CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG
1.3. Kinh nghiệm mô ̣t số nước và tỉnh Quảng Bình về xây dựng và hoàn thiện cơ chế phân bổ ngân sách địa phương
1.3.1. Kinh nghiệm một số nước
Trong hê ̣ thống ngân sách nhà nước của phần lớn các nước trên thế giới thì các cấp ngân sách không lồng ghép với nhau; ngân sách từng cấp do Quốc hô ̣i , HĐND cấp đó quyết định (Đức, Mỹ, Canada, Trung Quốc, Thái Lan, Nhâ ̣t Bản,…).
Với mô hình các cấp ngân sách không lồng ghép với nhau thì nhiê ̣m vu ̣, quyền hạn của từng cấp ngõn sỏch được quy định rừ ràng hơn , đơn giản hóa được các thủ
tục trong công tác lâ ̣p , chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước ; mỗi cấp ngân sách có thời gian và điều kiện để xem xét chi tiết, kỹ lường ngân sách cấp mình.
Chức năng, nhiệm vụ trong quản lý NSNN ở các nước này được phân cấp một cỏch rừ ràng giữa NSTW và NSĐP, ngõn sỏch cỏc cấp khụng cú sự lồng ghộp, trong đó luôn đảm bảo tính tập trung của NSTW nhằm thực hiện việc hỗ trợ cho các địa phương chưa có khả năng cân đối thu chi.
Đối với NSNN , sự phõn chia trỏch nhiệm rừ ràng giữa trung ương với địa phương là rất quan trọng. “Trung ương chỉ nên làm những gì mà địa phương không thể làm tốt hơn”. Trách nhiệm giữa trung ương và địa phương được luật pháp phân định rừ và khụng cú sự chồng chộo quyền lực giữa hai cấp này.
Chính quyền trung ương ban hành chính sách áp dụng cho cả nước và chịu trách nhiệm quản lý nhà nước ở tầm vĩ mô, trong khi ở các địa phương chịu trách nhiệm triển khai các chính sách đó bằng biện pháp phù hợp với điều kiện hoàn cảnh kinh tế xã hội của địa phương. Do vậy, tính năng động sáng tạo và tự chủ của địa phương có ý nghĩa hết sức quan trọng. Xét trên khía cạnh nào đó trung ương “phải dựa” vào cấp tỉnh trong việc triển khai các chính sách của trung ương trong quản lý kinh tế xã hội ở địa phương. Như vậy, chính sách ban hành phải tạo điều kiện cho các địa phương năng động sáng tạo và chủ động trong quản lý điều hành nói chung và ngân sách nói riêng.
Mối quan hệ giữa Chính quyền TW với địa phương có mối quan hệ tác động qua lại, Nhà nước định hướng bằng khung, địa phương thực hiện. yêu cầu đặt ra là cả Nhà nước và địa phương đều phải căn cứ trên tình hình thực tế để điều chỉnh các quy định khung cho kịp thời. Các quy định của nhà nước cũng nên dựa trên nguyên tắc là định hướng, chứ không nên rơi vào tình trạng “để chi dễ quản lý” mà sinh ra nhiều thủ tục con rườm rà, gây lãng phí các nguồn lực.
1.3.2. Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Bình
Quảng Bình là một trong những tỉnh nghèo nhất cả nước, hàng năm đều được Trung ương trợ cấp ngân sách. Tuy nhiên, những năm gần đây, tỉnh luôn đạt được những chỉ tiêu đề ra do làm tốt công tác phân bổ ngân sách.
Quảng Bình căn cứ vào tổng số chi thường xuyên ngân sách được Bộ Tài chính tính toán giao theo các tiêu chí qui định tại Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về hệ thống định mức phân bổ ngân sách nhà nước năm 2007, kế thừa tỷ lệ phân chia NSĐP giai đoạn 2007-2010 để xác định tỷ lệ phân chia ngân sách giữa tỉnh và các huyện, thành phố.
Căn cứ vào các chỉ tiêu phát triển KTXH, dân số, biên chế và quỹ tiền lương, số học sinh, giường bệnh, diện tích rừng tự nhiên ... để tính toán xây dựng định mức
phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP năm 2007 và các năm tiếp theo tỉnh Quảng Bình theo các khoản chi. Xem xét đặc thù của các địa phương, các ngành và các đơn vị để bổ sung thêm kinh phí.
Đảm bảo kinh phí thực hiện các chế độ chính sách nhà nước, kinh phí thực hiện chế độ cải cách tiền lương theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP; Nghị định số 118/2005/NĐ-CP; Nghị định số 119/2005/NĐ-CP và Đề án cải cách tiền lương đến năm 2010.
Sau khi tính toán theo các tiêu chí và loại các yếu tố đột xuất mà tổng chi ngân sách 2007 thấp hơn hoặc bằng ngân sách năm 2006 thì bổ sung để đảm bảo tăng tối thiểu 3%.
Hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP của tỉnh Quảng Bình được phân chia theo 02 cấp ngân sách:
- Ngân sách tỉnh gồm định mức phân bổ cho các cơ quan đơn vị thuộc tỉnh quản lý.
- NSĐP cấp huyện, thành phố gồm định mức phân bổ cho các cơ quan đơn vị thuộc huyện, thành phố quản lý và ngân sách các xã, phường, thị trấn.
1.3.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Nghệ An
Đi ̣nh hướng cần tiến tới xóa bỏ tính lồng ghép của hê ̣ thống NSNN , đảm bảo tính chủ động , tăng cường quyền ha ̣n và trách nhiê ̣m đối với chính quyền đi ̣a phương trong viê ̣c lâ ̣p , quyết đi ̣n h, giao dự toán ngân sách , sử du ̣ng ngân sách và
quyết toán ngân sách, tăng tính công khai, minh ba ̣ch của NSNN.
Trong hoạt động thực tiễn, định mức phân bổ được sử dụng cho công tác quản lý chi NSNN. Tuy nhiên, muốn cho định mức phân bổ trở thành chuẩn mực để phân bổ kinh phí thì phải thoả mãn các yêu cầu sau:
Một là, các định mức chi phải được xây dựng một cách khoa học. Từ việc phân loại đối tượng đến trình tự, cách thức xây dựng định mức phải được tiến hành một cách chặt chẽ và có cơ sở khoa học xác đáng. Nhờ đó mà các định mức chi đảm bảo được tính phù hợp với mỗi loại hình hoạt động, phù hợp với từng đơn vị. Bởi vậy, sự đồng nhất một cách rộng rãi các loại hình đơn vị hay các loại hình hoạt
động; hoặc việc làm tắt đi một bước công việc nào đó sẽ làm giảm, thậm chí có thể làm triệt tiêu tính khoa học của các định mức chi.
Hai là, các định mức chi phải có tính thực tiễn cao. Tức là nó phải phản ánh mức độ phù hợp của các định mức chi với nhu cầu kinh phí cho các hoạt động. Chỉ có như vậy thì định mức phân bổ mới trở thành chuẩn mực cho cả quá trình quản lý kinh phí chi thường xuyên.
Ba là, định mức chi phải đảm bảo thống nhất đối với từng khoản chi và với từng đối tượng thụ hưởng NSNN cùng loại hình hoặc cùng loại hoạt động.
Bốn là, định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao.