Quản lý tài chính tại Trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội

Mặc dù có những tiến bộ, nhưng qua tổng kết đánh giá việc thực hiện Nghị định 43 cũng cho thấy, các đơn vị sự nghiệp chưa được giao quyền tự chủ một cách đầy đủ, từ đó hạn chế quyền tự c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

PHẠM THANH LUẬN

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG

NGHỀ CƠ ĐIỆN HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

Hà Nội – 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

PHẠM THANH LUẬN

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG

NGHỀ CƠ ĐIỆN HÀ NỘI

Chuyên ngành: Tài chính- ngân hàng

Mã số: 60 34 02 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Anh Thái

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các

số liệu, kết quả nêu trong luận văn này là trung thực và chƣa đƣợc công bố trong bất cứ công trình nghiên cứu khoa học nào khác

Hà Nội, ngày 25 tháng 3 năm 2015

Tác giả

Phạm Thanh Luận

LỜI CÁM ƠN

Trong thời gian qua, tác giả đã rất nghiêm túc trong việc nghiên cứu luận văn này.Song để hoàn thành luận văn không chỉ bằng nỗ lực của bản thân, bên cạnh đó tác giả đã nhận được sự đóng góp vô cùng quý báu từ một số cá nhân Trước hết, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Anh Thái,người đã trực tiếp hướng dẫn tác giả trong suốt thời gian nghiên cứu

Tác giả xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới các cán bộ phòng Tài chính – Kế toán

đã hỗ trợ tác giả trong quá trình thu thập số liệu

Tác giả cũng xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều kiện, động viên tác giả trong thời gian nghiên cứu

Tác giả

Phạm Thanh Luận

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Luận văn tập trung nghiên cứu, làm rõ một số vấn đề chính như sau:

- Cơ sở lý luận và cơ chế quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu và các trường dạy nghề;

- Tìm hiểu thực trạng và đánh giá tình hình quản lý tài chính tại trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội;

- Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội

Đánh giá về quản lý tài chính của một đơn vị sự nghiệp có thu không phải

là một đề tài mới mẻ Tuy nhiên, với mong muốn quản lý tài chính đạt được hiệu quả tốt nhất, luận văn có sự chủ động tham khảo và tìm kiếm tư liệu về việc quản lý tài chính của các trường dạy nghề tại các nước tiên tiến trên thế giới

Hoạt động dạy nghề là một hoạt động được quan tâm không chỉ ở Việt Nam mà còn ở nhiều nước, nhằm phát huy tối đa nguồn lực lao động trong xã hội, và phát huy tính ứng dụng rộng rãi của các ngành khoa học công nghệ mới

Làm thế nào để thu hút được các đối tượng theo học ? Làm thế nào để sự tồn tại của các trường đào tạo nghề thực sự có ý nghĩa với sự phát triển của tình hình kinh tế, xã hội ? Để trả lời các câu hỏi này, các trường dạy nghề ngoài việc phải thiết kế nội dung các khóa học phong phú, phù hợp với thực tiễn, thì rất cần thiết phải có sự tổ chức tài chính hợp lý, sử dụng các nguồn thu một cách hiệu quả

Với sự đầu tư tìm hiểu kiến thức trong và ngoài nước về quản lý tài chính, trên cơ sở xem xét thực tế hoạt động của trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội, luận văn đã đề xuất một số giải pháp với mong muốn nâng cao hiệu quả hoạt động thu, chi của trường Thông qua một số đề xuất này, tác giả luận văn mong muốn cải thiện hoạt động quản lý tài chính của trường trong thời gian tới

MỤC LỤC Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Lời cám ơn

Tóm tắt

Mục lục

Danh mục chữ viết tắt i

Danh mục bảng biểu ii

Phần mở đầu 1

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG NGHỀ CÔNG LẬP 4

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 4

1.2 Cơ sở lý luận 8

1.2.1.Tổng quan về các trường nghề công lập 8

1.2.2 Quản lý tài chính đối với trường nghề công lập 14

1.3 Kinh nghiệm quốc tế về quản lý tài chính đối với các trường nghề công lập 27

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 30

2.1 Phương pháp thống kê 30

2.2 Phương pháp so sánh 31

2.3 Phương pháp phân tích chỉ số 31

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ CƠ ĐIỆN HÀ NỘI 33

3.1 Khái quát đặc điểm hoạt động tại trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội 33

3.1.1.Quá trình hình thành và phát triển 33

3.1.2.Chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy 34

3.1.3 Chế độ chính sách của Nhà nước liên quan đến quản lý tài chính tại trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội 35

3.2 Thực trạng quản lý tài chính tại trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội 36

3.2.1 Cơ chế huy động, tạo nguồn lực tài chính 37

3.2.2 Cơ chế quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính 46

3.2.3 Cơ chế phân phối chênh lệch thu – chi 54

3.2.4 Cơ chế quản lý tài sản 60

3.2.5 Cơ chế kiểm tra, kiểm soát tài chính 63

3.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội 64

3.3.1 Những kết quả đạt được 64

3.3.2 Những tồn tại và nguyên nhân 66

Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ CƠ ĐIỆN HÀ NỘI 74

4.1 Định hướng phát triển tại trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội 74

4.1.1 Định hướng phát triển 74

4.1.2 Các mục tiêu, chỉ tiêu cơ bản Chiến lược phát triển tại trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội đến năm 2015, tầm nhìn 2020 75

4.2 Một số giải pháp nhằm quản lý tài chính tại trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội 76

4.2.1 Đa dạng hóa các nguồn lực tài chính 76

4.2.2 Nâng cao hiệu quả quản lý chi 80

4.2.3 Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản 83

4.2.4 Hoàn thiện cơ chế kiểm tra, kiểm soát tài chính 84

4.2.5 Vị trí, vai trò của Thủ trưởng đơn vị và kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ và ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài chính 85

4.3 Một số kiến nghị nhằm thực hiện giải pháp quản lý tài chính 86

4.3.1 Kiến nghị với Cơ quan quản lý Nhà nước 86

4.3.2 Kiến nghị với trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội 90

III Kết luận và kiến nghị 92

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

3 GD & ĐT Giáo dục và đào tạo

DANH MỤC BẢNG BIỂU

1 Bảng 3.1 Nguồn tài chính của trường Cao đẳng nghề Cơ điện

2 Bảng 3.2 Nguồn thu từ phí, lệ phí từ năm 2011 – 2013 42

3 Bảng 3.3 Tỷ trọng nguồn thu khác của trường Cao đẳng nghề

Cơ điện Hà nội từ năm 2011 – 2013 45

4 Bảng 3.4 Cơ cấu chi thường xuyên của trường Cao đẳng nghề

Cơ điện Hà Nội qua các năm 2011 – 2013 47

5 Bảng 3.5 Cơ cấu chi không thường xuyên của trường Cao

đẳng nghề Cơ điện Hà Nội qua các năm 2011 –

2013

54

6 Bảng 3.6 Tình hình phân phối chênh lệch thu chi của trường

Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội qua các năm 2011 –

2013

56

7 Bảng 3.7 Tình hình sử dụng tài sản cố định của trường Cao

đẳng nghề Cơ điện Hà Nội qua các năm 2011 –

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giáo dục học thế giới đang có những chuyển biến mạnh mẽ đặc biệt là đào tạo nghề, Việt Nam cũng không nằm ngoài quy luật đó Đổi mới đào tạo nghề ở Việt Nam là một yêu cầu cấp thiết đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng cao phục

vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Kinh nghiệm cải cách đào tạo nghề của các nước có nền dạy nghề phát triển là Chính phủ và các đơn vị dạy nghề cần hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính phù hợp và đem lại hiệu quả cao

