Thu hút dự án theo cơ chế phát triển sạch ở Trung Quốc và kinh nghiệm cho Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN MỸ HƢƠNG THU HÚT DỰ ÁN THEO CƠ CHẾ PHÁT TRIỂN SẠCH TẠI TRUNG QUỐC VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐỐI NGOẠI NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. NGUYỄN THỊ KIM ANH Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN MỸ HƢƠNG THU HÚT DỰ ÁN THEO CƠ CHẾ PHÁT TRIỂN SẠCH TẠI TRUNG QUỐC VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Chuyên ngành: KTTG&QHKTQT Mã số: 60 31 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐỐI NGOẠI NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS NGUYỄN THỊ KIM ANH Hà Nội – 2014 i LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Các Thầy Cô Trường Đại Học Kinh Tế - Đại Học Quốc Gia Hà nội đã giúp tôi trang bị kiến thức, tạo môi trường điều kiện thuận lợi nhất trong quá trình học tập. Với lòng kính trọng và biết ơn, tôi xin được bảy tỏ lời cảm ơn tới PGS. TS Nguyễn Thị Kim Anh đã khuyến khích, chỉ dẫn tận tình cho tôi trong suốt thời gian thực hiện nghiên cứu này. Xin chân thành cảm ơn các cơ quan, tổ chức đã tạo điều kiện cho tôi cập nhật thông tin, số liệu phục vụ cho đề tài nghiên cứu. Đặc biệt xin được gửi lời cảm ơn đến Cục khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu; Phòng CDM – Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam – Bộ tài nguyên và môi trường. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn: “Thu hút dự án theo cơ chế phát triển sạch tại Trung Quốc và kinh nghiệm cho Việt Nam” là công trình nghiên cứu riêng của cá nhân tôi. Các đoạn trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn đều được dẫn nguồn và có độ chính xác cao nhất trong phạm vi hiểu biết của tôi. ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv DANH SÁCH BẢNG vi DANH SÁCH HÌNH vii LỜI MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của Đề tài Luận văn 1 2. Tình hình nghiên cứu 4 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 5 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 6 5. Phƣơng pháp nghiên cứu và nguồn dữ liệu 6 6. Đóng góp mới của luận văn 7 7. Cấu trúc của luận văn 8 CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CDM VÀ DỰ ÁN CDM 9 1.1 Giới thiệu nghị định Kyoto và cơ chế phát triển sạch (CDM) 9 1.1.1. Nội dung chính trong nghị định thư Kyoto 9 1.1.2. Giới thiệu về cơ chế phát triển sạch (CDM). 11 1.2 Những yếu tố ảnh hƣởng tới việc thu hút các dự án CDM. 13 1.2.1 Điều kiện áp dụng dự án CDM 13 1.2.2 Điều kiện bổ sung của dự án CDM 14 1.2.3 Điều kiện sử dụng nguồn vốn ODA cho các dự án CDM. 15 1.3 Tác động của CDM đối với nƣớc chủ nhà và nƣớc đi đầu tƣ 16 1.3.1 Đối với nước chủ nhà: 16 1.3.2 Đối với nước đi đầu tư: 17 1.3.3 Đối tác đầu tư: 17 iii CHƢƠNG 2: THU HÚT DỰ ÁN CDM CỦA TRUNG QUỐC 18 2.1. Thực trạng thu hút dự án CDM ở Trung Quốc 18 2.1.1 Số lượng, quy mô dự án CDM ở Trung Quốc 18 2.1.2 Tác động của việc thực hiện dự án CDM đối với Trung Quốc 29 2.2. Yếu tố ảnh hƣởng tới