Hoàn thiện cơ chế phân bổ ngân sách địa phương tại tỉnh Nghệ An

Ngân sách địa phương NSĐP là các khoản thu, chi ngân sách của các cấp chính quyền địa phương phù hợp với địa giới hành chính và với hiến pháp, pháp luật; là dự toán thu, chi ngân sách c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN THỊ LAN ANH

HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA

PHƯƠNG TẠI TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN THỊ LAN ANH

HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC HÌNH iii

MỞ ĐẦU 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 9

1.1 Ngân sách địa phương và phân bổ ngân sách địa phương 9

1.1.1 Ngân sách địa phương 9

1.1.2 Phân bổ ngân sách địa phương 14

1.1.3 Vai trò của phân bổ NSĐP 15

1.2 Cơ chế phân bổ ngân sách địa phương 16

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm 16

1.2.2 Các bộ phận cấu thành cơ chế phân bổ NSĐP 17

1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng 22

1.3 Kinh nghiệm một số nước và tỉnh Quảng Bình về xây dựng và hoàn thiện cơ chế phân bổ ngân sách địa phương 23

1.3.1 Kinh nghiệm một số nước 23

1.3.2 Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Bình 24

1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Nghệ An 25

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH NGHỆ AN 27

2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến phân bổ NSĐP tỉnh Nghệ An 27

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 27

2.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội và quan điểm về cơ chế phân bổ NSĐP của Nghệ An 28

2.2 Thực trạng cơ chế phân bổ NSĐP ở tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008-2013 30

2.2.1 Tình hình chi NSĐP của Nghệ An 30

2.2.2 Phân tích cơ chế phân bổ NSĐP ở tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008-2013 31

2.2.3 Quy trình phân bổ ngân sách địa phương 37

2.3 Đánh giá thực trạng cơ chế phân bổ ngân sách tỉnh Nghệ An 47

2.3.1 Những thành tựu 47

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 50

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 57

3.1 Phương hướng hoàn thiện cơ chế phân bổ NSĐP 57

3.1.1 Sự cần thiết hoàn thiện cơ chế phân bổ NSĐP 57

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện cơ chế phân bổ NSĐP 59

3.2 Giải pháp hoàn thiện cơ chế phân bổ NSĐP 62

3.2.1 Giải pháp chung đối với các địa phương 62

3.2.2 Giải pháp đặc thù đối với Nghệ An 66

3.3 Đề xuất với cấp trên 71

3.4 Một số vấn đề đă ̣t ra cần đươ ̣c tiếp tu ̣c nghiên cứu 74

KẾT LUẬN 75

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

1 BHTN Bảo hiểm tự nguyện

4 HCNN Hành chính nhà nước

6 NSĐP Ngân sách địa phương

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng và cơ cấu kinh tế của tỉnh Nghệ An 28 Bảng 2.2: Phân bổ ngân sách tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008 – 2013 31 Bảng 2.3 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên đối với chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề 37 Bảng 2.4 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên đối với chi sự nghiệp y tế 38 Bảng 2.5 Định mức phân bổ dự toán chi TX đối với các sự nghiệp văn hoá thông tin, thể dục thể thao, đảm bảo xã hội, sự nghiệp kinh tế 39 Bảng 2.6 Định mức phân bổ theo tiêu chí dân số độ tuổi đến trường 39 Bảng 2.7: Thu, chi NSĐP tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008 - 2013 48

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 13 Hình 2.1 Quy trình lập, phân bổ dự toán NSNN 43

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong lịch sử hình thành và phát triển của Nhà nước, NSNN luôn là công cụ tài chính chủ yếu để đảm bảo về mặt vật chất cho bộ máy Nhà nước và thực hiện các chức năng nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhận Ở phạm vi địa phương, NSĐP tồn tại là tất yếu khách quan, vì NSĐP là công cụ để chính quyền địa phương thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

Phát triển kinh tế - xã hội và cơ chế phân bổ ngân sách có quan hệ tác động qua lại, vừa độc lập vừa phụ thuộc tương đối Phát triển kinh tế - xã hội là mục tiêu, nhiệm vụ hàng đầu, đòi hỏi cơ chế phân bổ ngân sách phải phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Phân bổ ngân sách có tác động rất lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội, thể hiện trên các mặt: tác động đến tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch

cơ cấu kinh tế và ổn định xã hội

Sự mâu thuẫn giữa khả năng và nhu cầu về nguồn tài chính luôn là hiện tượng phổ biến Muốn phát triển kinh tế thì cần phải có nguồn lực để thực thi các chính sách đã ban hành Do đặc thù của từng vùng, miền có những điều kiện kinh tế - xã hội cũng như ưu đãi của tự nhiên dẫn đến ngân sách của các địa phương cũng khác nhau Vì vậy, cơ chế phân bổ NSĐP cần phải vừa tạo ra vùng kinh tế động lực làm tăng nguồn thu cho NSĐP Đồng thời phải ưu tiên cho vùng nghèo, tạo cơ chế cho

họ đầu tư phát triển sản xuất, tiến kịp gần với những vùng đô thị, làm cho khoảng cách giàu nghèo được thu hẹp lại

Căn cứ khả năng tài chính - ngân sách và đặc điểm tình hình ở tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Nghệ An ban hành cơ phân bổ ngân sách địa phương đảm bảo phù hợp từng cấp chính quyền địa phương, phù hợp tình hình thực tế của từng lĩnh vực chi và theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước để làm căn cứ xây dựng cơ chế phân bổ ngân sách địa phương

Việc phân bổ ngân sách địa phương phù hợp sẽ đáp ứng yêu cầu chi tiêu ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế -

xã hội, đảm bảo đủ nguồn để thực hiện các chính sách an sinh xã hội Phân bổ dự

toán chi phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng thủ tục theo quy định của pháp luật

Những năm gần đây công tác phân bổ ngân sách nhà nước của tỉnh đã đạt được những kết quả nhất định, việc xây dựng và áp dụng định mức phân bổ ngân sách cơ bản được thực thực hiện, mang lại kết quả tích cực, phát huy tính công khai, minh bạch, công bằng và hợp lý trong quản lý và điều hành ngân sách nhà nước, khắc phục được phần nào việc phân bổ theo cảm tính, thiếu căn cứ trước đây

Tuy nhiên, hiệu quả công tác phân bổ ngân sách nhà nước chưa cao và còn bộc lộ điểm chưa phù hợp với thực tiễn Phân bổ ngân sách chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, được lập theo từng năm và theo phương pháp tăng thêm một tỷ lệ phần trăm nhất định so với số ước thực hiện năm hiện hành, học mô phỏng theo các quyết định của Thủ tướng Chính phủ về định mức phân bổ ngân sách

Thực tế cho thấy, cơ chế phân bổ ngân sách hiện nay của Trung ương và địa phương còn nhiều hạn chế Do đó cơ chế phân bổ ngân sách chưa khuyến khích đơn

vị chi tiết kiệm ngân sách, vì không đặt ra yêu cầu ràng buộc hợp lý, chặt chẽ giữa

số kinh phí được phân bổ với kết quả đạt được ở đầu ra do sử dụng ngân sách đó Chính vì vậy, việc nghiên cứu cơ chế phân bổ ngân sách nhà nước là hết sức cần thiết

Xuất phát từ ý nghĩa lý luận và thực tiễn của vấn đề, tôi chọn đề tài: “Hoàn thiện cơ chế phân bổ ngân sách địa phương tại tỉnh Nghệ An”, làm luận văn thạc

sỹ của mình

Câu hỏi nghiên cứu của đề tài: Cơ chế phân bổ NSĐP (qua thực tiễn ở Nghệ

An) được xây dựng và tổ chức thực hiện như thế nào? Những gì là thành công, hạn chế và nguyên nhân của tình hình là gì? Các địa phương, trong đó có Nghệ An cần

có những giải pháp gì để hoàn thiện cơ chế phân bổ NSĐP?

