7. Cấu trúc của luận văn
2.2.1 Biện pháp và chính sách liên quan đến dự án CDM
Chính phủ Trung Quốc từ lâu đã nhận ra tầm quan trọng của việc phát triển các dự án CDM. Họ đã thành lập các cơ quan thẩm quyền quốc gia (DNA) để quản lý các dự án CDM và ban hành các biện pháp tạm thời để quản lý hoạt động của các
dự án CDM vào ngày 30/6/2004, phù hợp với những quy định của UNFCCC. Các biện pháp được Chính phủ đưa ra với mục đích bảo vệ quyền lợi, lợi ích của Trung Quốc và đảm bảo cho các hoạt động của các dự án CDM. Các dự án CDM trước tiên phải được sự chấp thuận của DNA. Việc thực hiện các dự án là do các viện nghiên cứu chứ không phải do chính phủ nên việc minh bạch, hiệu quả, mang tính ứng dụng cao là cần thiết. Các biện pháp quản lý được thực hiện theo lộ trình để đảm bảo hiệu quả của Dự án. Các biện pháp quản lý hoạt động các dự án CDM gồm 5 phần chính:
- Những quy định chung - Yêu cầu về Giấy phép
- Thể chế quản lý và thực hiện dự án - Thủ tục thực hiện dự án
- Các quy định khác
Quy định chung nêu rõ nguyên tắc xây dựng nên các biện pháp quản lý này và các định nghĩa liên quan đến CDM trong nghị định Kyoto. Họ nhấn mạnh rằng việc thực hiện dự án CDM phải được tiến hành minh bạch, có hiệu quả và phải mang tính ứng dụng cao. Họ cũng quy định rằng các dự án CDM được thực hiện tại Trung Quốc mà được các NDRC phê duyệt thì được coi là các dự án thúc đẩy điển hình và ưu tiên các lĩnh vực sau:
- Năng lượng hiệu quả
- phát triển và sử dụng năng lượng mới, năng lượng tái tạo - Thu hồi sử dụng khí Mêtan
Những lĩnh vực ưu tiên trên phù hợp với hiện trạng của một quốc gia đang phát triển như Trung Quốc. Những quy định chi tiết về giấy phép để phục vụ cho sự phát triển các dự án CDM ở Trung Quốc, chi tiết như sau:
- Các hoạt động của dự án CDM phải phù hợp với luật pháp, phù hợp với các chiến lược phát triển bền vững của Trung Quốc cũng như phù hợp với yêu cầu tổng thể đối với nền kinh tế quốc dân và quy hoạch phát triển xã hội và phải đóng góp cho việc chuyển giao công nghệ cao về môi trường cho Trung Quốc.
- Thực hiện các hoạt động của dự án CDM phải phù hợp với các yêu cầu của các Công ước, Nghị định thư và quyết định có liên quan tại các Hội nghị các bên tham gia. Nó không được đưa thêm bất kỳ nghĩa vụ mới nào cho Trung Quốc so với các bên khác tham gia Công ước và Nghị định thư. Chỉ những dự án CDM hoạt động phù hợp với các quy tắc quốc tế liên quan trên mới được DNA của Trung Quốc phê duyệt.
Điều 11 của các biện pháp quản lý dự án CDM cho rằng chỉ có các quỹ do Trung Quốc nắm giữ hoặc các doanh nghiệp hoạt động trên lãnh thổ Trung Quốc mới có đủ điều kiện thực hiện dự án CDM với các đối tác nước ngoài. Trong trường hợp như vậy, các đơn vị thực hiện dự án nộp cho DNA tài liệu thiết kế dự án (PDD), chứng nhận tình trạng doanh nghiệp, thông tin về dự án nói chung và mô tả nguồn tài chính cho dự án. Với mục đích là thực hiện các dự án CDM này cho sự phát triển bền vững tại các quốc gia đang phát triển, các tài liệu khác giúp DNA xác định rõ được năng lực của đơn vị xin thực hiện dự án.
Thể chế quản lý và thực hiện dự án quy định rõ về hệ thống quản lý và thủ tục phê duyệt dự án CDM trong nước. Những quy định này mô tả chức năng của mỗi cấp độ thuộc hệ thống quản lý CDM, nghĩa vụ của các nghiên cứu phải thực hiện, chi tiết của các hệ thống quản lý.
Bên cạnh đó cơ quan quản lý biến đổi khí hậu quốc gia còn thiết lập một hệ thống quản lý tại các khu vực, địa phương trên toàn quốc. Các biện pháp trong lĩnh vực này bao gồm: thiết lập cơ quan quản lý khu vực để thực hiện các chương trình quốc gia, tổ chức và phối hợp hoạt động và hành động địa phương để đáp ứng với biến đổi khí hậu; xây dựng nhóm chuyên gia địa phương về biến đổi khí hậu và bắt đầu chính sách biến đổi khí hậu thích hợp và các biện pháp theo điều kiện địa phương như môi trường địa lý, điều kiện khí hậu và trình độ phát triển kinh tế, trong khi đó, tăng cường sự phối hợp giữa chính phủ quốc gia và địa phương để bảo đảm thực hiện trơn tru của chính sách và các biện pháp có liên quan để đáp ứng với biến đổi khí hậu.
Các chuyên gia, trợ lý Trung Quốc có kiến thức và am hiểu về cơ chế CDM và hệ thống pháp lý liên tục được đào tạo, phát triển và cơ sở dữ liệu về các chuyên gia này được cập nhật công khai trên trang web của DNA quốc gia.