Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây

Tuy nhiên, việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho các trường đại học, cao đẳng công lập cũng gặp không ít những khó khăn, thách thức mà các trường gặp phải trong qu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

TRƯƠNG QUỐC ĐÔNG

HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG HÀ TÂY

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

Hà Nội - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

TRƯƠNG QUỐC ĐÔNG

HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG HÀ TÂY

Chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng

Mã số: 60 34 02 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ DANH TỐN

Hà Nội - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập tại Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia

Hà Nội, tôi xin cảm ơn các thầy giáo, cô giáo đã giảng dạy, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quản lý rất thiết thực, bổ ích cho hoạt động nghiên cứu và công tác thực tiễn của bản thân cũng như đúc kết vào bản luận văn này

Tôi xin tỏ lòng cám ơn sâu sắc PGS.TS Lê Danh Tốn – Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, người đã tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện giúp tôi thực hiện và hoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Xin được trân thành cảm ơn Ban Giám hiệu và các đồng nghiệp tại trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi hoàn thành khoá học cũng trong quá trình hoàn thành bản luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii

DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ iii

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

4 Kết cấu của luận văn 3

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG CÔNG LẬP 4

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu: 4

1.2 Cơ sở lý luận về cơ chế tự chủ tài chính đối với các trường đại học, cao đẳng cộng lập 7

1.3 Bài học kinh nghiệm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính từ một số trường Đại học, cao đẳng công lập Việt Nam 32

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu: 34

2.2 Phương pháp phân tích số liệu: 34

2.3 Phương pháp so sánh: 35

2.4 Phương pháp phân tích, tổng hợp: 35

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG HÀ TÂY 36

3.1 Khái quát chung về trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 36

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 36

3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của trường Cao đẳng Cộng đồng Hà

Tây 37

3.2 Tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 41

3.2.1 Tình hình thực hiện tự chủ quản lý tạo lập các nguồn tài chính 42

3.2.2 Tình hình thực hiện tự chủ quản lý sử dụng các nguồn tài chính 55

3.2.3 Cơ chế phân phối chênh lệch thu chi 61

3.2.4 Cơ chế quản lý tài sản của nhà nước 67

3.2.5 Xây dựng, thực hiện và giám sát thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ 68

3.3 Đánh giá chung về thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 70

3.3.1 Những kết quả đạt được 71

3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân: 73

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG HÀ TÂY 78

4.1 Bối cảnh mới và ảnh hưởng của nó đến tự chủ tài chính của các trường Đại học, Cao đẳng công lập 78

4.2 Mục tiêu, định hướng phát triển của trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 79

4.2.1 Mục tiêu của trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 79

4.2.2 Định hướng phát triển của trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 80

4.2.3 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý tài chính của trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 81

4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 81

4.3.1 Hoàn thiện công tác tổ chức cán bộ: 81

4.3.2 Đa dạng hóa và nâng cao hiệu quả huy động nguồn tài chính 83

4.3.3 Hoàn thiện công tác quản lý sử dụng các nguồn tài chính 87

4.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát tài chính nội bộ 90

4.4 Một số kiến nghị 92

4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ: 92

4.4.2 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội 93

KẾT LUẬN 94

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

PHỤ LỤC 1

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

1 Bảng 3.1 Tổng hợp các nguồn kinh phí của trường Cao đẳng

Cộng đồng Hà Tây trong giai đoạn từ năm 2011-2013 44

5 Bảng 3.5 Tổng hợp tạo lập nguồn kinh phí thu từ hoạt động sự

nghiệp của trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 51

6 Bảng 3.6 Tình hình thực hiện các khoản thu trong năm của

trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 53

7 Bảng 3.7 Cơ cấu chi thường xuyên của trường Cao đẳng Cộng

đồng Hà Tây giai đoạn 2011-2013 56

8 Bảng 3.8

Chi tiết các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây giai đoạn 2011-2013

59

9 Bảng 3.9 Xác định chênh lệch thu – chi của trường Cao đẳng

Cộng đồng Hà Tây, giai đoạn 2011-2013 62

10 Bảng 3.10 Sử dụng kết quả chênh lệch thu chi của trường Cao

đẳng Cộng đồng Hà Tây giai đoạn 2011-2013 63

11 Bảng 3.11 Tình hình sử dụng thu nhập tăng thêm của trường

Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây giai đoạn 2011-2013 64

12 Bảng 3.12 Tình hình trích lập và sử dụng các quỹ tại trường

Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây giai đoạn 2011-2013 65

DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ

1 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 41

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam trong đó có đổi mới quản

lý và nâng cao chất lượng giáo dục đại học, cao đẳng là một yêu cầu cấp thiết để đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế Giáo dục đại học, cao đẳng ở Việt Nam đang từng bước đổi mới theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa, hội nhập quốc tế và thực hiện đổi mới cơ chế tài chính giáo dục

Một trong những biện pháp tích cực nhất, hiệu quả nhất để thực hiện đổi mới cơ chế tài chính giáo dục là Nhà nước trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp có thu trong lĩnh vực giáo dục, đặc biệt là giáo dục đại học, cao đẳng Điều này sẽ giúp các trường đại học, cao đẳng công lập chủ động hơn trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính một cách hợp lý hơn để hoàn thành nhiệm vụ được giao, phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ đào tạo với chất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm từng bước nâng cao thu nhập và chất lượng cuộc sống cho cán

bộ viên chức Mặc khác qua trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính trong lĩnh vực giáo dục nhằm thực hiện chủ trương xã hội hóa giáo dục, huy động

sự đóng góp của cộng đồng để phát triển sự nghiệp giáo dục, từng bước giảm dần bao cấp từ NSNN

Bên cạnh đó việc trao quyền tự chủ tài chính cho các trường đại học, cao đẳng công lập, sẽ giúp nhà nước từng bước giảm dần tỷ lệ chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đại học, cao đẳng với mục tiêu tăng tính tự chủ cho các trường nhằm giúp các trường nâng cao khả năng cạnh tranh và giảm gánh nặng ngân sách chi cho giáo dục đại học, cao đẳng

Như vậy, về mặt tài chính, các trường đại học, cao đẳng công lập ở Việt Nam phải chủ động chuyển đổi nguồn thu theo hướng từ một cơ cấu nguồn thu chủ yếu dựa vào sự tài trợ của nhà nước sang một cơ chế nguồn thu đa dạng hơn, dựa nhiều

hơn vào học phí cũng như những hoạt động dịch vụ khác của nhà trường Tuy nhiên, việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho các trường đại học, cao đẳng công lập cũng gặp không ít những khó khăn, thách thức mà các trường gặp phải trong quá trình thực hiện, cụ thể như: Hệ thống cơ chế chính sách

về quản lý phương thức hoạt động của các trường chưa được đổi mới đồng bộ; Chưa tạo ra cơ chế hạch toán đầy đủ chi phí và cơ chế giá dịch vụ (chủ yếu là học phí) để khuyến khích các trường sử dụng kinh phí gắn với hiệu quả công việc; Mức thu về học phí và chỉ tiêu tuyển sinh còn giới hạn bởi các chế độ chính sách của nhà nước; Cơ chế định mức chi tiêu còn thiếu tính thực tiễn, nhiều khoản chi phát sinh thực tế nhưng không có cơ chế thu đảm bảo; Chưa có cơ chế chính sách đủ mạnh để các trường chi trả tiền lương, thưởng với mức đặc biệt để thu hút đội ngũ giảng viên, cán bộ quản lý có chất lượng Bên cạnh đó, nhiều trường đại học, cao đẳng công lập chưa nhận thức được đúng và đầy đủ về cơ chế tự chủ tài chính, còn ỷ lại vào nguồn kinh phí do NSNN cấp, thiếu chủ động trong mở rộng các nguồn thu sự nghiệp bằng các hoạt động dịch vụ trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được giao

Trong bối cảnh đó, trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây đã nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu và phát triển bền vững Việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần khẳng định tính khoa học và hiệu quả của cơ chế này Tuy nhiên do những nguyên nhân chủ quan và khách quan, việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây còn không ít khó khăn, hạn chế và bất cập

Xuất phát từ thực tiễn đó, tôi đã chọn đề tài “Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài

chính tại Trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây” để thực hiện luận văn thạc sĩ

chuyên ngành Tài chính-Ngân hàng

Câu hỏi đặt ra cần tìm lời giải đáp đối với đề tài này là: Những hạn chế, khó khăn, vướng mắc trong thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây và nguyên nhân của những hạn chế, khó khăn, vướng mắc ấy? Các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây?