Quản lý tài chính phù hợp là một trong những vấn đề chủ yếu của bất kỳ

hệ thống giáo dục đào tạo nghề nào trên thế giới Trong các cuộc thảo luận về đào tạo nghề, những vấn đề về tài chính thường nổi bật do những quan điểm khác nhau của nhiều bên liên quan Các nhà hoạch định chính sách đang đặt ra câu hỏi liệu ngân quỹ Nhà nước có thể tiếp tục chi bao nhiêu cho phát triển đào tạo nghề giữa những đòi hỏi cấp bách và cạnh tranh của rất nhiều mục tiêu khác (giáo dục phổ thông, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, phát triển giao thông công cộng….) Nhu cầu về tri thức và đổi mới công nghệ, khoa học kỹ thuật ngày càng tăng buộc các trường dạy nghề phải hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính phù hợp để có thể nắm bắt kịp thời các cơ hội và vượt qua những thử thách trong xu hướng hội nhập hiện nay

Trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội là đơn vị sự nghiệp có thu, trường

đã rất tích cực cải cách và đổi mới cơ chế quản lý tài chính nói chung và công tác

kế toán nói riêng, đã chủ động khai thác tối đa các nguồn thu, nâng cao hiệu quả các khoản chi phí, tích cực cân đối thu chi đảm bảo tự chủ một phần về tài chính phục vụ tốt sự nghiệp giáo dục đào tạo Trong thời gian qua trường Cao đẳng

2

nghề Cơ điện Hà Nội đã không ngừng phát triển và xây dựng trường theo mô hình một trường Cao đẳng nghề đa ngành, đa cấp với các đặc thù về cơ điện, khoa học công nghệ, kinh tế - xã hội…vì vậy nhu cầu về đổi mới cơ chế quản lý trong công tác tài chính là rất cần thiết nhằm nâng cao chất lượng đào tạo

Xuất phát từ lý luận và thực tiễn trên đây, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài

“Quản lý tài chính tại trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội” mong muốn

tìm hiểu thực trạng quản lý tài chính tại trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội

và đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại đơn vị này

2 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận về cơ chế quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu và của các trường dạy nghề Phân tích đánh giá tình hình quản lý tài chính tại trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội, rút ra ưu, nhược điểm và đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính của trường

3 Câu hỏi nghiên cứu

Nghiên cứu cơ chế quản lý tại trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội nhằm giải quyết các câu hỏi nghiên cứu sau:

- Cơ sở lý luận và cơ chế quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu và các trường dạy nghề;

- Tìm hiểu thực trạng và đánh giá tình hình quản lý tài chính tại trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội;

- Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3

Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận về cơ chế quản

lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập và thực tiễn quản lý tài chính tại trường Cao đẳng nghề cơ điện Hà Nội

Thời gian nghiên cứu từ năm 2011 đến năm 2013

4

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG NGHỀ

CÔNG LẬP

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Hiện nay, để thực hiện mục tiêu tự chủ tài chính thì các đơn vị sự nghiệp công lập cần phải nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại đơn vị

Bài viết “Tăng tính tự chủ cho đơn vị sự nghiệp công lập” đăng trên Tạp chí tài chính, theo cổng thông tin điện tử Chính Phủ, ngày 21 tháng 11 năm

2014 Đổi mới, cải cách mạnh mẽ hơn khu vực sự nghiệp công, công cuộc đổi

mới khu vực sự nghiệp công lập theo các Nghị quyết của Đảng, Quốc hội, Chính phủ đã được triển khai hơn 10 năm qua, từ Nghị định số 10 năm 2002 đến Nghị định số 43 năm 2006 (sau đây gọi tắt là Nghị định 43) Sau hơn 7 năm thực hiện Nghị định 43 cho thấy, việc mở rộng trao quyền tự chủ cho đơn vị sự nghiệp công lập đã góp phần nâng cao số lượng và chất lượng dịch vụ công; tạo điều kiện cho người dân có thêm cơ hội được lựa chọn, tiếp cận với các dịch vụ có chất lượng ngày càng cao; thu nhập của người lao động từng bước được cải thiện Mặc dù có những tiến bộ, nhưng qua tổng kết đánh giá việc thực hiện Nghị định 43 cũng cho thấy, các đơn vị sự nghiệp chưa được giao quyền tự chủ một cách đầy đủ, từ đó hạn chế quyền tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập trong việc phát triển mở rộng, nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công, nâng cao thu nhập cho người lao động; chưa thực sự khuyến khích các đơn vị có điều kiện vươn lên tự chủ ở mức cao hơn, giảm dần nhu cầu hỗ trợ tài chính từ phía Nhà nước tiến tới tự đảm bảo toàn bộ chi tiêu từ nguồn thu sự nghiệp của mình

Giao quyền tự chủ cho các đơn vị: Là đơn vị được Chính phủ giao xây dựng Nghị định khung sửa đổi Nghị định 43 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị

có việc tăng cường trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị này, khuyến khích các đơn vị có điều kiện vươn lên tự chủ ở mức cao, giảm dần nhu cầu hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, từ đó Nhà nước có thể dành thêm nguồn chăm

lo tốt hơn cho các đối tượng chính sách, các đối tượng hộ nghèo, bảo trợ xã hội,

Để các đơn vị sự nghiệp công phát huy được tính tự chủ, phát triển vươn lên, thì nhân tố giao quyền tự chủ tài chính đóng vai trò rất quan trọng Chính vì vậy, tại dự thảo Nghị định sửa đổi Nghị định 43 lần này quy định: Việc giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công sẽ dựa trên mức độ tự chủ nguồn thu sự nghiệp (tính tổng thể các nguồn thu của đơn vị bao gồm cả nguồn NSNN); các đơn vị tự chủ cao về nguồn tài chính được giao quyền tự chủ tài chính cao và ngược lại Đặc biệt, để khuyến khích các đơn vị tự phấn đấu tăng nguồn thu để được mức tự chủ cao, dự thảo cũng có nhiều mức độ khác nhau như: Tự chủ tài chính đối với đơn vị bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; Tự chủ tài chính đối với đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên; Tự chủ tái chính đối với đơn vị bảo đảm một phần chi thường xuyên…Đáng chú ý, để khuyến khích

6

và tạo điều kiện hơn nữa cho các đơn vị sự nghiệp lên tự chủ ở mức độ cao hơn,

dự thảo Nghị định quy định đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư khi đáp ứng các điều kiện theo quy định, được vận dụng cơ chế tài chính như doanh nghiệp (công ty TNHH một thành viên do Nhà nước năm giữ 100% vốn điều lệ)

Theo đánh giá của nhiều chuyên gia, để tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp hạch toán được đầy đủ, toàn diện, vươn lên tự chủ ở mức cao hơn, đồng thời cạnh tranh một cách minh bạch, công bằng với các đơn vị sự nghiệp ngoài công lập, thì vấn đề giá dịch vụ công và lộ trình điều chỉnh giá là then chốt, nhưng cũng là vấn đề khó, nhạy cảm, bởi nó có tác động lớn đến đời sống của đại đa số người dân, đặc biệt là đối với giá dịch vụ giáo dục-đào tạo và dịch vụ y

tế Vì vậy, để xử lý một phần mâu thuẫn này, dự thảo Nghị định cũng quy định nguyên tắc: trong quá trình điều chỉnh giá, Nhà nước có chính sách hỗ trợ cho các đối tượng chính sách, người nghèo và hỗ trợ đối với các đơn vị sự nghiệp công trong trường hợp cần thiết Vấn đề này chưa được đặt ra trong Nghị định

43

Qua nghiên cứu thực tiễn và xuất phát từ yêu cầu quản lý nhà nước, dự thảo Nghị định đã phân định dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí NSNN và dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng kinh phí NSNN Cụ thể đối với loại hình dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng kinh phí NSNN thì đơn vị được tự xác định giá dịch vụ theo nguyên tắc thị trường Còn đối với loại dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí NSNN thì Nhà nước ban hành danh mục dịch vụ sự nghiệp công và Nhà nước định giá

7

Bên cạnh đó các nghiên cứu khoa học từ trước tới nay nhằm nâng cao tính

tự chủ từ nâng cao hiệu quả quản lý tài chính, có thể khái quát như sau:

Hầu hết các luận văn đều nêu ra được cơ chế quản lý tài chính tại các đơn

vị sự nghiệp có thu, bao gồm cơ chế huy động tạo nguồn lực tài chính, cơ chế quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính, cơ chế phân phối chênh lệch thu chi, cơ chế quản lý tài sản, cơ chế kiểm tra, kiểm soát tài chính Các luận văn đều đã nêu

rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung của các cơ chế quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu để từ đó làm rõ bản chất của các cơ chế này trong hoạt động tài chính tại đơn vị

Sơ bộ đánh giá được thực trạng quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp

có thu (trường học, bệnh viện, viện, trung tâm ), từ đó đưa ra các giải pháp tăng cường cơ chế quản lý tài chính tại các đơn vị này để nâng cao tính tự chủ tài chính nhằm giảm bớt gánh nặng từ ngân sách Nhà nước

Nhằm nâng cao tính tự chủ tài chính, giảm sự can thiệp trực tiếp về tài chính của cơ quan quản lý Nhà nước tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp có thu chủ động trong công tác tài chính, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn tài chính

đi đôi với hiệu quả hoạt động Đa dạng hóa các nguồn lực tài chính như tăng các khoản phí, lệ phí, tài trợ, dự án, nghiên cứu khoa học vv

Tuy nhiên các công trình nghiên cứu khoa học còn tồn tại một số hạn chế như chưa bám sát mục tiêu quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp nhằm tiết kiệm, chống lãng phí nguồn lực tài chính, nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản Nhà nước Các biện pháp đẩy mạnh cơ chế huy động tạo nguồn lực tài chính trong các trường nghề công lập chưa được chú trọng, do đó làm giảm hiệu quả hoạt động và phát huy tính tự chủ của các đơn vị này Chưa làm rõ bản chất, vai trò của các trường nghề công lập trong nền kinh tế thị trường quá trình hội nhập

8

kinh tế quốc tế, để thấy rõ tầm quan trọng của trường nghề trong công tác đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao từ đó có chính sách và giải pháp đầu tư thích hợp đối với các trường nghề Số liệu về tài chính còn chưa sát thực tế dẫn tới việc đánh giá và đưa ra các giải pháp còn hạn chế và chưa khả thi

1.2 Cơ sở lý luận

1.2.1.Tổng quan về các trường nghề công lập

1.2.1.1 Khái niệm, đặc điểm và phân loại các trường nghề công lập

a Khái niệm

Đơn vị dạy nghề công lập do Nhà nước thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở

vật chất và bảo đảm kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên (trích Luật dạy

nghề)

Dạy nghề là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để có thể tìm được việc làm

hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khoá học

Mục tiêu dạy nghề là đào tạo nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, dịch vụ có năng lực thực hành nghề tương xứng với trình độ đào tạo, có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khoẻ nhằm tạo điều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc học lên trình độ cao hơn, đáp ứng yêu cầu của sự

nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

b Đặc điểm

Trường nghề công lập là những đơn vị hoạt động theo nguyên tắc phục

vụ xã hội, không vì mục đích tìm kiếm lợi nhuận

Trong nền kinh tế thị trường, các sản phẩm, dịch vụ do hoạt động dạy nghề tạo ra đều có thể trở thành hàng hóa cung ứng cho mọi thành phần trong xã

9

hội Việc cung ứng các hàng hóa này cho thị trường chủ yếu không vì mục đích lợi nhuận như hoạt động sản xuất kinh doanh Nhà nước tổ chức, duy trì và tài trợ cho các hoạt động dạy nghề để cung cấp những sản phẩm, dịch vụ cho thị trường trước hết nhằm thực hiện vai trò của Nhà nước trong việc phân phối lại thu nhập và thực hiện các chính sách phúc lợi công cộng khi can thiệp vào thị trường Nhờ đó, sẽ hỗ trợ cho các ngành, các lĩnh vực kinh tế hoạt động bình thường, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài, đảm bảo nguồn nhân lực, thúc đẩy hoạt động kinh tế phát triển và ngày càng đạt hiệu quả cao hơn, đảm bảo và

không ngừng nâng cao đời sống, sức khỏe, văn hóa, tinh thần của nhân dân

Các đơn vị dạy nghề công lập luôn gắn liền và bị chi phối bởi các chương trình phát triển kinh tế , xã hội của Nhà nước

