu chức quản lý hành có giải pháp vĩ mô, cần phải nghiên cứu để thay nhà nước Bộ Công Thương đổi khuôn khổ pháp lý hoạt động truyền tải điện Các giải pháp - Bộ Công Thương khẩn trương nghiên cứu đề xuất chế giá kiến nghị hướng tới mục tiêu tạo điều kiện giúp đỡ NPT có điện, giá truyền tải điện điều chỉnh linh hoạt với biến động giá mô hình tổ chức chế quản lý hoàn thiện hơn, phát nhân tố đầu vào thị trường triển mạnh mẽ môi trường pháp lý hoàn chỉnh, minh bạch hoạt động môi trường kinh doanh lành mạnh - EVN tiếp tục hoàn thiện mô hình tổ chức, chế quản lý, đầu tư cấp vốn để NPT thực tốt nhiệm vụ giao - NPT chủ động tích cực nghiên cứu, đề xuất để thực KẾT LUẬN Luận án nghiên cứu giải số vấn đề sau: chế quản trị phù hợp với doanh nghiệp thuộc lĩnh vực nhà nước độc quyền./ Thứ nhất, truyền tải điện khâu thiếu hệ thống điện hoàn chỉnh, khâu định việc cung cấp đủ điện liên tục cho kinh tế quốc dân, có tác động tích cực đến nâng cao chất lượng sống nhân dân, đến phúc lợi xã hội Thứ hai, Luận án đánh giá toàn diện hoạt động tổ chức chế quản lý điều chỉnh hoạt động truyền tải điện, nhấn mạnh việc thành lập NPT cần thiết, bước phát triển quan trọng để chuyển từ hạch toán phụ thuộc sang hạch toán độc lập Mô hình tổ chức chế quản lý có thay đổi tiến bộ, so với yêu cầu đổi nhà nước ngành điện phải tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện Thứ ba, hoàn thiện mô hình tổ chức chế quản lý truyền tải điện giai đoạn có nhiều thay đổi Luận án định hướng phát triển ngành điện, đưa quan điểm giải pháp thực để công việc mang tính khả thi, đáp ứng yêu cầu đổi Luận án đề xuất kiến nghị sau đây: - Chính phủ cần qui định cụ thể DNNN độc quyền NPT, để vừa đảm bảo NPT không lạm dụng vị độc quyền mình, đồng thời hành lang pháp lý đủ để NPT thực tốt chức nhiệm vụ nhà nước EVN giao Đồng thời, sớm 25 26 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Cao Đạt Khoa (2010), “Tổ chức truyền tải điện: hạn chế số giải pháp khắc phục”, Tạp chí Công nghiệp, (33), trang 20-22, Hà Nội Cao Đạt Khoa (2009), “Bàn vị trí truyền tải điện Hệ thống điện quốc gia”, Tạp chí Điện lực, (6), trang 13-14, Hà Nội Lê Thị Minh Thư, Cao Đạt Khoa người khác (2006), Điện lực Việt Nam nguồn nhân lực, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội Cao Đạt Khoa (2006), “An ninh điện quốc gia: Đảm bảo sức khỏe bền vững kinh tế”, Tạp chí Điện lực, (4), trang 37-37, Hà Nội Cao Đạt Khoa (2006), “Tổng công ty Điện lực Việt Nam phát triển thành Tập đoàn Điện lực Việt Nam: từ độc quyền nhà nước tới cạnh tranh”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, (đặc san), trang 42-44, Hà Nội Cao Đạt Khoa (2005), “EVN định hướng phát triển môi trường đổi mới”, Tạp chí Điện lực, (2), trang 5-7, Hà Nội Đặng Hùng Cao Đạt Khoa (2005), “Cải cách ngành điện Trung Quốc học kinh nghiệm cho cải cách ngành điện Việt Nam”, Tạp chí Điện Đời sống, (74), trang 8-10, (75) trang 12-13, Hà Nội 27