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

* Mục đích: Phân tích, đánh giá đúng thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại

trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây giai đoạn 2011 – 2013, từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

* Đối tượng nghiên cứu: Cơ chế tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng Cộng

4 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về cơ chế tự chủ tài chính đối với các trường đại học, cao đẳng công lập

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐẠI

HỌC, CAO ĐẲNG CÔNG LẬP

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu:

Các vấn đề về chính sách giáo dục và đào tạo, trong đó có chính sách huy động

và sử dụng các nguồn tài chính, cơ chế tự chủ quản lý tài chính ở các trường đại học, cao đẳng đã được nghiên cứu trong nhiều công trình khoa học của nhiều tác giả

Tác giả Bùi Tiến Hanh (2006) với đề tài “Hoàn thiện cơ chế tài chính nhằm thúc đẩy xã hội hóa giáo dục Việt Nam.” đã hệ thống hóa, phân tích làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò của giáo dục, xã hội hóa giáo dục, cơ chế quản lý tài chính xã hội hóa giáo dục Phân tích rõ thực trạng xã hội hóa giáo dục và những tác động tích cực, hạn chế của cơ chế quản lý tài chính xã hội hóa giáo dục ở nước

ta những năm qua Đồng thời tổng kết một số kinh nghiệm về cơ chế quản lý tài chính phát triển giáo dục của một số nước trên thế giới Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính có tính khả thi nhằm thúc đẩy xã hội hóa giáo dục ở nước ta phát triển nhanh và bền vững, thực hiện tốt hơn công bằng và hiệu quả trong phát triển giáo dục, cụ thể:

Thứ nhất: bỏ quy định giới hạn trần về tổng thu nhập hàng năm trả cho người

lao động trong các cơ sở giáo dục công lập thực hiện cơ chế tự chủ;

Thứ hai: cụ thể hóa quy định trách nhiệm các cơ sở giáo dục công lập tự đảm

bảo nguồn để thực hiện khoản tiền lương cấp bậc, chức vụ tăng thêm theo chế độ nhà nước khi nhà nước điều chỉnh các quy định về tiền lương, nâng mức lương tối thiểu;

Thứ ba: cụ thể hóa các khoản chi quản lý và hoạt động nghiệp vụ mà thủ

trưởng cơ sở giáo dục công lập do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí được quyết định mức chi để không gây ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục;

Thứ tư: xây dựng và thực hiện thí điểm cơ chế cổ phần hóa, chuyển các cơ sở

giáo dục công lập sang hoạt động theo mô hình doanh nghiệp và trước hết nên áp dụng đối với các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng và dạy nghề có các ngành nghề đào tạo đang có nhiều lợi thế thu hút người học

Tác giả Phạm Văn Ngọc (2007) trong luận án tiến sỹ “Hoàn thiện cơ chế

quản lý tài chính của Đại học Quốc gia Hà Nội trong tiến trình đổi mới quản lý tài chính công ở nước ta hiện nay.” Đã phân tích, đánh giá vai trò của cơ chế tự chủ tài chính đối với những thành tựu mà Đại học Quốc gia Hà Nội đã đạt được, đồng thời cũng đưa ra một số giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện hơn việc thực hiện cơ

chế tự chủ tài chính tại Đại học Quốc gia Hà Nội

Tác giả Nguyễn Anh Thái (2008) với đề tài luận án tiến sỹ “Hoàn thiện cơ

chế quản lý tài chính đối với các trường Đại học của Việt Nam.” đã đề cập đến những ảnh hưởng của cơ chế tài chính đối với kết quả hoạt động của các trường đại học của Việt Nam đồng thời đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn cơ chế quản

lý tài chính đối với các trường đại học của Việt Nam, như:

Thứ nhất: tạo dựng khung pháp lý về quản lý giáo dục đại học một cách đồng bộ;

Thứ hai: Cải tiến việc phân bổ và cấp phát NSNN;

Thứ ba: Hoàn thiện cơ chế quản lý nguồn thu đối với các trường đại học công lập

Thứ tư: Xã hội hóa giáo dục đại học, khuyến khích đa dạng hóa nguồn tài chính cho phát triển giáo dục đại học công lập;

Thứ năm: Tăng cường phân cấp quản lý tài chính theo hướng tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội đối với các cơ sở giáo dục đại học công lập;

Thứ sáu: Xây dựng chính sách công về tài chính giáo dục đại học công lập; Tác giả Nguyễn Tấn Lượng (2011) với đề tài luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện quản lý tài chính tại các trường đại học công lập tự chủ tài chính trên địa bàn

thành phố Hồ Chí Minh.” đã tập trung nghiên cứu về mặt lý luận cơ chế tự chủ, tự

chịu trách nhiệm và cơ chế quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và các trường đại học công lập nói riêng Đồng thời nghiên cứu thực trạng các nguồn lực tài chính và việc sử dụng các nguồn lực tài chính tại các trường đại học công lập tự chủ tài chính trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh và đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính cho các đơn vị, cụ thể:

Thứ nhất: Hoàn thiện môi trường pháp lý

Thứ hai: Tăng cường đầu tư của nhà nước xây dựng cơ sở vật chất cho các

trường đại học công lập

Thứ ba: Hoàn thiện phương thức giao ngân sách cho giáo dục đại học

Thứ tư: Tăng quyền tự chủ cho các trường đại học công lập trước hết là các

trường trọng điểm trong việc quyết định về tuyển sinh, chương trình đào tạo, cấp văn bằng các hình thức đào tạo

Thứ năm: Nhà nước cần trao cho các trường đại học trọng điểm, các trường

đại học công lập tự chủ hoàn toàn về kinh phí hoạt động thường xuyên được quyền tự chủ về mức thu học phí

Tác giả Vũ Thị Thanh Thủy (2012) với đề tài luận án tiến sỹ “Quản lý tài

chính các trường Đại học công lập ở Việt Nam.” đã hệ thống hóa về cơ sở lý

luận về quản lý tài chính tại các trường đại học công lập, các nhân tố quản lý tài chính, đồng thời cũng chỉ ra tác động của quản lý tài chính đến chất lượng đầu ra của học sinh, sinh viên, các thang đo quản lý tài chính và điều kiện để các trường

tự chủ tài chính

Tác giả Trần Đức Cân (2012) trong luận án tiến sỹ “Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính các trường đại học công lập ở Việt Nam” đã phân tích cơ chế tự chủ tài chính theo góc độ từ các trường đại học công lập, đồng thời nêu ra những thuận lợi, khó khăn và đánh giá hiệu quả ban đầu của cơ chế tới tạo và sử dụng nguồn thu, trách nhiệm giải trình tài chính trước xã hội, khả năng tự chủ tài chính của các trường

Tác giả Nguyễn Thu Hương (2011) với nghiên cứu “Tự chủ học phí gắn với đào tạo chất lượng cao và trách nhiệm xã hội của các trường Đại học công lập.”

đã chỉ ra những bất cập trong việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong khi cơ chế thu học phí vẫn chưa đồng bộ, các trường đại học vẫn chưa được tự chủ mức thu học phí đối với các chương trình đào tạo phổ thông (vẫn phải thực hiện mức thu trần đối với học phí)…;

Ở các góc độ khác nhau, các công trình khoa học nói trên đều có đề cập đến việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các trường đại học, cao đẳng công

lập Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về cơ chế tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây Với những đặc điểm riêng về cơ cấu tổ chức và hoạt động, nên việc phân tích, đánh giá đúng thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây giai đoạn 2011 – 2013 từ đó đề xuất

một số giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường là hết sức cần thiết

1.2 Cơ sở lý luận về cơ chế tự chủ tài chính đối với các trường đại học, cao đẳng cộng lập

1.2 1 Khái quát về đơn vị sự nghiệp công lập:

Để xác định được đơn vị sự nghiệp công lập nào là do Nhà nước thành lập thì cần dựa vào các tiêu chuẩn sau:

- Có văn bản quyết định thành lập đơn vị sự nghiệp của cơ quan có thẩm quyền ở Trung ương hoặc địa phương

- Được Nhà nước cung cấp kinh phí, tài sản và cơ sở vật chất khác để hoạt động thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn và được phép thực hiện một số khoản thu theo chế độ Nhà nước quy định

- Có tổ chức bộ máy, biên chế và bộ máy quản lý tài chính kế toán theo chế

độ Nhà nước quy định

- Có con dấu và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để ký gửi các khoản thu, chi tài chính

1.2.1.2 Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập:

- Đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động theo nguyên tắc phục vụ là chính Nhà nước tập trung xây dựng hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập để cung cấp những dịch vụ công mà Nhà nước phải chịu trách nhiệm chủ yếu bảo đảm nhằm phục vụ nhân dân trong lĩnh vực y tế, giáo dục, khoa học và các lĩnh vực khác mà khu vực ngoài công lập chưa có khả năng đáp ứng; bảo đảm cung cấp các dịch vụ cơ bản về

y tế, giáo dục tại miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu

số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn

- Sản phẩm của các đơn vị sự nghiệp công lập là các sản phẩm mang lại lợi ích chung, có tính bền vững và gắn bó hữu cơ với quá trình tạo ra của cải vật chất

và giá trị tinh thần Sản phẩm, dịch vụ của đơn vị sự nghiệp công lập chủ yếu là giá trị về tri thức, văn hóa, phát minh, sức khỏe, đạo đức , có tính phục vụ không chỉ một ngành, một lĩnh vực nhất định mà còn có tác dụng lan tỏa truyền tiếp tác động đến toàn bộ nền kinh tế quốc dân Sản phẩm đó là "hàng hóa công cộng" tác động đến con người về trí và lực, tạo điều kiện cho hoạt động của con người, tác động đến đời sống của con người, đến quá trình tái sản xuất xã hội

- Hoạt động sự nghiệp trong các đơn vị sự nghiệp công lập luôn gắn liền và

bị chi phối bởi các chương trình phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước Cụ thể như thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội, các chương trình mục tiêu quốc gia như: xóa đói giảm nghèo, xóa mù chữ, kế hoạch hóa gia đình nếu để tư nhân thực hiện, mục tiêu lợi nhuận sẽ lấn chiếm mục tiêu xã hội và dẫn đến hạn chế việc tiêu dùng sản phẩm hoạt động sự nghiệp, từ đó kìm hãm sự phát triển của xã hội

1.2.1.3 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập:

Để quản lý tốt các hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập cũng như quản lý được quá trình phát triển của các loại hình dịch vụ này, phục vụ tốt cho hoạt động của nền kinh tế quốc dân, cần phải xác định các đơn vị sự nghiệp công lập tùy thuộc vào lĩnh vực hoạt động hay khả năng đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động thường xuyên của đơn vị

- Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập theo lĩnh vực hoạt động, gồm:

+ Đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực Giáo dục đào tạo;

+ Đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực y tế;

+ Đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực Văn hóa nghệ thuật;

+ Đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực Nghiên cứu khoa học;

+ Đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực Thể dục thể thao;

+ Đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực Xã hội;

+ Đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực Kinh tế;

Việc phân loại các đơn vị sự nghiệp công lập theo lĩnh vực hoạt động tạo

thuận lợi cho việc phân tích đánh giá hoạt động trong các lĩnh vực khác nhau, tác

động đến nền kinh tế như thế nào, từ đó Nhà nước đưa ra các chế độ, chính sách

phù hợp với hoạt động của các đơn vị này

- Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập theo góc độ tài chính, đơn vị sự nghiệp

công lập được chia thành 3 loại gồm:

+ Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động

thường xuyên (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động);

+ Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động

thường xuyên, phần còn lại được NSNN cấp (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm

một phần chi phí hoạt động);

+ Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp, đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu, kinh

phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ do NSNN bảo đảm toàn bộ kinh

phí hoạt động (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động)

Cách xác định để phân loại đơn vị sự nghiệp:

Trong đó:

* Tổng số nguồn thu sự nghiệp bao gồm:

 Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy

 Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng của đơn vị, cụ thể:

- Sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo: Thu từ hợp đồng đào tạo với các tổ chức trong và ngoài nước; thu từ các hoạt động sản xuất, tiêu thụ sản phẩm thực hành thực tập, sản phẩm thí nghiệm; thu từ các hợp đồng dịch vụ khoa học và công nghệ

và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

- Sự nghiệp Y tế, Đảm bảo xã hội: Thu từ các hoạt động dịch vụ về khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng, y tế dự phòng, đào tạo, nghiên cứu khoa học; cung cấp các chế phẩm từ máu, vắc xin, sinh phẩm; thu từ các hoạt động cung ứng lao vụ (giặt là, ăn uống, phương tiện đưa đón bệnh nhân, khác); thu từ các dịch vụ pha chế thuốc, dịch truyền, sàng lọc máu và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

- Sự nghiệp Văn hóa, Thông tin: Thu từ bán vé các buổi biểu diễn, vé xem phim, các hợp đồng biểu diễn với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; cung ứng dịch vụ in tráng lồng tiếng, phục hồi phim; thu từ các hoạt động đăng, phát quảng cáo trên báo, tạp chí, xuất bản, phát thanh truyền hình; thu phát hành báo chí, thông tin cổ động và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

- Sự nghiệp Thể dục, thể thao: Thu hoạt động dịch vụ sân bãi, quảng cáo, bản quyền phát thanh truyền hình và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

- Sự nghiệp kinh tế: Thu tư vấn, thiết kế, quy hoạch, dịch vụ nông lâm, thuỷ lợi, thuỷ sản, giao thông, công nghiệp, xây dựng, địa chính, địa chất và các ngành khác; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

 Thu khác (nếu có)

 Lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng từ các hoạt động dịch vụ

* Tổng số chi hoạt đồng thường xuyên

 Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, gồm: Tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định hiện hành;

dịch vụ công cộng; văn phòng phẩm; các khoản chi nghiệp vụ; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định

 Chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí, gồm: Tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định hiện hành cho số lao động trực tiếp phục vụ công tác thu phí và lệ phí; các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn; sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí

 Chi cho các hoạt động dịch vụ; gồm: Tiền lương; tiền công; các khoản phụ cấp lương; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định hiện hành; nguyên, nhiên, vật liệu, lao vụ mua ngoài; khấu hao tài sản cố định; sửa chữa tài sản cố định; chi trả lãi tiền vay, lãi tiền huy động theo hình thức vay của cán bộ, viên chức; chi các khoản thuế phải nộp theo quy định

của pháp luật và các khoản chi khác (nếu có)

Căn cứ vào mức độ tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên, đơn vị sự nghiệp được phân loại như sau:

- Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, gồm:

+ Đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, bằng hoặc lớn hơn 100%

+ Đơn vị sự nghiệp đã tự bảo đảm chi phí hoạt động từ nguồn thu sự nghiệp,

từ nguồn NSNN do cơ quan có thẩm quyền của nhà nước đặt hàng

- Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: Là đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ trên 10% đến dưới 100%

- Đơn vị sự nghiệp do NSNN đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động, gồm:

+ Đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ 10% trở xuống

+ Đơn vị sự nghiệp không có thu

Việc phân loại đơn vị sự nghiệp theo quy định trên được ổn định trong thời gian 03 năm, sau thời hạn 03 năm sẽ xem xét phân loại lại cho phù hợp Trong thời gian ổn định phân loại, trường hợp đơn vị sự nghiệp có thay đổi chức năng, nhiệm

vụ, tổ chức thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét điều chỉnh phân loại lại cho phù hợp

1.2.2 Cơ chế tự chủ tài chính đối với các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng công lập

1.2.2.1 Khái niệm, mục đích và nguyên tắc cơ chế tự chủ tài chính

Cơ chế quản lý là một hệ thống các nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản

lý trong những giai đoạn khác nhau của việc quản lý xã hội

Tự chủ là các chủ thể có quyền tự quyết, hành động trong khuân khổ pháp luật, có tính chủ động và năng động trong việc điều hành các hoạt động của mình

Xét trên góc độ quản lý tài chính, cơ chế tự chủ tài chính là việc cơ quan quản lý cấp trên (chủ thể quản lý) cho phép đơn vị cấp dưới (chủ thể bị quản lý) được phép chủ động điều hành, tự quyết các hoạt động tài chính trong khuân khổ pháp luật về quản lý tài chính với mục đích nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị

Cùng với việc trao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị, cơ quan cấp trên cũng yêu cầu đơn vị được trao quyền tự chủ phải chịu trách nhiệm về quyền tự quyết của mình Đơn vị phải thực hiện tự đánh giá và tự giám sát việc thực hiện các quy định theo đúng quy định của pháp luật về quản lý tài chính và lĩnh vực khác được giao quyền tự chủ, sẵn sàng giải trình và công khai hóa các hoạt động của đơn

vị mình đồng thời phải chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của mình Tự chủ tài chính và tự chịu trách nhiệm luôn gắn liền với nhau để nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị và đảm bảo hoạt động đó luôn đúng theo quy định của pháp luật

- Thực hiện chủ trương xã hội hóa trong giáo dục đại học, cao đẳng, huy động sự đóng góp của cộng đồng xã hội để phát triển các hoạt động giáo dục, từng bước giảm dần bao cấp từ NSNN

- Tinh giảm bộ máy quản lý, sắp xếp lao động hợp lý

- Tạo điều kiện tăng thu nhập, phúc lợi, khen thưởng cho người lao động

- Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với trường đại học, cao đẳng, Nhà nước vẫn quan tâm đầu tư để hoạt động sự nghiệp ngày càng phát triển; bảo đảm cho các đối tượng chính sách xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn được cung cấp dịch vụ ngày càng tốt hơn

- Phân biệt rõ cơ chế quản lý nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp với cơ chế quản lý nhà nước đối với cơ quan hành chính nhà nước

* Nguyên tắc:

- Các trường đại học, cao đẳng công lập phải hoàn thành nhiệm vụ được giao Mỗi trường đại học, cao đẳng công lập thực hiện nhiệm vụ đào tạo phù hợp với nhiệm vụ được giao, trong khả năng chuyên môn và tài chính của đơn vị Nguồn tài chính chủ yếu ở các trường đại học, cao đẳng công lập vẫn là nguồn NSNN, để thực hiện nhiệm vụ cung cấp hàng hóa đặc biệt mang tính chất xã hội – giáo dục nên trước hết các đơn vị này phải hoàn thành nhiệm vụ đào tạo được giao

- Thực hiện công khai, dân chủ theo quy định của pháp luật Công khai dân chủ các hoạt động kinh tế xã hội có vị trí đặc biệt quan trọng trong công cuộc đổi mới hiện nay Thực hiện tốt quy chế công khai, dân chủ nhằm phát huy vai trò làm chủ và giám sát của người lao động trong từng trường đại học, cao đẳng công lập và của xã hội đối với hoạt động của đơn vị, bảo đảm cho các trường thực hiện tốt nhất

quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của mình Thực hiện tốt cơ chế công khai dân chủ trong các trường để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của người lao động, ngăn chặn tình trạng lạm quyền, vi phạm quy định pháp luật về tổ chức bộ máy, tuyển dụng và sử dụng lao động, phân phối thu nhập, quản lý tài chính và tài sản công… trong đơn vị

- Thực hiện quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp và trước pháp luật về những quyết định của mình; đồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Trong phân cấp quản lý kinh tế - xã hội nói chung, quyền hạn bao giờ cũng gắn với trách nhiệm, hai mặt này không thể tách rời nhau Cơ chế ràng buộc này nhằm đảm bảo trường đại học, cao đẳng công lập thực hiện quyền tự chủ trong phạm vi cho phép, theo đúng quy định của pháp luật Mặc dù giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các trường nhưng Nhà nước vẫn thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện cơ chế tự chủ tại các đơn vị nhằm hướng dẫn và tháo gỡ những khó khăn trong triển khai thực hiện cơ chế, đánh giá tình hình triển khai thực hiện cơ chế để

có hướng khắc phục, hoàn thiện cơ chế mới

Bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật

1.2.2.2 Nội dung của cơ chế tự chủ tài chính

Theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP thì các trường Đại học, cao đẳng công lập được quyền tự chủ về tài chính với các nội dung sau:

Thứ nhất, tự chủ nguồn tài chính, bao gồm:

* NSNN cấp:

Đối với các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng công lập, NSNN không phải là nguồn vốn duy nhất đầu tư cho giáo dục, nhưng là nguồn lực giữ vai trò chủ đạo, thường chiếm tỷ trọng lớn, quyết định việc hình thành, mở rộng và phát triển hệ thống giáo dục của một quốc gia Các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng công lập đảm nhiệm chức năng kinh tế - xã hội là cung cấp dịch vụ giáo dục đào tạo nên nguồn tài chính cơ bản là nguồn từ NSNN Nguồn NSNN được cấp hàng năm cho

giáo dục đại học, cao đẳng công lập và phân bổ theo nguyên tắc công khai, tập trung dân chủ, căn cứ vào quy mô và điều kiện phát triển của từng đơn vị

NSNN cấp gồm:

- Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao, được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao;

- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với các đơn vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ);

- Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức;

- Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;

- Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;

- Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định (nếu có)

- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được giao hàng năm;

- Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

- Kinh phí khác (nếu có)

* Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp:

Đây là nguồn thu do các cơ sở được phép tiến hành và tự khai thác từ khả năng của đơn vị mình, không phải nộp vào NSNN mà được sử dụng để thực hiện nhiệm vụ của mình nhưng phải tuân theo các quy định thống nhất của Nhà nước về quản lý tài chính Thông qua nguồn thu này sẽ làm giảm gánh nặng NSNN Nó bao gồm các khoản thu sau:

- Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí thuộc NSNN theo quy định của pháp luật, đây là khoản thu có ý nghĩa quan trọng và là một khoản thu lớn trong nguồn thu sự nghiệp của các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng công lập

- Thu từ hoạt động dịch vụ: Do hoạt động giáo dục đào tạo rất đa dạng về hình thức nên Nhà nước cho phép các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng công lập khai thác mọi nguồn thu để thực hiện quyền tự chủ trong hoạt động chi tiêu Các hoạt động dịch vụ của các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng công lập thường là liên kết đào tạo, các hoạt động sản xuất, thực hành, thực nghiệm…

- Thu từ hoạt động sự nghiệp khác (nếu có), bao gồm: các khoản thu ngoài chuyên môn nghiệp vụ, như cho thuê nhà xưởng, đất đai…

- Lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng

* Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật: Đây chính là nguồn lực do các tổ chức, cá nhân tài trợ theo các chương trình,

dự án phát triển giáo dục Thực tiễn cho thấy, một lượng lớn vốn hỗ trợ chính thức (ODA) tài trợ cho các trường đại học, cao đẳng công lập được sử dụng để xây dựng

cơ sở vật chất như trường học, phòng học, các thiết bị phục vụ học tập… tạo điều kiện thuận lợi để người học đến trường Ngoài ra các hoạt động cung cấp đầu vào cho giáo dục như biên soạn giáo trình đào tạo, sách giáo khoa, đào tạo giáo viên, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ quản lý giáo dục… cũng nhận được sự hỗ trợ mạnh mẽ của các nhà tài trợ quốc tế

các trường tự quyết định mức thu theo nguyên tắc bù đắp đủ chi phí và có tích luỹ

Thứ hai, tự chủ về nội dung chi:

* Nội dung chi thường xuyên

Chi thường xuyên tại các trường đại học, cao đẳng công lập là các khoản chi nhằm đáp ứng cho các nhu cầu chi hoạt động thường xuyên gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước để cung cấp dịch vụ giáo dục đại học, cao đẳng

Các trường đại học, cao đẳng công lập được sử dụng nguồn NSNN cấp và nguồn thu sự nghiệp của đơn vị để chi cho các hoạt động thường xuyên, bao gồm:

- Chi thanh toán cá nhân: Chi thanh toán cá nhân là những khoản chi nhằm đảm bảo đời sống cho cán bộ, giảng viên tại các trường đại học, cao đẳng công lập;

là nguồn động viên giảng viên nâng cao chất lượng giảng dạy; khuyến khích sinh viên phấn đấu học tập Chi thanh toán cá nhân bao gồm:

+ Chi cho cán bộ, giảng viên và lao động hợp đồng như chi tiền lương, tiền công, tiền thưởng, phụ cấp lương, phúc lợi tập thể, các khoản đóng góp trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn theo chế

độ hiện hành, các khoản thanh toán khác cho cá nhân

+ Chi cho học sinh, sinh viên như chi học bổng, trợ cấp xã hội, tiền thưởng; chi cho các hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao của học sinh, sinh viên

- Chi nghiệp vụ chuyên môn: là khoản chi thường xuyên phục vụ cho công tác quản lý và nghiệp vụ chuyên môn về đào tạo, học tập, nghiên cứu khoa học ở các cơ sở đào tạo đại học, cao đẳng công lập Chi nghiệp vụ chuyên môn bao gồm:

+ Chi thanh toán dịch vụ công cộng (chi điện nước, xăng dầu, vệ sinh môi trường), mua vật tư văn phòng, công tác phí, hội nghị phí, chi phí thuê mướn, thông tin liên lạc, tuyên truyền, cước phí điện thoại, fax… phục vụ công tác quản lý và chuyên môn

+ Chi mua sách báo, tạp chí, tài liệu giáo khoa, giáo trình, sách tham khảo, thiết bị, vật tư thí nghiệm, thực hành, chi phí cho giáo viên trong và ngoài nước (chi tiền biên soạn và giảng bài), chi trả tiền dạy vượt giờ cho giảng viên của cơ sở…

+ Chi đào tạo bồi dưỡng giảng viên

+ Chi cho công tác tổ chức tuyển sinh, thi tốt nghiệp và thi học sinh, sinh viên giỏi các cấp

+ Chi nghiên cứu các đề tài khoa học, công nghệ cấp cơ sở của cán bộ, giảng viên và sinh viên

- Chi mua sắm sửa chữa thường xuyên như chi phí mua sắm dụng cụ thay thế, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định phục vụ công tác chuyên môn và duy trì bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng như mua sắm các phương tiện phục vụ giảng dạy và nghiên cứu khoa học, sửa chữa phòng học và các phương tiện phục vụ giảng dạy, nghiên cứu…

- Chi thường xuyên khác như trả gốc và lãi vay các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước (nếu có); sử dụng nguồn thu sự nghiệp đóng góp từ thiện xã hội, chi trợ giúp học sinh nghèo vượt khó học giỏi, trật tự an ninh…

* Nội dung chi không thường xuyên:

Bên cạnh các khoản chi đáp ứng chi thường xuyên, các trường đại học, cao đẳng công lập còn có các khoản chi để thực hiện các hoạt động không thường xuyên, bao gồm:

- Chi thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ;

- Chi thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức;

- Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia;

- Chi thực hiện các nhiệm vụ do Nhà nước đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác) theo giá hoặc khung giá do Nhà nước quy định;

- Chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài theo quy định;

- Chi thực hiện tinh giảm biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định (nếu có);

- Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực hiện theo dự án được cấp thẩm quyền phê duyệt;

- Chi thực hiện dự án từ nguồn vốn viện trợ nước ngoài;

- Chi cho hoạt động liên doanh, liên kết;

- Các khoản chi khác theo quy định (nếu có)

Thứ ba, tự chủ về xây dựng định mức chi thường xuyên

Căn cứ vào định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của Nhà nước Các trường đại học, cao đẳng công lập được chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức và chế độ chi tiêu nội bộ cho các khoản chi hoạt động thường xuyên cao hơn hoặc thấp hơn quy định, trong phạm vi nguồn tài chính được sử dụng; đảm bảo hoạt động thường xuyên, thực hiện nhiệm vụ được giao, phù hợp với đặc điểm của đơn vị, tăng cường công tác quản lý và sử dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu quả Riêng đối với một số tiêu chuẩn, định mức các trường phải thực hiện đúng các quy định của nhà nước, bao gồm:

- Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô;

- Tiêu chuẩn, định mức về nhà làm việc;

- Tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại

di động;

- Chế độ công tác phí nước ngoài;

- Chế độ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tế ở Việt Nam;

- Chế độ quản lý, sử dụng kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia;

- Chế độ sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;

- Chế độ chính sách thực hiện tinh giản biên chế (nếu có);

- Chế độ quản lý, sử dụng vốn đối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn vốn NSNN;

- Chế độ quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

Các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nêu trên được thảo luận công khai trong đơn vị, chế độ chi tiêu nội bộ là căn cứ để thủ trưởng đơn vị điều hành nguồn tài chính của đơn vị, là cơ sở pháp lý để Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát chi

Thứ tư, tự chủ quyết định kế hoạch sử dụng lao động và xây dựng quỹ tiền lương

Trong quá trình hoạt động Hiệu trưởng trường đại học, cao đẳng công lập được quyết định kế hoạch lao động:

- Sắp xếp lại cán bộ, công chức, viên chức trong chỉ tiêu biên chế, nhân lực được giao để nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động của đơn vị