Với chức năng của mình, Chính phủ luôn tổ chức, duy trì và đảm bảo hoạt động sự nghiệp để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội Để thực hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định, Chính phủ tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia như : Chương trình mục tiêu Quốc gia việc làm

và dạy nghề, Chương trình xóa mù chữ, Chương trình dạy nghề cho lao động nông thôn, Chương trình xóa đói giảm nghèo… Những chương trình mục tiêu quốc gia này chỉ có Nhà nước, với vai trò của mình mới có thể thực hiện một cách triệt để và có hiệu quả, nếu để tư nhân thực hiện, mục tiêu lợi nhuận sẽ lấn chiếm mục tiêu xã hội và dẫn đến hạn chế việc tiêu dùng sản phẩm hoạt động sự

nghiệp, từ đó kìm hãm sự phát triển của xã hội

c Phân loại các trường nghề công lập

* Sơ cấp nghề

Dạy nghề trình độ sơ cấp nhằm trang bị cho người học nghề năng lực thực hành một nghề đơn giản hoặc năng lực thực hành một số công việc của một

10

nghề; có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp,

có sức khỏe, tạo điều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng

tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc tiếp tục học lên trình độ cao hơn

Dạy nghề trình độ sơ cấp được thực hiện từ ba tháng đến dưới một năm

đối với người có trình độ học vấn, sức khỏe phù hợp với nghề cần học

Phương pháp dạy nghề trình độ sơ cấp phải chú trọng rèn luyện kỹ năng

thực hành nghề và phát huy tích cực, tự giác của người học nghề

Chương trình dạy nghề trình độ sơ cấp thể hiện mục tiêu dạy nghề trình độ

sơ cấp; quy định chuẩn kiến thức, kỹ năng, phạm vi và cấu trúc nội dung, phương pháp và hình thức dạy nghề; cách thức đánh giá kết quả học tập đối với

mỗi mô-đun, mỗi nghề

Cơ sở dạy nghề trình độ sơ cấp bao gồm; Trung tâm dạy nghề, trường trung cấp nghề, trường cao đẳng nghề có đăng ký dạy nghề trình độ sơ cấp

* Trung cấp nghề

Dạy nghề trình độ trung cấp nhằm trang bị cho người học nghề kiến thức chuyên môn và năng lực thực hành các công việc của một nghề; có khả năng làm việc độc lập và ứng dụng kỹ thuật, công nghệ vào công việc; có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khỏe, tạo điều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc

làm hoặc tiếp tục học lên trình độ cao hơn

Dạy nghề trình độ trung cấp được thực hiện từ một đến hai năm học tùy theo nghề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông; từ ba đến bốn năm học tùy theo nghề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở

11

Phương pháp dạy nghề trình độ trung cấp phải kết hợp rèn luyện năng lực thực hành nghề với trang bị kiến thức chuyên môn và phát huy tính tích cực, tự giác, khả năng làm việc độc lập của người học nghề

Cơ sở dạy nghề trình độ trung cấp bao gồm; Trường trung cấp nghề, trường cao đẳng nghề có đăng ký dạy nghề trình độ trung cấp, trường trung cấp chuyên nghiệp, trường cao đẳng, trường đại học có đăng ký trình độ trung cấp

* Cao đẳng nghề

Dạy nghề trình độ cao đẳng nhằm trang bị cho người học nghề kiến thức chuyên môn và năng lực thực hành các công việc của một nghề, có khả năng làm việc độc lập và tổ chức làm việc theo nhóm; có khả năng sáng tạo, ứng dụng kỹ thuật, công nghệ vào công việc; giải quyết được các tình huống phức tạp trong thực tế; có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khỏe, tạo điều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc tiếp tục học lên trình độ cao hơn

Dạy nghề trình độ cao đẳng được thực hiện từ hai đến ba năm học tùy theo nghề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông; từ một đến hai năm học tùy theo nghề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung cấp nghề cùng ngành nghề đào tạo

Nội dung dạy nghề trình độ cao đẳng phải phù hợp với mục tiêu dạy nghề trình độ cao đẳng, tập trung vào năng lực thực hành các công việc của một nghề, nâng cao kiến thức chuyên môn theo yêu cầu đào tạo của nghề bảo đảm tính hệ thống, cơ bản, hiện đại, phù hợp với thực tiễn và đáp ứng sự phát triển của khoa học công nghệ

Chương trình dạy nghề trình độ cao đẳng thể hiện mục tiêu dạy nghề trình

độ cao đẳng; quy định chuẩn kiến thức, kỹ năng, phạm vi và cấu trúc nội dung,

1.2.1.2 Vị trí, vai trò của các trường nghề công lập

Hoạt động của các trường dạy nghề công lập là một bộ phận của nền kinh

tế và có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế Trong thời gian qua, các trường dạy nghề công lập đã có nhiều đóng góp cho sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nước, thể hiện:

- Thứ nhất, cung cấp các dịch vụ công về giáo dục có chất lượng cao cho

xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân, góp phần cải thiện đời

sống vật chất và tinh thần cho nhân dân

- Thứ hai, thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao như: đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng và trình độ cao, nghiên cứu và ứng dụng các kết quả khoa học, công nghệ; cung cấp các sản phẩm công nghiệp phục vụ cho

sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Thứ ba, đối với từng ngành hoạt động dạy nghề công lập đều có vai trò chủ đạo trong việc tham gia đề xuất và thực hiện các đề án, chương trình lớn phục vụ sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước

- Thứ tư, thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định của nhà nước

đã góp phần tăng cường nguồn lực, đẩy mạnh đa dạng hóa và xã hội hóa nguồn lực thúc đẩy sự phát triển của xã hội Thực hiện chủ trương xã hội hóa hoạt động

sự nghiệp của nhà nước, trong thời gian qua các đơn vị dạy nghề ở tất cả các lĩnh vực đã tích cực mở rộng các loại hình, phương thức hoạt động, một mặt đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân Đồng thời qua đó cũng thực hiện xã hội

Trong suốt quá trình xây dựng và phát triển, ngành dạy nghề đã có những đóng góp to lớn cho công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc: Nhiều cơ sở dạy nghề đã phát triển nhanh chóng, có trường đã được Nhà nước tuyên dương là đơn vị anh hùng; các thế hệ cán bộ, giáo viên, giảng viên và học sinh, sinh viên

