Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o TRƢƠNG QUỐC ĐÔNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG HÀ TÂY LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o TRƢƠNG QUỐC ĐÔNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG HÀ TÂY Chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. LÊ DANH TỐN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập tại Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, tôi xin cảm ơn các thầy giáo, cô giáo đã giảng dạy, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quản lý rất thiết thực, bổ ích cho hoạt động nghiên cứu và công tác thực tiễn của bản thân cũng nhƣ đúc kết vào bản luận văn này. Tôi xin tỏ lòng cám ơn sâu sắc PGS.TS Lê Danh Tốn – Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, ngƣời đã tận tình hƣớng dẫn, tạo điều kiện giúp tôi thực hiện và hoàn thành luận văn tốt nghiệp này. Xin đƣợc trân thành cảm ơn Ban Giám hiệu và các đồng nghiệp tại trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi hoàn thành khoá học cũng trong quá trình hoàn thành bản luận văn này. Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ iii LỜI MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3 4. Kết cấu của luận văn 3 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG CÔNG LẬP 4 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu: 4 1.2. Cơ sở lý luận về cơ chế tự chủ tài chính đối với các trƣờng đại học, cao đẳng cộng lập. 7 1.3 Bài học kinh nghiệm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính từ một số trƣờng Đại học, cao đẳng công lập Việt Nam. 32 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1. Phƣơng pháp thu thập thông tin, số liệu: 34 2.2. Phƣơng pháp phân tích số liệu: 34 2.3. Phƣơng pháp so sánh: 35 2.4. Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp: 35 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG HÀ TÂY 36 3.1. Khái quát chung về trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 36 3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 36 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 37 3.2. Tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 41 3.2.1 Tình hình thực hiện tự chủ quản lý tạo lập các nguồn tài chính 42 3.2.2 Tình hình thực hiện tự chủ quản lý sử dụng các nguồn tài chính 55 3.2.3 Cơ chế phân phối chênh lệch thu chi. 61 3.2.4 Cơ chế quản lý tài sản của nhà nƣớc. 67 3.2.5 Xây dựng, thực hiện và giám sát thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ 68 3.3 Đánh giá chung về thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây. 70 3.3.1. Những kết quả đạt đƣợc. 71 3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân: 73 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG HÀ TÂY 78 4.1 Bối cảnh mới và ảnh hƣởng của nó đến tự chủ tài chính của các trƣờng Đại học, Cao đẳng công lập. 78 4.2 Mục tiêu, định hƣớng phát triển của trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 79 4.2.1 Mục tiêu của trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 79 4.2.2 Định hƣớng phát triển của trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 80 4.2.3 Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý tài chính của trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây. 81 4.3. Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 81 4.3.1 Hoàn thiện công tác tổ chức cán bộ: 81 4.3.2 Đa dạng hóa và nâng cao hiệu quả huy động nguồn tài chính. 83 4.3.3 Hoàn thiện công tác quản lý sử dụng các nguồn tài chính. 87 4.3.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát tài chính nội bộ. 90 4.4. Một số kiến nghị 92 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ: 92 4.4.2 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 1 i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 2 UBND Ủy ban Nhân dân ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội Dung Trang 1 Bảng 3.1 Tổng hợp các nguồn kinh phí của trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây trong giai đoạn từ năm 2011-2013 44 2 Bảng 3.2 Nguồn kinh phí NSNN cấp cho chi thƣờng xuyên của trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây giai đoạn 2011 - 2013 46 3 Bảng 3.3 Tổng hợp số học sinh, sinh viên bình quân trong năm của các ngành đào tạo có ngân sách của trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 48 4 Bảng 3.4 Tổng hợp nhu cầu của trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây và phê duyệt của UBND thành phố Hà Nội về nguồn kinh phí NSNN cấp chi cho ngoài định mức 50 5 Bảng 3.5 Tổng hợp tạo lập nguồn kinh phí thu từ hoạt động sự nghiệp của trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 51 6 Bảng 3.6 Tình hình thực hiện các khoản thu trong năm của trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 53 7 Bảng 3.7 Cơ cấu chi thƣờng xuyên của trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây giai đoạn 2011-2013 56 8 Bảng 3.8 Chi tiết các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây giai đoạn 2011-2013 59 9 Bảng 3.9 Xác định chênh lệch thu – chi của trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây, giai đoạn 2011-2013. 