Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính trong quá trình thực hiện tự chủ ở Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o BÙI THỊ THANH HƢƠNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN TỰ CHỦ Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội, 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o BÙI THỊ THANH HƢƠNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN TỰ CHỦ Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh Mã số: 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. PHẠM VĂN NGỌC Hà Nội - 2014 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tôi xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy hƣớng dẫn khoa học TS Phạm Văn Ngọc đã tận tình chỉ bảo, hƣớng dẫn cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài luận văn tốt nghiệp này. Tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô giáo Khoa Quản trị Kinh doanh, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức quý báu cho chúng tôi trong suốt thời gian học tập. Cảm ơn Khoa Quản trị Kinh doanh đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài tốt nghiệp này. Xin chân thành cảm ơn các tác giả của những tài liệu tham khảo, những ngƣời đi trƣớc đã để lại cho chúng tôi những kinh nghiệm quý báu. Tôi muốn gửi lời cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên, đóng góp ý kiến và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập cũng nhƣ trong quá trình thu thập tài liệu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp này. Học viên Bùi Thị Thanh Hƣơng LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả luận văn Bùi Thị Thanh Hƣơng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ ii PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 9 1.1. Một số vấn đề cơ bản về cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập 9 1.1.1. Khái niệm, phân loại đơn vị sự nghiệp công lập 9 1.1.2. Cơ chế tự chủ tài chính trong các cơ sở giáo dục đại học công lập 10 1.1.3. Nhân tố ảnh hƣởng đến cơ chế tự chủ tài chính trong cơ sở giáo dục đại học công lập 20 1.2. Tổng quan về tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong các cơ sở giáo dục đại học công lập ở Việt Nam thời gian qua 24 1.2.1. Những kết quả đạt đƣợc 24 1.2.2. Những hạn chế cần khắc phục 28 1.3. Kinh nghiệm một số nƣớc về tự chủ chính trong đào tạo Đại học 31 1.3.1. Khái quát về tự chủ tài chính ở một số nƣớc 31 1.3.2. Bài học kinh nghiệm rút ra 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI 35 2.1. Khái quát về Trƣờng Đại học Công Nghiệp Hà Nội 35 2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển 35 2.1.2. Vị trí, chức năng và nhiệm vụ 35 2.1.3. Cơ cấu tổ chức quản lý và một số chỉ tiêu cơ bản 36 2.2. Thực trạng cơ chế quản lý tài chính theo hƣớng tự chủ tại Trƣờng Đại học Công Nghiệp Hà Nội. 40 2.2.1. Sự hình thành cơ chế tự chủ tài chính 40 2.2.2. Thực trạng nguồn tự chủ về nguồn thu và mức thu 41 2.2.3. Tự chủ trong nội dung chi và quản lý chi 50 2.2.4. Kiểm tra giám sát thực thi cơ chế tự chủ tài chính 57 2.3. Đánh giá thực trạng thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại trƣờng Đại học Công Nghiệp Hà Nội 59 2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc 59 2.3.2. Một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 60 CHƢƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƢỚNG TỰ CHỦ TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI 62 3.1. Định hƣớng chung và định hƣớng phát triển của Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội 62 3.1.1. Quan điểm về đầu tƣ, phát triển giáo dục đào tạo của Đảng và Nhà nƣớc . 62 3.1.2. Nhiệm vụ và mục tiêu chiến lƣợc phát triển giáo dục đào tạo của đất nƣớc 64 3.1.3. Phƣơng hƣớng phát triển của trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội 68 3.2. Mục tiêu phát triển và nhu cầu nguồn tài chính Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội 69 3.2.1. Mục tiêu 69 3.2.2. Nhu cầu nguồn tài chính đáp ứng nhu cầu phát triển từ 2015-2020 71 3.2.3. Phƣớng hƣớng hoàn thiện quản lý tài chính 73 3.3. Giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính theo hƣớng tự chủ tại Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội 75 3.3.1. Hoàn thiện đổi mới cơ chế quản lý tài chính theo hƣớng tự chủ, tự chịu trách nhiệm 75 3.3.2. Đa dạng hóa các nguồn tài chính 79 3.3.3. Tăng cƣờng quản lý chi tiêu 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 CBVC Cán bộ viên chức 2 ĐHCN Đại học Công nghiệp 3 ĐVSN Đơn vị sự nghiệp 4 GDĐH Giáo dục đại học 5 GD-ĐT Giáo dục đào tạo 6 HTKSNB Hệ thống kiểm soát nội bộ 7 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 8 TSCĐ Tài sản cố định ii DANH MỤC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ STT Bảng Nội dung Trang 1 Bảng 2.1: Quy mô đào tạo của Trƣờng Đại học Công nghiệp năm học 2012 - 2013 38 2 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp nguồn kinh phí, cơ cấu nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 2011- 2013 42 3 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp thu, cơ cấu thu từ hoạt động sự nghiệp giai đoạn 2011 - 2013 45 4 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp nguồn tài chính, cơ cấu nguồn tài chính giai đoạn 2011 - 2013 47 5 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp nội dung chi, cơ cấu chi giai đoạn 2011 - 2013 52 6 Bảng 2.6: Bảng cân đối khoản thu chi thƣờng xuyên từ nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 2011-2013 53 7 Bảng 2.7: Bảng cân đối khoản thu chi thƣờng xuyên từ nguồn thu sụ nghiệp giai đoạn 2011- 2013 54 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung Trang 1 Biểu đồ 2.1: So sánh cơ cấu nguồn thu từ kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 2011 - 2013 43 2 Biểu đồ 2.2: So sánhcơ cấunguồn thu từ kinh phíngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 2011 – 2013 44 3 Biểu đồ 2.3: So sánh nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp có thu giai đoạn 2011 – 2013 46 4 Biểu đồ 2.4: So sánh cơ cấu nguồnthu từ hoạt động sự nghiệp có thu năm 2011 – 2013 46 5 Biểu đồ 2.5: So sánh nguồn tài chính giai đoạn 2011 – 2013 47 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Trong thời kỳ Khoa học và Công nghệ đang phát triển với những bƣớc nhảy vọt, đang trở thành lực lƣợng sản xuất trực tiếp có tác động đến tất cả các lĩnh vực, làm thay đổi nhanh chóng và sâu sắc đến mọi mặt đời sống vật chất và tinh thần của xã hội. Sự phát triển nhanh chóng của Khoa học và Công nghệ đã tạo tiền đề cơ bản thúc đẩy việc xây dựng nền kinh tế tri thức. Đổi mới giáo dục đang diễn ra trên phạm vi toàn cầu, tạo nên những thay đổi sâu sắc từ triết lý, quan niệm, giá trị giáo dục đến việc xây dựng hệ thống giáo dục, mục tiêu, nội dung, phƣơng pháp giáo dục. Nhà trƣờng đang chuyển sang cơ chế mở rộng, đối thoại với xã hội và gắn phát triển Khoa học với công nghệ với sản xuất. Đầu tƣ cho giáo dục đang đƣợc coi là đầu tƣ phát triển. Sự nghiệp giáo dục và đào tạo là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân. Đảng và Nhà nƣớc ta luôn coi giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu. Trong hệ thống giáo dục và đào tạo, giáo dục đại học là một khâu trọng yếu, đảm nhận sứ mệnh đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao, là động lực cho tăng trƣởng và phát triển kinh tế của đất nƣớc, nhất là trong giai đoạn công nghiệp hoá hiện đại hoá. Để nâng cao chất lƣợng đào tạo nói chung và đào tạo đại học nói riêng, bên cạnh sự cần thiết phải nâng cao chất lƣợng giáo dục toàn diện; đổi mới cơ cấu tổ chức, cơ chế quản lý, nội dung, phƣơng pháp dạy và học, việc đảm bảo nguồn tài chính và xác lập cơ chế quản lý tài chính cho các trƣờng Đại học có vai trò cực kỳ quan trọng. Nhà nƣớc cũng cần phải tăng cƣờng đầu tƣ và đổi mới cơ chế quản lý đặc biệt là cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo theo hƣớng tăng cƣờng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị, từ đó tạo điều kiện cho các trƣờng đại học công lập đáp ứng tốt các đòi hỏi của sự phát triển kinh tế - xã hội. 2 Ngày 25/4/2006, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/2003/NĐ-CP với chủ trƣơng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Tuy nhiên, qua quá trình thực hiện tại các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và tại Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội nói riêng đã có những vƣớng mắc liên quan đến tự chủ tài chính, đó là sự lệch pha giữa cơ chế và quyền thực tế. các hạn chế bao gồm: Cơ chế phân bổ ngân sách cho Nghiên cứu Khoa học chƣa có tiêu chí, chƣa dựa vào thành tích khoa học, còn chồng chéo, chƣa hiệu quả. Phân bổ ngân sách cho chi thƣờng xuyên còn nặng tính bình quân, dựa trên yếu tố “đầu vào”, chƣa chú trọng đầu ra là chất lƣợng, nhu cầu đào tạo, cơ cấu ngành nghề; Chế độ học phí thấp, cào bằng; Chƣa có tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đơn vị đƣợc giao quyền tự chủ; Suất đầu tƣ trên sinh viên còn thấp; Cơ chế kiểm soát theo yếu tố đầu vào chƣa làm rõ tách nhiệm giải trình của các trƣờng; Việc ra quyết định đầu tƣ, sửa chữa, mua sắm tài sản chịu sự quản lý, chi phối của nhiều văn bản làm cho các trƣờng gặp khó khăn trong đầu tƣ, nâng cấp cơ sở vật chất để nâng cao chất lƣợng đào tạo. Xuất phát từ những lý do trên. Tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính trong quá trình thực hiện tự chủ ở Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình. 2. Tình hình nghiên cứu: Trong thời gian qua, cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục đại học đã luôn luôn đƣợc đổi mới cho phù hợp với yêu cầu phát triển. Ngay từ đầu những năm 2002, Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP về chế độ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu. Đến năm 2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. [...]... quản lý tài chính trong quá trình thực hiện tự chủ ở Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng cơ chế quản lý tài chính trong quá trình thực hiện tự chủ ở Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội trong giai đoạn 20112013 và đề xuất một số giải pháo nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính theo hƣớng tự chủ ở Trƣờng Đại học Công nghiệp. .. thực hiện cơ chế tự chủ tài chính với mục đích nhằm thực hiện việc quản lý tốt hơn mọi hoạt động trong các trường đại học công lập Việc giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị chính là cơ chế Nhà nước giao quyề n tự chủ cao hơn trong quản lý lao động và quản lý tài chính cho các đơn vị 1.1.1.4 Khái niệm, đặc điểm cơ chế tự chủ tài chính trong cơ sở giáo dục đại học công lập Cơ chế tự chủ tài chính. .. 2: Thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội Chƣơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội 8 Chƣơng 1 ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO Một số vấn đề cơ bản về cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập Khái niệm, phân loại đơn vị sự nghiệp. .. khăn trong quản lý tài chính, đảm bảo nguồn thu phục vụ tốt công tác dạy và học góp phần nâng cao chất lƣợng đào tạo 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính trong quá trình thực hiện tự chủ ở Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội, nhằm đảm bảo nguồn thu và hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính trong Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội góp... tự chủ tài chính, cần phải hiểu về nội dung của cơ chế quản lý tài chính của cơ sở giáo dục công lập Cơ chế quản lý tài chính của cơ sở giáo dục đại học công lập đƣợc thể hiện qua cơ chế điều hành quản lý các khoản thu tài chính và quản lý kiểm soát các nội dung chi Vì vậy, mục này sẽ bắt đàu bằng các nội dung nguồn thu tài chính và nội dung chi để làm luận cứ cho nghiên cứu về cơ chế tự chủ tài chính. .. khai thực hiện khi cơ sở giáo dục đại học công lập đƣợc quyền tự chủ trong các hoạt động sự nghiệp một cách có hiệu quả, cơ sở giáo dục đại học công phải có tự chủ về tài chính Nhƣ vậy giữa quyền tự chủ tài chính với quyền tự chủ các hoạt động khác trong cơ sở giáo dục đại học công lập có mối quan hệ hữu cơ gắn bó với nhau, hỗ trợ nhau Thứ ba: Quyền tự chủ tài chính trong các cơ sở giáo dục đại học công. .. vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo trực thuộc Bộ Công Thƣơng Công tác quản lý tài chính ở Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội đƣợc thực hiện theo cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập có thu, tự chủ về tài chính Trƣờng đã không ngừng thực hiện đổi mới cải tiến về mọi mặt, và là một trong những trƣờng đại học đi đầu trong việc đổi mới cơ chế quản lý đào... dục đại học từ đó đƣa ra bài học cho Việt Nam + Khái quát về quá trình thực hiện tự chủ tài chính tại Đại học Quốc gia Hà Nội: Các nội dung đổi mới trong cơ chế quản lý tài chính; các điểm còn tồn tại bất cập; các giải pháp đổi mới cơ chế tài chính gắn với nâng cao chất lƣợng đào tạo; các kiến nghị đối với nhà nƣớc + Đề xuất về cơ chế tự chủ tài chính giáo dục đại học công lập: đề xuất về định hƣớng chính. .. một số vấn đề lý luận về nguồn tài chính và quản lý tài chính cho giáo dục đại học công lập nói chung và tại Trƣờng Đại học Công 7 nghiệp Hà Nội nói riêng Thông qua phân tích thực trạng quá trình huy động các nguồn tài chính và quản lý tài chính của Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội, luận văn đã chỉ ra đƣợc những bài học kinh nghiệm thành công, những tồn tại, hạn chế cần khắc phục và hoàn thiện, để ra... chính theo cơ chế tự chủ Theo Nghị định 43/2006/NĐ -CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với sự nghiệp công lập thì cơ chế tự chủ trong các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và trong các trƣờng đại học công lập nói riêng gồm: * Nội dung về quyền tự chủ tài chính trong các trƣờng đại học công lập: - Quyền tự chủ trong việc huy . cứu hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính trong quá trình thực hiện tự chủ ở Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội, nhằm đảm bảo nguồn thu và hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính trong Trƣờng Đại học. 3.3. Giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính theo hƣớng tự chủ tại Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội 75 3.3.1. Hoàn thiện đổi mới cơ chế quản lý tài chính theo hƣớng tự chủ, tự chịu trách. ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o BÙI THỊ THANH HƢƠNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN TỰ CHỦ Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