đã phát huy truyền thống, tiếp bước cha anh viết lên những trang sử vàng cho sự nghiệp dạy nghề trong công cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo

vệ tổ quốc Phong trào thi đua dạy tốt, học tốt trong toàn ngành đã được đẩy

mạnh; các hoạt động như Kỳ thi tay nghề các cấp (Quốc gia, ASEAN và thế

giới), hội giảng giáo viên dạy nghề, hội thi thiết bị dạy nghề tự làm… đã trở

thành hoạt động thường xuyên từ cơ sở dạy nghề đến toàn quốc và mang lại hiệu quả thiết thực: hàng ngàn giáo viên đạt danh hiệu giáo viên dạy giỏi từ cấp cơ sở đến cấp tỉnh, thành phố và toàn quốc; hàng trăm giáo viên là giáo viên tiêu biểu được nhận giải thưởng Nguyễn Văn Trỗi; nhiều cán bộ, giáo viên đã được Nhà nước phong tặng danh hiệu nhà giáo nhân dân, nhà giáo ưu tú, nhiều người đã trở thành cán bộ cao cấp của Đảng và Nhà nước, những chuyên gia kỹ thuật, công nghệ đầu đàn, những công nhân lành nghề bậc cao; nhiều học sinh đã đạt giải trong các kỳ thi học sinh giỏi nghề cấp tỉnh, quốc gia và quốc tế; hàng triệu lao động qua đào tạo nghề đã và đang làm việc trong các nhà máy, xí nghiệp,

tố đóng vai trò quyết định, trong đó dạy nghề phải đảm nhận đào tạo 60-65% trong tổng số lực lượng lao động Do đó, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 630/QĐ-TTg ngày 29/5/2012 về phê duyệt chiến lược phát triển dạy nghề thời kỳ 2011 - 2020, với mục tiêu: Đến năm 2020, dạy nghề đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động cả về số lượng, chất lượng, cơ cấu nghề và trình độ đào tạo; chất lượng đào tạo của một số nghề đạt trình độ các nước phát triển trong khu vực ASEAN và trên thế giới; hình thành đội ngũ lao động lành nghề, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia; phổ cập nghề cho người lao động, góp phần thực hiện chuyển dịch cơ cấu lao động , nâng cao thu nhâ ̣p , giảm nghèo vững chắc, đảm bảo an sinh xã hội

1.2.2 Quản lý tài chính đối với trường nghề công lập

1.2.2.1 Khái niệm, yêu cầu

a Khái niệm quản lý tài chính

Quản lý tài chính là hệ thống tổng thể các phương pháp, các hình thức và công cụ được vận hành để quản lý các hoạt động tài chính ở một chủ thể nhất định nhằm đạt được những mục tiêu đã định

Quản lý tài chính phải được bắt đầu từ khâu đầu tiên đó là huy động và tạo nguồn lực tài chính, tiếp theo là quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính đó sao

- Đơn vị sự nghiệp có thu được giữ lại khấu hao cơ bản và tiền thu thanh

lý tài sản để tăng cường cơ sở vật chất cho đơn vị

- Đơn vị sự nghiệp có thu được chủ động sử dụng số biên chế được cấp có thẩm quyền giao, thực hiện chế độ hợp đồng lao động theo qui định của Bộ Luật lao động

- Thủ trưởng đơn vị được quyết định mức chi quản lý, chi nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chi do Nhà nước qui định

- Đơn vị sự nghiệp có thu được quyết định tổng mức thu nhập trong năm cho người lao động, sau khi đã thực hiện trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp theo quy định (đối với đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động) và không quá 3 lần (đối với đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động) quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm do Nhà nước qui định Việc chi trả thu nhập dựa trên nguyên tắc người có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi được trả nhiều hơn theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

16

- Kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên và các khoản thu sự nghiệp, cuối năm chưa chi hết đơn vị được chuyển sang năm sau để tiếp tục chi

- Hàng năm, căn cứ vào kết quả hoạt động tài chính, đơn vị được trích lập

4 quỹ: Quỹ dự phòng ổn định thu nhập, Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

- Khi Nhà nước điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu hoặc thay đổi định mức chi, chế độ, tiêu chuẩn chi ngân sách nhà nước, đơn vị sự nghiệp có thu tự bảo đảm trang trải các khoản chi tăng thêm, từ các nguồn: Thu sự nghiệp, các khoản tiết kiệm chi, các quỹ của đơn vị và kinh phí ngân sách nhà nước cấp tăng thêm hàng năm (đối với các đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí)

1.2.2.2 Vai trò, các nhân tố ảnh hưởng

a Vai trò

- Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và các trường nghề công lập nói riêng, nhờ làm tốt công tác quản lý tài chính mang lại hiệu quả và hiệu lực trong việc

sử dụng tiền và tài sản của đơn vị từ đó hoàn thành tốt nhiệm vụ từ việc sử dụng nguồn lực có hiệu quả

- Cơ chế quản lý tài chính chặt chẽ sẽ là tiền đề cho việc tiết kiệm các nguồn lực tài chính, nguồn tài sản từ đó nâng cao và gia tăng hiệu quả sử dụng nguồn tài chính

- Hoàn thiện công tác quản lý tài chính cũng chính là việc hoàn thiện cơ cấu

tổ chức nhân sự phù hợp đem lại hiệu quả cao nhất, chất lượng sự nghiệp công lập tốt nhất

b Nhân tố ảnh hưởng

17

- Các nhân tố khách quan

+ Ảnh hưởng của chính sách quản lý kinh tế của Nhà nước

Cơ chế quản lý tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập chịu sự điều tiết trực tiếp từ các văn bản luật và dưới luật (nghị định, chỉ thị và thông tư )

+ Ảnh hưởng từ các điều kiện về kinh tế, văn hóa và xã hội

Nền kinh tế phát triển sẽ là động lực cho cơ chế quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công được chuyển biến mạnh mẽ, thông thoáng

- Các nhân tố chủ quan

+ Hệ thống kiểm soát nội bộ

+ Lãnh đạo đơn vị

+ Các nội quy, quy chế của đơn vị

1.2.2.3 Nội dung chủ yếu của quản lý tài chính đối với các trường nghề công lập

a Cơ chế huy động, tạo nguồn lực tài chính

- Quản lý nguồn thu

Nội dung các khoản thu chủ yếu của các đơn vị sự nghiệp có thu bao gồm như sau:

* Kinh phí do ngân sách Nhà nước cấp

Kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ đối với đơn vị chưa tự bảo đảm được toàn bộ chi phí hoạt động (sau khi đã cân đối nguồn thu sự nghiệp); được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao

Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với các đơn

vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ)

Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức

18

Kinh phí thực hiện các chương trình, mục tiêu quốc gia

Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác…)

Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao

Kinh phí thực hiện chính sách tinh giảm biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định (nếu có)

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được giao hàng năm

Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Kinh phí khác ( nếu có )

Nhìn chung, các khoản kinh phí trên đều được nhà nước cấp phát theo nguyên tắc dựa trên giá trị công việc thực tế đơn vị thực hiện và tối đa không vượt quá dự toán đã được phê duyệt Riêng đối với khoản kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên cho các đơn vị bảo đảm một phần chi phí thường xuyên thì mức kinh phí Ngân sách Nhà nước cấp được thực hiện ổn định theo định kỳ 3 năm và hàng năm được tăng thêm theo tỷ lệ do Thủ tướng Chính phủ quyết định Hết thời hạn 3 năm, mức ngân sách Nhà nước bảo đảm sẽ được xác định lại cho phù hợp

* Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp

Các nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp phát sinh tại đơn vị bao gồm:

Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí thuộc ngân sách Nhà nước theo quy định của Pháp luật

19

Thu từ các hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị (bao gồm các hoạt động trong sự nghiệp giáo dục và đào tạo)

Thu từ hoạt động sự nghiệp khác (nếu có)

Lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng

Quy định về các khoản thu, mức thu:

Đơn vị sự nghiệp được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao thu phí, lệ phí phải thực hiện thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

Trường hợp nhà nước có thẩm quyền quy định khung mức thu, đơn vị căn

cứ nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả năng đóng góp của xã hội để quyết định mức thu cụ thể cho phù hợp với từng loại hoạt động, từng đối tượng, nhưng không được vượt quá khung mức thu do cơ quan có thẩm quyền quy định

Đơn vị thực hiện chế độ miễn, giảm cho các đối tượng chính sách - xã hội theo quy định của nhà nước

Đối với sản phẩm hàng hoá, dịch vụ được cơ quan nhà nước đặt hàng thì mức thu theo đơn giá do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp sản phẩm chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định giá, thì mức thu

b Cơ chế quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính

- Quản lý các khoản chi

Nội dung các khoản chi chủ yếu của đơn vị sự nghiệp có thu bao gồm:

* Các khoản chi thường xuyên

+ Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao

+ Chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho công tác thu phí, lệ phí

+ Chi cho các hoạt động dịch vụ

* Các khoản chi không thường xuyên gồm:

+ Chi thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ

+ Chi thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức

+ Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia

+ Chi thực hiện các nhiệm vụ do Nhà nước đặt hàng theo giá hoặc khung giá do Nhà nước quy định

+ Chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài theo quy định hiện hành

+ Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao + Chi thực hiện tinh giảm biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định (nếu có)

21

+ Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản

cố định thực hiện các dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt

+ Chi thực hiện các dự án từ nguồn vốn viện trợ nước ngoài

+ Chi cho các hoạt động liên doanh, liên kết

+ Các khoản chi khác theo quy định (nếu có)

- Quy định về các khoản chi, mức chi:

- Lập và sử dụng các quỹ

c Cơ chế phân phối chênh lệch thu – chi

Khi tổng nguồn thu lớn hơn mức chi trong năm:

- Trích lập quỹ khen thưởng để khuyến khích cá nhân, tập thể dựa theo thành tích đạt được

- Trích lập quỹ phúc lợi để xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi, trợ cấp khi người lao động gặp hoàn cảnh khó khăn hay những trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức, tinh giản biên chế

- Trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp dùng để đầu tư, nâng cao hoạt động sự nghiệp, bổ sung vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm máy móc thiết bị nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuât, nâng cao chất lượng giảng dạy

- Trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập để đảm bảo thu nhập cho người lao động trong trường hợp nguồn thu giảm sút

Khi tổng nguồn thu nhỏ hơn mức chi trong năm:

- Bổ sung bằng nguồn ngân sách cấp( bổ sung có mục tiêu)

d Cơ chế quản lý tài sản

Nhà nước bảo đảm từng bước trang cấp tài sản cho đơn vị sự nghiệp để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao Việc trang cấp phải căn cứ vào khả

22

năng ngân sách nhà nước, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và nhu cầu sử dụng tài sản để phục vụ hoạt động của đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ được giao

Các cơ quan, đơn vị tổ chức, rà soát, bố trí sắp xếp lại tài sản trang thiết bị làm việc hiện có tại đơn vị theo tiêu chuẩn, định mức, bảo đảm sử dụng tài sản hiệu quả, tiết kiệm, đáp ứng yêu cầu công việc Đối với tài sản mua sắm, trang bị mới phải được theo dõi, hạch toán đầy đủ vào sổ kế toán cả về mặt hiện vật và giá trị; thực hiện việc lập thẻ tài sản cố định và đăng ký quyền quản lý sử dụng tài sản theo quy định Chứng từ quyết toán kinh phí mua sắm tài sản cần phải có (Kế hoạch mua sắm tài sản được cấp có thẩm quyền phê duyệt chi tiết theo từng loại tài sản mua sắm; Hồ sơ đấu thầu (trong trường hợp phải tổ chức đấu thầu); Quyết định mua sắm tài sản trang thiết bị làm việc của thủ trưởng đơn vị hoặc của cấp có thẩm quyền theo phân cấp; Hợp đồng, thanh lý hợp đồng mua sắm tài sản; Hoá đơn bán hàng hoá của người bán )

* Phương thức trang cấp tài sản

Việc trang cấp tài sản nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp được thực hiện như sau:

Cấp kinh phí theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước cho đơn vị để đầu tư xây dựng hoặc mua sắm tài sản

Điều chuyển tài sản từ các cơ quan, đơn vị hoặc tổ chức khác cho đơn vị

để quản lý sử dụng theo quyết định của cấp có thẩm quyền

Quyết định cho đơn vị tiếp nhận tài sản hình thành từ các nguồn: viện trợ,

dự án đã kết thúc, đã tịch thu xung quỹ nhà nước, đã xác lập sở hữu nhà nước và của tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước biếu, tặng, cho

- Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, Quỹ phúc lợi

- Vốn viện trợ, tài trợ, biếu, tặng, cho và của dự án đơn vị được tiếp nhận theo quy định của pháp luật

- Nguồn thu từ bán, chuyển nhượng tài sản của đơn vị được phép sử dụng theo quy định của pháp luật

- Các nguồn thu khác từ hoạt động sự nghiệp của đơn vị được phép sử dụng

- Các nguồn vốn huy động, liên doanh, liên kết theo quy định của pháp luật

* Sử dụng tài sản

- Tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp phải được quản lý, sử dụng đúng mục đích, tiêu chuẩn, chế độ; bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả để phục vụ công tác và các hoạt động của đơn vị Nghiêm cấm việc sử dụng tài sản Nhà nước không đúng mục đích được giao; làm thất thoát, hư hỏng gây thiệt hại về tài sản của Nhà nước

Việc bán, chuyển nhượng, thu hồi, điều chuyển, thanh lý tài sản Nhà nước tại các đơn vị phải được cơ quan có thẩm quyền quyết định và thực hiện theo đúng quy định

- Trong quá trình sử dụng tài sản, đơn vị sự nghiệp phải thực hiện bảo dưỡng, sửa chữa theo đúng chế độ và tiêu chuẩn kỹ thuật do Nhà nước quy định Chi phí bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên tài sản sử dụng từ nguồn kinh phí

24

hoạt động thường xuyên hàng năm hoặc tính vào chi phí sản xuất, kinh doanh, dịch vụ của đơn vị nếu tài sản đó dùng vào sản xuất, kinh doanh theo chế độ quy định

- Đơn vị sự nghiệp được sử dụng tài sản cho hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ khi các hoạt động đó phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, khả năng của đơn vị và đúng với quy định của pháp luật, đồng thời phải thực hiện việc bảo quản, bảo dưỡng, sửa chữa, tính khấu hao theo quy định hiện hành

* Khấu hao tài sản cố định

- Tài sản cố định sử dụng cho hoạt động sự nghiệp được tính hao mòn theo chế độ quản lý, sử dụng và tính hao mòn tài sản cố định trong đơn vị hành chính

sự nghiệp

- Tài sản cố định sử dụng cho sản xuất kinh doanh, dịch vụ được trích khấu hao tài sản cố định theo chế độ quản lý, sử dụng và trích khấu hao tài sản

cố định theo quy định áp dụng cho các doanh nghiệp nhà nước

- Tài sản cố định được dùng góp vốn liên doanh, liên kết theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, thì thực hiện trích khấu hao theo quy định hiện hành

- Toàn bộ tiền trích khấu hao tài sản của nhà nước dùng vào hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, liên doanh, liên kết, đơn vị được giữ lại bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp để sử dụng tái tạo lại tài sản, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị Số tiền trích khấu hao tài sản đầu tư, mua sắm từ nguồn vốn huy động được dùng để trả nợ vay; trường hợp đã trả đủ

nợ vay, được bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của đơn vị

* Hạch toán, báo cáo tài sản

về số lượng, giá trị theo hướng dẫn của Bộ Tài chính

- Đơn vị sự nghiệp được giao quản lý sử dụng tài sản nhà nước phải thực hiện chế độ thống kê, báo cáo tình hình quản lý, sử dụng, xử lý tài sản định kỳ hàng năm hoặc báo cáo đột xuất khi cơ quan có thẩm quyền yêu cầu theo quy định sau:

Đơn vị sự nghiệp thuộc trung ương quản lý báo cáo với cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp để tổng hợp, báo cáo Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tổng hợp báo cáo Bộ Tài chính;

Đơn vị sự nghiệp thuộc địa phương quản lý báo cáo với cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp để sở, ban, Ủy ban nhân dân cấp huyện tổng hợp báo cáo Sở Tài chính Sở Tài chính tổng hợp toàn bộ tình hình quản lý, sử dụng, xử lý tài sản nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp thuộc địa phương quản lý, để báo cáo với

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đồng gửi Bộ Tài chính

- Hàng năm cùng với thời gian lập báo cáo quyết toán, đơn vị sự nghiệp phải lập báo cáo về tài sản hiện có, tình hình biến động tài sản tại đơn vị đến ngày 31 tháng 12 của năm trước Cùng với thời gian lập báo cáo dự toán thu, chi ngân sách, đơn vị sự nghiệp phải lập báo cáo về nhu cầu đầu tư xây dựng, mua sắm, sửa chữa lớn tài sản năm kế hoạch của đơn vị, để báo cáo với cơ quan quản

lý cấp trên xem xét, tổng hợp vào dự toán thu, chi ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật

26

- Công tác kiểm tra, giám sát và xử lý các sai phạm trong việc sử dụng tài sản

e Cơ chế kiểm tra, kiểm soát tài chính

Cơ chế kiểm tra, kiểm soát tài chính được thực hiện dựa trên hai kênh cơ bản là:

- Cơ chế giám sát tài chính nội bộ

- Tăng cường hoàn thiện các công cụ quản lý và vai trò kiểm tra, giám sát tài chính của các cơ quan quản lý nhà nước

Cơ chế kiểm tra, kiểm soát tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu chủ yếu liên quan đến công tác hạch toán kế toán, báo cáo quyết toán và kiểm tra, kiểm toán ở các đơn vị Trong đó, hạch toán kế toán, báo cáo quyết toán là khoa học thu nhận, xử lý và cung cấp toàn bộ thông tin về tài sản và các hoạt động kinh tế tài chính trong các đơn vị nhằm kiểm tra toàn bộ tài sản và các hoạt động kinh tế, tài chính của các đơn vị đó

Để thu nhận, xử lý và cung cấp thông tin đáp ứng nhu cầu sử dụng thông tin của các nhà quản lý, đòi hỏi công tác ghi chép, tính toán, phản ánh số liệu hiện có, tình hình luân chuyển và sử dụng tài sản, quá trình và kết quả hoạt động

sử dụng kinh phí của các đơn vị sự nghiệp kịp thời, chính xác

Thông qua công tác hạch toán kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch thu chi tài chính, tình hình thu nộp và thanh toán, kiểm tra việc giữ gìn và sử dụng tài sản, sử dụng kinh phí, phát hiện và ngăn ngừa kịp thời những hành động tham

ô, lãng phí, xâm phạm tài sản, vi phạm các chế độ chính sách, thể lệ tài chính, kinh tế của Nhà nước

Thông qua quá trình ghi chép tổng hợp số liệu, hạch toán kế toán cung cấp các số liệu, tài liệu phục vụ cho việc điều hành và quản lý các hoạt động trong

27

các đơn vị sự nghiệp có thu, kiểm tra phân tích hoạt động kinh tế tài chính, phục

vụ công tác lập kế hoạch và theo dõi tình hình thực hiện kế hoạch, phục vụ công tác thống kê và thông tin kinh tế

Báo cáo quyết toán NSNN (Ngân sách nhà nước), theo chế độ tài chính hiện hành, tất cả các khoản thu chi của các đơn vị sự nghiệp có thu đều được theo dõi, ghi chép, phản ánh đầy đủ kịp thời vào sổ sách kế toán của các đơn vị theo hệ thống sổ sách, biểu mẫu của Nhà nước quy định Việc cập nhật thường xuyên, kịp thời các nghiệp vụ tài chính phát sinh đặc biệt là các khoản thu, chi nhằm mục đích giúp các đơn vị theo dõi chính xác việc thực hiện dự toán thu, chi đã được lập Hệ thống sổ sách kế toán còn là căn cứ quan trọng không thể thiếu để lập báo cáo quyết toán hàng năm của các đơn vị sự nghiệp có thu Báo cáo quyết toán hàng năm của các đơn vị sự nghiệp có thu, là cơ sở để cấp chủ quản thẩm định và phê duyệt các khoản thu, chi tại đơn vị hàng năm Thông qua việc thẩm định và phê duyệt quyết toán tài chính của các đơn vị sự nghiệp có thu, cơ quan chủ quản và các cơ quan chức năng khác có thể thấy rõ toàn bộ các hoạt động tại các đơn vị này, từ đó rút ra những kinh nghiệm cần thiết trong công tác quản lý

1.3 Kinh nghiệm quốc tế về quản lý tài chính đối với các trường nghề công lập

- Quản lý tài chính tại các trường nghề

Hệ thống đào tạo nghề của nhiều nước kết hợp quá trình đào tạo nghề với chương trình giáo dục phổ thông hoặc tại các trang trại, trường nghề Sự kết hợp hài hòa và khoa học này đã tạo cơ hội cho những người thợ có điều kiện học lên bậc cao hơn để nâng cao tay nghề

28

Đối với những nước có nền kinh tế phát triển thì đào tạo nghề luôn được coi trọng, ngân sách Nhà nước gần như bao cấp hoàn toàn và phần nhỏ còn lại thì được thu từ học phí và các hợp đồng dịch vụ, các dự án nghiên cứu Ví dụ như ở Đức thì ngân sách Nhà nước trang trải hoàn toàn kinh phí đào tạo nghề cho người học

Tại Thái Lan Chính phủ luôn khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư cho hệ

thống giáo dục như xây dựng cơ sở vật chất trường học, mua sắm trang thiết bị dạy học Vừa qua, chính phủ đã thông qua việc xây dựng một quỹ 20 tỷ bạt để trợ cấp theo hình thức cho vay với lãi suất ưu đãi cho các nhà đầu tư muốn xây dựng thêm trường học Chính phủ sẵn sàng cấp đất với giá thấp và miễn, giảm

thuế cho các công trình xây dựng kết cấu hạ tầng giáo dục đào tạo

Đối với người học có quyền được vay trước một khoảng tiền để trả học phí, mua sách vở, tài liệu và các chi phí liên quan đến học tập, số tiền vay đủ cho người học có khả năng trang trải chi phí cho 7 năm học: 3 năm ở cấp trung học

và 4 năm ở cấp đại học Sau khi tốt nghiệp 2 năm thì họ mới bắt đầu phải hoàn trả số tiền vay với lãi suất thấp Việc sử dụng công cụ tài chính linh hoạt ở Thái Lan đã giúp người nghèo có cơ hội học tập, thực hiện được chính sách công bằng

xã hội

- Bài học kinh nghiệm

Mỗi nước có cách thức đầu tư NSNN cho giáo dục đào tạo khác nhau tùy vào điều kiện kinh tế, trình độ dân trí, văn hóa của mỗi nước Tỷ trọng chi NSNN cho giáo dục đào tạo ở các nước cũng khác nhau nhìn chung các nước đều có những biện pháp hữu hiệu để đầu tư phát triển giáo dục đào tạo Cụ thể là:

- Cải cách hệ thống giáo dục quốc dân theo hướng thị trường là yêu cầu cấp bách ở hầu hết các nước Miễn phí cho cấp giáo dục tiểu học và mầm non vì

từ đóng góp của cộng đồng và từ nguồn thu dịch vụ của trường Nhưng trong đó, nguồn đầu tư từ NSNN giữ vị trí chủ đạo nhằm xây dựng nền tảng cho giáo dục đào tạo Kinh nghiệm các nước cho thấy muốn huy động các nguồn tài chính ngoài NSNN thì chính phủ phải thực hiện xã hội hóa giáo dục, khuyến khích phát triển khu vực tư nhân

- Chính phủ các nước đã có các biện pháp, chính sách tạo môi trường pháp

lý hoàn chỉnh, thống nhất để bảo đảm cho hoạt động giáo dục đào tạo của các trường đi đúng định hướng, đáp ứng được đòi hỏi của xã hội và phát triển giáo dục đào tạo theo xu thế của thế giới

- Quản lý Nhà nước về giáo dục nên thực hiện ở các nội dung có tầm vĩ

mô, có tính chiến lược, ở các khâu chỉ đạo, huy động, điều phối và giám sát còn các khâu quản lý và tổ chức thực hiện nên giao cho các cơ sở giáo dục chủ động

30

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU

Loại hình nghiên cứu được sử dụng trong đề tài này là nghiên cứu ứng dụng Thông qua các phương pháp thống kê, so sánh, nghiên cứu định tính để thu thập, xử lý và phân tích dữ liệu để rút ra những kết luận về công tác quản lý tại đơn vị

2.1 Phương pháp thống kê

Dùng phương pháp thống kê để thu thập thông tin về tình hình quản lý tài chính tại đơn vị, bao gồm thông tin về các nguồn thu và nguồn chi, số lượng và giá trị,… Thông tin được phản ánh tập trung trong các giấy tờ giao nhận (vốn, tài sản,…), ghi nhận sổ sách và báo cáo kế toán, quyết toán thu - chi của đơn vị Thông tin từ thống kê phục vụ nghiên cứu quản lý tài chính công có thể bao gồm các loại sau:

- Quy chế quản lý tài chính tại đơn vị; chế độ, định mức chi ngân sách nhà nước

- Dự toán thu sự nghiệp hàng năm: đảm bảo phản ánh được đầy đủ chi tiết các nguồn thu phí, lệ phí, thu sự nghiệp, thu hoạt động dịch vụ, thu khác

- Quy trình tổ chức thu phí, lệ phí, thu sự nghiệp; chứng từ, sổ sách kế toán ghi nhận các nghiệp vụ thu sự nghiệp, thu hoạt động sản xuất kinh doanh

- Bảng kê xác nhận chênh lệch thu chi, phân phối chênh lệch, trích lập quỹ

- Chứng từ, sổ sách kế toán ghi nhận các nghiệp vụ chi : chi thường xuyên, chi không thường xuyên,

Hệ thống biểu mẫu chứng từ kế toán áp dụng cho các đơn vị hành chính sự nghiệp, gồm:

- So sánh giữa dự toán thu chi với thực tế thu chi

- So sánh dữ liệu năm trước với năm sau, kỳ trước với kỳ sau

- Tính toán các chỉ số liên quan đến quản lý tài chính

- So sánh bình quân chỉ số đơn vị với bình quân chung của ngành

2.3 Phương pháp phân tích chỉ số

Phân tích chỉ số là công cụ phân tích tài chính phổ thông nhất, một tỷ số là mối quan hệ tỷ lệ giữa 2 đối tượng trên báo cáo kế toán, nhằm phản ánh ý nghĩa thu – chi, nguồn vốn – tài sản…nhất định Phương pháp phân tích chỉ số dựa trên

ý nghĩa chuẩn mực các tỷ lệ đại lượng tài chính trong các quan hệ tài chính Sự biến đổi các tỷ số là sự biến đổi các đại lượng tài chính

Về nguyên tắc, phương pháp tỷ lệ yêu cầu phải xác định các ngưỡng, các định mức để nhận xét, đánh giá tình hình tài chính doanh nghiệp, trên cơ sở so sánh các tỷ lệ của doanh nghiệp với các giá trị tỷ lệ tham chiếu

Trong phân tích tài chính doanh nghiệp, các chỉ số tài chính được phân thành các nhóm chỉ tiêu đặc trưng phản ánh những nội dung cơ bản theo mục tiêu phân tích của doanh nghiệp Tuy nhiên áp dụng vào phân tích tài chính tại