- Ký hợp đồng lao động theo quy định của pháp luật lao động, phù hợp với định mức biên chế do cơ quan có thẩm quyền ban hành

Căn cứ vào kết quả tài chính trong năm, đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động được xác định tổng quỹ tiền lương trên cơ sở tiền lương tối thiểu không quá 3 lần tiền lương tối thiểu chung của Nhà nước (một lần lương hiện hưởng và tăng thêm không quá 2 lần so với mức tiền lương tối thiểu chung do Nhà nước quy định); đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động được xác định tổng quỹ tiền lương sau khi thực hiện trích lập quỹ phát triển sự nghiệp theo quy định

Trong trường hợp nguồn thu không bảo đảm như dự kiến, thủ trưởng đơn vị phải xem xét, xác định lại quỹ lương cho phù hợp

Cơ chế tự chủ tài chính đã tạo ra cơ sở pháp lý để các trường đại học, cao đẳng được phép tăng thu nhập cho người lao động, hợp pháp hóa các khoản thu nhập ngoài lương của cán bộ, viên chức Từ đó tạo động lực khuyến khích người lao động tăng năng suất lao động, nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc

Các đơn vị sự nghiệp không được sử dụng các nguồn kinh phí sau đây để chi trả tiền lương tăng thêm cho người lao động

- Kinh phí nghiên cứu khoa học đề tài cấp Nhà nước, cấp Bộ, ngành;

- Chương trình mục tiêu quốc gia;

- Tiền mua sắm, sửa chữa tài sản được xác định trong phần thu phí, lệ phí được để lại đơn vị theo quy định;

- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản; mua sắm trang thiết bị; sửa chữa lớn tài sản;

- Vốn đối ứng các dự án, vốn viện trợ, vốn vay;

- Kinh phí NSNN cấp để thực hiện tinh giảm biên chế;

- Kinh phí NSNN cấp để thực hiện các nhiệm vụ đột xuất;

- Kinh phí của các nhiệm vụ phải chuyển tiếp sang năm sau thực hiện

Trong phạm vi quỹ tiền lương đã được xác định như trên, thủ trưởng đơn vị quyết định phương án chi trả tiền lương cho người lao động theo kết quả công việc

đảm bảo mức thu nhập tối thiểu cho người lao động không thấp hơn tiền lương theo khung, thang bảng lương ngạch bậc chuyên môn hiện hành do Nhà nước quy định

Trường hợp nguồn thu bị giảm sút, không đảm bảo mức tiền lương tối thiểu cho người lao động Thủ trưởng đơn vị thống nhất với tổ chức Công đoàn sử dụng quỹ dự phòng ổn định thu nhập để đảm bảo mức tiền lương tối thiểu cho người lao động trong đơn vị

Khi Nhà nước thay đổi hoặc điều chỉnh các quy định về tiền lương, nâng mức lương tối thiểu hoặc thay đổi định mức, chế độ, tiêu chuẩn chi NSNN, thì các đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm trang trải các khoản chi tăng thêm, từ các nguồn sau:

- Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: sử dụng các nguồn thu sự nghiệp, các khoản tiết kiệm chi, các quỹ của đơn vị và kinh phí NSNN cấp tăng thêm hàng năm theo tỷ lệ do Thủ tướng Chính phủ quyết định

- Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động: sử dụng các nguồn thu sự nghiệp, các khoản tiết kiệm chi và các quỹ của đơn vị

Thứ năm, tự chủ trích lập và sử dụng các quỹ

Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi (nếu có), đơn vị được sử dụng theo trình tự như sau:

* Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động:

- Trích lập tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp;

- Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động (không bị khống chế);

- Trích lập Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi, mức trích tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm

Mức trả thu nhập tăng thêm, trích lập các quỹ do thủ trưởng đơn vị sự nghiệp quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

* Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động:

- Trích lập tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp;

- Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động theo quy định (tối đa không quá

02 lần quỹ tiền lương);

- Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với 2 Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi mức trích tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm;

Trường hợp chênh lệch thu lớn hơn chi trong năm bằng hoặc nhỏ hơn một lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm, đơn vị được sử dụng để trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, trích lập bốn quỹ: Quỹ dự phòng ổn định thu nhập, Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp Mức trả thu nhập tăng thêm, trích lập các quỹ do thủ trưởng đơn vị sự nghiệp quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

Đơn vị sự nghiệp không được chi trả thu nhập tăng thêm và trích lập các quỹ

từ các nguồn kinh phí (chi tiết phần dưới) và kinh phí của nhiệm vụ phải chuyển tiếp sang năm sau thực hiện

Các nguồn kinh phí không được chi trả thu nhập tăng thêm và trích lập các quỹ:

- Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức;

- Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;

- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác);

- Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;

- Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nước quy định (nếu có);

- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được giao hàng năm;

- Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

- Kinh phí khác (nếu có)

Việc sử dụng các quỹ do Thủ trưởng đơn vị quyết định dựa trên việc tuân thủ các quy định sau:

Quỹ dự phòng ổn định thu nhập, mức trích lập vào quỹ này do thủ trưởng đơn vị quyết định, nhằm mục đích bảo đảm thu nhập tương đối ổn định cho người lao động trong trường hợp nguồn thu bị giảm sút, không đảm bảo kế hoạch đề ra

Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi: Quỹ này dùng để chi khen thưởng cho các tập thể và cá nhân người lao động, chi các hoạt động phúc lợi tập thể Thủ trưởng đơn vị quyết định việc sử dụng và mức chi Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi sau khi đã thống nhất với tổ chức công đoàn

Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: Quỹ này được sử dụng nhằm tái đầu tư

cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị: hỗ trợ đào tạo, bỗi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn Trong phạm vi nguồn của quỹ, thủ trưởng đơn vị quyết định việc sử dụng vào các mục đích trên theo quy định

Đây là điểm đổi mới căn bản so với cơ chế cũ khi các trường đại học, cao đẳng được trích lập quỹ từ nguồn thu phí, lệ phí (nếu có), theo cơ chế cũ đơn vị sự nghiệp chỉ được trích lập các quỹ từ kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ, lao vụ Quy định mới có tác dụng khuyến khích các trường đại học, cao đẳng đa dạng hóa các hoạt động nghiệp vụ để tăng cường nguồn thu đó có nguồn tài chính trích lập các quỹ

Thứ sáu, tự chủ quản lý và sử dụng vốn, tài sản

- Đối với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ đơn vị phải trích khấu hao theo chế độ áp dụng cho doanh nghiệp nhà nước Số tiền khấu hao của tài sản cố định được đơn vị để lại đầu tư, tăng cường cơ sở vật chất, đối mới trang thiết bị, trả nợ vốn vay (nếu là tài sản được đầu tư từ nguồn vốn vay)

- Đối với tài sản được thanh lý theo quy định, tiền thu từ thanh lý sau khi trừ

đi chi phí thanh lý, được để lại đơn vị

- Toàn bộ tiền khấu hao tài sản cố định, tiền thu từ thanh lý để lại đơn vị nói trên được hạch toán vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp để đầu tư tăng cường

cơ sở vật chất

Một điểm mới nữa của cơ chế tự chủ tài chính đó là việc các trường đại học, cao đẳng được trích khấu hao tài sản cố định, được để lại tiền thanh lý tài sản cố

định Cơ chế này đã tạo điều kiện cho đơn vị có nguồn tài chính để chủ động tái đầu

tư, nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động

Thứ bảy, tự chủ việc lập, chấp hành dự toán thu – chi

- Lập dự toán

Dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên: Dự toán thu chi ngân sách của năm đầu tiên thời kỳ ổn định 03 năm là cơ sở để cơ quan chủ quản có căn cứ xem xét, quyết định phân loại đơn vị sự nghiệp và xác định mức kinh phí NSNN hỗ trợ hoạt động thường xuyên

