CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG
1.2. Cơ chế phân bổ ngân sách địa phương
1.2.2. Các bộ phận cấu thành cơ chế phân bổ NSĐP
Quy định pháp lý được thể hiện ở những văn bản pháp lý bao gồm: Luật pháp và các quy định liên quan đến phân bổ NSĐP như:
Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 khóa XI, kỳ họp thứ 2.
Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước.
Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước.
Hàng năm Bộ Tài chính có Thông tư cụ thể về việc thực hiện dự toán ngân sách nhà nước hàng năm (Năm 2013: thông tư số 222/2012/TT-BTC ngày 24/12/2012 của Bộ Tài chính quy định về việc thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2013).
Cụ thể:
Ở Việt Nam, căn cứ Luật Ngân sách nhà nước năm 2002, các văn bản hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước, các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về ban hành định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách các giai đoạn, các chế độ chính sách do Trung ương ban hành.
Để thực hiện được cơ chế phân bổ NSĐP thì Nhà nước phải ban hành chính sỏch chi và quản lý ngõn sỏch. Đõy là một nội dung quan trọng nhằm phõn định rừ quyền hạn trong việc đưa ra các chính sách, quy định, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, phạm vi, mức độ và quyền hạn của mỗi cấp chính quyền địa phương trong việc quản lý phõn bổ ngõn sỏch. Giải quyết thỏa đỏng và quy định rừ ràng, cụng khai và minh bạch hoặc thẩm quyền của các cấp chính quyền tại địa phương là cơ sở đảm bảo cho việc thực hiện hiệu quả của phân bổ ngân sách.
1.2.2.2. Quy trình phân bổ NSĐP
Quy trình phân bổ NSĐP hợp lý phải đáp ứng được các nguyên tắc cơ bản sau:
Một là, cụng khai cỏc khõu; quy định rừ trỏch nhiệm của bộ phận, cỏn bộ và thời hạn về thời gian thực hiện các công việc;
Hai là, hệ thống mẫu biểu đơn giản, rừ ràng đỳng quy trỡnh phõn bổ ngõn sách; nội dung và hình thức đúng quy định của pháp luật. Tổ chức thảo luận lấy ý kiến theo thẩm quyền quy định.
- Trước ngày 10 tháng 12, HĐND cấp tỉnh quyết định dự toán NSĐP, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách từng huyện thuộc tỉnh.
- Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh, Sở Tài chính trình UBND tỉnh quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh; nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho từng huyện; Sở Kế hoạch và Đầu tư trình UBND tỉnh việc phân bổ chi tiết dự toán chi đầu tư phát triển.
- Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của UBND cấp trên; UBND trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình chậm nhất là 10 ngày kể
từ ngày HĐND cấp trên trực tiếp quyết định dự toán, phân bổ ngân sách và đảm bảo dự toán ngân sách cấp xã được quyết định trước ngày 31 tháng 12 năm trước.
1.2.2.3. Bộ máy tổ chức thực hiện
Để tổ chức thực hiện phân bổ NSĐP cần phải có bộ máy thực hiện phân bổ NSĐP. Bộ máy thực hiện phân bổ NSĐP gồm:
Quốc hội
Quốc hội là cơ quan làm luật và sửa đổi luật trong lĩnh vực NSNN; Quyết định phân cấp quản lý tài chính tiền tệ quốc gia để góp phần phát triển kinh tế, bảo đảm cân đối thu chi NSNN; Quyết định dự toán NSNN với tổng số thu, tổng số chi mức bội chi và các nguồn bù đắp. Quyết định phân bổ NSNN theo từng loại thu, từng lĩnh vực chi và theo cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ;
Quyết định danh mục các chương trình, dự án quốc gia, các công trình xây dựng cơ bản quan trọng được đầu tư từ nguồn NSNN, Quyết định điều chỉnh dự toán NSNN trong trường hợp cần thiết.
Giám sát việc thực hiện NSNN, chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia, nghị quyết của Quốc hội về NSNN, các dự án và công trình quan trọng quốc gia, các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, các dự án và công trình xây dựng cơ bản quan trọng khác, phê chuẩn quyết toán NSNN.
Căn cứ vào Nghị quyết của Quốc hội về NSNN hàng năm, Quốc hội giao Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quyết định phương án phân bổ ngân sách trung ương (NSTW) cho từng bộ, ngành và mức bổ sung từ NSTW cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương do Chính phủ trình và báo cáo Quốc hội tại kỳ họp cuối năm (thường vào tháng 10 hàng năm).
Chính phủ
Chính phủ quản lý, tổ chức triển khai và kiểm tra việc thực hiện dự toán NSNN. Theo quy định của Luật, Chính phủ trình Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về các dự án luật, pháp lệnh và các dự án khác về NSNN; ban hành các văn bản pháp quy về NSNN theo thẩm quyền; lập và trình Quốc hội dự toán NSNN và phân bổ NSNN, dự toán điều chỉnh NSNN trong trường hợp cần thiết; lập và trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội phương án phân bổ cụ thể NSTW; căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội và nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, quyết định
giao nhiệm vụ thu chi ngân sách cho từng bộ, ngành, nhiệm vụ thu, chi và mức bổ sung từ NSTW cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thống nhất phân cấp quản lý NSNN, bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan quản lý ngành và địa phương trong việc thực hiện NSNN; tổ chức và kiểm tra việc thực hiện NSNN; báo cáo Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội về tình hình thực hiện NSNN, các chương trình, dự án quốc gia, các công trình xây dựng cơ bản quan trọng; quy định nguyên tắc, phương pháp tính toán việc bổ sung nguồn thu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới; Quy định chế độ sử dụng khoản dự phòng NSNN và quản lý quỹ dự trữ tài chính quy định hoặc uỷ quyền cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định các chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN để thi hành thống nhất trong cả nước; kiểm tra Nghị quyết của Hội đồng nhân dân (HĐND) về dự toán ngân sách và quyết toán ngân sách.
Hội đồng nhân dân
Quyết định dự toán và phân bổ NSĐP, phê chuẩn quyết toán NSĐP; quyết định các chủ trương biện pháp để triển khai thực hiện NSĐP; quyết định điều chỉnh dự toán NSĐP trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND quyết định. Đối với HĐND cấp tỉnh được quyền quyết định thu một số khoản thu về phí, lệ phí, các khoản phụ thu theo quy định của Chính phủ trong trường hợp có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách tỉnh đảm bảo mà vượt quá khả năng cân đối của ngân sách tỉnh thì được phép huy động vốn đầu tư trong nước theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ để đầu tư.
Uỷ ban nhân dân
UBND lập dự toán và phương án phân bổ NSĐP, dự toán điều chỉnh NSĐP trong trường hợp cần thiết trình HĐND cùng cấp quyết định và báo cáo cơ quan hành chính Nhà nước, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp.
1.2.2.4. Kiểm tra, giám sát việc thực hiện cơ chế phân bổ NSĐP Phân cấp quản lý NSNN
Phân cấp quản lý NSNN được hiểu là việc xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền nhà nước ở một cấp trong việc quản lý điều hành thực hiện nhiệm vụ thu chi NSNN.
Thực chất của phân cấp nhà nước là giải quyết mối quan hệ giữa các cấp chính quyền cả về quyền hạn và trách nhiệm đối với NSNN.
Chế định pháp lý về phân cấp quản lý ngân sách bao gồm các quy phạm pháp luật xác định quyền hạn, nhiệm vụ của các cấp chính quyền nhà nước trong việc quản lý và điều hành ngân sách. Ở nước ta Luật NSNN năm 1996 và năm 2002 đều nhấn mạnh phân cấp quản lý ngân sách dưới góc độ giải quyết các mối quan hệ giữa chính quyền nhà nước trung ương với chính quyền nhà nước địa phương trong toàn bộ hoạt động NSNN.
Phân cấp quản lý NSNN ảnh hưởng đến cơ chế phân bổ NSĐP. Phân cấp quản lý NSNN là cách tốt nhất để gắn các hoạt động của NSNN với các hoạt động kinh tế, xã hội một cách cụ thể và thực sự nhằm tập trung đầy đủ và kịp thời, đúng chính sách, chế độ các nguồn tài chính quốc gia và phân phối sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao, phục vụ các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.
Quốc hội với tư cách là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, thực hiện chức năng giám sát về NSNN trên các nội dung sau: (1) Giám sát về dự toán NSNN hàng năm; (2) Giám sát phân bổ NSTW và số bổ sung từ NSTW cho NSĐP; giám sát việc giao nhịêm vụ thu, chi ngân sách cho các Bộ, ngành trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; …
Hội đồng nhân dân thực hiện giám sát việc chấp hành dự toán NSĐP, phân bổ NSĐP, số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới (nếu có); giám sát việc thực hiện Nghị quyết của HĐND trong lĩnh vực tài chính - ngân sách và các văn bản pháp luật của cấp trên trên địa bàn.
Giỏm sỏt phõn bổ và sử dụng ngõn sỏch là việc theo dừi, kiểm tra nhằm xỏc định tình trạng huy động, quản lý nguồn lực, tình hình phân bổ nguồn lực, ngân sách và việc sử dụng ngân sách được phân bổ, từ đó phát hiện sớm các vấn đề và có giải pháp xử lý kịp thời.
Về hình thức giám sát, thì theo quy định của Luật hoạt động giám sát (năm 2003), vận dụng trong lĩnh vực NSNN thì các hình thức giám sát thuộc lĩnh vực NSNN bao gồm:
Nghe báo cáo về dự toán NSNN, phương án phân bổ NSTW, quyết toán
NSNN và chất vấn tại các kỳ họp Quốc hội, HĐND tỉnh.
Tổ chức các Đoàn giám sát chung và giám sát chuyên đề theo chương trình, kế hoạch giám sát đã được phê duyệt.
Cử thành viên của Đoàn giám sát đến cơ quan, tổ chức hữu quan để xem xét và xác minh các vấn đề về tài chính - ngân sách.
Tổ chức nghiên cứu, lập báo cáo giám sát và xem xét, xử lý các kiến nghị, tố cáo của công dân đối với công tác quản lý tài chính - ngân sách.