thu hút dự án CDM của Trung Quốc 34 2.2.1 Biện pháp và chính sách liên quan đến dự án CDM 34 2.2.2 Quản lý hành chính dự án CDM 37 2.2.3 Thủ tục phê duyệt CDM 40 2.3 Đánh giá chung 43 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG THU HÚT DỰ ÁN CDM Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ HÀM Ý 47 3.1 Tổng quan tình hình thu hút dự án CDM ở Việt Nam 47 3.1.1 Số lượng và các loại dự án CDM đã được EB phê duyệt tại Việt Nam 47 3.1.2 Các đối tác tham gia dự án CDM tại Việt Nam 51 3.2 Các chính sách Việt Nam đang áp dụng 56 3.2.1 Quản lý hành chính và thủ tục phê duyệt dự án CDM 56 3.2.2 Chính sách liên quan đến dự án CDM 57 3.3 Các rào cản Việt Nam đang gặp phải trong quá trình thực hiện dự án CDM 62 3.3.1 Rào cản về hành chính và lập pháp: 62 3.3.2 Rào cản về kinh doanh: 63 3.3.3 Rào cản về nguồn nhân lực: 66 3.4 Tác động của việc thực hiện dự án CDM đối với Việt Nam 67 3.5 Hàm ý cho Việt Nam từ kinh nghiệm của Trung Quốc 70 3.6. Kết luận 75 3.6.1 Tóm tắt kết quả nghiên cứu 75 3.6.2 Một số hạn chế của luận văn và đề xuất hướng nghiên cứu tiếp theo 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ cái viết tắt Tên tiếng anh Tên tiếng việt BOCM Bilateral Offset Credit Mechanism Cơ chế tín chỉ bù trừ các- bon song phương CDM Clean Development Mechanism Cơ chế phát triển sạch CERs Certified Emission Reductions Chứng chỉ giảm phát thải DNA Designated national Authority Cơ quan quốc gia về CDM DOE Designated operations Entity Cơ quan điều hành CDM EB Emission Board Ban chấp hành quốc tế về CDM EUROSTAT European statistic cơ quan thống kê châu âu GHG Greenhouses Gases Khí gây hiệu ứng nhà kính IET International Emission Trading Buôn bán phát thải quốc tế IMF International Monetary Fund Quỹ tiền tệ quốc tế IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change Ủy ban Liên chính phủ về Biến đổi Khí hậu IRR Internal Rate of Return Tỷ suất hoàn vốn nội bộ ISO Internaitonal Organization for Standardisation Tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn hóa JI Joint Implementation Đồng thực hiện LCF Low-Carbon foreign direct investment Đầu tư trực tiếp nước ngoài carbon thấp OECD Organization for Economic Cooperation & Development Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế v Chữ cái viết tắt Tên tiếng anh Tên tiếng việt Ppm Parts per million Đơn vị đo mật độ thường dành cho các mật độ tương đối thấp = một phần triệu (ppm = 1/1.000.000 = 10 4 %) R&D Research and Development Nghiên cứu và phát triển TNCs Transnational Corporations Các Công ty đa quốc gia UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development Diễn đàn thương mại và phát triển của liên hiệp quốc UNEP United Nati ons Environment Programme Chương trình môi trường của liên hiệp quốc UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change Công ước khung của Liên hiệp quốc về biến đổi khí hậu VAFIE Vietnam‟s Association of foreign invested enterprises Hiệp hội doanh nghiệp đầu tư nước ngoài WTO World Trade Organisation Tổ chức thương mại