CHƯƠNG 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG
3.2. Giải pháp hoàn thiện cơ chế phân bổ NSĐP
3.2.2. Giải pháp đặc thù đối với Nghệ An
Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ và bộ máy tổ chức thực hiện phân bổ ngân sách địa phương
Tiếp tục cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực và hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước. Thực hiện công khai, minh bạch trong phân bổ và quyết toán ngân
sách nhà nước, các khoản thu - chi ngân sách, các khoản đóng góp của dân để xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định của pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân và các đoàn thể quần chúng thực hiện giám sát đối với các hoạt động của các cơ quan nhà nước.
Kiện toàn bộ máy quản lý NSĐP nhằm tăng cường quản lý có hiệu quả NSĐP theo hướng:
Thứ nhất, đối với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh
- Cần công khai hoá quy hoạch phát triển KTXH của tỉnh, tuyên truyền, quảng cáo, thu hút sự chú ý của toàn dân, của các nhà đầu tư trong và ngoài nước để huy động tham gia thực hiện quy hoạch. Đồng thời thường xuyên điều chỉnh, bổ sung quy hoạch kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tế.
- Nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách làm căn cứ phân bổ dự toán chi NSNN tỉnh giai đoạn 2011-2015. Định mức phân bổ ngân sách phải được thảo luận rộng rãi ở các ngành, các cấp, các đơn vị sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch.
- Giao Sở Tài chính chủ trì nghiên cứu việc phân bổ dự toán chi ngân sách Tỉnh cho các ngành để các ngành chủ động gắn kết kế hoạch với ngân sách chi thường xuyên và chi đầu tư.
Thứ hai, đối với Sở Tài chính.
- Chủ trì phối hợp với các ngành có liên quan xây dựng các tiêu chí, các hệ số qui đổi chi phí sử dụng NSNN cho các đối tượng trong cùng một lĩnh vực dựa trên các đặc điểm kinh tế - kỹ thuật của từng ngành.
- Chủ trì và phối hợp với Sở Kế hoạch & Đầu tư nghiên cứu hoàn thiện xây dựng nguyên tắc, phương pháp, tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên.
Thứ ba, đối với Sở Kế hoạch và Đầu tư
- Phối hợp với Sở Tài chớnh xỏc định rừ cỏc mục tiờu, nhiệm vụ, dự ỏn, cụng trình cần bố trí kinh phí theo thứ tự ưu tiên phù hợp với khả năng nguồn vốn của NSNN; đồng thời, dự kiến phương án phân bổ vốn đầu tư trong dài hạn (đến 2015) để thông báo cho các ngành, các cấp chủ động phân kỳ đầu tư trong những năm tiếp theo.
- Chủ trì và phối hợp với Sở Tài chính nghiên cứu xác định tiêu chí, phương pháp phân bổ làm căn cứ xây dựng định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển NSNN.
Thứ tư, đối với các đơn vị dự toán.
- Các ngành cần khẩn trương hoàn thiện quy hoạch phát triển KTXH đến 2015 và đảm bảo yêu cầu gắn kết với quy hoạch phát triển của Tỉnh nói chung.
- Xây dựng các căn cứ, tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ ở một số đơn vị sự nghiệp có điều kiện. Các đơn vị phải sử dụng “phiếu đánh giá dịch vụ công” như một công cụ hữu hiệu phản hồi ý kiến tập thể của những người sử dụng dịch vụ. Kết quả phiếu đánh giá dịch vụ công phải được công bố công khai cho công chúng nhằm góp phần nâng cao trách nhiệm trong cung cấp dịch vụ của các cơ sở công lập.
- Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ phân bổ NSĐP:
Cán bộ phân bổ NSĐP phải được đào tạo, nghiên cứu về lĩnh vực tài chính có hệ thống và được biên chế đầy đủ các cấp ngân sách. Trong quá trình làm việc phải có chủ trương khuyến khích tự đào tạo và đào tạo lại bằng nhiều hình thức, nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ có khả năng ứng phó nhanh nhạy, xử lý công việc và tham mưu cho các cấp lãnh đạo về phân bổ NSĐP. Cũng lưu ý là các đại biểu các cấp chính quyền cũng phải có trình độ am hiểu về NSNN, kết hợp điều hành chỉ đạo thống nhất cả hệ thống NSĐP mới có hiệu quả. Tiêu chuẩn hóa từng chức danh viên chức ngành tài chính và yêu cầu sử dụng cán bộ.
Cán bộ phân bổ NSĐP phải phẩm chất đạo đức tốt, lập trường, tư tưởng vững vàng, trung thực, có tinh thần trách nhiệm cao, biết làm chủ kỹ thuật, nghiên cứu khoa học phục vụ quản lý ngân sách.
Địa phương phải có chính sách thu hút chuyên gia giỏi, đầu tư cho việc đào tạo các nghành nghề, trong đó có ngành tài chính.
Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện phân bổ chính sách địa phương Thứ nhất, phải kiểm soát chặt chẽ phân bổ và các khoản chi NSNN.
Đây là mối quan tâm hàng đầu của Đảng, Nhà nước và của các cấp, ngành với mục tiêu là phân bổ và các khoản chi của NSNN phải đảm bảo đúng mục đích, có dự toán được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và hiệu quả.
Phân bổ NSĐP theo quy định thuộc trách nhiệm của mọi cơ quan, đơn vị, cá nhân
có liên quan đến việc quản lý và sử dụng nguồn kinh phí từ NSĐP, trong đó Kho bạc nhà nước là cơ quan kiểm soát cuối cùng trước khi xuất quỹ. Đó chính là hình thức kiểm soát phòng ngừa, nhằm đảm bảo cho phân bổ và các khoản chi theo đúng nguyên tắc, đúng mục đích, ngăn ngừa sai sót, nhầm lẫn.
Tuy nhiên, do hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN còn chưa đầy đủ, chưa sát thực tế, chất lượng dự toán của đơn vị còn thấp đã là ảnh hưởng không nhỏ tới phân bổ ngân sách. Trong thời gian tới, để củng cố và nâng cao vai trò cần phải làm tốt một số việc sau đây:
- Cần phải quán triệt quan điểm phân bổ ngân sách là trách nhiệm của cơ quan tài chính, của các ngành, các cấp, các đơn vị có liên quan đến quản lý NSNN.
- Hàng năm đơn vị sử dụng ngân sách làm thủ tục quyết toán thu chi với cơ quan chủ quản cấp trên. Kết quả duyệt quyết toán được cơ quan chủ quản gửi cho các đơn vị hữu quan theo quy định.
- Hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (Tabmis). Đi liền với nó, đòi hỏi đội ngũ cán bộ thành thạo các kỹ năng, thao tác sử dụng hệ cơ sở dữ liệu điện tử phục vụ cho công tác quản lý chấp hành ngân sách.
Thứ hai, phải hoàn thiện công tác kiểm tra kiểm soát thông tin và kiểm toán nội bộ.
Kiểm tra, kiểm soát của hệ thống thông tin kế toán cũng như việc tổ chức kiểm tra kế toán trong nội bộ các đơn vị có ý nghĩa vô cùng quan trọng và cần thiết. Nó đảm bảo thông tin kế toán được cung cấp kịp thời, chính xác, đúng với chính sách, chế độ quản lý kinh tế - tài chính nói chung và chế độ thể lệ kế toán quy định nói riêng phù hợp với yêu cầu quản lý vĩ mô, vi mô nền kinh tế.
Trước thực trạng của các đơn vị thụ hưởng NSĐP đòi hỏi phải có những giải pháp cơ bản hoàn thiện hệ thống kiểm tra kế toán và kiểm toán nội bộ:
- Xây dựng kế hoạch kiểm tra tài chính nội bộ. Trong kế hoạch phải xây dựng hỡnh thức kiểm tra, xỏc định rừ người chịu trỏch nhiệm khi kiểm tra ở từng khõu công việc, đối tượng nội dung, thời gian kiểm tra. Việc xây dựng kế hoạch kiểm tra phải được thực hiện ngay từ đầu năm.
- Xác định đối tượng của công tác kiểm tra và địa điểm tiến hành kiểm tra.
Đối tượng chính của kiểm tra nội bộ là báo cáo kế toán, sổ sách kế toán, chứng
từ kế toán, tài sản và tình hình sử dụng tài sản. Căn cứ quá trình kiểm tra để đánh giá đúng tình hình quản lý nguồn NSNN cấp và nguồn ngoài NSNN.
Thứ ba, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ.
Các đơn vị thụ hưởng NSĐP phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với đơn vị mình. Hiện nay có đơn vị xây dựng quy chế chưa đầy đủ, sơ sài, hoặc xây dựng nên nhưng chỉ mang tính đối phó với cơ quan quản lý, việc thực hiện chi trong năm lại không thực hiện theo quy chế đề ra đầu năm. Một phần do trình độ tham mưu còn kém không lường hết những phát sinh trong năm, hoặc xây dựng một cách chung chung, không cụ thể mức chi, nên công tác quản lý, kiểm soát, giám sát trong nội bộ đơn vị còn nhiều vấn đề bất cập.
Cơ quan tài chính và cơ quan chủ quản cần kiểm tra thường xuyên hơn quá trình xây dựng, ban hành và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ ở các đơn vị, qua đó giúp đơn vị hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ.
Phối hợp thống nhất giữa các cấp chính quyền và các cơ quan ban, ngành của địa phương trong việc phân bổ NSĐP
Trước tiên phải quán triệt rộng rãi trong các cơ quan nhà nước và nhân dân về trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi đối với NSNN, tăng cường trách nhiệm của các chủ thể kinh tế đối với NSNN.
Ngoài những quy định của Luật NSNN và những vấn đề hướng dẫn của các văn bản pháp quy trong quản lý NSNN của Nhà nước Trung ương ban hành, chính quyền địa phương và các cơ quan chức năng trong quản lý ngân sách cũng phải có những quy định riêng chi việc quản lý ngân sách phù hợp với cấp ngân sách của mình, nhưng không trái với luật và các văn bản khác của Nhà nước Trung ương.
Đồng thời, các cấp quản lý NSĐP phải xây dựng một cơ chế quản lý điều hành ngân sách đồng bộ từ khâu lập, chấp hành và quyết toán ngân sách đến việc tổ chức thu, chi. Phối hợp chặt chẽ trong khâu kiểm tra, kiểm soát ngân sách, đối chiếu, đôn đốc, tuyên truyền động viên, khen thưởng, kỷ luật trong chấp hành ngân sách.
Mặt khỏc cần phõn định rừ nhiệm vụ, quyền hạn của cỏc cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương trong lĩnh vực ngân sách, về phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi và phân bổ của các cấp ngân sách. Mỗi cấp có nhiệm vụ xuyên suốt nhưng có quan hệ gắn kết với nhau và không cản trở nhau trong hoạt động NSĐP.
Thực hiện nghiêm công tác công khai phân bổ NSĐP
Công khai tài chính là biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động và nhân dân trong việc thực hiện quyền kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật; phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính;
đảm bảo sử dụng có hiệu quả NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Xác định đúng nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định. Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với từng địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cụng chức cú thể nắm rừ nội dung cụng khai và giỏm sỏt được cỏc nội dung này.
Ngoài các hình thức công khai như lâu nay, đối với NSĐP có thể công khai trên các phương tiện thông tin. Cần đặt biệt chú ý công khai các khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, giúp cho người dân tin tưởng và tạo động lực huy động hơn.