2 Tổng quan các công trình nghiên cứu

Trong thời gian qua đã có một số đề tài đã nghiên cứu liên quan đến phân bổ, phân cấp quản lý NSĐP như:

Đề tài của tác giả Bùi Mạnh Cường (2012): “Hoàn thiện công tác phân bổ

ngân sách nhà nước tại tỉnh Quảng Bình” Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Đà

Nẵng Luận văn xác định được tầm quan trọng của công tác phân bổ ngân sách nhà

nước thông qua việc phân tích những cơ sở lý luận về Ngân sách, phân bổ ngân sách; nguyên tắc phân bổ, các nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách Phân tích, đánh giá những ưu điểm, tồn tại và kết quả đạt được của công tác quản lý và phân bổ ngân sách nhà nước tại tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2007 –

2010 để rút ra những nguyên nhân và bài học kinh nghiệm Từ đó, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách tại tỉnh Quảng Bình, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, thực hiện tốt các mục tiêu kinh tế -

xã hội của tỉnh trong thời gian tới

Trên địa bàn tỉnh có công trình nghiên cứu “Đổi mới cơ chế chính sách quản

lý kinh tế, xã hội nhằm thúc đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế ở Nghệ An” của Tác giả Hồ Bá Quỳnh, Dương Xuân Thao Luận văn này đã nghiên cứu, đề xuất, kiến nghị một số giải pháp đổi mới chính sách quản lý kinh tế, quản lý xã hội trên địa bàn tỉnh nhằm thúc đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế ở tỉnh Nghệ An như các giải pháp “gắn sản xuất với thị trường”, “hỗ trợ lãi suất vay vốn trồng cây nguyên liệu”;

Đề tài: "Đổi mới cơ cấu chi ngân sách địa phương nhằm đáp ứng yêu cầu phát

triển kinh tế - xã hội ở Nghệ An trong giai đoạn hiện nay" của tác giả Bùi Thanh

An, 2001 Luận văn thạc sĩ Trường Học viện Tài chính Hà nộiLuận văn này được tác giả phân tích thực trạng cơ cấu chi NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An Từ đó rút

ra những thành tựu, tồn tại, nguyên nhân của những tồn tại trong quá trình đổi mới

cơ cấu chi NSNN ở tỉnh Nghệ An Qua đó đề xuất giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN ở tỉnh Nghệ An

Đề tài: “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Nghệ An - thực trạng

và giải pháp đổi mới” của Nguyễn Việt Hưng , 2006 Luận văn thạc sĩ Trường Học

viện hành chính quốc gia Luận văn này đã nghiên cứu làm rõ được phân công phân cấp quản lý ngân sách và làm nổi bật một số các biện pháp đổi mới công tác phân công quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh nhằm hạn chế việc quản lý cồng kềnh, trùng lắp

Tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu, chi tiết và hệ thống

về cơ chế phân bổ NSĐP, đặc biệt là trường hợp của Nghệ An về hoàn thiện cơ chế phân bổ NSĐP dưới góc độ quản lý kinh tế

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Mục đích nghiên cứu đề tài là làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ chế phân

bổ NSĐP; Từ đó vận dụng vào việc phân tích, đánh giá thực trạng cơ chế phân bổ NSĐP qua thực tiễn ở Nghệ An và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế

phân bổ NSĐP, trong đó có Nghệ An trong thời gian tới

cơ chế phân bổ NSĐP, trong đó có Nghệ An trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu cơ chế phân bổ NSĐP theo cách tiếp cận khoa học quản

lý kinh tế Vấn đề nghiên cứu gắn với hoạch định kinh tế - xã hội và các chính sách của Nhà nước các cấp, của Bộ Tài chính ở tất cả các khâu của quy trình phân bổ NSĐP

4.2 Phạm vi nghiên cứu

* Không gian: Cơ chế phân bổ NSĐP bao gồm: Cơ chế phân bổ vốn đầu tư

phát triển và cơ chế phân bổ kinh phí chi thường xuyên Luận văn tập trung chủ yếu vào nghiên cứu cơ chế phân bổ NSĐP cho chi thường xuyên ở tỉnh Nghệ An

* Thời gian: luận văn nghiên cứu cơ chế phân bổ NSĐP từ năm 2008 – 2013,

tầm nhìn đến năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện đề tài, tác giả sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Các phương pháp chủ yếu được sử dụng trong quá trình thực hiện đề tài gồm: phương pháp logic - lịch sử, phương pháp phân tích - tổng

hợp, phương pháp thống kê, so sánh…Cụ thể:

Phương pháp lô gích, tổng hợp được sử dụng để xây dựng khung khổ lý

thuyết về cơ chế phân bổ NSĐP Phương pháp lịch sử được sử dụng để nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương trong xây dựng và thực hiện cơ chế phân bổ NSĐP Sử dụng kết hợp phương pháp lô gích và phương pháp lịch sử được thể hiện tập trung nhất trong cấu trúc toàn bộ luận văn, đặc biệt trong nghiên cứu chương 1

Để phân tích, đánh giá thực trạng cơ chế phân bổ NSĐP qua thực tiễn ở tỉnh Nghệ An trong chương 2, luận văn sử dụng phương pháp thống kê các số liệu, tài liệu, tình hình thực tế tại UBND tỉnh Nghệ An Phương pháp phân tích – tổng hợp, phương pháp so sánh được sử dụng trong việc đánh giá những thành công, những hạn chế và nguyên nhân của cơ chế phân bổ NSĐP qua thực tiễn ở tỉnh Nghệ An

Ở chương 3, phương pháp phân tích và phương pháp tổng hợp, phương pháp logic được sử dụng chủ yếu nhằm làm rõ cơ hội và thách thức đối với cơ chế phân bổ NSĐP ở tỉnh Nghệ An, cũng như đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế phân

bổ NSĐP ở tỉnh Nghệ An

Luận văn sử dụng các công cụ phân tích kinh tế như: dãy số liệu, hệ thống bảng biểu để minh họa và phân tích nội dung

6 Đóng góp của luận văn

- Làm rõ hơn cơ sở lý luận về cơ chế phân bổ NSĐP

- Rút ra những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn xây dựng cơ chế phân bổ NSĐP tại một số nước và tỉnh Quảng Bình

- Phân tích, đánh giá thực trạng cơ chế phân bổ NSĐP qua thực tiễn ở tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2008- 2013

- Đưa ra một số giải pháp hoàn thiện cơ chế phân bổ NSĐP chung cho các địa phương và giải pháp cụ thể cho tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014 – 2015, tầm nhìn đến năm

2020

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về cơ chế phân bổ ngân sách địa phương

Chương 2: Thực trạng cơ chế phân bổ NSĐP qua thực tiễn tại tỉnh Nghệ An Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện cơ chế phân bổ NSĐP giai đoạn 2014-2015, tầm nhìn đến năm 2020

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

VỀ CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG

1.1 Ngân sách địa phương và phân bổ ngân sách địa phương

1.1.1 Ngân sách địa phương

1.1.1.1 Khái niệm

Ngân sách nhà nước

NSNN là một phạm trù kinh tế mà sự hình thành và phát triển của nó gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của nhà nước và của tiền tệ Nói cách khác, sự ra đời của Nhà nước và tiền tệ là tiền đề cho sự hình thành và phát triển của NSNN

Ở Việt Nam, khái niệm NSNN của Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi năm

2002 - sau đây gọi là Luật Ngân sách nhà nước năm 2002) đã phản ánh được nội dung cơ bản của ngân sách là toàn bộ các khoản thu, chi; đồng thời nó phản ánh quá trình chấp hành ngân sách; vừa phản ánh tính niên độ của ngân sách, đồng thời thể hiện được tính pháp lý của ngân sách; vừa thể hiện quyền chủ sở hữu ngân sách của Nhà nước, đồng thời thể hiện vị trí, vai trò, chức năng của ngân sách nhà nước để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước

Theo Luật Ngân sách nhà nước của Việt Nam (sửa đổi năm 2002 và có hiệu lực từ năm 2004), quy định:

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Hệ thống NSNN gồm NSTW và NSĐP

Ngân sách địa phương

NSĐP là các khoản thu, chi ngân sách của các cấp chính quyền địa phương phù hợp với địa giới hành chính và với hiến pháp, pháp luật; là dự toán thu, chi ngân sách của chính quyền địa phương đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong một thời gian nhất định, đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của bộ máy nhà nước ở địa phương

NSĐP thực hiện cân đối các khoản thu và các khoản chi của Nhà nước tại địa phương, cùng NSTW thực hiện vai trò của NSNN, điều tiết vĩ mô nền kinh tế và

đảm bảo an sinh xã hội Thông qua việc huy động các khoản thuế theo pháp luật và

sử dụng các nguồn quỹ ngân sách, thực hiện phân bổ chi tiêu, NSĐP góp phần điều chỉnh cơ cấu kinh tế của địa phương, định hướng đầu tư, sản xuất kinh doanh trên địa bàn, vùng và lãnh thổ

Như vậy, ngân sách địa phương là toàn bộ các khoản thu, chi của địa phương

đã được các cơ quan có thẩm quyền địa phương quyết định để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của địa phương

CHI TIÊU THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

A Tổng thu cân đối ngân sách (I+II)

I Thu nội địa (thu từ SXKD trong nước)

1 Thu từ doanh nghiệp Trung ương

2 Thu từ doanh nghiệp địa phương

3 Thu từ DN có vốn đầu tư nước ngoài

4 Thu từ khu vực CTN-DV ngoài quốc doanh

5 Lệ phí trước bạ

6 Thuế sử dụng đất nông nghiệp

7 Thuế nhà đất

8 Thuế thu nhập cá nhân

9 Thu phí xăng dầu

CHI TIÊU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Tổng chi cân đối ngân sách địa phương

I Chi đầu tư phát triển

II Chi thường xuyên

1 Chi trợ giá các mặt hàng chính sách; Chi sự nghiệp kinh tế

2 Chi sự nghiệp Giáo dục và đào tạo

3 Chi sự nghiệp Y tế

4 Chi sự nghiệp Khoa học công nghệ

5 Chi sự nghiệp Văn hoá thông tin

6 Chi sự nghiệp phát thanh truyền hình

7 Chi sự nghiệp thể dục thể thao

8 Cho bảo đảm xã hội

9 Chi quản lý hành chính

10 Chi an ninh quốc phòng địa phương

11 Chi khác ngân sách

12 Chi chuyển nguồn, bố trí nguồn làm lương

13 Trả phí, lãi vay đầu tư

14 Chi lập hoặc bổ sung quỹ dự trữ tài chính

15 CTMT Q gia, CT 135, dự án 5 triệu ha rừng

Nguồn: Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản điều hành

NSĐP thường bao gồm: ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, ngân sách xã

Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (từ đây gọi là ngân sách tỉnh)

là một bộ phận của ngân sách địa phương Dự toán thu, chi ngân sách tỉnh được lập theo phân cấp của cơ quan có thẩm quyền, đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực

hiện chức năng, nhiệm vụ của bộ máy nhà nước ở cấp tỉnh bao gồm nhiệm vụ của cấp tỉnh và nhiệm vụ của điều hành kinh tế - xã hội của địa phương do tỉnh quản lý Ngân sách huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (từ đây gọi là ngân sách huyện) là một bộ phận của ngân sách địa phương; dự toán thu, chi ngân sách huyện được lập theo phân cấp của cơ quan có thẩm quyền, đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của bộ máy nhà nước ở cấp huyện bao gồm nhiệm vụ của cấp huyện và nhiệm vụ điều hành kinh tế - xã hội của địa phương do huyện quản lý

Ngân sách xã, phường, thị trấn (từ đây gọi là ngân sách xã) là một bộ phận của ngân sách địa phương; dự toán thu, chi ngân sách xã được lập theo phân cấp của cơ quan có thẩm quyền, đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của bộ máy nhà nước ở cấp xã

Ở Việt Nam, hệ thống NSNN được tổ chức theo sơ đồ: (Xem hình 1.1)

Hình 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam

Nguồn: Luật Ngân sách Nhà nước

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Ngân sách tỉnh – Ngân sách thành phố thuộc TW

Ngân sách thành phố - Ngân sách cấp huyện thuộc tỉnh

Ngân sách thị trấn – Ngân sách cấp xã (phường)

Các quốc gia đều có những hình thức tổ chức bộ máy tương thích để tham gia quản lý ngân sách nhà nước và ngân sách của từng địa phương theo những nguyên tắc chung là: tham mưu giúp việc cho Chính phủ quản lý vĩ mô nền kinh tế, quản lý ngân sách trung ương là các Bộ, Ngành, Cục, ; tham mưu giúp việc cho các cấp chính quyền địa phương là các cơ quan cấp Sở, ban ngành tương ứng thuộc chính quyền địa phương

1.1.2 Phân bổ ngân sách địa phương

Phân bổ ngân sách là phân chia ngân sách theo những chỉ tiêu, căn cứ và

phương pháp tính toán nhất định nhằm đảm bảo cho mỗi cấp có đủ nguồn tài chính

để hoàn thành nhiệm vụ được giao, giảm thiểu các bất bình đẳng tài chính giữa các vùng, miền Thực hiện quản lý ngân sách theo đúng chủ trương, mục tiêu của Nhà nước ở từng thời kỳ

Phân bổ NSĐP là phân chia NSĐP theo những chỉ tiêu, căn cứ và phương pháp tính toán nhất định nhằm đảm bảo cho các cấp, các ngành, các đơn vị dự toán thuộc địa phương quản lý có đủ nguồn tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao theo đúng chủ trương, mục tiêu của chính quyền địa phương trong từng thời kỳ nhất

định

Phân bổ NSĐP luôn gắn với quyền lực Nhà nước, luôn gắn với tất cả các hoạt động của nhà nước và địa phương trên các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội Hiệu quả chi ngân sách NSNN và chi NSĐP khác với hiệu quả chi từ doanh nghiệp; hiệu quả chi NSNN và NSĐP được xem xét trên tầm vĩ mô và gắn với mục tiêu kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại

Phân bổ NSĐP có những đặc trưng sau:

Một là, phân bổ NSĐP gắn với bộ máy chính quyền địa phương, thực hiện

những nhiệm vụ kinh tế, chính trị và xã hội của Nhà Nước tại các địa phương theo từng thời kỳ

Hai là, phân bổ ngân sách là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó

thể hiện ở hai lĩnh vực thu và chi của Nhà nước Các khoản chi của NSĐP luôn được xem xét hiệu quả trên tầm vĩ mô, trên những căn cứ và xác định về hiệu quả

về kinh tế, chính trị và xã hội Việc phân bổ này không thực hiện ở tầm vi mô, mang tính cá nhân

1.1.3 Vai trò của phân bổ NSĐP

NSĐP là một công cụ quản lý quan trọng trong điều chỉnh nền kinh tế vĩ mô của địa phương, đóng góp chung vào sự phát triển của đất nước Vai trò của phân

bổ NSĐP đặc biệt thể hiện rất rõ trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vai trò đó đã được thể hiện cụ thể ở các lĩnh vực sau:

Về kinh tế: Chính quyền địa phương tạo các môi trường và điều kiện để xây

dựng cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền NSĐP đảm bảo cung cấp kinh phí đầu tư xây dựng và nâng cấp cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp Nhà nước thuộc các ngành kinh tế, các lĩnh vực kinh tế then chốt tại địa phương Trên cơ sở đó từng bước làm cho kinh tế nhà nước đảm đương được vai trò chủ đạo nền kinh tế nhiều thành phần tại địa phương Mặt khác, trong những điều kiện cho phép thì nguồn kinh phí từ NSĐP cũng có thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác để các doanh nghiệp đó có cơ sở về tài chính tốt hơn và định hướng kinh doanh có hiệu quả hơn, thúc đẩy phát triển chung tại địa phương

Về mặt xã hội: Thông qua hoạt động phân bổ ngân sách sẽ cấp kinh phí cho

tất cả các lĩnh vực hoạt động vì mục đích phúc lợi xã hội Thông qua công cụ ngân sách, Nhà nước có thể điều chỉnh các mặt hoạt động trong đời sống xã hội Thông qua nguồn vốn ngân sách để thực hiện hình thức trợ giá đối với vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn; chính sách việc làm, chính sách thu nhập, chính sách bảo trợ xã hội, v.v

Về thị trường: Thông qua các hoạt động phân bổ NSĐP sẽ góp phần bình ổn

giá cả thị trường Trong điều kiện kinh tế thị trường, sự biến động giá cả đến mức gây ảnh hưởng xấu đến sự phát triển nền kinh tế có nguyên nhân từ sự mất cân đối cung - cầu Bằng các công cụ này sẽ can thiệp đến quan hệ cung - cầu và bình ổn giá cả thị trường, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển

1.2 Cơ chế phân bổ ngân sách địa phương

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm

1.2.1.1 Khái niệm

Cơ chế phân bổ NSĐP là tổng thể các quy định pháp lý, quy trình, bộ máy tổ chức, … mà cơ quan quản lý tài chính phân chia ngân sách cho các đối tượng thụ hưởng NSĐP để thực hiện các nhiệm vụ được giao theo chủ trương, mục tiêu của địa phương trong từng thời kỳ

Để cơ chế phân bổ NSĐP đem lại kết quả tốt thì cần phải quán triệt các yêu cầu sau:

Một là, cơ chế phân bổ phải được xây dựng một cách khoa học Từ việc phân

loại đối tượng đến trình tự, cách thức xây dựng định mức, chế độ phải được tiến hành một cách chặt chẽ và có cơ sở khoa học xác đáng Nhờ đó mà các định mức chi đảm bảo được tính phù hợp với mỗi loại hình hoạt động, phù hợp với từng đơn

vị Bởi vậy, sự đồng nhất một cách rộng rãi các loại hình đơn vị hay các loại hình hoạt động; hoặc việc làm tắt đi một bước công việc nào đó sẽ làm giảm, thậm chí có thể làm triệt tiêu tính khoa học của định mức phân bổ

Hai là, cơ chế phân bổ NSĐP phải phản ánh mức độ phù hợp của các định

mức với nhu cầu kinh phí cho các hoạt động Chỉ có như vậy thì định mức chi mới trở thành chuẩn mực cho cả quá trình quản lý ngân sách địa phương

Ba là, định mức chi phải đảm bảo thống nhất đối với từng khoản chi và với

từng đối tượng thụ hưởng NSNN cùng loại hình hoặc cùng loại hoạt động

Bốn là, cơ chế phân bổ NSĐP phải đảm bảo tính pháp lý cao

1.2.1.2 Đặc điểm cơ chế phân bổ NSĐP

Do là một bộ phận của NSNN, nên cơ chế phân bổ NSĐP cũng có những đặc điểm chung của cơ chế phân bổ NSNN Đó là: Cơ chế phân bổ NSĐP liên quan đến nhiều đối tượng khác nhau trong xã hội Sở dĩ như vậy vì phân bổ ngân sách không chỉ đơn thuần đảm bảo về mặt vật chất để duy trì hoạt động bình thường của bộ máy Nhà nước mà quan trọng hơn, còn gắn với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Do đó, trong phân bổ NSTW và NSĐP yêu cầu phải xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi đồng bộ, thống nhất, đồng thời phải tính đến đặc điểm, đặc thù và điều kiện riêng của từng vùng, từng địa phương, từng lĩnh vực

Cũng như NSTW, cơ chế phân bổ NSĐP được thực hiện với nhiều phương thức khác nhau

Tuy nhiên, cơ chế phân bổ NSĐP có đặc điểm riêng là:

Thứ nhất, cơ chế phân bổ NSĐP chỉ liên quan đến NSĐP và chỉ phân bổ cho

các đơn vị thụ hưởng ngân sách ở trên địa bàn địa phương

Thứ hai, cơ chế phân bổ NSĐP thể hiện các quan hệ kinh tế giữa các cấp, các

ngành, các tổ chức kinh tế - xã hội, các lĩnh vực hoạt động khác nhau ở địa phương trong quá trình phân phối, sử dụng NSĐP Vì vậy, cơ chế phân bổ NSĐP phải phù hợp với địa phương Đặc điểm này của cơ chế phân bổ NSĐP đòi hỏi phải được xem xét để đảm bảo tính kế thừa, khoa học và đảm bảo tính thống nhất, trong phân

bổ NSĐP

Thứ ba, cơ chế phân bổ NSĐP được tính toán, dự báo và có kế hoạch trước

của địa phương Xét tổng quát, đây chính là sự cam kết bằng tiền của chính quyền địa phương về các khoản phải chi, được chi trong một thời gian nhất định, dựa trên các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

1.2.2 Các bộ phận cấu thành cơ chế phân bổ NSĐP

1.2.2.1 Quy định pháp lý

Quy định pháp lý được thể hiện ở những văn bản pháp lý bao gồm: Luật pháp

và các quy định liên quan đến phân bổ NSĐP như:

Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 khóa XI, kỳ họp thứ 2

Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết

và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước

Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước

Hàng năm Bộ Tài chính có Thông tư cụ thể về việc thực hiện dự toán ngân sách nhà nước hàng năm (Năm 2013: thông tư số 222/2012/TT-BTC ngày 24/12/2012 của Bộ Tài chính quy định về việc thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2013)

Cụ thể:

Ở Việt Nam, căn cứ Luật Ngân sách nhà nước năm 2002, các văn bản hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước, các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về ban hành định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách các giai đoạn, các chế độ chính sách do Trung ương ban hành

Để thực hiện được cơ chế phân bổ NSĐP thì Nhà nước phải ban hành chính sách chi và quản lý ngân sách Đây là một nội dung quan trọng nhằm phân định rõ quyền hạn trong việc đưa ra các chính sách, quy định, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, phạm vi, mức độ và quyền hạn của mỗi cấp chính quyền địa phương trong việc quản lý phân bổ ngân sách Giải quyết thỏa đáng và quy định rõ ràng, công khai và minh bạch hoặc thẩm quyền của các cấp chính quyền tại địa phương là cơ sở đảm bảo cho việc thực hiện hiệu quả của phân bổ ngân sách

1.2.2.2 Quy trình phân bổ NSĐP

Quy trình phân bổ NSĐP hợp lý phải đáp ứng được các nguyên tắc cơ bản sau:

Một là, công khai các khâu; quy định rõ trách nhiệm của bộ phận, cán bộ và

thời hạn về thời gian thực hiện các công việc;

Hai là, hệ thống mẫu biểu đơn giản, rõ ràng đúng quy trình phân bổ ngân

sách; nội dung và hình thức đúng quy định của pháp luật Tổ chức thảo luận lấy ý kiến theo thẩm quyền quy định

- Trước ngày 10 tháng 12, HĐND cấp tỉnh quyết định dự toán NSĐP, phương

án phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách từng huyện thuộc tỉnh

- Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh, Sở Tài chính trình UBND tỉnh quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh; nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho từng huyện; Sở Kế hoạch và Đầu tư trình UBND tỉnh việc phân bổ chi tiết dự toán chi đầu tư phát triển

- Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của UBND cấp trên; UBND trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình chậm nhất là 10 ngày kể

từ ngày HĐND cấp trên trực tiếp quyết định dự toán, phân bổ ngân sách và đảm bảo

dự toán ngân sách cấp xã được quyết định trước ngày 31 tháng 12 năm trước

Giám sát việc thực hiện NSNN, chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia, nghị quyết của Quốc hội về NSNN, các dự án và công trình quan trọng quốc gia, các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, các dự án và công trình xây dựng cơ bản quan trọng khác, phê chuẩn quyết toán NSNN

Căn cứ vào Nghị quyết của Quốc hội về NSNN hàng năm, Quốc hội giao Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quyết định phương án phân bổ ngân sách trung ương (NSTW) cho từng bộ, ngành và mức bổ sung từ NSTW cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương do Chính phủ trình và báo cáo Quốc hội tại kỳ họp cuối năm (thường vào tháng 10 hàng năm)

Chính phủ

Chính phủ quản lý, tổ chức triển khai và kiểm tra việc thực hiện dự toán NSNN Theo quy định của Luật, Chính phủ trình Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về các dự án luật, pháp lệnh và các dự án khác về NSNN; ban hành các văn bản pháp quy về NSNN theo thẩm quyền; lập và trình Quốc hội dự toán NSNN

và phân bổ NSNN, dự toán điều chỉnh NSNN trong trường hợp cần thiết; lập và trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội phương án phân bổ cụ thể NSTW; căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội và nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, quyết định

giao nhiệm vụ thu chi ngân sách cho từng bộ, ngành, nhiệm vụ thu, chi và mức bổ sung từ NSTW cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thống nhất phân cấp quản lý NSNN, bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan quản lý ngành và địa phương trong việc thực hiện NSNN; tổ chức và kiểm tra việc thực hiện NSNN; báo cáo Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội về tình hình thực hiện NSNN, các chương trình, dự án quốc gia, các công trình xây dựng cơ bản quan trọng; quy định nguyên tắc, phương pháp tính toán việc bổ sung nguồn thu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới; Quy định chế độ sử dụng khoản dự phòng NSNN và quản

lý quỹ dự trữ tài chính quy định hoặc uỷ quyền cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định các chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN để thi hành thống nhất trong cả nước; kiểm tra Nghị quyết của Hội đồng nhân dân (HĐND) về dự toán ngân sách và quyết toán ngân sách

Hội đồng nhân dân

Quyết định dự toán và phân bổ NSĐP, phê chuẩn quyết toán NSĐP; quyết định các chủ trương biện pháp để triển khai thực hiện NSĐP; quyết định điều chỉnh

dự toán NSĐP trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND quyết định Đối với HĐND cấp tỉnh được quyền quyết định thu một số khoản thu về phí, lệ phí, các khoản phụ thu theo quy định của Chính phủ trong trường hợp có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách tỉnh đảm bảo mà vượt quá khả năng cân đối của ngân sách tỉnh thì được phép huy động vốn đầu tư trong nước theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ để đầu tư

Uỷ ban nhân dân

UBND lập dự toán và phương án phân bổ NSĐP, dự toán điều chỉnh NSĐP trong trường hợp cần thiết trình HĐND cùng cấp quyết định và báo cáo cơ quan hành chính Nhà nước, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp

1.2.2.4 Kiểm tra, giám sát việc thực hiện cơ chế phân bổ NSĐP

Phân cấp quản lý NSNN

Phân cấp quản lý NSNN được hiểu là việc xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền nhà nước ở một cấp trong việc quản lý điều hành thực hiện nhiệm vụ thu chi NSNN

Thực chất của phân cấp nhà nước là giải quyết mối quan hệ giữa các cấp chính quyền cả về quyền hạn và trách nhiệm đối với NSNN

Chế định pháp lý về phân cấp quản lý ngân sách bao gồm các quy phạm pháp luật xác định quyền hạn, nhiệm vụ của các cấp chính quyền nhà nước trong việc quản lý và điều hành ngân sách Ở nước ta Luật NSNN năm 1996 và năm 2002 đều nhấn mạnh phân cấp quản lý ngân sách dưới góc độ giải quyết các mối quan hệ giữa chính quyền nhà nước trung ương với chính quyền nhà nước địa phương trong toàn

bộ hoạt động NSNN

Phân cấp quản lý NSNN ảnh hưởng đến cơ chế phân bổ NSĐP Phân cấp quản

lý NSNN là cách tốt nhất để gắn các hoạt động của NSNN với các hoạt động kinh

tế, xã hội một cách cụ thể và thực sự nhằm tập trung đầy đủ và kịp thời, đúng chính sách, chế độ các nguồn tài chính quốc gia và phân phối sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao, phục vụ các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh

tế, xã hội của đất nước

Quốc hội với tư cách là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, thực hiện chức năng giám sát về NSNN trên các nội dung sau: (1) Giám sát về dự toán NSNN hàng năm; (2) Giám sát phân bổ NSTW và số bổ sung từ NSTW cho NSĐP; giám sát việc giao nhịêm vụ thu, chi ngân sách cho các Bộ, ngành trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; …

Hội đồng nhân dân thực hiện giám sát việc chấp hành dự toán NSĐP, phân bổ NSĐP, số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới (nếu có); giám sát việc thực hiện Nghị quyết của HĐND trong lĩnh vực tài chính - ngân sách và các văn bản pháp luật của cấp trên trên địa bàn

Giám sát phân bổ và sử dụng ngân sách là việc theo dõi, kiểm tra nhằm xác định tình trạng huy động, quản lý nguồn lực, tình hình phân bổ nguồn lực, ngân sách và việc sử dụng ngân sách được phân bổ, từ đó phát hiện sớm các vấn đề và có giải pháp xử lý kịp thời

Về hình thức giám sát, thì theo quy định của Luật hoạt động giám sát (năm 2003), vận dụng trong lĩnh vực NSNN thì các hình thức giám sát thuộc lĩnh vực NSNN bao gồm:

Nghe báo cáo về dự toán NSNN, phương án phân bổ NSTW, quyết toán

NSNN và chất vấn tại các kỳ họp Quốc hội, HĐND tỉnh

Tổ chức các Đoàn giám sát chung và giám sát chuyên đề theo chương trình, kế hoạch giám sát đã được phê duyệt

Cử thành viên của Đoàn giám sát đến cơ quan, tổ chức hữu quan để xem xét

và xác minh các vấn đề về tài chính - ngân sách

Tổ chức nghiên cứu, lập báo cáo giám sát và xem xét, xử lý các kiến nghị, tố cáo của công dân đối với công tác quản lý tài chính - ngân sách

1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng

Đây cũng chính là những căn cứ để xây dựng cơ chế phân bổ NSĐP

1.2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương

Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội là cơ sở xây dựng chiến lược và chính sách phát triển kinh tế, do đó có tác động trực tiếp đến cơ chế phân bổ ngân sách cho đúng trọng tâm trọng điểm, tạo nên những ngành mũi nhọn như công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ, du lịch…

Điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng cơ chế phân bổ ngân sách địa phương Ở những nơi đô thị và vùng đồng bằng, diện tích của địa phương thường nhỏ hơn so với các vùng sâu vùng xa, đặc biệt giao thông liên lạc ở vùng đồng bằng và đô thị thuận lợi hơn rất nhiều

Điều kiện kinh tế, xã hội của địa phương tốt thì việc phân bổ ngân sách tới địa phương sẽ dễ dàng hơn và cũng tạo điều kiện cho địa phương phát huy khả năng thế mạnh của mình trong việc giải quyết các vấn đề mà hiện nay địa phương đang gặp phải Điều kiện kinh tế xã hội của địa phương không tốt sẽ dẫn đến tình trạng ngân sách phân bổ về cho địa phương không biết sử dụng như thế nào cho hiệu quả dẫn đến tình trạng ngân sách bị thất thoát, lãng phí, tình trạng tham nhũng diễn ra Quy mô dân số và trình độ dân trí là những yếu tố xã hội có vai trò hết sức quan trọng cho sự phát triển kinh tế Một địa phương có quy mô dân số đông thì địa phương đó phải chi tiêu nhiều hơn, kể cả chi đầu tư và chi thường xuyên, chính vì thế ngân sách phân bổ của các địa phương này vì thế mà cũng nhiều hơn, nhằm đáp ứng nhu cầu cấp thiết của người dân Việc xác định quy mô dân số của từng địa phương là hết sức quan trọng, bởi nếu địa phương có quy mô dân số lớn như đã nói

ở trên, trong khi ngân sách phân bổ tới địa phương lại không đủ hoặc quá ít thì đời sống của người dân sẽ gặp rất nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống của họ

1.2.3.2 Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương

Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương là nâng cao đời sống kinh

tế - xã hội là cơ sở nền tảng của các hoạt động NSĐP Phân bổ ngân sách cũng chủ yếu phục vụ các hoạt động kinh tế - xã hội Do vậy, cơ chế phân bổ ngân sách chỉ mang tính hiện thực khi nó bám sát chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, có tác động tích cực đến thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của từng thời kỳ nói chung và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong năm kế hoạch nói riêng Việc phân bổ và sử dụng NSĐP - quỹ tiền tệ tập trung của địa phương có tác động trực tiếp và gián tiếp đến việc chu chuyển cũng như việc phân bổ nguồn lực xã hội giữa và trong các khu vực, các ngành, các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội Qua đó làm cho nền kinh tế phát triển cân đối, đảm bảo sự phát triển đồng đều giữa các vùng địa lý, hạn chế chênh lệch thu nhập bình quân của các vùng, các ngành nghề, góp phần thực hiện các mục tiêu đã định trong từng thời kỳ

1.3 Kinh nghiệm mô ̣t số nước và tỉnh Quảng Bình về xây dựng và hoàn thiện cơ chế phân bổ ngân sách địa phương

1.3.1 Kinh nghiệm một số nước

Trong hê ̣ thống ngân sách nhà nước của phần lớn các nước trên thế giới thì các cấp ngân sách không lồng ghép với nhau; ngân sách từng cấp do Quốc hô ̣i , HĐND cấp đó quyết định (Đức, Mỹ, Canada, Trung Quốc, Thái Lan, Nhâ ̣t Bản,…)

Với mô hình các cấp ngân sách không lồng ghép với nhau thì nhiê ̣m vu ̣, quyền hạn của từng cấp ngân sách được quy định rõ ràng hơn , đơn giản hóa được các thủ tục trong công tác lâ ̣p , chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước ; mỗi cấp ngân sách có thời gian và điều kiện để xem xét chi tiết, kỹ lường ngân sách cấp mình Chức năng, nhiệm vụ trong quản lý NSNN ở các nước này được phân cấp một cách rõ ràng giữa NSTW và NSĐP, ngân sách các cấp không có sự lồng ghép, trong

đó luôn đảm bảo tính tập trung của NSTW nhằm thực hiện việc hỗ trợ cho các địa phương chưa có khả năng cân đối thu chi

Đối với NSNN , sự phân chia trách nhiệm rõ ràng giữa trung ương với địa phương là rất quan trọng “Trung ương chỉ nên làm những gì mà địa phương không thể làm tốt hơn” Trách nhiệm giữa trung ương và địa phương được luật pháp phân định rõ và không có sự chồng chéo quyền lực giữa hai cấp này

Chính quyền trung ương ban hành chính sách áp dụng cho cả nước và chịu trách nhiệm quản lý nhà nước ở tầm vĩ mô, trong khi ở các địa phương chịu trách nhiệm triển khai các chính sách đó bằng biện pháp phù hợp với điều kiện hoàn cảnh kinh tế xã hội của địa phương Do vậy, tính năng động sáng tạo và tự chủ của địa phương có ý nghĩa hết sức quan trọng Xét trên khía cạnh nào đó trung ương “phải dựa” vào cấp tỉnh trong việc triển khai các chính sách của trung ương trong quản lý kinh tế xã hội ở địa phương Như vậy, chính sách ban hành phải tạo điều kiện cho các địa phương năng động sáng tạo và chủ động trong quản lý điều hành nói chung

và ngân sách nói riêng

Mối quan hệ giữa Chính quyền TW với địa phương có mối quan hệ tác động qua lại, Nhà nước định hướng bằng khung, địa phương thực hiện yêu cầu đặt ra là

cả Nhà nước và địa phương đều phải căn cứ trên tình hình thực tế để điều chỉnh các quy định khung cho kịp thời Các quy định của nhà nước cũng nên dựa trên nguyên tắc là định hướng, chứ không nên rơi vào tình trạng “để chi dễ quản lý” mà sinh ra nhiều thủ tục con rườm rà, gây lãng phí các nguồn lực

1.3.2 Kinh nghiệm của tỉnh Qua ̉ng Bình

Quảng Bình là một trong những tỉnh nghèo nhất cả nước, hàng năm đều được Trung ương trợ cấp ngân sách Tuy nhiên, những năm gần đây, tỉnh luôn đạt được những chỉ tiêu đề ra do làm tốt công tác phân bổ ngân sách

Quảng Bình căn cứ vào tổng số chi thường xuyên ngân sách được Bộ Tài chính tính toán giao theo các tiêu chí qui định tại Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về hệ thống định mức phân bổ ngân sách nhà nước năm

2007, kế thừa tỷ lệ phân chia NSĐP giai đoạn 2007-2010 để xác định tỷ lệ phân chia ngân sách giữa tỉnh và các huyện, thành phố

Căn cứ vào các chỉ tiêu phát triển KTXH, dân số, biên chế và quỹ tiền lương,

số học sinh, giường bệnh, diện tích rừng tự nhiên để tính toán xây dựng định mức

phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP năm 2007 và các năm tiếp theo tỉnh

Quảng Bình theo các khoản chi Xem xét đặc thù của các địa phương, các ngành và

các đơn vị để bổ sung thêm kinh phí

Đảm bảo kinh phí thực hiện các chế độ chính sách nhà nước, kinh phí thực hiện chế độ cải cách tiền lương theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP; Nghị định số 118/2005/NĐ-CP; Nghị định số 119/2005/NĐ-CP và Đề án cải cách tiền lương đến năm 2010

Sau khi tính toán theo các tiêu chí và loại các yếu tố đột xuất mà tổng chi ngân sách 2007 thấp hơn hoặc bằng ngân sách năm 2006 thì bổ sung để đảm bảo tăng tối thiểu 3%

Hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP của tỉnh Quảng Bình được phân chia theo 02 cấp ngân sách:

- Ngân sách tỉnh gồm định mức phân bổ cho các cơ quan đơn vị thuộc tỉnh quản lý

- NSĐP cấp huyện, thành phố gồm định mức phân bổ cho các cơ quan đơn vị thuộc huyện, thành phố quản lý và ngân sách các xã, phường, thị trấn

1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Nghệ An

Đi ̣nh hướng cần tiến tới xóa bỏ tính lồng ghép của hê ̣ thống NSNN , đảm bảo tính chủ động , tăng cường quyền ha ̣n và trách nhiê ̣m đối với chính quyền đi ̣a phương trong viê ̣c lâ ̣p , quyết đi ̣n h, giao dự toán ngân sách , sử du ̣ng ngân sách và quyết toán ngân sách, tăng tính công khai, minh ba ̣ch của NSNN

Trong hoạt động thực tiễn, định mức phân bổ được sử dụng cho công tác quản

lý chi NSNN Tuy nhiên, muốn cho định mức phân bổ trở thành chuẩn mực để phân

bổ kinh phí thì phải thoả mãn các yêu cầu sau:

Một là, các định mức chi phải được xây dựng một cách khoa học Từ việc

phân loại đối tượng đến trình tự, cách thức xây dựng định mức phải được tiến hành một cách chặt chẽ và có cơ sở khoa học xác đáng Nhờ đó mà các định mức chi đảm bảo được tính phù hợp với mỗi loại hình hoạt động, phù hợp với từng đơn vị Bởi vậy, sự đồng nhất một cách rộng rãi các loại hình đơn vị hay các loại hình hoạt

động; hoặc việc làm tắt đi một bước công việc nào đó sẽ làm giảm, thậm chí có thể làm triệt tiêu tính khoa học của các định mức chi

Hai là, các định mức chi phải có tính thực tiễn cao Tức là nó phải phản ánh

mức độ phù hợp của các định mức chi với nhu cầu kinh phí cho các hoạt động Chỉ

có như vậy thì định mức phân bổ mới trở thành chuẩn mực cho cả quá trình quản lý kinh phí chi thường xuyên

Ba là, định mức chi phải đảm bảo thống nhất đối với từng khoản chi và với

từng đối tượng thụ hưởng NSNN cùng loại hình hoặc cùng loại hoạt động

Bốn là, định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH NGHỆ AN 2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến phân bổ NSĐP tỉnh Nghệ An

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội

Tỉnh Nghệ An nằm ở vị trí trung tâm vùng Bắc Trung bộ, trên tuyến giao lưu kinh tế - xã hội Bắc - Nam, phía Bắc giáp tỉnh Thanh Hoá, phía Nam giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía Đông giáp Biển Đông với chiều dài 82 km bờ biển và phía Tây giáp nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào với chiều dài biên giới 419 km Diện tích tự nhiên của tỉnh là 16.498,5 km2, gồm thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò, thị xã Thái Hoà, 17 huyện với 479 xã, phường, thị trấn

Hiện nay, Nghệ An có 1 thành phố cấp I, 3 thị xã, 17 huyện với 495 xã, phường, thị trấn Trong đó, có 6 huyện miền núi, 5 huyện núi cao, 145 xã núi thấp,

105 xã núi cao, có 84 xã thuộc chương trình 135

Theo số liệu thống kê dân số tỉnh Nghệ An năm 2013 gần 2.942.875 người, đứng thứ tư toàn quốc Mật độ dân số khoảng là 178 người/km2 Phân bố dân cư trên địa bàn tỉnh không đều, phần lớn tập trung tại thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò và một số huyện đồng bằng (mật độ trên 500 người/km2) Một số huyện miền núi có mật độ dân số rất thưa thớt (dưới 50 người/km2) Có 1.838.500 người trong độ tuổi lao động, chiếm 62,8% dân số toàn tỉnh), trong đó đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân 1.549.000 người, chiếm 84% Hàng năm, nguồn lao động mới được bổ sung thêm khoảng 3 vạn người, phần lớn tốt nghiệp phổ thông và các trường dạy nghề Nguồn nhân lực như trên là điều kiện thuận lợi để Nghệ An tận dụng lợi thế về lao động phục vụ phát triển kinh tế - xã hội

Về cơ sở vật chất hạ tầng, văn hoá và xã hội: Nghệ An nằm ở vùng trung tâm Bắc Trung Bộ, trên tuyến giao lưu Bắc Nam - Đông Tây, có các tuyến giao thông đường sắt, đường bộ, đường thủy nội địa và đường hàng không Là vùng đất có truyền thống hiếu học, trung tâm giáo dục - đào tạo của khu vực Bắc miền Trung, toàn tỉnh có 10 trường đại học, cao đẳng với hơn 42.000 sinh viên, 7 trường đào tạo công nhân kỹ thuật và dạy nghề đóng trên địa bàn

Với những đặc điểm thuận lợi như con người, tài nguyên, điều kiện tự nhiên, song cũng có những khó khăn ảnh hưởng tới phân bổ ngân sách cụ thể như: Do diện tích rộng, dân số đông, đặc biệt là có 11 huyện miền núi, trong đó có 5 huyện núi cao cơ sở vật chất của 11 huyện miền núi còn nhiều khó khăn, dân cư phân tán, làm ảnh hưởng tới phân bổ ngân sách như sự nghiệp giáo dục, y tế, xây dựng cơ sở

hạ tầng

Những kết quả kinh tế - xã hội qua các năm 2006-2010: Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân trong 5 năm 2006-2010 đạt 9,75% GDP bình quân đạt 14,16 triệu đồng/người/năm, tăng hơn 2,5 lần so với đầu nhiệm kỳ Cơ cấu kinh tế có bước chuyển dịch theo hướng tích cực Tỷ trọng nông nghiệp giảm từ 33,05% năm 2006 xuống 28,47%; tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng tăng từ 30,35% lên 33,44%;

tỷ trọng ngành dịch vụ tăng từ 36,6% lên 38,09% năm 2010

Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng và cơ cấu kinh tế của tỉnh Nghệ An

2.1.2.1 Mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương

Trong cơ chế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, Nhà nước đóng vai trò

là người quản lý vĩ mô nền kinh tế - xã hội, mọi hoạt động của đời sống kinh tế - xã

hội hầu như vận hành theo các quy luật kinh tế thị trường Lúc này, phân bổ NSĐP

có những thay đổi căn bản, cơ chế phân bổ chủ yếu phục vụ cho định hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Việc sắp xếp thứ tự, tỷ trọng các khoản chi là yếu tố quan trọng, tạo điều kiện và môi trường để mọi nguồn lực xã hội được huy động, khai thác và sử dụng có hiệu quả cho mục tiêu phát triển

Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương là nâng cao đời sống kinh

tế - xã hội là cơ sở nền tảng của các hoạt động NSĐP Phân bổ ngân sách cũng chủ yếu phục vụ các hoạt động kinh tế - xã hội Do vậy, cơ chế phân bổ ngân sách chỉ mang tính hiện thực khi nó bám sát chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, có tác động tích cực đến thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của từng thời kỳ nói chung và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong năm kế hoạch nói riêng Việc phân bổ và sử dụng NSĐP - quỹ tiền tệ tập trung của địa phương có tác động trực tiếp và gián tiếp đến việc chu chuyển cũng như việc phân bổ nguồn lực xã hội giữa và trong các khu vực, các ngành, các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội Qua đó làm cho nền kinh tế phát triển cân đối, đảm bảo sự phát triển đồng đều giữa các vùng địa lý, hạn chế chênh lệch thu nhập bình quân của các vùng, các ngành nghề, góp phần thực hiện các mục tiêu đã định trong từng thời kỳ

2.2.1.2 Quan niệm về cơ chế phân bổ ngân sách địa phương

Cơ chế là tổng thể các yếu tố có quan hệ hữu cơ, tác động vào sự vận hành của một hệ thống nhất định theo những mục tiêu nhất định Về cơ bản, cơ chế bao gồm những yếu tố thể hiện những tác động điều khiển của chủ thể quản lý đối với hệ thống như: hình thức, phương pháp, công cụ và những yếu tố tự phát tác động theo quy luật vận hành khách quan của hệ thống

Như vậy, cơ chế phân bổ NSĐP là tổng thể các quy định pháp lý, quy trình, bộ

máy tổ chức, … mà cơ quan quản lý tài chính phân chia ngân sách cho các đối tượng thụ hưởng NSĐP để thực hiện các nhiệm vụ được giao theo chủ trương, mục tiêu của địa phương trong từng thời kỳ

Để cơ chế phân bổ NSĐP đem lại kết quả tốt thì cần phải quán triệt các yêu cầu sau:

Một là, cơ chế phân bổ phải được xây dựng một cách khoa học Từ việc phân

loại đối tượng đến trình tự, cách thức xây dựng định mức, chế độ phải được tiến

hành một cách chặt chẽ và có cơ sở khoa học xác đáng Nhờ đó mà các định mức chi đảm bảo được tính phù hợp với mỗi loại hình hoạt động, phù hợp với từng đơn

vị Bởi vậy, sự đồng nhất một cách rộng rãi các loại hình đơn vị hay các loại hình hoạt động; hoặc việc làm tắt đi một bước công việc nào đó sẽ làm giảm, thậm chí có thể làm triệt tiêu tính khoa học của định mức phân bổ

Hai là, cơ chế phân bổ NSĐP phải phản ánh mức độ phù hợp của các định

mức với nhu cầu kinh phí cho các hoạt động Chỉ có như vậy thì định mức chi mới trở thành chuẩn mực cho cả quá trình quản lý ngân sách địa phương

Ba là, định mức chi phải đảm bảo thống nhất đối với từng khoản chi và với

từng đối tượng thụ hưởng NSNN cùng loại hình hoặc cùng loại hoạt động

Bốn là, cơ chế phân bổ NSĐP phải đảm bảo tính pháp lý cao

2.2 Thực trạng cơ chế phân bổ NSĐP ở tỉnh Nghệ An giai đoạn

2008-2013

2.2.1 Tình hình chi NSĐP của Nghệ An

Bảng 2.2: Phân bổ ngân sách tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008 – 2013

2.2.2 Phân tích cơ chế phân bổ NSĐP ở tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008-2013

2.2.2.1 Luật pháp, chính sách và các quy định liên quan đến phân bổ ngân sách địa phương

Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước năm 2002, các văn bản hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước, các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về ban hành định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách các giai đoạn, các chế độ chính sách do Trung ương ban hành Chính quyền địa phương căn cứ khả năng nguồn thu trên địa bàn, các chế độ chính sách do Trung ương, địa phương ban hành, các nhiệm vụ chính trị - xã hội của địa phương mình để từ đó tính toán cân đối tổng nhu cầu và nguồn đảm bảo để xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP từng giai đoạn cho phù hợp và đảm bảo tính hiệu lực cao

Để thực hiện được cơ chế phân bổ NSĐP thì Nhà nước phải ban hành chính sách chi và quản lý ngân sách Đây là một nội dung quan trọng nhằm phân định rõ quyền hạn trong việc đưa ra các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, phạm vi, mức độ và quyền hạn của mỗi cấp chính quyền địa phương trong việc quản lý phân

bổ ngân sách Giải quyết thỏa đáng và quy định rõ ràng, công khai và minh bạch hoặc thẩm quyền của các cấp chính quyền tại địa phương là cơ sở đảm bảo cho việc thực hiện hiệu quả của phân bổ ngân sách

Các chính sách và các quy định có liên quan đến phân bổ NSĐP cần xác định

rõ hệ thống định mức phân bổ ngân sách Hệ thống định mức phân bổ ngân sách là căn cứ quan trọng, chủ yếu để xây dựng dự toán chi thường xuyên Hệ thống định mức với các tiêu chí phân bổ cụ thể, rõ ràng, đơn giản, đảm bảo tính công bằng, hợp

lý giữa các đơn vị thụ hưởng ngân sách sẽ làm tăng tính công khai, minh bạch của NSNN và khắc phục tình trạng "xin - cho" trong công tác quản lý ngân sách Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN

2.2.2.2 Quy trình phân bổ ngân sách địa phương

Phân bổ NSĐP là vấn đề hết sức quan trọng, có tác động rất lớn đến tình hình kinh tế - xã hội nói chung cũng như nền tài chính nói riêng Vì vậy, trong từng thời

kỳ, quản lý và sử dụng hiệu quả các khoản chi ngân sách có ý nghĩa hết sức to lớn, góp phần nâng cao nguồn lực tài chính, thúc đẩy nền kinh tế phát triển Để thực

hiện được nhiệm vụ đó đòi hỏi phải có quy trình phân bổ NSĐP hợp lý, chặt chẽ và được thực hiện một cách nghiêm túc

Để quy trình phân bổ NSĐP hợp lý, đòi hỏi quy trình phải đáp ứng được các nguyên tắc cơ bản sau:

Một là, công khai các khâu; quy định rõ trách nhiệm của bộ phận, cán bộ và thời hạn về thời gian thực hiện các công việc;

Hai là, hệ thống mẫu biểu đơn giản, rõ ràng đúng quy trình phân bổ ngân sách; nội dung và hình thức đúng quy định của pháp luật Tổ chức thảo luận lấy ý kiến theo thẩm quyền quy định

Để có cơ sở phân bổ NSĐP thì phải xuất phát từ lập khâu dự toán Lập dự toán NSĐP là một trong những giai đoạn quan trọng nhất của quy trình ngân sách Chính trong giai đoạn này các vấn đề về khối lượng ngân sách, về chính sách thuế, chính sách vay nợ và tiền tệ, các chính sách phát triển kinh tế - xã hội cho năm sau của địa phương được xem xét, quyết định Lập dự toán ngân sách thực chất là dự toán các khoản thu, chi của ngân sách trong một năm ngân sách

Dự toán NSĐP là dự toán tổng hợp thu - chi ngân sách trong một năm nhất định, đáp ứng những yêu cầu cơ bản về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng và những yêu cầu về mặt tài chính của bộ máy nhà nước địa phương Khi việc xây dựng dự toán thu, chi ngân sách đúng đắn, có cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn sẽ có tác dụng quan trọng đối với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung và thực hiện ngân sách nói riêng Do đó lập dự toán NSĐP hàng năm phải dựa vào những căn cứ sau:

Một là, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng - an ninh; chi tiêu, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch và những chỉ tiêu phản ánh quy mô nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế - xã hội và tự nhiên của từng vùng như dân số theo vùng lãnh thổ, biên chế, các chỉ tiêu về kinh tế - xã hội do cơ quan

có thẩm quyền thông qua

Hai là, các luật thuế, chế độ thu; chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền quy định; các chế độ, chính sách hiện hành làm cơ sở lập dự toán chi NSNN năm, trường hợp cần sửa đổi, bổ sung phải được nghiên cứu và ban

hành trước thời điểm lập dự toán NSNN và căn cứ tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu ngân sách

Ba là, những quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội và phân cấp quản

Vào thời điểm quy định trước khi năm ngân sách bắt đầu thì Bộ Tài chính thông báo về yêu cầu và nội dung lập dự toán thu, chi tài chính và ngân sách cho năm tới; chậm nhất là ngày 10/7 năm trước Căn cứ vào các định mức, tiêu chuẩn, cũng như điều kiện cụ thể của mình, các đơn vị và cơ quan lập dự toán thu, chi tài chính, gửi cho Bộ Tài chính Sau khi nhận được tài liệu của các đơn vị, cơ quan, Bộ Tài chính tiến hành tổng hợp và lập ngân sách cho năm tài chính tới để báo cáo Chính phủ, kèm theo thuyết minh và những vấn đề cần thiết

Các cấp chính quyền và cơ quan chuyên môn ở địa phương căn cứ vào nhiệm

vụ cấp mình, hệ thống luật, pháp lệnh, các chế độ, thu, chi, tiêu chuẩn định mức; những quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung từ ngân sách cấp trên; số kiểm tra về dự toán ngân sách (do Bộ Tài chính thông báo quý 2 và Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh thông báo cho UBND huyện và xã) và tình hình thực hiện dự toán ngân sách năm trước để tổ chức lập dự toán cấp mình

Cơ quan tài chính các cấp có nhiệm vụ tổ chức làm việc với UBND cấp dưới, các cơ quan, đơn vị cùng cấp về dự toán ngân sách; có quyền yêu cầu bố trí lại những khoản thu, chi trong dự toán chưa đúng chế độ, tiêu chuẩn, chưa hợp lý, chưa tiết kiệm, chưa phù hợp với khả năng cân đối ngân sách và định hướng phát triển kinh tế - xã hội

UBND tỉnh hướng dẫn, tổ chức và chỉ đạo các đơn vị trực thuộc, chính quyền cấp dưới lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý; trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán NSĐP và phương án phân bổ ngân sách cấp mình;

báo cáo cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan tài chính cấp trên dự toán NSĐP và kết quả phân bổ dự toán ngân sách cấp mình đã được HĐND cùng cấp quyết định Trên cơ sở nhiệm vụ ngân sách cả năm gồm nội dung tổ chức thu NSNN và bố trí cấp phát kinh phí của NSNN, cơ quan quản lý thu (thuế, hải quan) lập dự toán thu ngân sách quý có chia ra khu vực kinh tế gửi cơ quan tài chính; các đơn vị thụ hưởng ngân sách lập dự toán và chi theo tiến độ gửi Kho bạc nhà nước

Việc xem xét và thảo luận ngân sách được tiến hành tại kỳ họp Quốc hội; sau khi thảo luận và thông qua, Quốc hội sẽ ra nghị quyết về việc phê chuẩn ngân sách, nghị quyết này trở thành văn bản luật, mọi tổ chức và cá nhân đều có nghĩa vụ chấp hành

2.2.2.3 Bộ máy tổ chức thực hiện phân bổ NSĐP

Để tổ chức thực hiện phân bổ NSĐP trước hết phải có bộ máy thực hiện phân

bổ NSĐP Bộ máy thực hiện phân bổ NSĐP gồm:

- Quốc hội: làm luật và sửa đổi luật trong lĩnh vực NSNN; Quyết định phân cấp quản lý tài chính tiền tệ quốc gia để góp phần phát triển kinh tế, bảo đảm cân đối thu chi NSNN; Quyết định dự toán NSNN với tổng số thu, tổng số chi mức bội chi và các nguồn bù đắp Quyết định phân bổ NSNN theo từng loại thu, từng lĩnh vực chi và theo cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ; Quyết định danh mục các chương trình, dự án quốc gia, các công trình xây dựng cơ bản quan trọng được đầu tư từ nguồn NSNN, Quyết định điều chỉnh dự toán NSNN trong trường hợp cần thiết

Giám sát việc thực hiện NSNN, chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia, nghị quyết của Quốc hội về NSNN, các dự án và công trình quan trọng quốc gia, các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, các dự án và công trình xây dựng cơ bản quan trọng khác, phê chuẩn quyết toán NSNN

Căn cứ vào Nghị quyết của Quốc hội về NSNN hàng năm, Quốc hội giao Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quyết định phương án phân bổ ngân sách trung ương (NSTW) cho từng bộ, ngành và mức bổ sung từ NSTW cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương do Chính phủ trình và báo cáo Quốc hội tại kỳ họp cuối năm (thường vào tháng 10 hàng năm)

- Chính phủ quản lý, tổ chức triển khai và kiểm tra việc thực hiện dự toán NSNN

Theo quy định của Luật, Chính phủ trình Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về các dự án luật, pháp lệnh và các dự án khác về NSNN; ban hành các văn bản pháp quy về NSNN theo thẩm quyền; lập và trình Quốc hội dự toán NSNN và phân

bổ NSNN, dự toán điều chỉnh NSNN trong trường hợp cần thiết; lập và trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội phương án phân bổ cụ thể NSTW; căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội và nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, quyết định giao nhiệm

vụ thu chi ngân sách cho từng bộ, ngành, nhiệm vụ thu, chi và mức bổ sung từ NSTW cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thống nhất phân cấp quản lý NSNN, bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan quản lý ngành và địa phương trong việc thực hiện NSNN; tổ chức và kiểm tra việc thực hiện NSNN; báo cáo Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội về tình hình thực hiện NSNN, các chương trình, dự án quốc gia, các công trình xây dựng cơ bản quan trọng; quy định nguyên tắc, phương pháp tính toán việc bổ sung nguồn thu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới; Quy định chế độ sử dụng khoản dự phòng NSNN và quản lý quỹ dự trữ tài chính quy định hoặc uỷ quyền cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định các chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN để thi hành thống nhất trong cả nước; kiểm tra Nghị quyết của Hội đồng nhân dân (HĐND) về dự toán ngân sách và quyết toán ngân sách

- Hội đồng nhân dân: Quyết định dự toán và phân bổ NSĐP, phê chuẩn quyết toán NSĐP; quyết định các chủ trương biện pháp để triển khai thực hiện NSĐP; quyết định điều chỉnh dự toán NSĐP trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND quyết định Đối với HĐND cấp tỉnh được quyền quyết định thu một số khoản thu về phí, lệ phí, các khoản phụ thu theo quy định của Chính phủ trong trường hợp có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách tỉnh đảm bảo mà vượt quá khả năng cân đối của ngân sách tỉnh thì được phép huy động vốn đầu tư trong nước theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ để đầu tư