Hoàn thiện cơ chế phân bổ ngân sách địa phương tại tỉnh Nghệ An

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ LAN ANH HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ LAN ANH HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ DẬU XÁC NHẬN CỦA GVHD Hà Nội – 2015 XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Ngân sách địa phương phân bổ ngân sách địa phương 1.1.1 Ngân sách địa phương 1.1.2 Phân bổ ngân sách địa phương .14 1.1.3 Vai trò phân bổ NSĐP 15 1.2 Cơ chế phân bổ ngân sách địa phương .16 1.2.1 Khái niệm đặc điểm 16 1.2.2 Các phận cấu thành chế phân bổ NSĐP .17 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng 22 1.3 Kinh nghiệm mơ ̣t sớ nước tỉnh Quảng Bình xây dựng hoàn thiện chế phân bổ ngân sách địa phương 23 1.3.1 Kinh nghiệm số nước 23 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Bình 24 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Nghệ An .25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH NGHỆ AN 27 2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến phân bổ NSĐP tỉnh Nghệ An 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 27 2.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quan điểm chế phân bổ NSĐP Nghệ An .28 2.2 Thực trạng chế phân bổ NSĐP tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008-2013 30 2.2.1 Tình hình chi NSĐP Nghệ An 30 2.2.2 Phân tích chế phân bổ NSĐP tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008-2013 31 2.2.3 Quy trình phân bổ ngân sách địa phương 37 2.3 Đánh giá thực trạng chế phân bổ ngân sách tỉnh Nghệ An 47 2.3.1 Những thành tựu 47 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 50 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG 57 3.1 Phương hướng hoàn thiện chế phân bổ NSĐP 57 3.1.1 Sự cần thiết hoàn thiện chế phân bổ NSĐP .57 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện chế phân bổ NSĐP 59 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế phân bổ NSĐP 62 3.2.1 Giải pháp chung địa phương 62 3.2.2 Giải pháp đặc thù Nghệ An 66 3.3 Đề xuất với cấp 71 3.4 Mô ̣t số vấ n đề đă ̣t cầ n đươ ̣c tiế p tu ̣c nghiên cứu 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .77 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt TT Nguyên nghĩa BHTN Bảo hiểm tự nguyện BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLHC Quản lý hành 10 TDTT Thể dục thể thao 11 THPT Trung học phổ thông 12 TW Trung ương 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 XDCB Xây dựng i DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng cấu kinh tế tỉnh Nghệ An 28 Bảng 2.2: Phân bổ ngân sách tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008 – 2013 .31 Bảng 2.3 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên chi nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề .37 Bảng 2.4 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên chi nghiệp y tế 38 Bảng 2.5 Định mức phân bổ dự toán chi TX nghiệp văn hố thơng tin, thể dục thể thao, đảm bảo xã hội, nghiệp kinh tế 39 Bảng 2.6 Định mức phân bổ theo tiêu chí dân số độ tuổi đến trường 39 Bảng 2.7: Thu, chi NSĐP tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008 - 2013 .48 ii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 13 Hình 2.1 Quy trình lập, phân bổ dự toán NSNN 43 iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử hình thành phát triển Nhà nước, NSNN ln cơng cụ tài chủ yếu để đảm bảo mặt vật chất cho máy Nhà nước thực chức nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhận Ở phạm vi địa phương, NSĐP tồn tất yếu khách quan, NSĐP cơng cụ để quyền địa phương thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Phát triển kinh tế - xã hội chế phân bổ ngân sách có quan hệ tác động qua lại, vừa độc lập vừa phụ thuộc tương đối Phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu, nhiệm vụ hàng đầu, đòi hỏi chế phân bổ ngân sách phải phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Phân bổ ngân sách có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội, thể mặt: tác động đến tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế ổn định xã hội Sự mâu thuẫn khả nhu cầu nguồn tài ln tượng phổ biến Muốn phát triển kinh tế cần phải có nguồn lực để thực thi sách ban hành Do đặc thù vùng, miền có điều kiện kinh tế - xã hội ưu đãi tự nhiên dẫn đến ngân sách địa phương khác Vì vậy, chế phân bổ NSĐP cần phải vừa tạo vùng kinh tế động lực làm tăng nguồn thu cho NSĐP Đồng thời phải ưu tiên cho vùng nghèo, tạo chế cho họ đầu tư phát triển sản xuất, tiến kịp gần với vùng đô thị, làm cho khoảng cách giàu nghèo thu hẹp lại Căn khả tài - ngân sách đặc điểm tình hình tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Nghệ An ban hành phân bổ ngân sách địa phương đảm bảo phù hợp cấp quyền địa phương, phù hợp tình hình thực tế lĩnh vực chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước để làm xây dựng chế phân bổ ngân sách địa phương Việc phân bổ ngân sách địa phương phù hợp đáp ứng yêu cầu chi tiêu ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo đủ nguồn để thực sách an sinh xã hội Phân bổ dự toán chi phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức, thủ tục theo quy định pháp luật Những năm gần công tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh đạt kết định, việc xây dựng áp dụng định mức phân bổ ngân sách thực thực hiện, mang lại kết tích cực, phát huy tính cơng khai, minh bạch, công hợp lý quản lý điều hành ngân sách nhà nước, khắc phục phần việc phân bổ theo cảm tính, thiếu trước Tuy nhiên, hiệu công tác phân bổ ngân sách nhà nước chưa cao bộc lộ điểm chưa phù hợp với thực tiễn Phân bổ ngân sách chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, lập theo năm theo phương pháp tăng thêm tỷ lệ phần trăm định so với số ước thực năm hành, học mô theo định Thủ tướng Chính phủ định mức phân bổ ngân sách Thực tế cho thấy, chế phân bổ ngân sách Trung ương địa phương cịn nhiều hạn chế Do chế phân bổ ngân sách chưa khuyến khích đơn vị chi tiết kiệm ngân sách, khơng đặt u cầu ràng buộc hợp lý, chặt chẽ số kinh phí phân bổ với kết đạt đầu sử dụng ngân sách Chính vậy, việc nghiên cứu chế phân bổ ngân sách nhà nước cần thiết Xuất phát từ ý nghĩa lý luận thực tiễn vấn đề, chọn đề tài: “Hoàn thiện chế phân bổ ngân sách địa phương tỉnh Nghệ An”, làm luận văn thạc sỹ Câu hỏi nghiên cứu đề tài: Cơ chế phân bổ NSĐP (qua thực tiễn Nghệ An) xây dựng tổ chức thực nào? Những thành cơng, hạn chế nguyên nhân tình hình gì? Các địa phương, có Nghệ An cần có giải pháp để hồn thiện chế phân bổ NSĐP? Tổng quan cơng trình nghiên cứu Trong thời gian qua có số đề tài nghiên cứu liên quan đến phân bổ, phân cấp quản lý NSĐP như: Đề tài tác giả Bùi Mạnh Cường (2012): “Hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình” Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Đà Nẵng Luận văn xác định tầm quan trọng công tác phân bổ ngân sách nhà nước thơng qua việc phân tích sở lý luận Ngân sách, phân bổ ngân sách; nguyên tắc phân bổ, nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách Phân tích, đánh giá ưu điểm, tồn kết đạt công tác quản lý phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2007 – 2010 để rút nguyên nhân học kinh nghiệm Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách tỉnh Quảng Bình, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, thực tốt mục tiêu kinh tế xã hội tỉnh thời gian tới Trên địa bàn tỉnh có cơng trình nghiên cứu “Đổi chế sách quản lý kinh tế, xã hội nhằm thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế Nghệ An” Tác giả Hồ Bá Quỳnh, Dương Xuân Thao Luận văn nghiên cứu, đề xuất, kiến nghị số giải pháp đổi sách quản lý kinh tế, quản lý xã hội địa bàn tỉnh nhằm thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An giải pháp “gắn sản xuất với thị trường”, “hỗ trợ lãi suất vay vốn trồng nguyên liệu”; Đề tài: "Đổi cấu chi ngân sách địa phương nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Nghệ An giai đoạn nay" tác giả Bùi Thanh An, 2001 Luận văn thạc sĩ Trường Học viện Tài Hà nội Luận văn tác giả phân tích thực trạng cấu chi NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An Từ rút thành tựu, tồn tại, nguyên nhân tồn trình đổi cấu chi NSNN tỉnh Nghệ An Qua đề xuất giải pháp đổi cấu chi NSNN tỉnh Nghệ An Đề tài: “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Nghệ An - thực trạng giải pháp đổi mới” Nguyễn Việt Hưng , 2006 Luận văn thạc sĩ Trường Học viện hành quốc gia Luận văn nghiên cứu làm rõ phân công phân cấp quản lý ngân sách làm bật số biện pháp đổi công tác phân công quản lý ngân sách địa bàn tỉnh nhằm hạn chế việc quản lý cồng kềnh, trùng lắp Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu, chi tiết hệ thống chế phân bổ NSĐP, đặc biệt trường hợp Nghệ An hoàn thiện chế phân bổ NSĐP góc độ quản lý kinh tế Bốn là, nâng cao lực, điều kiện vật chất cần thiết cho quan tham mưu, phục vụ Ủy ban Hội đồng Dân tộc Quốc hội Việc tham mưu, hỗ trợ Ủy ban Hội đồng Dân tộc thẩm tra, đánh giá tài chính, ngân sách nhà nước vô quan trọng, để Uỷ ban Thường vụ quốc hội xem xét, cho ý kiến trình Quốc hội xem xét, định Hồn thiện định mức phân bổ NSĐP phương thức phân bổ ngân sách theo kết đầu sở áp dụng công nghệ đại Trước sức ép phát triển kinh tế bối cảnh hội nhập, nhu cầu xã hội nâng cao chất lượng hàng hố cơng, địi hỏi Nhà nước phải đổi phương thức quản lý ngân sách theo đầu Lập ngân sách theo đầu hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ đánh giá sử dụng nguồn lực tài nhằm hướng vào đạt mục tiêu chiến lược phát triển phủ Lập dự tốn phân bổ NSNN hướng theo đầu ra, kết phương pháp đổi chi tiêu công cộng áp dụng số nước phát triển NewZeland, Pháp, Hoa Kỳ, thu nhiều thành công, gặt hái kết to lớn Để thực phân bổ NSNN theo đầu áp dụng tin học vào lĩnh vực cần thiết Việc xây dựng hệ thống thông tin phải thực theo hướng: Triển khai nối mạng đồng hệ thống tài tỉnh, huyện để đảm bảo đối chiếu, theo dõi số liệu thu, chi NSNN kịp thời, xác khai thác liệu từ đơn vị dự tốn Khắc phục tính lồng ghép hệ thống NSNN Trong hệ thống NSNN tuyệt đại đa số nước giới cấp ngân sách không lồng ghép với nhau; ngân sách cấp Quốc hội, HĐND cấp định (Đức, Mỹ, Canada, Trung Quốc, Thái Lan, ) Với mơ hình cấp ngân sách khơng lồng ghép nhiệm vụ, quyền hạn cấp ngân sách quy định rõ ràng hơn; đơn giản hoá thủ tục cơng tác lập, chấp hành tốn NSNN; cấp ngân sách có thời gian điều kiện để xem xét chi tiết, kỹ lưỡng ngân sách cấp 65 Vì vậy, cần xố bỏ tính lồng ghép hệ thống NSNN, đảm bảo tính chủ động, tăng cường quyền hạn trách nhiệm quyền địa phương việc lập, định, giao dự toán ngân sách, sử dụng ngân sách toán ngân sách, tăng tính cơng khai, minh bạch NSNN Thực độc lập NSTW với NSĐP (NSĐP gồm ngân sách cấp quyền có UBND HĐND); ngân sách cấp địa phương thực lồng ghép Quốc hội xem xét, định dự toán phân bổ, phê chuẩn toán NSTW; HĐND cấp địa phương xem xét, định dự toán phân bổ, phê chuẩn toán ngân sách quy định hành NSTW bổ sung, hỗ trợ cho NSĐP theo nguyên tắc, tiêu chí xác định để đảm bảo phát triển đồng đảm bảo tính cơng sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thực phương án nhiệm vụ, quyền hạn NSTW NSĐP quy định rõ ràng hơn; đơn giản hố thủ tục cơng tác lập, chấp hành toán NSNN NSTW NSĐP; loại bỏ nhiều thủ tục hành khơng cần thiết quy trình lập, tốn NSNN Trung ương địa phương, từ tiết kiệm chi phí thời gian lao động xã hội Đồng thời tiến bước việc xoá bỏ lồng ghép tạo tiền đề dần tới thông lệ quốc tế; không làm xáo trộn lớn tổ chức thực NSNN (việc phân cấp kinh tế - xã hội Trung ương địa phương ổn định); đảm bảo tăng cường quyền hạn HĐND cấp tỉnh Để thực phương án cần phải sửa Nghị số 51/2001/QH 10 ngày 25/12/2001 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số Điều Hiến pháp (quy định Quốc hội định dự toán NSNN phân bổ NSTW, phê chuẩn toán NSNN) thống với Luật nội dung liên quan NSNN (Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức HĐND UBND, ) 3.2.2 Giải pháp đặc thù Nghệ An Nâng cao lực đội ngũ cán máy tổ chức thực phân bổ ngân sách địa phương Tiếp tục cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu máy quản lý nhà nước Thực công khai, minh bạch phân bổ toán ngân 66 sách nhà nước, khoản thu - chi ngân sách, khoản đóng góp dân để xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân đoàn thể quần chúng thực giám sát hoạt động quan nhà nước Kiện toàn máy quản lý NSĐP nhằm tăng cường quản lý có hiệu NSĐP theo hướng: Thứ nhất, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh - Cần cơng khai hố quy hoạch phát triển KTXH tỉnh, tuyên truyền, quảng cáo, thu hút ý toàn dân, nhà đầu tư nước để huy động tham gia thực quy hoạch Đồng thời thường xuyên điều chỉnh, bổ sung quy hoạch kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tế - Nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách làm phân bổ dự toán chi NSNN tỉnh giai đoạn 2011-2015 Định mức phân bổ ngân sách phải thảo luận rộng rãi ngành, cấp, đơn vị sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch - Giao Sở Tài chủ trì nghiên cứu việc phân bổ dự tốn chi ngân sách Tỉnh cho ngành để ngành chủ động gắn kết kế hoạch với ngân sách chi thường xuyên chi đầu tư Thứ hai, Sở Tài - Chủ trì phối hợp với ngành có liên quan xây dựng tiêu chí, hệ số qui đổi chi phí sử dụng NSNN cho đối tượng lĩnh vực dựa đặc điểm kinh tế - kỹ thuật ngành - Chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch & Đầu tư nghiên cứu hoàn thiện xây dựng nguyên tắc, phương pháp, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên Thứ ba, Sở Kế hoạch Đầu tư - Phối hợp với Sở Tài xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, dự án, cơng trình cần bố trí kinh phí theo thứ tự ưu tiên phù hợp với khả nguồn vốn NSNN; đồng thời, dự kiến phương án phân bổ vốn đầu tư dài hạn (đến 2015) để thông báo cho ngành, cấp chủ động phân kỳ đầu tư năm 67 - Chủ trì phối hợp với Sở Tài nghiên cứu xác định tiêu chí, phương pháp phân bổ làm xây dựng định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển NSNN Thứ tư, đơn vị dự toán - Các ngành cần khẩn trương hoàn thiện quy hoạch phát triển KTXH đến 2015 đảm bảo yêu cầu gắn kết với quy hoạch phát triển Tỉnh nói chung - Xây dựng cứ, tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ số đơn vị nghiệp có điều kiện Các đơn vị phải sử dụng “phiếu đánh giá dịch vụ công” công cụ hữu hiệu phản hồi ý kiến tập thể người sử dụng dịch vụ Kết phiếu đánh giá dịch vụ công phải công bố công khai cho công chúng nhằm góp phần nâng cao trách nhiệm cung cấp dịch vụ sở công lập - Nâng cao trình độ đội ngũ cán phân bổ NSĐP: Cán phân bổ NSĐP phải đào tạo, nghiên cứu lĩnh vực tài có hệ thống biên chế đầy đủ cấp ngân sách Trong trình làm việc phải có chủ trương khuyến khích tự đào tạo đào tạo lại nhiều hình thức, nắm vững chun mơn, nghiệp vụ có khả ứng phó nhanh nhạy, xử lý cơng việc tham mưu cho cấp lãnh đạo phân bổ NSĐP Cũng lưu ý đại biểu cấp quyền phải có trình độ am hiểu NSNN, kết hợp điều hành đạo thống hệ thống NSĐP có hiệu Tiêu chuẩn hóa chức danh viên chức ngành tài yêu cầu sử dụng cán Cán phân bổ NSĐP phải phẩm chất đạo đức tốt, lập trường, tư tưởng vững vàng, trung thực, có tinh thần trách nhiệm cao, biết làm chủ kỹ thuật, nghiên cứu khoa học phục vụ quản lý ngân sách Địa phương phải có sách thu hút chuyên gia giỏi, đầu tư cho việc đào tạo nghành nghề, có ngành tài Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực phân bổ sách địa phương Thứ nhất, phải kiểm sốt chặt chẽ phân bổ khoản chi NSNN Đây mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước cấp, ngành với mục tiêu phân bổ khoản chi NSNN phải đảm bảo mục đích, có dự tốn duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiệu Phân bổ NSĐP theo quy định thuộc trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân 68 có liên quan đến việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí từ NSĐP, Kho bạc nhà nước quan kiểm sốt cuối trước xuất quỹ Đó hình thức kiểm sốt phịng ngừa, nhằm đảm bảo cho phân bổ khoản chi theo nguyên tắc, mục đích, ngăn ngừa sai sót, nhầm lẫn Tuy nhiên, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chưa đầy đủ, chưa sát thực tế, chất lượng dự tốn đơn vị cịn thấp ảnh hưởng không nhỏ tới phân bổ ngân sách Trong thời gian tới, để củng cố nâng cao vai trò cần phải làm tốt số việc sau đây: - Cần phải quán triệt quan điểm phân bổ ngân sách trách nhiệm quan tài chính, ngành, cấp, đơn vị có liên quan đến quản lý NSNN - Hàng năm đơn vị sử dụng ngân sách làm thủ tục toán thu chi với quan chủ quản cấp Kết duyệt toán quan chủ quản gửi cho đơn vị hữu quan theo quy định - Hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) Đi liền với nó, địi hỏi đội ngũ cán thành thạo kỹ năng, thao tác sử dụng hệ sở liệu điện tử phục vụ cho công tác quản lý chấp hành ngân sách Thứ hai, phải hồn thiện cơng tác kiểm tra kiểm sốt thơng tin kiểm toán nội Kiểm tra, kiểm soát hệ thống thơng tin kế tốn việc tổ chức kiểm tra kế toán nội đơn vị có ý nghĩa vơ quan trọng cần thiết Nó đảm bảo thơng tin kế tốn cung cấp kịp thời, xác, với sách, chế độ quản lý kinh tế - tài nói chung chế độ thể lệ kế toán quy định nói riêng phù hợp với yêu cầu quản lý vĩ mô, vi mô kinh tế Trước thực trạng đơn vị thụ hưởng NSĐP địi hỏi phải có giải pháp hoàn thiện hệ thống kiểm tra kế toán kiểm toán nội bộ: - Xây dựng kế hoạch kiểm tra tài nội Trong kế hoạch phải xây dựng hình thức kiểm tra, xác định rõ người chịu trách nhiệm kiểm tra khâu công việc, đối tượng nội dung, thời gian kiểm tra Việc xây dựng kế hoạch kiểm tra phải thực từ đầu năm - Xác định đối tượng công tác kiểm tra địa điểm tiến hành kiểm tra Đối tượng kiểm tra nội báo cáo kế toán, sổ sách kế tốn, chứng 69 từ kế tốn, tài sản tình hình sử dụng tài sản Căn trình kiểm tra để đánh giá tình hình quản lý nguồn NSNN cấp nguồn NSNN Thứ ba, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Các đơn vị thụ hưởng NSĐP phải xây dựng quy chế chi tiêu nội phù hợp với đơn vị Hiện có đơn vị xây dựng quy chế chưa đầy đủ, sơ sài, xây dựng nên mang tính đối phó với quan quản lý, việc thực chi năm lại không thực theo quy chế đề đầu năm Một phần trình độ tham mưu cịn khơng lường hết phát sinh năm, xây dựng cách chung chung, không cụ thể mức chi, nên cơng tác quản lý, kiểm sốt, giám sát nội đơn vị nhiều vấn đề bất cập Cơ quan tài quan chủ quản cần kiểm tra thường xuyên trình xây dựng, ban hành thực quy chế chi tiêu nội đơn vị, qua giúp đơn vị hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Phối hợp thống cấp quyền quan ban, ngành địa phương việc phân bổ NSĐP Trước tiên phải quán triệt rộng rãi quan nhà nước nhân dân trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi NSNN, tăng cường trách nhiệm chủ thể kinh tế NSNN Ngoài quy định Luật NSNN vấn đề hướng dẫn văn pháp quy quản lý NSNN Nhà nước Trung ương ban hành, quyền địa phương quan chức quản lý ngân sách phải có quy định riêng chi việc quản lý ngân sách phù hợp với cấp ngân sách mình, khơng trái với luật văn khác Nhà nước Trung ương Đồng thời, cấp quản lý NSĐP phải xây dựng chế quản lý điều hành ngân sách đồng từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách đến việc tổ chức thu, chi Phối hợp chặt chẽ khâu kiểm tra, kiểm soát ngân sách, đối chiếu, đôn đốc, tuyên truyền động viên, khen thưởng, kỷ luật chấp hành ngân sách Mặt khác cần phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước quyền địa phương lĩnh vực ngân sách, phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi phân bổ cấp ngân sách Mỗi cấp có nhiệm vụ xuyên suốt có quan hệ gắn kết với không cản trở hoạt động NSĐP 70 Thực nghiêm công tác cơng khai phân bổ NSĐP Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, NSĐP cơng khai phương tiện thông tin Cần đặt biệt ý công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, giúp cho người dân tin tưởng tạo động lực huy động 3.3 Đề xuất với cấp Để hoàn thiện chế phân bổ NSĐP, Kính đề nghị HĐND cấp, quan Tài cấp cần nêu rõ phương hướng thực thời gian tới: Thứ nhất, hoàn thiện chế phân bổ NSĐP theo hướng thống quy trình tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Tăng cường nguyên tắc quản lý NSNN tập trung, thống đồng thời với việc nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp, ngành Nâng cao tính hiệu quả, đồng bộ, phát huy tối đa trách nhiệm, lực quyền hành cấp, ngành địa phương Đảm bảo máy quản lý hành địa phương hoạt động bình thường, có trợ cấp điều hịa nguồn thu đến địa phương nghèo Phân định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp quyền q trình quản lý NSNN, phân bổ NSĐP Trung ương chịu trách nhiệm quản lý sử dụng phân bổ ngân sách mà nghiệp vụ có liên quan đến tồn kinh tế, đến nước khu vực Địa phương chịu trách nhiệm phạm vi địa bàn 71 Hoàn thiện chức nâng cao chất lượng hoạt động quan tài địa phương với tư cách quan quản lý, điều hành ngân sách địa phương Các quan tài địa phương phải làm nhiệm vụ quản lý hạch toán toàn tài sản, ngân quỹ quốc gia lập báo cáo toán NSĐP Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, đại, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách tài cơng nhằm đánh giá hiệu chi tiêu ngân sách, theo dõi tình hình cơng nợ tài sản Nhà nước, xây dựng bảng tổng kết tài sản quốc gia,…đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Cải cách phân bổ NSĐP gắn với cải cách hành đặt mối quan hệ hữu với ngân sách nhà nước Thứ hai, hoàn thiện chế phân bổ NSĐP gắn liền với q trình thực cơng khai, minh bạch chi tiêu quản lý, sử dụng NSĐP Cần tiếp tục hồn thiện chế cơng khai minh bạch chi tiêu sử dụng ngân sách, gắn với việc triển khai thực chế khoán kinh phí hoạt động kết hợp với quản lý ngân sách theo kết đầu Cơ chế phân bổ NSĐP thực công khai, dân chủ phân bổ, chi tiêu tài đơn vị sử dụng NSĐP có việc thực thi lại mức độ định, chưa có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị phải công khai, minh bạch chi tiêu tài đơn vị Đây nguyên nhân làm cho hiệu sử dụng NSĐP chưa cao Thứ ba hoàn thiện chế phân bổ NSĐP theo hướng phân bổ theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách Đầu hàng hóa cơng quan nhà nước tạo cung cấp cho xã hội; kết tác động, ảnh hưởng đến cộng đồng từ q trình tạo đầu hoăc nhóm đầu Lập ngân sách theo đầu ra, kết phương thức soạn lập ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ đánh giá sử dụng nguồn lực tài nhằm hướng vào việc đạt mục tiêu chiến lược phát triển Chính phủ Lập ngân sách theo đầu ra, kết bao hàm chiến lược tổng thể nhằm đạt thay đổi quan trọng việc quản lý đo lường mức độ hoàn thành 72 công việc so với mục tiêu đề Lập dự toán phân bổ NSNN hướng theo đầu ra, kết phương pháp đổi chi tiêu công cộng áp dụng số nước phát triển NewZeland, Pháp, Ôxtraylia, Singapore, nhiều thành công, phát huy hiệu lớn Để hướng tới hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách quản lý ngân sách theo đầu ra, kết quả, Việt Nam cần xây dựng lộ trình với bước thích hợp Cụ thể: - Tổ chức khảo sát tình hình thực tế, phân tích, đánh giá rõ ưu nhược điểm, rõ vấn đề bất cập, vướng mắc định mức phân bổ ngân sách hành kết phân bổ NSNN; Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến việc hình thành ngân sách ngành, phân tích có hệ thống cứ, mức độ tác động nhân tố ảnh hưởng đến trình phân bổ NSNN (biên chế, quỹ lương, dân số, số học sinh, trình độ phát triển, yếu tố xã hội, đặc điểm vùng, đặc thù hoạt động ngành, thay đổi chế độ chi tiêu, định hướng thay đổi cấu chi NSNN thời kỳ,…) sở đặc điểm kinh tế - kỹ thuật cấu thành chi phí hoạt động sản phẩm ngành Từ xây dựng hệ thống cứ, tiêu chí, phương pháp định lượng phân bổ NSNN cách khoa học, hợp lý - Đẩy mạnh trình cải cách cách hành cơng, gắn liền với cải cách chi tiêu cơng nhằm đơn giản hóa thủ tục hành tăng cường việc sử dụng hiệu nguồn lực công Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị công chức nhà nước, viên chức nghiệp làm sở xác định định mức lao động nguồn ngân sách cấp - Trước mắt, số lĩnh vực cần tiếp tục hồn thiện hệ thống phân bổ ngân sách có khoa học vững dựa đầu vào Có thể áp dụng kiểu “ngân sách trọn gói” ba năm chi thường xuyên, tiến tới áp dụng khoản chi đầu tư nhằm tăng tính linh hoạt cho đơn vị sử dụng ngân sách - Trao quyền giao trách nhiệm quản lý chi tiêu công gồm chi đầu tư chi thường xuyên cho Bộ, ngành thụ hưởng ngân sách để nâng cao tính linh hoạt, tích cực quan việc quản lý sử dụng nguồn lực 73 phân bổ - Đảm bảo minh bạch việc thực chi tiêu công khâu: lập ngân sách, phân bổ ngân sách sử dụng ngân sách - Thiết lập chế kiểm soát nội vững để đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn ngân sách - Ngồi ra, xây dựng khn khổ chi tiêu trung hạn đảm bảo cho Nhà nước quản lý ngân sách có nguồn lực chắn để lập kế hoạch phát triển đơn vị thời gian dài 3.4 Mô ̣t số vấ n đề đă ̣t cần đƣơ ̣c tiế p tu ̣c nghiên cƣu ́ Viê ̣c hoà n thiê ̣n chế phân bổ NSĐP là viê ̣c làm cầ n thiế t , có ý nghĩa quan trọng trình phân bổ ngân sách địa phương , chế phân bở ngân sách hồn thiện, khơng chỉ giúp cho hoa ̣t đô ̣ng phân bổ đươ ̣c thuâ ̣n lơ ̣i m cịn góp phần tiết kiệm nguồn lực cho hoạt động , góp phần thúc sử dụng nguồ n vố n mô ̣t cách có hiê ̣u quả Tuy nhiên, khuôn khổ của tiể u luâ ̣n cũng điề u kiê ̣n kinh tế - xã hội hiê ̣n nay, để chế phân bổ ngân sách điạ phương ngày càng hoàn thiê ̣n , thời gian tới, cầ n tiế p tu ̣c tâ ̣p trung giải quyế t các vấ n đề : Vấ n đề phân bổ ngân sách có chế “xin - cho”, để xây dựng quy trình ban hành và điề u hành ngân sách chă ̣ t chẽ , cầ n phải gắn trách nhiệm cán , lãnh đa ̣o về tinh minh ba ̣ch và hiê ̣u quả vố n , tránh trường hợp khơng có trách nhiệm cao ́ dễ dẫn đến vi phạm, giảm hiệu trách nhiệm sử dụng ngân sách Xây dựng đô ̣ i ngũ cán bô ̣ công chức liên quan đế n phân bổ ngân sách phải tránh tình trạng đào tạo cán cơng chức mơ ̣t cách hình thức , gắ n đào ta ̣o với yêu cầ u nhiê ̣m vu ̣ của công viê ̣c Đổi chế s ách, pháp luật tạo môi trư ờng thuận lợi để thu hút tở chức ngồi nhà nước, cá nhân ngồi nước tham gia đầ u tư vào các dự án kinh tế - xã hội, công trinh phúc lơ ̣i điạ bàn ̀ Cầ n phải xử lý nghiêm các sai pha ̣m qua công tác than h tra, kiể m tra để tránh tình trạng thất ngân sách Nhữ ng đơn vi ̣ có hiệu sử dụng vốn tốt , thu lớn đóng góp cho NSĐP thì cầ n có chế khuyế n khích 74 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện chế phân bổ ngân sách địa phương tỉnh Nghệ An” cho phép rút kết luận sau: Đề tài hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến phân bổ NSĐP Việt Nam nói chung phân bổ NSĐP Nghệ An nói riêng, cụ thể: Đề tài khái quát NSNN vai trò phân bổ NSĐP quản lý NSNN khía cạnh: khái niệm NSNN; chu trình NSNN; hệ thống NSNN vai trị phân bổ NSĐP quản lý NSNN; Đề tài phân tích đặc điểm phân bổ NSĐP rút ảnh hưởng đặc điểm đến công tác lập phân bổ NSĐP; Những vấn đề mang tính chất lý luận kiểm tra chi NSĐP với trọng tâm: mục tiêu, nội dung, quy trình phương pháp kiểm tra Trên sở lý luận làm tiền đề để phân tích thực trạng đưa giải pháp hoàn thiện Đề tài nghiên cứu trạng chế phân bổ NSĐP Bằng số liệu tình hình thực tế, đề tài kết đạt hạn chế bất cập nguyên nhân công tác phân bổ NSĐP tỉnh Nghệ An đồng năm qua đưa kinh nghiệm kiệm tra số nước giới tỉnh Quảng Bình Đây sở để đề xuất giải pháp hoàn thiện chế phân bổ NSĐP chương Trên sở lý luận, học kinh nghiệm thực trạng, đề tài đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm hoàn thiện chế phân bổ NSĐP phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam Những giải pháp đề xuất đề tài thực hiệu thực tế chúng tiến hành đồng bộ, quán với Đồng thời phải phù hợp chủ trương Đảng Nhà nước xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mục đích dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Trên toàn nội dung đề tài: “Hoàn thiện chế phân bổ ngân sách địa phương tỉnh Nghệ An” Trong Đề tài này, từ vấn đề lý luận nghiên cứu qua tài liệu tham khảo thu thập, với tình hình thực tế phân bổ NSNN nói chung phân 75 bổ NSĐP nói riêng, góp phần nâng cao chất lượng hiệu phân bổ NSNN, đồng thời phát huy vị trí, vai trị chức năng, nhiệm vụ phân bổ NSĐP thời kỳ Mặc dù cố gắng điều kiện thời gian, điều kiện tiếp cận thực tiễn hạn chế nên chắn q trình nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận giúp đỡ, đóng góp thầy giáo, giáo, nhà khoa học cán trực tiếp phân bổ NSĐP để đề tài hoàn chỉnh đưa vào ứng dụng có hiệu hoạt động phân bổ NSĐP./ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thanh An (2001), Đề tài: "Đổi cấu chi ngân sách địa phương nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Nghệ An giai đoạn nay" Nguyễn Hoàng Anh (2008) Ảnh hưởng thể chế hoạt động giám sát ngân sách nhà nước Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tháng 10/2008 (số 138) Nguyễn Đăng Bằng (2011) Thực trạng kinh tế Nghệ An 2005 - 2010 triển vọng 2011 - 2015, Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn Nghệ An, tháng 01/2011 Bộ Tài (2003) Thơng tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội Chính phủ (2006) Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 Hà Nội Chính phủ (2004) Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách Nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước quỹ có nguồn từ ngân sách Nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Hà Nội Chính phủ (2007) Quyết định số 197/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Hà Nội Chính phủ (2010) Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 Hà Nội 77 10 Bùi Mạnh Cường (2012) “Hồn thiện cơng tác phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình” 11 Đặng Đức Đạm (2002) Phân cấp quản lý kinh tế, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Huỳnh Cơng Hùng (2007) Đổi hoạt động giám sát Ban kinh tế ngân sách HĐND vấn đề đặt kiểm toán khu vực IV, Tham luận Hội thảo Đổi hoạt động giám sát Ban kinh tế Ngân sách HĐNDTP vấn đề đặt Kiểm toán nhà nước khu vực IV, Tp Hồ Chí Minh, ngày 16/4/2007 13 Nguyễn Việt Hưng (2006) Đề tài: “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Nghệ An - thực trạng giải pháp đổi Nghệ An 14 Kinh tế tài cơng, giáo trình Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Thống kê, 2002 15 Lý thuyết tài chính, giáo trình Trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội, NXB Tài chính, Hà Nội, 2002 16 Luật Ngân sách nhà nước, 2002 17 Luật Tổ chức HĐND UBND, 2003 18 Luật Tổ chức Quốc hội, 2001 19 Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An từ 2006-2010, Cục thống kê Nghệ An 20 Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp (1992) Đổi ngân sách nhà nước, NXB Thống kê Hà Nội 21 Hồ Bá Quỳnh, Dương Xuân Thao Đề tài: “Đổi chế sách quản lý kinh tế, xã hội nhằm thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế Nghệ An” 22 Thang Văn Phúc, Cải cách hành nhà nước - nhìn lại năm (2001 2005), ưu tiên (2006 - 2010 tầm nhìn 2020), website Cải cách hành tỉnh Đồng Nai 23 Sở Tài Nghệ An (2010) Đề án Xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên năm 2011 ổn định đến năm 2015 Nghệ An 24 Võ Kim Sơn (2004) Phân cấp quản lý nhà nước - Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 78 25 Sử Đình Thành (2005) Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội 26 Tỉnh uỷ Nghệ An (2010) Báo cáo Đánh giá phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An 2005-2010 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế xã hội 2011-2015 Nghệ An 27 UBND tỉnh Nghệ An (2010) Quyết định số 103/2010/QĐ-UBND việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 ổn định đến năm 2015, ngày 14/12/2010 Nghệ An 28 UBND tỉnh Nghệ An (2010) Quyết định số 104/2010/QĐ-UBND việc ban hành định phân công, phân cấp quản lý điều hành ngân sách tỉnh Nghệ An năm 2011, ngày 14/12/2010 Nghệ An 29 UBND tỉnh Nghệ An (2008) Quyết định số 119/2008/QĐ-UBND ngày 18/10/2008 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2008 ổn định đến năm 2010 Nghệ An 30 UBND tỉnh Nghệ An (2010) Quyết định số 6027/QĐ-UBND việc giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2011, ngày 14/12/2010 Nghệ An Website: 31 http://www.mof.gov.vn 32 http://www.moc.vn 33 http://www.mpi.gov.vn 34 http://www.gos.gov.vn 35 http://www.nghean.gov.vn 79 ... 1.1 Ngân sách địa phương phân bổ ngân sách địa phương 1.1.1 Ngân sách địa phương 1.1.2 Phân bổ ngân sách địa phương .14 1.1.3 Vai trò phân bổ NSĐP 15 1.2 Cơ chế phân. .. đến năm 2020 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Ngân sách địa phƣơng phân bổ ngân sách địa phƣơng 1.1.1 Ngân sách địa phương 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nƣớc NSNN... hình 1.1) NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ngân sách TW Ngân sách địa phƣơng Ngân sách tỉnh – Ngân sách thành phố thuộc TW Ngân sách thành phố - Ngân sách cấp huyện thuộc tỉnh Ngân sách thị trấn – Ngân sách cấp