thế giới WB World Bank Ngân hàng thế giới  Dự án theo cơ chế phát triển sạch sau đây được gọi là Dự án CDM vi DANH SÁCH BẢNG Số thứ tự bảng Nội dung bảng Số Trang 2.1 Các loại dự án đăng ký CDM ở Trung Quốc. 22 2.2 Phân bổ người mua CERs của 751 dự án tính đến 3/2010 ở Trung Quốc. 26 2.3 Đặc điểm của các Dự án CDM thành công ở Trung Quốc. 27-29 2.4 Các chỉ số đánh giá về lợi ích môi trường và phát triển bền vững 33 2.5 20 dự án đầu tiên trong lĩnh vực tiết kiệm năng lượng hiệu quả tính đến 12/2011 ở Trung Quốc. 34 2.6 Các hoạt động dự án đã được EB cho đăng ký dự án CDM, phân loại theo lĩnh vực (tính đến 31/10/2012 ở Trung Quốc. 43-44 3.1 Danh sách các dự án CDM đã được EB cấp CERs tại Việt Nam, tính đến 31/10/2012. 48-49 3.2 Các hoạt động dự án CDM của Việt Nam, phân loại theo lĩnh vực, tính đến 31/10/2012. 49 3.3 Các đối tác đầu tư vảo 22 dự án CDM ở Việt Nam, tính đến 31/10/2012. 51-55 3.4 Danh sách các quyết định, thông tư về các hoạt động CDM ở Việt Nam đến 2012. 58-60 3.5 Thời gian cần thiết để triển khai các hoạt động CDM ở Việt Nam 64-65 3.6 Một số rào cản đang được cải thiện ở Việt Nam 66-67 vii DANH SÁCH HÌNH Số thứ tự hình Nội dung hình Số Trang 2.1 Tích lũy CERs năm 2012 của 751 dự án đăng ký ở Trung Quốc và số dự án đăng ký theo loại 3/2010 18 2.2 Các dự án đăng ký CDM phân bố theo tỉnh 19 2.3 Đăng ký dự án CDM và CERs dự kiến phân bổ theo tỉnh 20 2.4 Dự án CDM đăng ký theo ngành ở Trung Quốc 21 2.5 Các loại chủ sở hữu nội địa Trung Quốc được DNA phê duyệt dự án 24 2.6 Số Dự án CDM có sự tham gia của các công ty tư vấn trong nước. 24 2.7 Phân bố theo lĩnh vực các Dự án CDM có TT ở Trung Quốc 30 2.8 Phân bổ đầu tư theo khu vực ở Trung Quốc 31 2.9 Phân bổ số lượng các Dự án đầu tư tính đến 12/2012 tại Trung Quốc 32 2.10 Cấu trúc quản lý CDM ở Trung Quốc 37 2.11 Thông tin về 132 chuyên gia trong lĩnh vực Khí sinh học ở Trung Quốc 39 2.12 Các bước thực hiện dự án CDM 42 2.13 Số dự án CDM được đăng ký theo các nước chủ nhà đến 31/10/2012 44 2.14 Số CERs đã được phát hành cho các nước chủ nhà đến 31/10/2012 44 3.1 Cơ cấu phê duyệt các dự án CDM ở Việt Nam 56 3.2 Sơ đồ tổ chức quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam 61 3.3 Thời gian trung bình kể từ khi đăng ký dự án đến ngày phát hành CERs đầu tiên ở Trung Quốc và thế giới. 65 3.4 Giá CER từ Quý III/2008 đến Quý III/2012 68 1 LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của Đề tài Luận văn Biến đổi khí hậu ngày càng ảnh hưởng mạnh mẽ đến cuộc sống của các loài sinh vật trên trái đất. Biến đổi khí hậu không chỉ đơn thuần tác động tới tự nhiên mà còn là thách thức về kinh tế, xã hội của nhân loại mà con người phải đối mặt để giải quyết. Các nhà khoa học lý giải, biến đổi khí hậu là sự biến đổi trạng thái của khí hậu so với trung bình và/hoặc dao động của khí hậu duy trì trong một khoảng thời gian dài, thường là vài thập kỷ hoặc dài hơn. Biến đổi khí hậu có thể là do các quá trình tự nhiên bên trong hoặc các tác động bên ngoài, hoặc do hoạt động của con người làm thay đổi thành phần của khí quyển, thay đổi nhiệt độ của không khí bị ô nhiễm. Theo báo cáo của cơ quan phân tích rủi ro Maplecroft (Anh) nhận định. Việt Nam đứng thứ 13 trong số 16 nước hàng đầu sẽ phải chịu tác động mạnh của hiện tượng biến đổi khí hậu toàn cầu trong 30 năm tới. Trong bản báo cáo phân tích tình hình và nguy cơ của 170 quốc gia vừa công bố, Maplecroft kết luận trong số những quốc gia sẽ phải gánh chịu hậu quả nghiêm trọng nhất trong 3 thập kỷ tới đây, đứng đầu bảng là các nước vùng Nam Á gồm Bangladesh, Ấn Độ, Madagascar, Nepal. Tiếp theo là một số quốc gia Đông Phi và Đông Nam Á, theo thứ tự từ nặng đến nhẹ: Mozambic, Philippines, Zimbabwe, Mianama, Ethiopia, Campuchia, Việt Nam, Thái Lan, Malawi. (the Indian Express đưa tin 10/2011). Việc bỏ tiền ra khôi phục thiệt hại sau những thiên tai đã làm thâm hụt vào ngân sách các Quốc gia. Theo Nicolas Stem, nguyên chuyên gia kinh tế hàng đầu của Ngân hàng thế giới (Báo cáo 2010 của WB), thì trong vòng 10 năm tới (2010- 2020), chi phí thiệt hại do Biến đổi khí hậu gây ra cho toàn thế giới ước tính khoảng 7.000 tỷ USD; nếu chúng ta không làm gì để ứng phó thì thiệt hại mỗi năm sẽ chiếm khoảng 5-20% GDP, còn nếu chúng ta có những ứng phó tích cực để ổn định khí nhà kính ở mức 550 ppm tới năm 2030 thì chi phí chỉ còn khoảng 1% GDP. [...]... hoạt động thu hút dự án CDM của Trung Quốc, quản lý hành chính và thủ tục phê duyệt CDM ở Trung Quốc  Thực trạng và kết quả thực hiện dự án CDM ở Trung Quốc và nghiên cứu một số dự án CDM điển hình  Thực trạng thu hút và thực hiện dự án CDM ở Việt Nam giai đoạn 20072012 + Về không gian: tập trung tình hình thu hút dự án CDM của Trung Quốc và Việt Nam + Về thời gian: từ năm 2007 đến 2012 và 2012 là... CHƢƠNG 2 THU HÚT DỰ ÁN CDM CỦA TRUNG QUỐC 2.1 Thực trạng thu hút dự án CDM ở Trung Quốc 2.1.1 Số lượng, quy mô dự án CDM ở Trung Quốc 2.1.1.1 Các loại dự án CDM ở Trung Quốc Thị trường CDM Trung Quốc đang phát triển ở 1 tốc độ cao và đóng góp lớn cho thị trường carbon thế giới Năm 2004, Chính phủ Trung Quốc, Ngân hàng thế giới, cùng với GTZ của Đức và SECO của Thụy sỹ, công bố báo cáo “CDM ở Trung Quốc: ... chế ở Trung Quốc cũng như nguyên nhân của những thành công và hạn chế này Chương 3: Thực trạng thu hút dự án CDM ở Việt Nam và một số hàm ý Trong chương 3 luận văn giới thiệu tổng quát về tình hình thu hút dự án CDM ở Việt Nam, cách chính sách và các rào cản mà Việt Nam gặp phải trong quá trình thực hiện dự án CDM Trên cơ sở đối chiếu với lý thuyết ở chương 1, kinh nghiệm thực tiễn của Trung Quốc ở. .. 2.1.1.4 Những dự án CDM thành công ở Trung Quốc Các dự án được lựa chọn và các phương pháp sẵn có Sự phát triển nhanh chóng của CDM ở Trung Quốc đã thu hút các doanh nghiệp trong nước với nhiều quy mô và ngành công nghiệp khác nhau Tuy nhiên dự án CDM thành công ở Trung Quốc tập trung vào một số khu vực, và chủ dự án nên phát triển các dự án trong khuôn khổ các dự án CDM đã thành công trước đó và 26 áp... nguyên tắc và các cơ chế của nghị định, trong đó đi sâu vào nội dung của cơ chế CDM: lĩnh vực và hình thức đầu tư dự án CDM, những yếu tố ảnh hưởng tới việc thu hút dự án CDM cũng như tác động của các dự án CDM đối với nước chủ nhà, nước đi đầu tư và các đối tác đầu tư Chương 2: Thu hút dự án CDM ở Trung Quốc Nội dung chương phân tích những yếu tố ảnh hưởng tới việc thu hút dự án CDM vào Trung Quốc từ... án CDM ở Trung Quốc để rút ra bài học kinh nghiệm và đưa ra một số hàm ý cho Việt Nam - Câu hỏi nghiên cứu: thu hút dự án CDM của Trung Quốc trong giai đoạn từ 2007 đến 2012 có những thành tựu và hạn chế gì để rút ra bài học kinh nghiệm và hàm ý cho Việt Nam - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để trả lời cho câu hỏi nghiên cứu trên nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn là: + Hệ thống cơ sở lý luận về thu hút dự án CDM... xây dựng dự án CDM 1.2 Những yếu tố ảnh hƣởng tới việc thu hút các dự án CDM 1.2.1 Điều kiện áp dụng dự án CDM 13 Dự án CDM giúp thu hút nguồn đầu tư đáng kể vào các công nghệ mới và giảm hấp thụ carbon, có thể bao gồm cả việc chuyển giao công nghệ tiên tiến từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển; Để tham gia dự án CDM các nước đang phát triển (các nước chủ nhà) và các nước phát triển. .. về thu hút dự án CDM + Phân tích, đánh giá tình hình thu hút các dự án CDM của Trung Quốc để làm rõ những thành công và hạn chế còn tồn tại + Tổng quan thực trạng của việc thực hiện dự án CDM tại Việt Nam + Đưa ra hàm ý nhằm cải thiện việc thu hút dự án CDM tại Việt Nam 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Thu hút và thực hiện dự án CDM ở Trung Quốc - Phạm vi nghiên cứu: + Về Nội... kết giảm phát thải của mình, Nghị định thư Kyoto thiết lập ba cơ chế mềm dẻo”: (i) Cơ chế đồng thực hiện (JI), (ii) Cơ chế mua bán phát thải (ET) và Cơ chế phát triển sạch (CDM) CDM là cơ chế có liên quan tới các nước đang phát triển, cho phép nhóm nước thu c phụ lục I đầu tư vào các dự án giảm phát thải tại các nước đang phát triển để tận dụng mức chi phí rẻ hơn so với thực hiện tại chính quốc gia... Tính đến 01 tháng 3 năm 2010, DNA tại Trung Quốc đã phê duyệt được 2413 dự án, nhưng trong đó chỉ có 751 dự án (31%) đã được đăng ký bởi EB Trong số các dự án đã được đăng ký bởi EB này chỉ có 206 dự án (27%) bắt đầu được phát hành CERs 20 Kể từ khi dự án CDM đầu tiên tại Trung Quốc – Dự án gió trang trại Huitengxile được đăng ký bởi EB ngày 26/6/2006, số lượng dự án CDM ở Trung Quốc vào quý tư năm . HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN MỸ HƢƠNG THU HÚT DỰ ÁN THEO CƠ CHẾ PHÁT TRIỂN SẠCH TẠI TRUNG QUỐC VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH. 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN MỸ HƢƠNG THU HÚT DỰ ÁN THEO CƠ CHẾ PHÁT TRIỂN SẠCH TẠI TRUNG QUỐC VÀ KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Chuyên ngành:. thu hút dự án CDM ở Trung Quốc 18 2.1.1 Số lượng, quy mô dự án CDM ở Trung Quốc 18 2.1.2 Tác động của việc thực hiện dự án CDM đối với Trung Quốc 29 2.2. Yếu tố ảnh hƣởng tới thu hút dự án CDM