Đối với các nguồn kinh phí khác, trường đại học, cao đẳng công lập lập dự toán theo quy định hiện hành

- Giao dự toán

Căn cứ vào kết quả phân loại trường đại học, cao đẳng trực thuộc cơ quan chủ quản giao dự toán thu, chi NSNN cho các đơn vị Trong đó, mức NSNN hỗ trợ hoạt động thường xuyên đối với đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên, mức NSNN cấp chi không thường xuyên đối với đơn vị sự nghiệp

- Cấp phát kinh phí

Để đáp ứng các yêu cầu của cơ chế tài chính mới đối với cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị sự nghiệp, Nhà nước cũng đã ban hành luật NSNN sửa đổi và các văn bản hướng dẫn có liên quan Theo đó, cơ chế cấp phát ngân sách cũng có thay đổi cơ bản

so với cơ chế cấp phát hạn mức kinh phí như trước đây Từ năm 2004, thực hiện cấp phát ngân sách theo phương thức: các đơn vị sử dụng NSNN căn cứ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách, quy chế chi tiêu nội bộ của các trường đại học, cao đẳng đã được cấp chủ quản phê duyệt, khối lượng nhiệm vụ thực tế phát sinh và dự toán được giao để rút kinh phí tại Kho bạc Nhà nước để chi tiêu Vì vậy quyết định giao dự toán của cơ quan chủ quản cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc là cơ sở pháp lý quan trọng nhất để các trường đại học, cao đẳng được rút kinh phí qua Kho bạc Nhà nước

Cơ chế cấp phát mới thuận tiện và đơn giản hơn cho các đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời tăng cường vai trò kiểm tra, kiểm soát của Kho bạc Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN

- Kinh phí chuyển năm sau

Một điểm khác biệt nữa so với cơ chế quản lý cũ là việc các trường đại học, cao đẳng công lập được chuyển kinh phí chưa được sử dụng sang năm sau thực hiện, gồm các khoản:

+ Kinh phí do NSNN cấp bảo đảm hoạt động chi thường xuyên

+ Các khoản thu sự nghiệp

Đối với các khoản kinh phí khác thực hiện theo quy định hiện hành của Nhà nước

- Mở tài khoản giao dịch

Các trường đại học, cao đẳng công lập được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để thực hiện chi qua Kho bạc Nhà nước đối với các khoản kinh phí thuộc NSNN gồm: kinh phí NSNN cấp, kinh phí từ nguồn thu phí, lệ phí

Các trường đại học, cao đẳng được mở tài khoản tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản thu, chi của hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ

1.2.2.3 Tiêu chí đánh giá việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính:

Giao quyền tự chủ tài chính cho các trường Đại học, cao đẳng công lập nhằm phát huy mọi khả năng của các trường để nâng cao chất lượng đào tạo, đáp ứng được nhu cầu phát triển, hội nhập của xã hội, trong đó có hội nhập giáo dục Để cơ chế tự chủ tài chính phát huy được vai trò của mình thì đánh giá việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại các trường đại học, cao đẳng công lập cần dựa vào các tiêu chí sau:

- Tăng nguồn tài chính của trường từ các nguồn thu sự nghiệp Cơ chế tự chủ tài chính cho phép các trường chủ động tạo lập nguồn thu sự nghiệp một cách đa dạng hóa, do đó một trong những tiêu chí cụ thể để đánh giá sự thành công của cơ chế tự chủ là số thu sự nghiệp phải tăng, phản ánh mức độ nhanh nhạy, vận dụng phù hợp với cơ chế tự chủ tài chính

- Sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các nguồn tài chính Bên cạnh việc tăng cường nguồn thu thì việc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các nguồn tài chính có vai trò quyết định đến hiệu quả của thực hiện cơ chế tự chủ tài chính Sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các nguồn tài chính sẽ có tác dụng tăng cường tích lũy để đầu tư cơ sở vật chất, tăng

thu nhập, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của cán bộ, viên chức, nâng cao chất lượng đào tạo và nghiên cứu khoa học…, giúp cho việc thực hiện cơ chế tự chủ thành công hơn

- Tính dân chủ, công khai minh bạch trong thực hiện cơ chế tự chủ Tiêu chí này thể hiện công tác quản lý tài chính một cách có hiệu quả, chống thất thoát tài chính

1.2.2.4 Sự cần thiết của cơ chế tự chủ tài chính đối với các trường đại học, cao đẳng công lập

Nhà nước Việt Nam coi giáo dục đào tạo, khoa học và công nghệ là quốc sách hàng đầu, là nền tảng và động lực thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Trong đó, đào tạo đại học, cao đẳng đóng một vai trò vô cùng quan trọng đối với sự phát triển của đời sống xã hội

Trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp trước đây, giáo dục đào tạo trở thành độc quyền của Nhà nước, học sinh, sinh viên trong các trường đại học, cao đẳng không phải đóng học phí và được bao cấp một phần chi phí đủ sống ở mức độ thấp Các cơ sở giáo dục đào tạo đại học, cao đẳng công lập trước đây hoạt động không khác bao nhiêu so với các đơn vị hành chính Biểu hiện:

- Về tài chính: Cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng là đơn vị dự toán như cơ quan hành chính, chỉ dựa vào một nguồn đầu tư từ NSNN cấp theo dự toán được duyệt; khi chi cũng tương tự

- Kế hoạch và chương trình hoạt động thường được cấp trên giao cụ thể: chương trình, sách giáo khoa, chỉ tiêu tuyển sinh… đều do cấp trên quyết định, ngoài danh mục không có kinh phí bổ sung khác để thực hiện

- Về tổ chức cán bộ: Đối với các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng công lập thì cấp trên quyết định biên chế không chỉ cho đơn vị mà cả đến cấp dưới trực thuộc như khoa, phòng, ban Còn đối với các cơ sở giáo dục thì cấp trên trực tiếp sẽ quyết định toàn bộ biên chế của nhà trường

Với cơ chế quản lý như trên, các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng công lập

có rất ít quyền chủ động trong các loại hoạt động chủ yếu của mình, trong khi đó

đây là một loại hình hoạt động có tính chuyên môn sâu, cán bộ quản lý cấp trên không thể nhanh chóng hiểu rõ được nên việc đưa ra quyết định quản lý đúng đắn kịp thời là rất khó

Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, các trường phải đối diện với nhiều thách thức trước yêu cầu của xã hội về số lượng và chất lượng dịch vụ cung ứng Đặc biệt là đối với các đơn vị đào tạo công lập như các trường đại học, cao đẳng, các đơn vị này rất lúng túng do nhu cầu về đào tạo tăng lên đột biến trong khi khả năng cung cấp của ngân sách là có hạn, đồng thời bó buộc về mặt cơ chế tài chính không tạo ra động lực bứt phá trong hoạt động quản lý tài chính tại các đơn vị Cơ chế “xin – cho” đã được thực hiện trong một thời gian dài, sự bao cấp quá nhiều từ phía nhà nước đã làm cho các đơn vị sự nghiệp hoạt động cứng nhắc và không có hiệu quả Do vậy, để nâng cao hiệu quả hoạt động của khu vực công trong đó có các trường đại học, cao đẳng công lập cần thiết phải thay đổi cơ chế quản lý của Nhà nước, từ quản lý theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang quản lý theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm

Với quan điểm mới về hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo là đơn vị cung ứng dịch vụ công đáp ứng trực tiếp nhu cầu về dịch vụ giáo dục đào tạo cho con người Dịch vụ này có thể thu tiền thông qua học phí bởi đây là dịch vụ công cộng không thuần tùy có thể xã hội hóa được Chính vì vậy, có thể thực hiện cơ chế quản lý đối với các đơn vị sự nghiệp này theo hướng tăng quyền tự chủ của các đơn vị để thu hút sự tham gia của xã hội và mở rộng cung ứng dịch vụ Từ nhận thức mới này, Nhà nước đã có những cởi mở về mặt cơ chế, đánh dấu sự thay đổi cơ chế quản lý là sự ra đời của Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ về việc trao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị

sự nghiệp có thu Tuy nhiên, “tự chủ” theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP còn ở phạm vi hẹp, Nhà nước mới chỉ trao quyền tự chủ về tài chính là chủ yếu mà các quyền khác vẫn bị hạn chế nên các đơn vị còn gặp khó khăn trong quá trình hoạt động Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ ban hành thay thế Nghị định số 10/2002/NĐ-CP theo Nghị định này các đơn vị sự nghiệp giáo dục

đào tạo công lập được mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính Việc trao quyền tự chủ cho các đơn vị không phải là “tự chủ tuyệt đối” mà tự chủ gắn liền với trách nhiệm Cơ chế quản lý mới tạo điều kiện phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng công lập nhằm khai thác tối đa các tiềm năng, đồng thời thúc đẩy việc quản lý và sử dụng các nguồn tài chính một cách tiết kiệm và có hiệu quả Cụ thể trên các mặt như sau:

- Đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo công lập được quyền tự chủ lớn hơn trong việc xác định tổ chức bộ máy và nhân sự phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao Trên cơ sở đó xác định số biên chế hợp lý, tinh giảm những lao động dư thừa hoặc làm việc không hiệu quả

- Đơn vị cũng được chủ động hơn trong quản lý và tổ chức thực hiện nhiệm

vụ được giao, được liên doanh liên kết, hợp đồng cung ứng dịch vụ… Nhờ đó góp phần đa dạng hóa các hoạt động cung ứng dịch vụ

- Đơn vị được trao quyền lớn hơn trong quản lý tài chính, thủ trưởng đơn vị được quyền quyết định các khoản thu và nhiệm vụ chi đối với phần kinh phí được giao tự chủ

- Với phần kinh phí dôi ra sau khi trang trải các chi phí hoạt động và trích lập các quỹ theo quy định, các đơn vị được sử dụng để tăng thu nhập cho người lao động Mức tăng thu nhập này không giới hạn đối với các đơn vị tự đảm bảo toàn bộ kinh phí chi thường xuyên

- Việc chi trả thu nhập cho người lao động được thực hiện dựa vào mức độ đóng góp của mỗi người

Những đổi mới nói trên đã tạo một sức sống mới cho các trường đại học, cao đẳng công lập, giúp cho các trường chủ động tăng cường các khoản đầu tư nâng cao

cơ sở vật chất giảng dạy đảm bảo tăng về số lượng và chất lượng đào tào, tăng thu nhập góp phần cải thiện đời sống cán bộ, viên chức Nâng cao năng lực cạnh tranh của các trường đại học, công lập và phù hợp với xu thế đổi mới, phát triển và hội nhập của đất nước

1.2.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế tự chủ tài chính đối với các trường đại học, cao đẳng công lập

Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề tự chủ tài chính đối với các trường đại học, cao đẳng công lập Tuy nhiên xem xét trên khía cạnh nguồn gốc tác động đến cơ chế và thực hiện tự chủ tài chính thì có thể chia làm hai nhóm nhân tố ảnh hưởng đó là: nhân tố bên trong đơn vị và nhân tố bên ngoài đơn vị Trong số các nhân tố bên ngoài thì nhân tố chính là sự tác động của cơ chế chính sách của Nhà nước đối với vấn đề tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và các trường đại học, cao đẳng công lập nói riêng Còn nhân tố bên trong chính là bản thân nội tại của đơn vị

* Nhân tố bên ngoài

- Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước đối với lĩnh vực giáo dục - đào tạo và sự nhận thức về đổi mới cơ chế quản lý của Nhà nước trong từng giai đoạn: Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta luôn coi giáo dục - đào tạo là quốc sách hàng đầu Điều đó thể hiện số chi NSNN cho giáo dục - đào tạo ngày càng tăng

và chiếm tỷ trọng lớn đồng thời các cơ chế quản lý đối với hoạt động giáo dục - đào tạo ngày càng được nới lỏng hơn

- Chính sách kinh tế xã hội: Đây chính là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các chủ thể kinh tế xã hội nhằm giải quyết các vấn đề chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục tiêu tổng thể của Nhà nước

Mỗi chính sách được xây dựng nhằm vào một mục tiêu cụ thể Thông qua công cụ này Nhà nước định hướng hành vi của các chủ thể kinh tế xã hội để cùng hướng tới mục tiêu chung, xác định những chỉ dẫn chung, vạch ra phạm vi hoặc giới hạn cho quá trình ra quyết định của các chủ thể kinh tế xã hội Qua đó hướng suy nghĩ và hành động của mọi thành viên vào thực hiện mục tiêu chung Đồng thời định hướng việc huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn lực để giải quyết các vấn

đề một cách kịp thời và có hiệu quả

Hoạt động tài chính ở các trường đại học, cao đẳng công lập không chỉ chịu

sự chi phối bởi bản thân hoạt động của con người chịu trách nhiệm tổ chức các hoạt động tài chính mà còn chịu sự chi phối bởi môi trường kinh tế xã hội khách quan

Cụ thể đối với các trường đại học, cao đẳng công lập là các chính sách quy định về thu học phí, chỉ tiêu tuyển sinh, điều kiện mở ngành đào tạo…

- Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước

Cơ chế quản lý tài chính có vai trò quan trọng đối với hoạt động của các trường đại học, cao đẳng công lập nó tác động quyết định đến phương thức tồn tại

và vận động của các hoạt động tài chính trong quá trình thực hiện các hoạt động đào tạo ở các cơ sở đó Sự tác động đó diễn ra theo hai hướng tích cực và tiêu cực Nếu

cơ chế đó phù hợp, hỗ trợ, bổ sung cho nhau, phát huy mặt tích cực, hạn chế khuyết điểm thì nó sẽ thúc đẩy hoạt động đào tạo phát triển Ngược lại, nếu cơ chế đó mâu thuẫn, không phù hợp thì nó sẽ trở thành nhân tố kìm hãm, triệt tiêu sự phát triển hoạt động giáo dục và đào tạo

Đối với các trường đại học, cao đẳng công lập, vai trò của cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước thể hiện ở một số nội dung như sau:

+ Cơ chế quản lý tài chính có vai trò quan trọng trong việc cân đối giữa việc hình thành, tạo lập và sử dụng nguồn lực tài chính nhằm đáp ứng các yêu cầu hoạt động của các trường Việc Nhà nước xây dựng một cơ chế phù hợp với loại hình hoạt động của các trường đại học, cao đẳng cộng lập có tác động đến vấn đề tập trung nguồn lực tài chính, tính linh hoạt, chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ của các trường

+ Cơ chế quản lý tài chính góp phần tạo lập hành lang pháp lý cho quá trình tạo lập và sử dụng các nguồn tài chính Mặt khác, cơ chế quản lý tài chính quy định khung pháp lý về mô hình tổ chức, hoạt động của đơn vị

* Nhân tố bên trong

- Sự nhận thức của đơn vị về tự chủ tài chính và trình độ của người quản lí trong đơn vị