62 iii 10 Bảng 3.10 Sử dụng kết quả chênh lệch thu chi của trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây giai đoạn 2011-2013 63 11 Bảng 3.11 Tình hình sử dụng thu nhập tăng thêm của trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây giai đoạn 2011-2013 64 12 Bảng 3.12 Tình hình trích lập và sử dụng các quỹ tại trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây giai đoạn 2011-2013 65 DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ STT Sơ đồ Nội dung Trang 1 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 41 [...]... trong các trƣờng đại học, cao đẳng công lập - Phân tích, đánh giá tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây - Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài * Đối tƣợng nghiên cứu: Cơ chế tự chủ tài chính tại trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây * Phạm vi nghiên cứu:... tại trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây? 2 2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài * Mục đích: Phân tích, đánh giá đúng thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây giai đoạn 2011 – 2013, từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây * Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về cơ chế tự chủ tài chính trong... đối với các trƣờng đại học, cao đẳng công lập Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 3 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan tình... đề cập đến việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các trường đại học, cao đẳng công 6 lập Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về cơ chế tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây Với những đặc điểm riêng về cơ cấu tổ chức và hoạt động, nên việc phân tích, đánh giá đúng thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây giai đoạn 2011 – 2013... chủ tài chính tại Trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây để thực hiện luận văn thạc sĩ chuyên ngành Tài chính- Ngân hàng Câu hỏi đặt ra cần tìm lời giải đáp đối với đề tài này là: Những hạn chế, khó khăn, vƣớng mắc trong thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây và nguyên nhân của những hạn chế, khó khăn, vƣớng mắc ấy? Các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trƣờng... chế tự chủ tài chính tại trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây đã đạt đƣợc những kết quả nhất định, góp phần khẳng định tính khoa học và hiệu quả của cơ chế này Tuy nhiên do những nguyên nhân chủ quan và khách quan, việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây còn không ít khó khăn, hạn chế và bất cập Xuất phát từ thực tiễn đó, tôi đã chọn đề tài Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài. .. cứu cơ chế tự chủ tài chính tại trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây giai đoạn 2011-2013 4 Kết cấu của luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về cơ chế tự chủ tài chính đối với các trƣờng đại học, cao. .. tiến sỹ Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính của Đại học Quốc gia Hà Nội trong tiến trình đổi mới quản lý tài chính công ở nước ta hiện nay.” Đã phân tích, đánh giá vai trò của cơ chế tự chủ tài chính đối với những thành tựu mà Đại học Quốc gia Hà Nội đã đạt được, đồng thời cũng đưa ra một số giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện hơn việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Đại học Quốc gia Hà Nội Tác... hiện cơ chế tự chủ tài chính: Giao quyền tự chủ tài chính cho các trƣờng Đại học, cao đẳng công lập nhằm phát huy mọi khả năng của các trƣờng để nâng cao chất lƣợng đào tạo, đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển, hội nhập của xã hội, trong đó có hội nhập giáo dục Để cơ chế tự chủ tài chính phát huy đƣợc vai trò của mình thì đánh giá việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại các trƣờng đại học, cao đẳng. .. giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường là hết sức cần thiết 1.2 Cơ sở lý luận về cơ chế tự chủ tài chính đối với các trƣờng đại học, cao đẳng cộng lập 1.2 1 Khái quát về đơn vị sự nghiệp công lập: 1.2.1.1 Khái niệm: Theo quy định tại Quốc hội (2010,3) thì "Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nƣớc , tổ chức chính trị , tổ chức chính trị xã hội thành lập . trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 80 4.2.3 Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý tài chính của trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây. 81 4.3. Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính. pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài * Đối tƣợng nghiên cứu: Cơ chế tự chủ tài chính tại. đồng Hà Tây. Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trƣờng Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây 4 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI