Để hoàn thiện cơ chế phân bổ NSĐP, Kính đề nghị HĐND các cấp, cơ quan Tài chính các cấp cần nêu rõ phương hướng thực hiện trong thời gian tới:
Thứ nhất, hoàn thiện cơ chế phân bổ NSĐP theo hướng thống nhất quy trình và tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản và các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN. Tăng cường nguyên tắc quản lý NSNN tập trung, thống nhất đồng thời với việc nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cấp, các ngành. Nâng cao tính hiệu quả, đồng bộ, phát huy tối đa trách nhiệm, năng lực và quyền hành của các cấp, các ngành ở địa phương.
Đảm bảo bộ máy quản lý hành chính địa phương hoạt động bình thường, có trợ cấp và điều hòa nguồn thu đến các địa phương nghèo.
Phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của từng cấp chính quyền trong quá trình quản lý NSNN, phân bổ NSĐP. Trung ương chịu trách nhiệm quản lý và sử dụng phân bổ ngân sách mà những nghiệp vụ đó có liên quan đến toàn bộ nền kinh tế, đến cả nước hoặc giữa các khu vực. Địa phương chịu trách nhiệm trên phạm vi địa bàn.
Hoàn thiện chức năng và nâng cao chất lượng hoạt động các cơ quan tài chính địa phương với tư cách là cơ quan quản lý, điều hành ngân sách địa phương. Các cơ quan tài chính địa phương phải làm nhiệm vụ quản lý và hạch toán toàn bộ tài sản, ngân quỹ quốc gia và lập báo cáo quyết toán NSĐP.
Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, hiện đại, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công nhằm đánh giá được hiệu quả chi tiêu ngân sách, theo dõi tình hình công nợ và tài sản của Nhà nước, xây dựng được bảng tổng kết tài sản quốc gia,…đảm bảo tính công khai, minh bạch. Cải cách phân bổ NSĐP gắn với cải cách hành chính và đặt trong mối quan hệ hữu cơ với ngân sách nhà nước.
Thứ hai, hoàn thiện cơ chế phân bổ NSĐP gắn liền với quá trình thực hiện công khai, minh bạch trong chi tiêu và quản lý, sử dụng NSĐP.
Cần tiếp tục hoàn thiện cơ chế công khai minh bạch trong chi tiêu và sử dụng ngân sách, gắn với việc triển khai thực hiện cơ chế khoán kinh phí hoạt động kết hợp với quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra. Cơ chế phân bổ NSĐP thực hiện công khai, dân chủ trong phân bổ, chi tiêu tài chính tại các đơn vị sử dụng NSĐP đã có nhưng việc thực thi lại chỉ ở mức độ nhất định, chưa có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị phải công khai, minh bạch chi tiêu tài chính tại đơn vị mình. Đây cũng là một trong những nguyên nhân làm cho hiệu quả sử dụng NSĐP chưa cao.
Thứ ba hoàn thiện cơ chế phân bổ NSĐP theo hướng phân bổ theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách.
Đầu ra là hàng hóa công do các cơ quan nhà nước tạo ra và cung cấp cho xã hội; kết quả là các tác động, ảnh hưởng đến cộng đồng từ quá trình tạo ra một đầu ra hoăc nhóm các đầu ra.
Lập ngân sách theo đầu ra, kết quả là phương thức soạn lập ngân sách dựa vào cơ sở tiếp cận những thông tin đầu ra để phân bổ và đánh giá sử dụng nguồn lực tài chính nhằm hướng vào việc đạt những mục tiêu chiến lược phát triển của Chính phủ.
Lập ngân sách theo đầu ra, kết quả bao hàm một chiến lược tổng thể nhằm đạt được những thay đổi quan trọng trong việc quản lý và đo lường mức độ hoàn thành
công việc so với mục tiêu đề ra.
Lập dự toán và phân bổ NSNN hướng theo đầu ra, kết quả là một phương pháp đổi mới chi tiêu công cộng đang được áp dụng ở một số nước phát triển như NewZeland, Pháp, Ôxtraylia, Singapore,... và đã được nhiều thành công, phát huy hiệu quả lớn.
Để hướng tới hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách và quản lý ngân sách theo đầu ra, kết quả, Việt Nam cần xây dựng lộ trình với các bước đi thích hợp. Cụ thể:
- Tổ chức khảo sát tình hình thực tế, phân tích, đánh giá rõ các ưu nhược điểm, chỉ rõ các vấn đề bất cập, vướng mắc của định mức phân bổ ngân sách hiện hành và kết quả phân bổ NSNN; Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến việc hình thành ngân sách của một ngành, phân tích có hệ thống các căn cứ, mức độ tác động của từng nhân tố ảnh hưởng đến quá trình phân bổ NSNN (biên chế, quỹ lương, dân số, số học sinh, trình độ phát triển, yếu tố xã hội, đặc điểm vùng, đặc thù hoạt động của một ngành, sự thay đổi về chế độ chi tiêu, định hướng thay đổi cơ cấu chi NSNN trong từng thời kỳ,…) trên cơ sở các đặc điểm kinh tế - kỹ thuật cấu thành chi phí hoạt động hoặc sản phẩm của từng ngành. Từ đó xây dựng hệ thống các căn cứ, tiêu chí, phương pháp định lượng phân bổ NSNN một cách khoa học, hợp lý.
- Đẩy mạnh quá trình cải cách cách hành chính công, gắn liền với cải cách chi tiêu công nhằm đơn giản hóa các thủ tục hành chính và tăng cường việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực công. Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị cũng như của công chức nhà nước, viên chức sự nghiệp làm cơ sở xác định định mức lao động và nguồn ngân sách cấp.
- Trước mắt, trong một số lĩnh vực cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống phân bổ ngân sách có căn cứ khoa học vững chắc dựa trên đầu vào. Có thể áp dụng kiểu “ngân sách trọn gói” trong ba năm đối với chi thường xuyên, tiến tới áp dụng đối với cả các khoản chi đầu tư nhằm tăng tính linh hoạt hơn cho các đơn vị sử dụng ngân sách.
- Trao quyền và giao trách nhiệm về quản lý chi tiêu công gồm cả chi đầu tư và chi thường xuyên cho các Bộ, ngành được thụ hưởng ngân sách để nâng cao tính linh hoạt, tích cực của các cơ quan này trong việc quản lý và sử dụng các nguồn lực
được phân bổ.
- Đảm bảo minh bạch trong việc thực hiện chi tiêu công trong các khâu: lập ngân sách, phân bổ ngân sách và sử dụng ngân sách.
- Thiết lập cơ chế kiểm soát nội bộ vững chắc để đảm bảo sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách.
- Ngoài ra, xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đảm bảo cho Nhà nước quản lý ngân sách có được nguồn lực chắc chắn để có thể lập kế hoạch phát triển đơn vị trong thời gian dài.
3.4. Một số vấn đề đă ̣t ra cần đƣơ ̣c tiếp tu ̣c nghiên cƣ́u
Viê ̣c hoàn thiê ̣n cơ chế phân bổ NSĐP là viê ̣c làm cần thiết , có ý nghĩa quan trọng đối với quá trình phân bổ ngân sách ở địa phương , khi cơ chế phân bổ ngân sách được hoàn thiện, không chỉ giúp cho hoa ̣t đô ̣ng phân bổ được thuâ ̣n lợi m à còn góp phần tiết kiệm được các nguồn lực cho hoạt động này , góp phần thúc sử dụng nguồn vốn mô ̣t cách có hiê ̣u quả.
Tuy nhiên, trong khuôn khổ của tiểu luâ ̣n cũng như điều kiê ̣n kinh tế - xã hội hiê ̣n nay, để cơ chế phân bổ ngân sách đi ̣a phương ngày càng hoàn thiê ̣n , trong thời gian tới, cần tiếp tu ̣c tâ ̣p trung giải quyết các vấn đề :
Vấn đề phân bổ ngân sách đang có cơ chế “xin - cho”, để xây dựng quy trình ban hành và điều hành ngân sách chă ̣ t chẽ, cần phải gắn trách nhiệm cán bộ , lãnh đa ̣o về tính minh ba ̣ch và hiê ̣u quả vốn , tránh trường hợp không có trách nhiệm cao sẽ dễ dẫn đến vi phạm, giảm hiệu quả và trách nhiệm đối với sử dụng ngân sách.
Xây dựng đô ̣ i ngũ cán bô ̣ công chức liên quan đến phân bổ ngân sách phải tránh tình trạng đào tạo cán bộ công chức mô ̣t cách hình thức , gắn đào ta ̣o với yêu cầu nhiê ̣m vu ̣ của công viê ̣c.
Đổi mới cơ chế chính s ách, pháp luật tạo môi trư ờng thuận lợi để thu hút các tổ chức ngoài nhà nước, cá nhân trong và ngoài nước cùng tham gia đầu tư vào các dự án kinh tế - xã hội, công trình phúc lợi trên đi ̣a bàn.
Cần phải xử lý nghiêm các sai pha ̣m qua công tác than h tra, kiểm tra để tránh tình trạng thất thoát ngân sách.
Những đơn vi ̣ có hiệu quả sử dụng vốn tốt , thu lớn đóng góp cho NSĐP thì cần có cơ chế khuyến khích.
KẾT LUẬN
Nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện cơ chế phân bổ ngân sách địa phương tại tỉnh Nghệ An” cho phép rút ra các kết luận sau:
1. Đề tài đã hệ thống hoá các vấn đề lý luận liên quan đến phân bổ NSĐP ở Việt Nam nói chung và phân bổ NSĐP tại Nghệ An nói riêng, cụ thể: Đề tài đã khái quát về NSNN và vai trò của phân bổ NSĐP trong quản lý NSNN trên các khía cạnh: khái niệm về NSNN; chu trình NSNN; hệ thống NSNN và vai trò của phân bổ NSĐP trong quản lý NSNN; Đề tài đã phân tích đặc điểm của phân bổ NSĐP và rút ra những ảnh hưởng của đặc điểm đến công tác lập và phân bổ NSĐP; Những vấn đề mang tính chất lý luận về kiểm tra chi NSĐP với các trọng tâm: mục tiêu, nội dung, quy trình và các phương pháp kiểm tra. Trên đây là cơ sở lý luận làm tiền đề để phân tích thực trạng và đưa ra giải pháp hoàn thiện.
2. Đề tài đã nghiên cứu hiện trạng cơ chế phân bổ NSĐP. Bằng các số liệu và tình hình thực tế, đề tài đã chỉ ra những kết quả đạt được và hạn chế bất cập và nguyên nhân trong công tác phân bổ NSĐP tại tỉnh Nghệ An đồng những năm qua và đưa ra kinh nghiệm kiệm tra của một số nước trên thế giới và tỉnh Quảng Bình. Đây là cơ sở để đề xuất các giải pháp hoàn thiện cơ chế phân bổ NSĐP ở chương tiếp theo.
3. Trên cơ sở lý luận, bài học kinh nghiệm và thực trạng, đề tài đã đề xuất phương hướng và một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế phân bổ NSĐP phù hợp với các điều kiện kinh tế, xã hội ở Việt Nam. Những giải pháp đã được đề xuất trong đề tài chỉ có thể thực hiện được hiệu quả trên thực tế khi chúng được tiến hành đồng bộ, nhất quán với nhau. Đồng thời phải phù hợp chủ trương của Đảng và Nhà nước về xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vì mục đích dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh...
Trên đây là toàn bộ nội dung của đề tài: “Hoàn thiện cơ chế phân bổ ngân sách địa phương tại tỉnh Nghệ An”.
Trong Đề tài này, từ các vấn đề lý luận được nghiên cứu qua các tài liệu tham khảo được thu thập, cùng với tình hình thực tế phân bổ NSNN nói chung và phân
bổ NSĐP nói riêng, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả trong phân bổ NSNN, đồng thời phát huy vị trí, vai trò chức năng, nhiệm vụ của phân bổ NSĐP trong thời kỳ mới.
Mặc dù đã rất cố gắng nhưng do điều kiện thời gian, điều kiện tiếp cận thực tiễn hạn chế nên chắc chắn trong quá trình nghiên cứu không tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả mong nhận được sự giúp đỡ, đóng góp của các thầy giáo, cô giáo, các nhà khoa học và các cán bộ trực tiếp phân bổ NSĐP để đề tài được hoàn chỉnh hơn và đưa vào ứng dụng có hiệu quả trong hoạt động phân bổ NSĐP./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bùi Thanh An (2001), Đề tài: "Đổi mới cơ cấu chi ngân sách địa phương nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở Nghệ An trong giai đoạn hiện nay".
2. Nguyễn Hoàng Anh (2008). Ảnh hưởng của thể chế đối với hoạt động giám sát ngân sách nhà nước của Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tháng 10/2008 (số 138).
3. Nguyễn Đăng Bằng (2011). Thực trạng kinh tế Nghệ An 2005 - 2010 và triển vọng 2011 - 2015, Tạp chí Khoa học Xã hội và Nhân văn Nghệ An, tháng 01/2011.
4. Bộ Tài chính (2003). Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước.
5. Chính phủ (2003). Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước. Hà Nội.
6. Chính phủ (2006). Quyết định số 151/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành các nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước giai đoạn 2007 - 2010. Hà Nội.
7. Chính phủ (2004). Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách Nhà nước hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, các doanh nghiệp nhà nước các quỹ có nguồn từ ngân sách Nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân. Hà Nội.
8. Chính phủ (2007). Quyết định số 197/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020. Hà Nội.
9. Chính phủ (2010). Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành các nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2015. Hà Nội.
10. Bùi Mạnh Cường (2012). “Hoàn thiện công tác phân bổ ngân sách nhà nước tại tỉnh Quảng Bình”.
11. Đặng Đức Đạm (2002). Phân cấp quản lý kinh tế, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
12. Huỳnh Công Hùng (2007). Đổi mới hoạt động giám sát của Ban kinh tế và ngân sách HĐND và những vấn đề đặt ra đối với kiểm toán khu vực IV,Tham luận tại Hội thảo Đổi mới hoạt động giám sát của Ban kinh tế và Ngân sách HĐNDTP và những vấn đề đặt ra đối với Kiểm toán nhà nước khu vực IV, Tp. Hồ Chí Minh, ngày 16/4/2007.
13. Nguyễn Việt Hưng (2006). Đề tài: “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Nghệ An - thực trạng và giải pháp đổi mới. Nghệ An.
14. Kinh tế và tài chính công, giáo trình của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Thống kê, 2002.
15. Lý thuyết tài chính, giáo trình của Trường Đại học Tài chính Kế toán Hà Nội, NXB Tài chính, Hà Nội, 2002.
16. Luật Ngân sách nhà nước, 2002. 17. Luật Tổ chức HĐND và UBND, 2003. 18. Luật Tổ chức Quốc hội, 2001.
19. Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An từ 2006-2010, Cục thống kê Nghệ An 20. Tào Hữu Phùng và Nguyễn Công Nghiệp (1992). Đổi mới ngân sách nhà nước, NXB Thống kê. Hà Nội.
21. Hồ Bá Quỳnh, Dương Xuân Thao. Đề tài: “Đổi mới cơ chế chính sách quản lý kinh tế, xã hội nhằm thúc đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế ở Nghệ An”.
22. Thang Văn Phúc, Cải cách hành chính nhà nước - nhìn lại 5 năm (2001 - 2005), các ưu tiên (2006 - 2010 và tầm nhìn 2020), website Cải cách hành chính tỉnh Đồng Nai.
23. Sở Tài chính Nghệ An (2010). Đề án Xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên năm 2011 và ổn định đến năm 2015. Nghệ An.
24. Võ Kim Sơn (2004). Phân cấp quản lý nhà nước - Lý luận và thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia. Hà Nội.
25. Sử Đình Thành (2005). Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết quả đầu ra trong quản lý chi tiêu công của Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội.