Những biện pháp quản lý công tác tài chính của Trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội trong giai đoạn hiện nay

công, trường dân lập, trường tư thục và trường có vốn đầu tư nước ngoài với những hình thức pháp lý và bộ máy tổ chức khác nhau, có những đặc điểm riêng về hoạt động, đối tượng đào tạo,

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA SƯ PHẠM

NGUYỄN THỊ LAN PHƯƠNG

Những biện pháp quản lý công tác tài chính của Trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội

trong giai đoạn hiện nay

luËn v¨n th¹c sÜ GIÁO DỤC HỌC

Hµ néi - 2008

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA SƯ PHẠM

NGUYỄN THỊ LAN PHƯƠNG

Những biện pháp quản lý công tác tài chính của Trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội

trong giai đoạn hiện nay

MỤC LỤC

Trang Lời cảm ơn

Mục lục

1.1.1 Quá trình đổi mới và cải cách giáo dục ở Việt nam trong thời gian qua

1.1.3 Vai trò của quản lý tài chính trong nhà trường 11

1.4 Nội dung quản lý tài chính của trường đại học, cao đẳng 24 1.4.1 Quản lý kinh phí hoạt động thường xuyên 24 1.4.2 Quản lý kinh phí chương trình mục tiêu trong giáo dục đào tạo 25

1.4.4 Quản lý thu chi các hoạt động khác của nhà trường 25

1.5 Yêu cầu quản lý tài chính trong nhà trường 26

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tài chính ở trường Cao đẳng

nghề Cơ điện Hà nội

30

2.1 Quá trình phát triển của trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà nội 30 2.1.1 Vai trò của ngành Dạy nghề đối với sự phát triển kinh tế xã hội 30 2.1.2 Sơ lược quá trình phát triển và chức năng nhiệm vụ của nhà

2.2.2 Thực trạng về quản lý và sử dụng nguồn kinh phíNSNN 41

2.2.3 Tình hình huy động, sử dụng nguồn thu sự nghiệp và kinh phí

từ các nguồn thu khác

51

2.3 Đánh giá cơ chế quản lý tài chính ở trường Cao đẳng nghề Cơ điện

Hà nội trong những năm qua

54

2.3.2 Một số khó khăn và hạn chế trong trong quản lý tài chính 56

2.3.4 Những hạn chế trong huy động các nguồn thu 58 2.3.5 Những hạn chế trong phân bổ kinh phí 59

Chương 3: Những biện pháp quản lý công tác tài chính của trường

Cao đẳng nghề Cơ điện Hà nội trong giai đoạn hiện nay

62

3.1 Một số phương hướng phát triển cơ bản của trường Cao đẳng nghề

Cơ điện trong bối cảnh đổi mới hiện nay

62

3.2 Nguyên tắc lựa chọn các biện pháp quản lý công tác tài chính của

trường

62

3.3 Một số biện pháp quản lý công tác tài chính ở trường Cao đẳng nghề

Cơ điện Hà Nội

70

3.3.1 Nâng cao nhận thức về nội dung và nhiệm vụ của công tác

quản lý tài chính cho CBCNVC và giáo viên trong trường

68

3.3.2 Tăng cường công tác kế hoạch hoá các nguồn thu 71

3.3.3 Xây dựng và thực hiện Qui chế chi tiêu nội bộ đảm bảo qui

định của Nhà nước và phục vụ thiết thực cho mực tiêu đào tạo

75

3.3.4 Thực hiện công tác kiểm tra nội bộ, chấp hành nghiêm chỉnh

chế độ kiểm toán Nhà nước định kỳ

76

3.3.5 Nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ sư phạm cho cán

bộ chuyên trách công tác tài chính

78

3.5 Khảo nghiệm tính cấp thiết và tính khả thi của các biện pháp quản lý công tác tài chính của trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội

BẢNG NHỮNG CỤM TỪ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Nghị quyết Hội nghị lần thứ II khoá VIII của Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định: “…Thực sự coi giáo dục - đào tạo là quốc sách hàng đầu Nhận thức sâu sắc giáo dục - đào tạo cùng với khoa học và công nghệ là nhân tố quyết định tăng trưởng kinh tế và phát triển

xã hội, đầu tư cho giáo dục - đào tạo là đầu tư phát triển Thực hiện các chính sách ưu tiên ưu đãi đối với giáo dục - đào tạo, đặc biệt là chính sách đầu tư và chính sách tiền lương là những giải pháp mạnh mẽ để phát triển giáo dục”

Nhiệm vụ và mục tiêu của giáo dục là đào tạo con người đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ tổ quốc Con người là nguồn nhân lực, là nhân tố quyết định sự phát triển đất nước trong thời kì công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001 – 2015 mà mục tiêu của chiến lược phát triển giáo dục thời kì này là: Tạo bước chuyển biến cơ bản về chất lượng giáo dục, ưu tiên nâng cao chất lượng đào tạo nhân lực, đổi mới mục tiêu, nội dung, phương pháp, chương trình giáo dục, phát triển đội ngũ nhà giáo vừa tăng quy mô vừa nâng cao chất lượng hiệu quả, đổi mới phương pháp dạy – học, đổi mới quản lí giáo dục tạo cơ sở pháp lí và phát huy nội lực phát triển giáo dục Để đạt được mục tiêu đó thì chúng ta phải tăng cường nguồn tài chính, cơ sở vật chất cho giáo dục Đi đôi với việc tăng cường nguồn tài chính là phải đổi mới cơ chế quản lý tài chính vì nếu chúng ta có nguồn tài chính mà việc sử dụng và quản lý không tốt thì gây thát thoát và lãng phí đồng thời ảnh hưởng ngay tới chất lượng đào tạo

Đáp ứng yêu cầu đổi mới về cơ chế quản lý tài chính trong giáo dục, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 trao quyền tự chủ về tài chính, cho các đơn vị sự nghiệp có thu, được các đơn vị trường học, cơ sở đào tạo công lập triển khai thực hiện từ năm 2003 Đến năm

2006 Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 được ban hành thay thế

Nghị định số 10/2002 là một bước đổi mới mạnh mẽ về quản lý và cải cách hành chính Nghị định này qui định quyển tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập

Trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn được nâng cấp từ trường Trung học Cơ điện Nông nghiệp và PTNT theo Quyết định số 1190/QĐ-BLĐTBXH ngày 29/12/2006 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội Là một trong những đơn vị sự nghiệp đầu tiện được Bộ Nông nhgiệp và PTNT giao cho thực hiện Nghị định 10/2002/NĐ-

CP, được trao quyền tự chủ về tài chính Trường đã xây dựng Qui chế chi tiêu

nội bộ làm căn cứ để điều hành và quản lý mọi hoạt động tài chính theo các

qui định của Nghị định số10/2002/NĐ-CP Nhà trường đã chủ động trong việc lập kế hoạch và thực hiện chi tiêu, mua sắm vật tư, trang thiết bị để kịp thời phục vụ cho công tác giảng dạy và học tập – nhiệm vụ chính của trường, đồng thời chủ động tiết kiệm chi phí về quản lý hành chính tạo cơ sở để cải thiện thu nhập cho giáo viên và cán bộ công nhân viên chức, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo và hiệu quả công tác

Tuy nhiên, việc thực hiện tự chủ quản lý tài chính trong những năm qua

đã bộc lộ một số nhược điểm như nhận thức của cán bộ, giáo viên chưa đầy

đủ, chưa chuẩn mực về công tác tài chính của nhà trường Kế hoạch thu chi chưa thật sự chủ động, chưa phát huy hết hiệu lực, hiệu quả của công tác tài chính đối với các hoạt động của nhà trường Tiền lương và thu nhập chưa thực sự khích thích và động viên được đội ngũ cán bộ, viên chức và giáo viên của trường, các định mức khoán chi chưa được điều chỉnh kịp thời theo sự thay đổi của giá cả trên thị trường

Để tăng cường và hoàn thiện công tác quản lý tài chính trong Nhà trường góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn tài chính, trên cương

vị công tác của mình và kiến thức đã được trang bị trong quá trình học tập và nghiên cứu tại Khoa Sư phạm Đại học Quốc gia Hà nội, tôi đã chọn đề tài “

Những biện pháp quản lý công tác tài chính của trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội trong giai đoạn hiện nay” để nghiên cứu trong luận văn tốt

nghiệp Thạc sĩ ngành Quản lý giáo dục

2 Mục đích nghiên cứu

Thông qua nghiên cứu lý luận và khảo sát thực trạng công tác quản lý tài chính của trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội, luận văn sẽ đề xuất những biện pháp quản lý tài chính nhằm đáp ứng sự phát triển của trường trong giai đoạn hiện nay

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích đề ra, trong luận văn sẽ đề cập một số nhiệm vụ sau:

- Hệ thống hoá những lý luận liên quan đến vấn đề nghiên cứu

- Điều tra, khảo sát đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính ở trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội

- Đề xuất các biện pháp quản lý tài chính ở trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của đào tạo

- Khảo nghiệm các biện pháp đã đề xuất

4 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

- Khách thể nghiên cứu: Công tác quản lý tài chính trong nhà trường

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Hoạt động quản lý tài chính ở trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết

- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Điều tra, khảo sát, tổng hợp, so sánh, lấy

ý kiến chuyên gia …

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa lý luận: Tổng kết thực tiễn công tác quản lý tài chính của trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội, chỉ ra những ưu điểm và hạn chế, cung cấp

cơ sở khoa học để đưa ra những biện pháp quản lý công tác tài chính trong các trường và các cơ sở đào tạo công lập

- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu có thể được áp dụng cho trường Cao đẳng nghề Cơ điện và các cơ sở đang thực hiện đào tạo nghề, ngoài ra còn có giá trị cho các nhà quản lý trong các cơ sở giáo dục đào tạo nói chung

7 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận khuyến nghị, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được trình bầy trong 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu

- Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tài chính ở trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội

- Chương 3: Những biện pháp quản lý công tác tài chính ở trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội trong giai đoạn hiện nay

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

1.1.1 Quá trình đổi mới và cải cách giáo dục ở Việt Nam trong thời gian qua

Cùng với quá trình đổi mới đất nước, cải cách giáo dục ngày càng rõ nét

và được thể hiện trong các văn kiện Đại hội Đảng, các văn bản pháp luật của Nhà nước Đặc biệt, từ khi Quốc hội ban hành Luật Giáo dục và Chính phủ thông qua Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2001-2010, công cuộc cải cách giáo dục mới thực sự đi vào cuộc sống với nhiều giải pháp đồng bộ và cụ thể Quá trình cải cách giáo dục ở Việt Nam bắt nguồn từ yêu cầu của quá trình đổi mới kinh tế - xã hội của đất nước trong bối cảnh hội nhập mở cửa,

phát triển kinh tế tri thức

Hội nhập kinh tế của Việt Nam ngày càng phát triển cả chiều rộng và chiều sâu, trong khi năng lực cạnh tranh của quốc gia, của doanh nghiệp còn ở mức rất thấp Đó là những khó khăn, thách thức lớn nhất của Việt Nam Hội nhập sẽ tạo điều kiện để Việt Nam thâm nhập vào thị trường quốc tế, ngược lại Việt Nam cũng sẽ mở cửa thị trường cho các nhà đầu tư và hàng hóa nước ngoài Tác động này cùng với việc xóa bỏ các chính sách chế độ phân biệt đối

xử buộc nền kinh tế của Việt Nam nói chung và các doanh nghiệp Việt Nam phải đứng trước một áp lực cạnh tranh lớn Việc vượt qua được áp lực cạnh tranh đó, tuỳ thuộc phần lớn vào khả năng đổi mới công nghệ, đổi mới cơ chế quản lý và chất lượng nguồn lao động của quốc gia Nếu những khả năng này không được chú ý và biến chúng thành hiện thực thì trong cuộc cạnh tranh Việt Nam không những bị yếu thế trên thị trường quốc tế mà ngay trên thị trường nội địa khi nền kinh tế hội nhập mở cửa Trong xu thế hội nhập kinh tế ngày càng sâu rộng, với một nền kinh tế tri thức đã và đang tác động nhiều

đến toàn bộ quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, đó là hai yếu tố chính đặt ra những yêu cầu mới cho công cuộc cải cách nền giáo dục ở Việt Nam

Sự phát triển của hệ thống giáo dục đào tạo một mặt bị tác động, chi phối và một mặt khác cũng góp phần thúc đẩy các xu hướng phát triển chung của đời sống xã hội hiện đại, thể hiện ở sơ đồ sau:

Sơ đồ 1.1: Mối quan hệ tương tác giữa giáo dục đào tạo với các thành tố

trong xã hội

- Về phát triển kinh tế: Phát triển kinh tế đặc biệt là phát triển nền kinh

tế tri thức đòi hỏi một đội ngũ nhân lực có trình độ cao Ngược lại, quá trình phát triển kinh tế tạo ra các nguồn lực mới để mở rộng mạng lưới và hiện đại hoá giáo dục đào tạo

- Về văn hoá và các giá trị văn hoá: Nền tảng văn hoá tạo cơ sở cho việc tổ chức các hoạt động giáo dục và ngược lại hoạt động giáo dục có tác động to lớn trong quá trình phát triển văn hóa, giữ gìn bản sắc dân tộc, hội nhập và giao lưu quốc tế

- Về khoa học công nghệ: Các kết quả và công trình nghiên cứu của các cơ sở giáo dục - đào tạo góp phần tích cực thúc đẩy tiến bộ khoa học công

GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

Công nghệ

hàng hóa

Tài chính - tiền tệ

Thông tin, tri thức

Văn hóa

Nhân lực

KH-CN

nghệ và ngược lại tiến bộ khoa học công nghệ tác động trở lại trong việc đổi mới và hiện đại hoá mục tiêu, nội dung, chương trình đào tạo, tăng cường năng lực đào tạo, nghiên cứu của các cơ sở giáo dục đào tạo nói chung

- Xu hướng toàn cầu hoá: Trong quá trình toàn cầu hoá, giáo dục đào tạo là một dịch vụ mang tính toàn cầu thông qua các hoạt động trao đổi, hợp tác đào tạo giữa các cơ sở giáo dục đào tạo trong và ngoài nước Toàn cầu hoá tạo ra nhiều cơ hội cho giáo dục đào tạo Việt Nam gia nhập sân chơi quốc

tế đồng thời cũng có nhiều thách thức như chất lượng, khả năng cạnh tranh

Phát triển nhảy vọt và mạnh mẽ của khoa học công nghệ, phát triển kinh tế tri thức trên toàn cầu tạo ra nhu cầu, cơ hội và điều kiện để phát triển giáo dục đào tạo cả về quy mô và chất lượng Toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế tạo điều kiện tăng cường hợp tác để học tập, chia sẻ kinh nghiệm, chuyển giao

và tiếp nhận công nghệ đào tạo tiên tiến Sự phát triển nhanh của công nghệ thông tin và truyền thông tạo điều kiện rất thuận lợi để tìm kiếm, trao đổi, xử

lý thông tin phục vụ dạy, học, nghiên cứu Bối cảnh quốc tế đòi hỏi các quốc gia đang phát triển phải sớm đại chúng hóa, kinh tế hóa, hiện đại hóa và quốc

tế hóa giáo dục đào tạo

Nhận thức sâu sắc về tác động to lớn của giáo dục - đào tạo đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, thấy rõ những yêu cầu mới đặt ra đối với giáo dục trong điều kiện nền kinh tế tri thức đã và đang tác động nhiều chiều

ở tất cả các nền kinh tế hội nhập, mở cửa, trong đó có nền kinh tế Việt Nam, ngay sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986), Đảng và Chính phủ đã đặc biệt quan tâm đến nền giáo dục- đào tạo của nước nhà

Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 4 khoá VII năm 1993

đã ra nghị quyết về "tiếp tục đổi mới sự nghiệp giáo dục và đào tạo" với bốn quan điểm chủ yếu là:

Thứ nhất, GD-ĐT là quốc sách hàng đầu, là động lực thúc đẩy, là điều

kiện cơ bản đảm bảo việc thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội, xây dựng và bảo

vệ đất nước, phải coi đầu tư cho giáo dục là hướng chính của đầu tư phát triển

Thứ hai, mục tiêu giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực,

bồi dưỡng nhân tài, đào tạo những con người có kiến thức văn hoá, khoa học,

có kỹ năng nghề nghiệp Mở rộng quy mô đào tạo, đồng thời chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục, gắn học với hành, tài với đức

Thứ ba, GD-ĐT phải gắn với yêu cầu phát triển đất nước và phù hợp

với xu thế tiến bộ của thời đại

Thứ tư, đa dạng hoá các hình thức đào tạo, thực hiện công bằng xã hội

trong giáo dục

Trong báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng (4/2001), đã chỉ rõ "phát triển giáo dục và đào tạo là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa là điều kiện phát huy nguồn lực con người - yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững" [17, tr.108] Lần đầu tiên, vấn đề phát triển giáo dục – đào tạo được coi là nội dung của phát triển kinh tế và được đặt trong đường lối kinh tế và chiến lược phát triển - tức là thuộc phạm trù phát triển kinh tế

Đây là quan điểm và định hướng rất mới của Đảng ta về giáo dục - đào tạo Có như vậy mới đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Bởi vì, nội dung và bản chất của công nghiệp hoá, hiện đại hoá trong phát triển kinh tế không chỉ là mở rộng quy mô nền kinh tế,

mà quan trọng hơn là nâng cao chất lượng và hiệu quả kinh tế, nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam, đáp ứng yêu cầu của hội nhập kinh

tế quốc tế Những tư tưởng, quan điểm định hướng của Đảng, Nhà nước về giáo dục - đào tạo nêu trên là kim chỉ nam xuyên suốt quá trình chỉ đạo, điều hành các hoạt động liên quan đến dạy và học của nhà trường Các trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp có vị trí rất quan trọng của xã hội, là nơi đào tạo nguồn nhân lực có tri thức và sẽ làm việc bằng tri thức Lực lượng lao động này không những thực thi công việc một cách chủ động, sáng tạo,

mà còn có khả năng hoạch định các chính sách quản lý các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân Đảng ta đã khẳng định nguồn lực con người là nguồn lực

phát triển lớn nhất ở nước ta hiện nay và muốn đẩy nhanh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước thì phải xem "giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu" Phải ưu tiên đầu tư cho phát triển giáo dục - đào tạo để ngành này đi trước một bước so với mức độ phát triển kinh tế - xã hội hiện có, để có thể đóng vai trò là cơ sở và động lực chủ yếu, hàng đầu đối với sự phát triển của đất nước Đó là vấn đề thời cơ, thách thức đối với Giáo dục - Đào tạo Việt Nam xuất phát chính từ yêu cầu bên trong của nhu cầu phát triển kinh tế

- xã hội nước ta - môi trường kinh tế - xã hội của giáo dục

1.1.2 Những đổi mới quản lý tài chính trong tổng thể đổi mới của ngành giáo dục - đào tạo và hệ thống văn bản pháp qui về quản lý tài chính trong các trường đại học, cao đẳng

Cải cách tài chính là một trong những nội dung quan trọng trong Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2001-2010 được Chính phủ phê duyệt tháng 12/2001 với những định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ và biện pháp cụ thể để phát triển kinh tế – xã hội và giáo dục ngay trong những năm đầu của thế kỷ XXI Nhà nước đã rất nỗ lực và không ngừng đổi mới cơ chế quản lý tài chính nhằm liên tục nâng cao mức độ hoàn thiện của nó nhằm tạo ra những tiền đề thuận lợi cho công cuộc cải cách tài chính ở qui mô rộng và chất lượng cao, sau khi kết thúc thập niên đầu tiên của thế kỷ XXI này

Sau nhiều năm nghiên cứu đánh giá thực trạng về xây dựng thể chế trong quản lý tài chính; kết hợp với những bài học kinh nghiệm của các nước trong lĩnh vực quản lý tài chính, Nhà nước ta đã quyết định nâng tầm pháp lý của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật dành cho quản lý tài chính ngày một cao hơn Một trong những văn bản quy phạm pháp luật quan trọng hàng đầu đó là Luật Ngân sách Nhà nước đã được Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 20-3-1996 và có hiệu lực thực thi từ năm ngân sách 1997 Kể từ đó, công tác quản lý điều hành ngân sách phải tuân thủ nghiêm minh theo luật này

Sự vận động và phát triển nhanh chóng của nền kinh tế - xã hội và chủ trương đẩy mạnh cải cách thể chế trong quản lý kinh tế của Nhà nước đã làm

cho Luật Ngân sách Nhà nước do Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 20/3/1996 sớm bộc lộ những bất hợp lý, cần sửa đổi, bổ sung

Tại kỳ họp thứ 3 của Quốc hội khóa X thảo luận những điểm cần phải sửa đổi, bổ sung trong quản lý tài chính công và đi đến nhất trí thông qua Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi, bổ sung một số điều của điều luật Ngân sách Nhà nước vào ngày 20-8-1998, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 1999 Luật sửa đổi bổ sung của một số điều của Luật Ngân sách Nhà nước năm

1998 tập trung vào một số vấn đề: 1) phân định rõ nguồn thu và cơ cấu nguồn

thu cho cả 4 cấp ngân sách từ Trung ương đến cấp xã nhằm khuyến khích chính quyền các cấp tích cực trong quản lý, khai thác nguồn thu; 2) quy định

rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước trong quản lý và phân bổ dự toán Ngân sách Nhà nước; 3) quy định rõ cách thức xử lý để cân đối thu - chi Ngân sách Nhà nước trong quá trình chấp hành

Chính nhờ những sửa đổi, bổ sung kịp thời như trên đã làm cho hoạt động của ngân sách Nhà nước đã đạt được những kết quả tốt hơn, đóng góp tích cực vào tiến trình cải cách quản lý tài chính công kể từ năm ngân sách

1999

Thuộc phạm vi thẩm quyền trong việc ban hành các văn bản pháp luật về đổi mới quản lý tài chính công, Chính phủ đã ban hành văn bản quan trọng đó

là Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 về chế độ tài chính áp

dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu

Nghị định 10 đã tạo ra một bước đột phá mạnh mẽ theo hướng khuyến khích nâng cao tính tự chủ quản lý tài chính tại các đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước

Tại kỳ họp thứ nhất của Quốc hội khóa XI, vấn đề tiếp tục đổi mới thể chế trong quản lý tài chính công lại được đưa ra bàn luận Đa số các đại biểu quốc hội đều nhất trí phải tiếp tục đổi mới thể chế trong quản lý tài chính công hơn nữa Kết quả, một văn bản pháp luật quan trọng về quản lý tài chính

đã được thông qua; đó chính là Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11

của Quốc hội khóa XI ngày 16/12/2002 Những thay đổi quan trọng nhất của

Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi là: 1) tăng cường phân cấp nhiều hơn cho

chính quyền địa phương trong quản lý Ngân sách Nhà nước; 2) thể chế hóa yêu cầu lập ngân sách trung hạn và lập, phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra; 3) thể chế hóa quyền tự chủ của các đơn vị hành chính sự nghiệp trong quản lý và sử dụng kinh phí; 4) thể chế hóa yêu cầu kiểm soát đầu ra (hay hậu kiểm) đối với các cơ quan quyền lực nhà nước và kiểm toán Nhà nước

Để tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ quan hành chính Nhà nước và các đơn vị sự nghiệp hơn nữa đáp ứng với Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-

CP ngày 25/4/2006 qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập và Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ

Trên đây là những văn bản qui phạm pháp luật quan trọng trong cải cách thể chế tài chính Các văn bản này đã thiết lập được một môi trường pháp lý đầy

đủ, thông thoáng cho tiến trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị

sự nghiệp công lập nhằm từng bước vững chắc tiến tới mô hình quản lý tài chính hiện đại

1.1.3 Vai trò của quản lý tài chính trong nhà trường

Quản lý tài chính có vai trò rất quan trọng, ảnh hưởng đến tất cả mọi hoạt động của nhà trường, cơ sở thực hiện nhiệm vụ đào tạo Thực tế hoạt động quản lý ở các nhà trường cho thấy hầu hết các quyết định quản lý đều được đưa ra dựa trên kết quả khảo sát nghiên cứu, phân tích và dự báo về tình hình hoạt động, mục tiêu và nhiệm vụ đào tạo, tình hình tài chính hiện tại và tương lai, trong đó những đánh giá về mặt tài chính là hết sức cần thiết

1.1.4 Hoạt động tài chính của nhà trường

Mặc dù có nhiều loại hình trường như: trường công lập, trường bán

công, trường dân lập, trường tư thục và trường có vốn đầu tư nước ngoài với những hình thức pháp lý và bộ máy tổ chức khác nhau, có những đặc điểm riêng về hoạt động, đối tượng đào tạo, tài chính… nhưng nội dung các hoạt động tài chính, mục tiêu và chức năng của quản lý tài chính trong các nhà trường thì giống nhau

Hoạt động tài chính của nhà trường khá phức tạp và thể hiện thông qua nhiều quan hệ kinh tế giữa nhà trường với các chủ thể khác trong nền kinh tế Tuy nhiên có thể xếp chúng thành 3 nhóm cơ bản: Quan hệ tài chính giữa nhà trường với nhà nước, quan hệ tài chính giữa nhà trường với thị trường và quan

hệ tài chính trong nội bộ nhà trường

- Quan hệ tài chính giữa nhà trường với nhà nước được thể hiện qua việc nhà trường thực hiện các nghĩa vụ tài chính của mình đối với nhà nước như nộp các khoản thuế và lệ phí (đối với các trường có tổ chức dịch vụ và sản xuất kinh doanh) Ngoài ra, riêng đối với các trường công lập được nhà nước cấp ngân sách để hoạt động theo chức năng và nhiệm vụ được giao

- Quan hệ tài chính giữa trường với các chủ thể kinh tế khác trên thị trường như: quan hệ thanh toán trong mua bán tài sản, vật tư, hàng hóa, dịch vụ; quan hệ với ngân hàng và các tổ chức tín dụng khác trong huy động vốn

và cho vay, đầu tư vốn, tài sản; quan hệ với các tổ chức bảo hiểm trong tham gia bảo hiểm và nhận tiền bồi thường bảo hiểm v.v…

- Quan hệ tài chính trong nội bộ nhà trường được thể hiện thông qua các hoạt động thanh toán tiền lương, tiền công và thực hiện các khoản tiền thưởng, phạt với cán bộ công nhân viên của trường; phân phối và sử dụng các quỹ của trường, hoạt động chi trả học bổng và các khoản trợ cấp cho học sinh, sinh viên…

1.2 Một số khái niệm cơ bản của đề tài

1.2.1 Quản lý

Khái niệm quản lý được định nghĩa khác nhau dựa trên cơ sở những

cách tiếp cận khác nhau

Xét ở góc độ chung nhất quản lý là vạch ra mục tiêu cho một bộ máy, lựa chọn phương tiện, điều kiện tác động tác động đến bộ máy để đạt tới mục tiêu

Từ góc độ kinh tế: Quản lý là tính toán sử dụng hợp lý các nguồn lực nhằm đạt tới mục tiêu đề ra

Hoạt động quản lý là sự tác động có ý thức, hợp quy luật của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm đạt được mục tiêu đề ra

Quản lý là sự tác động có tổ chức có định hướng của chủ thể quản lý, lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội của tổ chức để đạt được những mục tiêu đề ra trong điều kiện biến động của môi trường

Có tác giả lại quan niệm: Quản lý là tác động vừa có tính khoa học, vừa

có tính nghệ thuật vào hệ thống con người nhằm đạt các mục tiêu kinh tế - xã hội

Theo cách tiếp cận từ những mô hình: Quản lý = Quản + lý

Quản là: Coi sóc, giữ gìn, duy trì, ổn định Lý là: sửa sang, sắp xếp, đổi mới, phát triển.Vì vậy: Quản lý thực chất là tạo nên sự ổn định và phát triển ổn định mà không phát triển thì dẫn đến trì trệ, suy thoái Hệ phát triển mà thiếu ổn định thì dẫn

đến sự lộn xộn, rối ren Nên: Quản lý = ổn định + phát triển Trong bất kỳ một

hệ thống hoạt động nào, trong "quản" phải có "lý", đồng thời trong "lý" phải có

"quản"; "ổn định" đi tới "phát triển"; "phát triển" trong thế "ổn định" [2, tr 53]

"Quản lý là những tác động của chủ thể quản lý trong việc huy động, phát huy, kết hợp, sử dụng, điều chỉnh, điều phối các nguồn lực (nhân lực, tài lực, vật lực) trong và ngoài tổ chức (chủ yếu là nội lực) một cách tối ưu nhằm đạt mục đích của tổ chức với hiệu quả cao nhất " [19, tr 15]

Những định nghĩa đã nêu trên khác nhau về cách diễn đạt nhưng đều có điểm chung như sau: Quản lý là thuộc tính bất biến nội tại của mọi quá trình, hoạt động xã hội loài người Lao động quản lý là điều kiện quan trọng để làm cho xã hội loài người tồn tại, vận hành và phát triển Hoạt động quản lý được thực hiện với một tổ chức hay một nhóm xã hội Yếu tố con người, trong đó chủ yếu bao gồm người quản lý và người bị quản lý, họ giữ vai trò trung tâm trong hoạt động quản lý Bản chất của hoạt động quản lý là sự tác động có mục đích của người quản lý (chủ thể quản lý ) đến người bị quản lý (khách

thể quản lý ) nhằm đạt mục tiêu chung Bản chất quản lý được thể hiện ở sơ

- M: mục tiêu của quản lý

- N: Nội dung của quản lý

mối quan hệ giữa những con người, giữa những nhóm người Công cụ quản lý

là những tác động của chủ thể quản lý tới khách thể quản lý Phương pháp

Quản

lý

quản lý là cách thức tác động của chủ thể quản lý tới khách thể quản lý Mục

tiêu của tổ chức được xác định theo nhiều cách khác nhau, nó có thể do chủ thể quản lý áp đặt hoặc do sự cam kết giữa chủ thể và khách thể quản lý Bất

cứ một tổ chức nào dù tồn tại dưới hình thức nào, với mục đích gì, cơ cấu, quy mô ra sao đều cần có sự quản lý và có người quản lý để tổ chức hoạt động và đạt được mục đích của mình

Hiện nay, quản lý thường được định nghĩa rõ hơn: Quản lý là một quá trình đạt đến mục tiêu của tổ chức bằng cách vận dụng các hoạt động (chức năng): kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo (lãnh đạo) và kiểm tra

Như vậy, có thể khái quát: Quản lý là tác động chỉ huy, điều khiển, hướng

dẫn các qúa trình xã hội và hành vi hoạt động của con người nhằm đạt tới mục đích đề ra Sự tác động của quản lý bằng cách nào đó để người bị quản

lý luôn tự giác, phấn khởi đem hết năng lực trí tuệ để sáng tạo ra lợi ích cho bản thân, cho tổ chức và cho cả xã hội Quản lý là một môn khoa học kết hợp

nhiều môn khoa học tự nhiên và khoa học xã hội nhân văn Nó còn là một " nghệ thuật " đòi hỏi sự khôn khéo linh hoạt và tinh tế cao để đạt tới mục đích

đã định

* Biện pháp quản lý

 Khái niệm biện pháp: Biện pháp là cách làm, cách giải quyết một

công việc cụ thể [16, tr 30]

 Khái niệm biện pháp quản lý : Cũng như khái niệm quản lý, hiện nay

có rất nhiều định nghĩa khác nhau về biện pháp quản lý Có thể hiểu: Biện pháp quản lý là khả năng hiểu tâm lý của đối tượng quản lý Theo

F.W.Taylor:" Biện pháp quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển các quá

trình xã hội và hành vi hoạt động cuả con người để chúng phát triển hợp với quy luật, đạt được mục đích đã đề ra và đúng ý trí của người quản lý "

Khi tìm hiểu về biện pháp quản lý cũng cần phải xem xét khái niệm

"Phương pháp quản lý" Phương pháp quản lý là tổng thể các cách thức tác

động có thể có và có chủ định của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm đạt mục tiêu đặt ra Như vậy, phương pháp quản lý là

khái niệm rộng hơn khái niệm biện pháp quản lý Phương pháp quản lý có vai

trò quan trọng trong hệ thống quản lý, biện pháp quản lý là cần thiết trong quá trình quản lý Quá trình quản lý là quá trình thực hiện các chức năng quản lý theo đúng các nguyên tắc đã được xác định, các nguyên tắc đó lại được vận dụng và được thực hiện thông qua các phương pháp quản lý nhất định và các biện pháp quản lý phù hợp Vì vậy, vận dụng các phương pháp quản lý cũng như áp dụng các biện pháp quản lý là nội dung cơ bản của quản lý

Tóm lại: Có nhiều cách hiểu và diễn đạt khác nhau về biện pháp quản

lý; trong phạm vi của đề tài, chúng tôi xác định khái niệm biện pháp quản lý

là cách làm, cách giải quyết những công việc cụ thể trong từng điều kiện cụ thể của công tác quản lý nhằm đạt đựợc mục tiêu quản lý Hay nói cách khác, biện pháp quản lý là những phương pháp quản lý cụ thể trong những sự việc

cụ thể, đối tượng cụ thể và tình huống cụ thể

1.2.2 Quản lý giáo dục

1.2.2.1 Khái niệm Quản lý giáo dục

Khái niệm" Quản lý giáo dục "cũng có nhiều quan niệm khác nhau

“Quản lý giáo dục trên cơ sở quản lý nhà trường là một phương hướng cải tiến quản lý giáo dục nhằm mục đích tăng cường phân cấp quản lý nhà trường cho các chủ thể quản lý bên trong nhà trường với những quyền hạn và trách nhiệm rộng rãi hơn để thực hiện nguyên tắc giải quyết vấn đề tại chỗ” [12, tr 71]

Tác giả Nguyễn Sinh Huy- Nguyễn Hữu Dũng cho rằng quản lý giáo dục là tác động một cách có mục đích và có kế hoạch vào toàn bộ các lực lượng giáo dục nhằm tổ chức và phối hợp các hoạt động cuả tất cả các lực lượng này, nhằm sử dụng một cách đúng đắn đến các nguồn lực và phương tiện, đảm bảo thực hiện có kết quả những chỉ tiêu phát triển về số lượng và chất lượng của sự nghiệp giáo dục theo phương hướng của mục tiêu giáo dục, [19, tr 289]

"Sự thực khái niệm quản lý giáo dục có nhiều cấp độ, ít nhất có hai cấp độ chủ yếu: cấp vĩ mô và cấp vi mô Đối với cấp vĩ mô: quản lý giáo dục được hiểu là những tác động tự giác (Có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) của chủ thể quản lý đến tất cả các mắt xích của hệ thống (từ cấp cao nhất đến các cơ sở giáo dục là nhà trường) nhằm thực hiện có chất

lượng và hiệu quả mục tiêu phát triển giáo dục, đào tạo thế hệ trẻ mà xã hội đặt ra cho ngành giáo dục Đối với cấp vi mô: quản lý giáo dục được hiểu là

hệ thống những tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật ) của chủ thể quản lý đến tập thể giáo viên, công nhân viên, tập thể học sinh, cha mẹ học sinh và các lực lượng trong xã hội và ngoài nhà trường nhằm thực hiện có chất lượng và có hiệu quả mục tiêu giáo dục của nhà trường" [20, tr 36]

Quản lý giáo dục được hiểu là sự tác động của chủ thể quản lý đến các khách thể quản lý trong lĩnh vực giáo dục Nói một cách đầy đủ hơn, quản lý giáo dục là hệ thống những tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý trong hệ thống giáo dục, là sự điều hành hệ thống giáo dục quốc dân, các cơ sở giáo dục nhằm thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài Quản lý giáo dục là hoạt động điều hành, phối hợp các lực lượng xã hội nhằm đẩy mạnh công tác giáo dục theo yêu cầu phát triển xã hội Quản lý giáo dục chịu sự chi phối của các quy luật xã hội, tác động của quản lý xã hội

1.2.2.2 Bản chất của quản lý giáo dục

- Quản lý bao giờ cũng chia thành chủ thể quản lý và đối tượng bị quản lý

Đây là đặc điểm cơ bản, đầu tiên của quản lý đã được đề cập sơ bộ ở trên Nếu chủ thể quản lý không có thì việc quản lý đặt ra là vô nghĩa Quản lý giáo dục là quản lý việc đào tạo con người, việc hình thành và hoàn thiện nhân cách, việc tái sản xuất nguồn lực người Đối tượng bị quản lý ở đây là nhữngai thực hiện hoặc nhận sự giáo dục và đào tạo Vì không có gì phức tạp bằng con người cho nên có thể nói quản lý giáo dục, quản lý việc giáo dục và đào tạo con người là loại quản lý khó khăn nhất, phức tạp nhất, nó đòi hỏi chủ thể quản lý phải có những năng lực, phẩm chất tương xứng với công việc

- Quản lý bao giờ cũng liên quan đến việc trao đổi thông tin và đều có mối liên hệ ngược

Quản lý được diễn ra nhờ các tín hiệu của mình, đó là thông tin Chủ thể quản lý muốn tác động lên đối tượng thì phải đưa ra các thông tin (mẹnh

lệnh, chỉ thị,nghị quyết, quyết định ) đó chính là thông tin điều khiển Còn đối tượng muốn định hướng hoạt động của mình thì phải tiếp nhận các thông tin điều khiển của cấp trên (chủ thể) cùng các đảm bảo vật chất khác để tính toán và điều khiển lấy mình

- Quản lý bao giờ cũng có khả năng thích nghi (luôn biến đổi)

Khi đối tượng quản lý mở rộng về qui mô, phức tạp về các mối quan hệ thì không phải chủ thể quản lý chịu bó tay, mà nó vẫn có thể tiếp tục quản lý

có hiệu quả nếu nó đổi mới quá trình quản lý thông qua việc cấu trúc lại hệ thống và việc uỷ quyền quản lý cho các cấp trung gian

Trường hợp ngược lại, khi chủ thể quản lý trở lên xơ cứng, quan liêu, đưa ra những tác động quản lý độc đoán, lỗi thời, phi lý thì không phải tất cả các đối tượng bị quản lý đều chịu bó tay, mà họ vẫn có thể thích nghi tồn tại theo hai cách:

- Họ phải tồn tại tương ứng với các tác động quản lý của chủ thể

- Họ biến đổi cấu trúc của bản thân để thích nghi với các mệnh lệnh quản lý phi lý của chủ thể

- Quản lý vừa là khoa học, vừa là một nghề, vừa là một nghệ thuật

Nói quản lý là một khoa học vì nó có đối tượng nghiên cứu riêng là các mối quan hệ quản lý, có phương pháp luận nghiên cứu riêng, có những phương pháp cụ thể được sử dụng để nghiên cứu như các phương pháp phân tích, toán kinh tế, xã hội học, lịch sử Quản lý đồng thời còn là một nghệ thuật ví nó còn tuỳ thuộc một phần vào tài nghệ, bản lĩnh, nhân cách, trí tuệ,

bề dày kinh nghiệm của người lãnh đạo của tổ chức Quản lý còn là một nghề với nghĩa các nhà lãnh đạo, tổ chức phải có tri thức quản lý

- Quản lý gắn với quyền lực và danh tiếng

Người lãnh đạo có ưu thế quan trọng trong tổ chức, họ có khả năng điều khiển người khác và chi phối các nguồn lực và tài sản của tổ chức đồng thời dễ để lại danh tiếng cho người khác và cộng đồng nếu họ lãnh đạo tổ chức của mình phát triển và đạt được mục tiêu của tổ chức

1.2.3 Quản lý nhà trường

Quản lý giáo dục trong phạm vi một đơn vị, một cơ sở giáo dục Giáo

dục là bộ phận kinh tế- xã hội, hệ thống giáo dục, mạng lưới nhà trường là

kết cấu hạ tầng xã hội Do vậy quản lý giáo dục là quản lý một loạt quá trình kinh tế -xã hội nhằm thực hiện đồng bộ, hài hoà phân hoá xã hội để tái sản xuất sức lao động có kỹ thuật phục vụ các yêu cầu cầu kinh tế -xã hội Quản

lý nhà trường, quản lý giáo dục vấn đề cốt lõi là tổ chức hoạt động dạy học

Tổ chức được hoạt động dạy học, thực hiện được các tính chất của nhà trường Xã hội chủ nghĩa Việt Nam mới góp phần quản lý được giáo dục Tức là cụ thể hoá đường lối giáo dục của Đảng và biến đường lối đó thành hiện thực, đáp ứng được yêu cầu của nhân dân, của đất nước

Quản lý nhà trường bao gồm hai loại: 1) tác động của những chủ thể quản lý bên trên và bên ngoài nhà trường; 2) tác động của những chủ thể quản

lý bên trong nhà trường

Quản lý nhà trường là những tác động quản lý của các cơ quan quản lý giáo dục cấp trên nhằm hướng dẫn và tạo điều kiện cho hoạt động giảng dạy, học tập, giáo dục của nhà trường

Quản lý nhà trường cũng bao gồm những chỉ dẫn, quyết định của những thực thể bên ngoài nhà trương nhưng có liên quan trực tiếp đến nhà trường như cộng đồng được đại điện dưới hình thức Hội đồng giáo dục nhằm định hướng sự phát triển của nhà trường và hỗ trợ, tạo điều kiện cho việc thực hiện phương hướng phát triển đó

Quản lý nhà trường do chủ thể quản lý bên trong nhà trường bao gồm các hoạt động: Quản lý giáo viên,quản lý học sinh, quản lý quá trình dạy học – giáo dục, quản lý cơ sở vật chất trang thiết bị trường học, quản lý tài chính trường học, quản lý lớp học như nhiệm vụ của giáo viên, quản lý mối quan hệ giữa nhà trường và cộng đồng

Một cách khái quát, quản lý giáo dục (và nói riêng quản lý trường học)

là quá trình hoạt động có mục đích, có kế hoạch, hợp qui luật của chủ thể

quản lý giáo dục tới các hoạt động giáo dục trong xã hội nhằm làm cho hệ vận hành theo đường lối và nguyên lý giáo dục của Đảng, thực hiện được các tính chất của nhà trường Xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học – giáo dục thế hệ trẻ và đưa hệ giáo dục tới mục tiêu dự liến, tiến lên trạng thái mới về chất

Một cách cụ thể, quản lý giáo dục là hệ thống những tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý ở các cấp khác nhau đến tất cả các khâu của hệ thống giáo dục nhằm đảm bảo sự vận hành bình thường của các cơ sở giáo dục trong hệ thống giáo dục, đảm bảo sự tiếp tục phát triển và mở rộng

hệ thống cả về mặt số lượng cũng như chất lượng

1.3 Bản chất vấn đề tài chính trong giáo dục

1.3.1 Một số khái niệm về tài chính

Có nhiều định nghĩa khác nhau về tài chính:

Theo Đại từ điển tiếng Việt của Nhà xuất bản Văn hoá Thông tin,1998

do Nguyễn Như Ý chủ biên thì tài chính là việc quản lý thu, chi tiền trong

một tổ chức xã hội hay một nước.Tài chính là tiền và thu, chi nói chung

Từ điển tiếng Việt tường giải và liên tưởng của Nhà xuất bản Văn hoá

Thông tin,1998 cho rằng tài chính là hoạt động của Nhà nước về các khoản

thu và chi, về tiền nói chung

Trong Luật tài chính do Dương Thị Bình Minh chủ biên, Nhà xuất bản

thành phố Hồ Chí Minh,1997 đã định nghĩa tài chính là hệ thống các quan hệ

kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính bằng việc tạo lập và sử dụng các quĩ tiền tệ nhằm đáp ứng yêu cầu tích luỹ và tiêu dùng của các chủ thể trong xã hội

1.3.2 Tài chính trong giáo dục

Tài chính trong giáo dục là chính sách sử dụng tiền tệ, quản lý tiền tệ theo các mục đích của nền giáo dục mà nhà nước có trách nhiệm Các nhà trường, cơ quan giáo dục của nước ta dù hoạt động trong hệ thống nào: hệ thống giáo dục quốc dân hoặc hệ thống chính trị, hệ thống chính trị xã hội

đều do Nhà nước thống nhất quản lý nên phải tuân thủ các qui định về quản lý tài chính do Nhà nước ban hành [22, tr 140]

1.3.3 Quản lý tài chính trong nhà trường

Quản lý tài chính là một hiện tượng xã hội xuất hiện cùng với quá trình tồn tại, hoàn thiện và phát triển của loài người Ngay từ khi bắt đầu hình thành những nhóm người để thực hiện các mục tiêu mà mỗi người không thể thực hiện được với tư cách cá nhân riêng lẻ thì quản lý đã trở thành một yếu tố quan trọng cần thiết đảm bảo sự phối hợp hành động dựa trên một nỗ lực chung Cùng với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội, các mối quan hệ ngày càng đa dạng và phức tạp hơn nên những nội dung quản lý cũng phong phú hơn, các yêu cầu quản lý cũng đòi hỏi chặt chẽ, chuẩn hóa hơn và con người cũng nhận thức rõ hơn tầm quan trọng đặc biệt của hoạt động quản lý

Quản lý tài chính trong nhà trường bao gồm tổng thể các hoạt động của nhà quản lý trong quá trình nghiên cứu, dự báo, phân tích, ra các quyết định tài chính và tổ chức thực hiện các quyết định đó nhằm thực hiện các mục tiêu đã được xác định

1.3.3.1 Nguyên tắc quản lý tài chính trong nhà trường

- Cơ sở giáo dục đào tạo (các trường học, các trung tâm trong hệ thống giáo dục quốc dân, các viện nghiên cứu) thuộc hệ thống công lập là đơn vị dự toán được ngân sách cấp kinh phí hoạt động, có trách nhiệm quản lý lao động, tài sản, vật tư, kinh phí của Nhà nước được giao nhằm sử dụng có hiệu quả cho việc hoàn thành nhiệm vụ giáo dục đào tạo theo kế hoạch

- Chi tiêu, sử dụng kinh phí của đơn vị phải thực hiện theo đúng mục đích cấp phát, dự toán được duyệt; theo đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ thanh toán hiện hành và phải có đầy đủ chứng từ hợp pháp, hợp lệ làm căn cứ cho việc ghi sổ kế toán, quyết toán, kiểm tra, kiểm soát

Đối với công việc cần phải đấu thầu thì phải tổ chức đấu thầu theo qui định của Chính phủ

- Phải thực hiện tiết kiệm triệt để, chống tham ô, lãng phí trong đơn vị; kiên

quyết cắt giảm những khoản chi dùng không thực sự cần thiết, mang tính chất phô trương hình thức để tăng thêm điều kiện vật chất cho các mục tiêu công việc sự nghiệp chính yếu

- Tranh thủ và mở rộng các nguồn đầu tư để tăng cường nguồn lực tài chính cho đơn vị; thực hiện thu đúng, thu đủ các khoản thu sự nghiệp của đơn vị và quản lý, sử dụng các nguồn kinh phí ngoài ngân sách theo chế độ tài chính hiện hành Không được tự đặt ra các khoản thu chi trái với pháp luật và các đơn vị quản lý cấp trên chưa cho phép

- Việc quản lý thu chi kinh phí, sử dụng tài sản phải luôn gắn với chức năng nhiệm vụ của đơn vị, phải đảm bảo cho đơn vị có những điều kiện vật chất cần thiết để hoàn thành tốt nhiệm vụ giáo dục đào tạo theo kế hoạch Nhà nước giao

1.3.3.2 Chức năng chủ yếu, cơ bản của quản lý tài chính trong các trường đại học, cao đẳng

Nội dung cơ bản của công tác quản lý tài chính trong các trường bao gồm: kế hoạch hoá, tổ chức thực hiện, lãnh đạo và kiểm tra

- Kế hoạch hoá là một chức năng cơ bản của quản lý Kế hoạch hoá có

nhĩa là xác định mục tiêu, mục đích đối với thành tựu tương lai của tổ chức và các con đường, biện pháp, cách thức để đạt được mục tiêu, mục đích đó Có

ba nội dung chủ yếu của chức năng kế hoạch hoá: 1) xác định, hình thành mục tiêu (phương hướng) đối với tổ chức; 2) xác định và đảm bảo (có tính chắc chắn, có tính cam kết) về các nguồn lực của tổ chức để đạt được các mục tiêu này; 3) quyết định xem những hoạt động nào là cần thiết để đạt được các mục tiêu đó

- Tổ chức: khi người quản lý đã lập xong kế hoạch, họ cần phải chuyển

hoá những ý tưởng khá trừu tượng ấy thành hiện thực Một tổ chức lành mạnh

sẽ có ý nghĩa quyết định đối với sự chuyển hoá như thế Xét về mặt chức năng quản lý, tổ chức là quá trình hình thành nên cấu trúc các quan hệ giữa các thành viên, giữa các bộ phận trong một tổ chức nhằm làm cho họ thực hiện

thành công các kế hoạch và đạt được mục tiêu tổng thể của tổ chức Nhờ việc

tổ chức có hiệu quả, người quản lý có thể phối hợp, điều phối tốt hơn các nguồn vật lực và nhân lực Thành tựu của một tổ chức phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của người quản lý sử dụng các nguồn lực này sao cho có hiệu quả và

có kết quả Quá trình tổ chức sẽ lôi cuốn việc hình thành, xây dựng các bộ phận, các phòng ban cùng các công việc của chúng Và sau đó là vấn đề nhân

sự, cán bộ sẽ tiếp nối ngay sau các chức năng kế hoạch hoá và tổ chức

- Lãnh đạo: sau khi kế hoạch đã được lập, cơ cấu bộ máy đã hình

thành, nhân sự đã được tuyển dụng thì phải có ai đó đứng ra lãnh đạo, dẫn dắt,

tổ chức Một số học giả gọi đó là quá trình chỉ đạo hay tác động Dù gọi tên thế nào thì lãnh đạo vẫn bao hàm việc liên kết, liên hệ với người khác và động viên họ hoàn thành những nhiệm vụ nhất định để đạt được mục tiêu của tổ chức Hiển nhiên việc lãnh đạo không chỉ bắt đầu sau khi việc lập kế hoạch và thiết kế bộ máy hoàn tất, mà nó thấm vào, ảnh hưởng quyết định tới hai chức năng kia

- Kiểm tra là một chức năng quản lý, thông qua đó một cá nhân, một

nhóm hoặc một tổ chức theo dõi giám sát các thành quả hoạt động và tiến hành những hoạt động sửa chữa, uốn nắn nếu cần thiết Một kết quả hoạt động phải phù hợp với những chi phí bỏ ra, nếu không tương ứng thì phải tiến hành những hành động điều chỉnh, uốn nắn Đó cũng là quá trình tự điều chỉnh, diễn ra có tính chu kỳ như sau:

+ Người quản lý đặt ra những chuẩn mực thành đạt của hoạt động + Người quản lý đối chiếu, đo lường kết quả, sự thành đạt so với chuẩn mực đặt ra

+ Người quản lý tiến hành những điều chỉnh những sai lệch

+ Người quản lý hiệu chỉnh, sửa lại chuẩn mực nếu cần

Các chức năng này liên quan chặt chẽ và phối hợp với nhau để thực hiện nhiệm vụ của công tác quản lý

Sơ đồ 1.3: Mối quan hệ giữa các chức năng của quản lý

1.3.3.3 Nhiệm vụ chính trong quản lý tài chính

Điều 27 Luật Ngân sách nhà nước đã xác định nhiệm vụ, quyền hạn của các đơn vị dự toán ngân sách, được qui định như sau:

- Tổ chức lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý, thực hiện phân bổ dự toán ngân sách được cấp có thẩm quyền giao cho các đơn vị trực thuộc và điều chỉnh phân bổ dự toán theo thẩm quyền

- Tổ chức thực hiện dự toán thu chi ngân sách được giao, nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản phải nộp cho ngân sách theo qui định của pháp luật, chi đúng chế độ, đúng mục đích, đúng đối tượng và tiết kiệm; quản lý sử dụng tài sản của Nhà nước đối với các đơn vị trực thuộc theo đúng chế độ qui định

- Hướng dẫn, kiểm tra việc thu, chi ngân sách của đơn vị trực thuộc

- Chấp hành đúng qui định của pháp luật về kế toán, thống kê; báo cáo quyết toán ngân sách và công khai ngân sách theo qui định của pháp luật; duyệt quyết toán đối với các đơn vị dự toán cấp dưới

- Đối với các đơn vị dự toán là đơn vị sự nghiệp, ngoài nhiệm vụ và quyền hạn được qui định tại các khoản 1,2,3 và 4 ở điều 27, còn được chủ động sử dụng nguồn thu sự nghiệp để phát triển và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động theo qui định của Chính phủ

1.3.3.4 Nhiệm vụ của công tác quản lý tài chính trong trường Cao đẳng nghề

Cơ điện Hà Nội

- Chủ tài khoản: Hiệu trưởng là chủ tài khoản của nhà trường, là người chịu trách nhiệm trước Nhà nước và các cơ quan quản lý cấp trên về toàn bộ công

Lập kế hoạch

Chỉ đạo

tác quản lý tài chính- tài sản trong trường Nhiệm vụ của chủ tài khoản là dựa vào các tổ chức trong nhà trường , thường xuyên giáo dục ý thức bảo vệ của công cho cán bộ, giáo viên và học sinh Chỉ đạo cụ thể, kiểm tra đôn đốc, theo dõi thường xuyên việc cấp hành các qui định về quản lý tài chính- tài sản trong nhà trường và giao nhiệm vụ rõ ràng cho các tập thể, cá nhân được phân công phụ trách Xét duyệt, giao, kiểm tra việc thực hiện và điều chỉnh các chỉ tiêu thu – chi kinh phí cho các nội dung hoạt động, các bộ phận trong nhà trường

- Cán bộ phụ trách công tác tài chính có nhiệm vụ: tổ chức và thực hiện công tác hạch toán trong nhà trường, Thực hiện chức năng giám sát toàn bộ quá trình quản lý tài chính – tài sản trong nhà trường, giúp cho Hiệu trưởng trong công tác quản lý tài chính: lập và chấp hành các dự toán kế hoạch thu, chi kinh phí, thể lệ, chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức về tài chính Đề xuất biện pháp cải tiến công tác quản lý tài chính – tài sản thực hiện ccác qui định quản lý tài chính của Nhà nước

1.4 Quản lý tài chính của trường đại học, cao đẳng

1.4.1 Quản lý kinh phí hoạt động thường xuyên

Kinh phí hoạt động thường xuyên của nhà trường được Nhà nước cung cấp cho những nội dung chi chủ yếu sau đây:

- Chi thanh toán cá nhân: tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, học bổng học sinh, tiền thưởng, phúc lợi tập thể

- Chi giảng dạy, học tập: chi phí mua vật tư cho họ sinh thực hành, thực tập,

đi thực tế, thí nghiệm

- Chi hàng hoá, dịch vụ: thanh toán dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng, thông tin liên lạc, hội nghị, công tác phí, chi thuê mướn, chi đoàn ra đoàn vào, chi sửa chữa thường xuyên tài sản cố định

- Chi hỗ trợ, bổ sung và sắp xếp lao động

Trọng tâm của quản lý chi về bộ máy là việc quản lý quĩ lương, gắn với quản

lý lao động, biên chế cán bộ, giáo viên của nhà trường theo chỉ tiêu được

duyệt và chế độ tiền lương hiện hành Kinh phí hoạt đông thường xuyên của nhà trường được cấp phát theo mức chi tổng hợp bình quân (tính theo đầu mỗi học sinh bình quân trong năm ngân sách) Việc quản lý chặt chẽ chỉ tiêu biên chế, định mức lao động, chế độ làm việc, tiết kiệm chi phí bộ máy, chi phí gián tiếp là nhân tố trực tiếp tăng chi cho việc cải thiện điều kiện giảng dạy, học tập, sinh hoạt trong nhà trường và góp phần nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo

1.4.2 Quản lý kinh phí chương trình mục tiêu trong giáo dục đào tạo

Tuỳ theo yêu cầu nhiệm vụ được giao và loại hình trường, kinh phí chương trình mục tiêu giáo dục đào tạo có thể được ngân sách cấp cho theo các nội dung sau:

- Chương trình đào tạo ngành nghề mới: thí điểm nội dung, chương trình, đổi mới phương pháp dạy học

- Chương trình biên soạn giáo trình đào tạo, sách tham khảo

- Chống xuống cấp nhà xưởng, tăng cường cơ sở vật chất trường học

Việc sử dụng kinh phí chương trình mục tiêu giáo dục đào tạo cho những nhu cầu mua sắm, sửa chữa lớn, xây dựng cơ bản phải thực hiện theo đúng các qui định về trình tự, thủ tục dự toán, đấu thầu, thanh quyết toán và những nội dung chi tiêu khác đều phải căn cứ vào các chế độ thanh toán tương ứng hiện hành để thực hiện

1.4.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Để đảm bảo việc quản lý vốn đầu tư xây dựng và thực hiện đầu tư đúng tiến độ, đạt hiệu quả cao nhất, các đơn vị hành chính sự nghiệp nói chung và các trường học nói riêng phải tuân thủ Qui chế quản lý đầu tư và xây dựng (Luật đầu tư, Luật đấu thầu năm 2005 có hiệu lực từ 1/1 /2006) và các văn bản hướng dẫn hiện hành

1.4.4 Quản lý thu chi các hoạt động khác của nhà trường

Hiện nay đối với các trường đại học, cao đẳng Nhà nước cho phép thu một số loại phí và tổ chức một số hoạt động có thu:

- Thu, chi và quản lý học phí thực hiện theo Thông tư liên tịch số

54/1998/TTLB Bộ GD&ĐT-TC ngày 31/8/1998 của Liên Bộ Giáo dục và Đào tạo – Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện thu, chi và quản lý học phí ở các cơ sở giáo dục và đào tạo công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Đối với hoạt động đào tạo theo phương thức không chính qui, thực hiện thu chi theo công văn số 46/2001/TTTC/BTC-BGDĐT của Bộ Tài chính và Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn quản lý thu chi trong các trường và cơ sở đào tạo công lập

- Thu nội trú, thu từ các hợp đồng liên kết đào tạo, dịch vụ khoa học, lao động sản xuất của giáo viên và học sinh

Quản lý thu chi các hoạt động này thực hiện theo các văn bản qui định hiện hành tương ứng cho từng loại hoạt động và các khoản thu- chi này phải được hạch toán kế toán và thực hiện tài chính công khai nội bộ Nhà trường thực hiện kế toán tổng hợp tập trung tất cả các nguồn vốn, các nguồn kinh phí trong một hệ thônga kế toán thống nhất

1.4.5 Quản lý tài sản

Định kỳ vào cuối năm tài chính, hoặc bất thường (bàn giao, chia tách, sáp nhập, giải thể ) đơn vị tiến hành kiểm kê tài sản, mọi trường hợp phát hiện thừa thiếu đều phải ghi rõ trong biên bản kiểm kê xác định rõ nguyên nhân, trách nhiệm, đề xuất biện pháp sử lý và ghi chép đầy đủ vào sổ kế toán theo chế độ hiện hành

1.5 Yêu cầu quản lý tài chính trong nhà trường

Đối với các trường đại học, cao đẳng công lập ở Việt Nam hiện nay đều là đơn vị sự nghiệp có thu hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học, cung cấp những dịch vụ công cho xã hội Do vậy, hoạt động tài chính, cơ chế quản lý tài chính của các trường đại học, cao đẳng công lập vừa có những nét chung của đơn vị sự nghiệp có thu nhưng cũng có đặc thù riêng theo lĩnh vực hoạt động của ngành đó là:

Thứ nhất, hoạt động tạo nguồn tài chính Đây là một loại hoạt động có

tính quyết định đến việc triển khai chiến lược, kế hoạch đào tạo nghiên cứu của nhà trường Bởi lẽ cho dù chiến lược, kế hoạch đào tạo, nghiên cứu của nhà trường có tốt đến đâu, nếu không có nguồn tài chính bảo đảm thì chiến lược,

kế hoạch chỉ là ước nguyện, không thể triển khai được trong thực tế Trong các trường đại học, cao đẳng công lập hiện nay ở Việt Nam, nguồn tài chính của nhà trường bao gồm nguồn từ ngân sách Nhà nước, nguồn học phí của người học, nguồn thu nhập từ hoạt động nghiên cứu, tư vấn, nguồn tài trợ từ

tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước

Thứ hai, hoạt động phân phối, sử dụng các nguồn lực tài chính được

hình thành thông qua hoạt động tạo nguồn Hoạt động phân phối, sử dụng nguồn tài chính trong các trường đại học, cao đẳng công lập vừa chịu sự chi phối bởi chiến lược và kế hoạch hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học và các hoạt động dịch vụ khác, vừa có ảnh hưởng tác động đến toàn bộ hoạt động của nhà trường theo hai chiều hướng thuận nghịch khác nhau đối với quá trình phát triển của đại học, cao đẳng công lập Điều đó, tùy thuộc vào công tác tổ chức các hoạt động tài chính trong các trường Hay nói một cách khác là tuỳ thuộc vào cơ chế quản lý tài chính trong các trường Tuỳ theo đặc điểm của các nguồn tài chính trong các trường đại học công lập mà có thể hình thành các loại cơ chế quản lý tài chính khác nhau sao cho việc tạo lập và phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính trong các trường đại học, cao đẳng công lập phù hợp với đặc điểm của từng nguồn tài chính, phù hợp với hoạt động của nhà trường đảm bảo việc sử dụng nguồn lực tiết kiệm và đạt hiệu quả cao

Việc quản lý tài chính áp dụng đối với nguồn tài chính từ ngân sách Nhà nước và có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước được thể hiện trong quá trình lập dự toán thu - chi dựa trên những quy định về chế độ, tiêu chuẩn định mức do Nhà nước và các chỉ tiêu các nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho nhà

trường phải đảm nhận Nhà trường chỉ có quyền vận dụng sao cho phù hợp với hoàn cảnh của nhà trường, đảm bảo kỷ cương kỷ luật tài chính

Đối với các nguồn lực tài chính ngoài ngân sách Nhà nước cấp, trường được quyền sử dụng và huy động linh hoạt hơn không hoàn toàn chịu sự chi phối trực tiếp bởi những quy định của Nhà nước như cơ chế quản lý tài chính áp dụng cho nguồn tài chính được ngân sách cấp Với cơ chế quản lý tài chính các nguồn này trong các trường đại học công lập thì vai trò thủ trưởng, các tổ chức công đoàn đoàn thanh niên và hội đồng nhà trường có ý nghĩa quyết định Đây là một loại cơ chế quản lý trong các trường đại học, cao đẳng công lập mà tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của Hiệu trưởng rất cao

Công tác quản lý tài chính của trường công lập vừa đáp ứng với yêu cầu hoạt động đa dạng của nhà trường, vừa là công cụ có tác dụng điều chỉnh các hoạt động của nhà trường nhằm đảm bảo cho hoạt động của nhà trường hiệu quả, đạt chất lượng cao Đặc điểm này bắt nguồn từ mối quan hệ biện chứng giữa hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, sản xuất cung cấp các dịch vụ của nhà trường với hoạt động tài chính Hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, sản xuất cung cấp dịch vụ là tiền đề làm xuất hiện hoạt động tài chính, ngược lại mỗi một khi hoạt động tài chính được định hình thì nó có tác động trở lại theo chiều hướng thuận, nghịch tùy theo phương thức điều chỉnh, điều hành hoạt động tài chính Nói một cách khác là tùy thuộc vào cơ chế quản lý tài chính

Nhận thức rõ ý nghĩa quan trọng của tài chính nên trong việc xây dựng, vận hành cơ chế quản lý tài chính của các trường công lập phải dựa trên quan điểm lấy mục tiêu phục vụ cho hoạt động của nhà trường là chính Vì vậy, cho dù

cơ chế quản lý tài chính trong các trường công lập gắn với cơ chế quản lý tài chính chung của nhà nước, nhưng phải nghiên cứu đặc thù hoạt động ở lĩnh vực giáo dục để có sự vận dụng thích hợp trong quá trình thiết lập, vận hành cơ chế quản lý tài chính riêng của từng trường và luôn phải đảm bảo công khai, minh bạch và kịp thời

Tiểu kết chương 1

Vấn đề nâng cao chất lượng đào tạo nghề đã được khẳng định trong

nhiều văn kiện của Đảng và Nhà nước Để góp phần đảm bảo chất lượng đào tạo nghề thì quản lý tài chính có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các nguồn lực tài chính, một điều kiện không thể thiếu để thực hiện các hoạt động đào tạo trong nhà trường Vì vậy, quản lý tài chính có vai trò, vị trí then chốt trong bộ máy quản lý của nhà trường

Trong sơ cơ cấu tổ chức của một trường, bộ phận quản lý tài chính luôn được xem là một bộ phận quan trọng bên cạnh người lãnh đạo cao cấp nhất của trường và luôn có ảnh hưởng rất lớn đến việc đưa ra những quyết định quan trọng đối với nhiệm vụ đào tạo được cấp trên giao Tính chất quan trọng này là do vấn đề tài chính bao trùm mọi hoạt động của nhà trường và thông tin tài chính của trường luôn được quan tâm bởi mọi chủ thể liên quan đến sự hoạt động và phát triển của nhà trường Chính vì vậy việc đề ra những biện pháp quản lý tài chính phù hợp với công cuộc đổi mới của đất nước ta nói chung và sự đổi mới của ngành giáo dục và đào tạo và nói riêng là việc làm

vô cùng cần thiết góp phần tạo ra nguồn nhân lực dồi dào, có chất lượng cao đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động; đặc biệt là trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước hiện nay Để thực hiện được điều đó, người làm công tác quản lý tài chính cần nắm vững các vấn đề lý luận thuộc lĩnh vực công việc của mình

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở

TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ CƠ ĐIỆN HÀ NỘI 2.1 Quá trình phát triển của trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội

2.1.1 Vai trò của ngành Dạy nghề đối với sự phát triển kinh tế xã hội

Ngành dạy nghề là một bộ phận trong hệ thống giáo dục - đào tạo, có chức năng đào tạo nguồn nhân lực trực tiếp sản xuất ra của cải vật chất cho xã hội Theo Các Mác, muốn tạo ra được của cải vật chất phải có 3 yếu tố: Lực lượng lao động, đối tượng lao động và công cụ lao động; các yếu tố này có quan hệ chặt chẽ và bổ trợ cho nhau Lực lượng lao động (con người ) sử dụng công cụ lao động tác động lên đối tượng lao động tạo ra của cải vật chất Trong 3 yếu tố trên yếu tố lực lượng lao động là quan trọng nhất, có khả năng thay đổi các yếu tố còn lại

Lực lượng lao động bao gồm: lao động gián tiếp (kỹ sư, kỹ thuật viên)

và lao động trục tiếp (công nhân lành nghề, bán lành nghề và lao động giản đơn)

Trong giai đoạn cơ khí hoá, tỷ lệ cơ cấu lực lượng lao động hợp lý đã được các nước tiên tiến trên thế giới áp dụng trong lĩnh vực công nghiệp là 1/4/60/20/15 Nghĩa là: cứ 100 người lao động cần 1 kỹ sư, 4 kỹ thuật viên (lao động gián tiếp), 60 công nhân lành nghề, 20 công nhân tay nghề thấp và

15 lao động giản đơn Ngành dạy nghề có nhiệm vụ đào tạo số công nhân lành nghề và tay nghề thấp Nếu tỷ lệ cơ cấu lực lượng lao động không đảm bảo sẽ tạo ra sự mất cân đối giữa lực lượng lao động gián tiếp và trực tiếp làm cho quá trình sản xuất mất ổn định Chẳng hạn ở nước ta năm 1996 là: 1/1,5/3,5 (1kỹ sư; 1,5 kỹ thuật viên và 3,5 công nhân qua đào tạo) điều này cho thấy rõ lực lượng lao động gián tiếp quá nhiều, lực lượng lao động trực tiếp qua đào tạo thiếu trầm trọng Số kỹ sư, trung cấp dư thừa phải làm công việc của người công nhân trực tiếp Lực lượng này thiếu hẳn kỹ năng, kỹ xảo và các thao tác của nghề làm ảnh hưởng tới năng suất lao động Do vậy chúng ta phải phấn đấu để điều chỉnh tỷ lệ lực lượng lao động hợp lý hơn tính đến năm

2005 đã đạt được (1/2/7)

Để đạt được tỷ lệ, cơ cấu lực lượng lao động hợp lý thì phát triển đào tạo nghề, thành lập thêm các trường Dạy nghề, tăng quy mô đào tạo nghề là công việc cấp bách và cần thiết sao cho trong thời gian tới ngành Dạy nghề đủ sức đào tạo trên 1 triệu công nhân /năm Qua phân tích trên cho thấy ngành dạy nghề giữ vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội, đào tạo 80% lực lượng lao động trực tiếp cho lĩnh vực công nghiệp

Trong lĩnh vực xã hội theo thống kê của Bộ Lao động TBXH vào năm

2001, tỷ lệ thất nghiệp là 6,5%, tỷ lệ hộ nghèo là 13% Mỗi năm Nhà nước phải chi hàng nghìn tỷ đồng để thực hiện chương trình xoá đói, giảm nghèo

Tệ nạn xã hội như: ma tuý, mại dâm đang có chiều hướng gia tăng Nguyên nhân cuả những tệ trên là không đủ việc làm cho người lao động Thanh, thiếu niên không được đào tạo nghề để tìm kiếm việc làm

Phát triển dạy nghề là giải pháp cơ bản và hiệu qủa nhất để xoá đói giảm nghèo và giảm bớt các tệ nạn xã hội Nếu hàng triệu thanh niên được đào tạo nghề, họ sẽ có cơ hội tìm việc làm hoặc tự tạo việc làm, tỷ lệ thất nghiệp, tệ nạn xã hội sẽ giảm làm cho bầu không khí xã hội lành mạnh Đó chính là vai trò to lớn của Dạy nghề đối với xã hội

Trong hệ thống giáo dục - đào tạo, ngành Dạy nghề giữ vai trò chủ yếu đào tạo nguồn nhân lực cung cấp cho các ngành kinh tế Nếu dạy nghề phát triển sẽ cải thiện đựơc cơ cấu lực lượng xã hội theo chiều hướng tích cực, hợp

lý hơn, đồng thời thu hút được đông đảo lực lượng thanh, thiếu niên vào các

cơ sở học nghề, góp phần tích cực trong việc thực hiện chủ trương phân luồng đào tạo, giảm bớt qúa tải của các trường Đại học như hiện nay

2.1.2 Sơ lược quá trình phát triển và chức năng nhiệm vụ của nhà trường

2.1.2.1 Sơ lược quá trình phát triển

Trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội được hình thành trên cơ sở nâng cấp trường Trung học Cơ điện Nông nghiệp và PTNT trực thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT theo quyết định số 198 QĐ/BNN-TCCB ngày 24/01/2007 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT Trường có 3 cơ sở đào tạo:

+ Cơ sở 1: Tại Phường Mai Dịch - Cầu Giấy - Hà Nội

+ Cơ sở 2 : Tại Thị trấn Văn Điển -Thanh Trì - Hà Nội

+ Cơ sở 3: Tại Phường Xuân Hoà -Thị xã Phúc Yên -Tỉnh Vĩnh Phúc Tổng diện tích toàn trường là 57.050m2.

Trải qua 35 năm phấn đấu xây dựng và trưởng thành, Trường Trung học Cơ điện Nông nghiệp và PTNT nay là trường Cao đẳng nghề Hà Nội đã

phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao Trường có nhiều giáo viên dạy giỏi cấp toàn quốc, cấp Bộ, cấp Tỉnh và cấp Thành phố Có nhiều học sinh giỏi đạt giải cao trong các cuộc thi Olympic trong và ngoài nước Ghi nhận công lao đóng góp của nhà trường trong suốt 35 năm xây dựng và phát triển, Đảng và Nhà nước đã trao tặng Trường các danh hiệu thi đua cao quí:

+ Huân chương lao động hạng 3 năm 1979

+ Huân chương lao động hạng nhì năm 1992

+ Huân chương lao động hạng nhất năm 1997

+ Huân chương chiến công hạng 3 năm 1996

Ngoài ra trường còn được tặng thưởng cờ luân lưu, bằng khen và nhiều tặng phẩm có giá trị của Bộ và các Ban, ngành Đảng bộ nhà trường 10 năm liên tục đạt Đảng bộ trong sạch vững mạnh

2.1.2.2 Chức năng của nhà trường

Là một trường trực thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT, nằm trong hệ thống giáo dục quốc dân, chịu sự quản lý Nhà nước của Bộ Giáo dục - Đào tạo, Bộ Lao động Thương Binh và Xã hội, trường có những chức năng cơ bản sau:

- Đào tạo nguồn nhân lực có phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp tốt, có tác phong làm việc khoa học, có kiến thức, có kỹ năng nghề nghiệp ở trình độ cao đẳng nghề và trung học nghề trong các lĩnh vực Nhà trường đào tạo

- Thực hiện kết hợp giảng dạy, nghiên cứu thực nghiệm khoa học trong các lĩnh vực có liên quan hằm vừa đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lượng đào tạo, vừa phục vụ thiết thực có hoạt động và phát triển ngành, góp phần vào sự nghiệp Công nghiệp hoá, Hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế

- Bồi dường nghiệp vụ chuyên môn, nâng cao kỹ năng tay nghề cho cán bộ nhân viên trong ngành và ngoài xẫ hội theo nhu cầu và nhiệm vụ được giao

2.1.2.3 Nhiệm vụ của nhà trường

Hiện nay trường được Bộ Nông nghiệp và PTNT giao chỉ tiêu đào tạo thuộc 3 hệ:

- Hệ Cao đẳng nghề triển khai theo 4 chuyên ngành: cao đẳng Điện Công nghiệp – dân dụng, cao đẳng Cơ khí, cao đẳng Công nghệ thông tin và cao đẳng Hạch toán Kế toán

- Hệ Trung cấp chuyên nghiệp đào tạo 3 chuyên ngành: Hạch toán kế toán; Điện CN- dân dụng và Sửa chữa khai thác thiết bị cơ khí (Gồm 2 nghề Sửa chữa Ôtô xe máy và sửa chữa thiết bị cơ khí )

- Hệ Trung cấp nghề đào tạo 12 nghề: Điện công nghiệp dân dụng, Điện tử công nghiệp, Sửa chữa vận hành bơm điện, Sữa chữa thiết bị chế biến, Sửa chữa ôtô xe máy, Cơ điện nông thôn, Vận hành máy xúc ủi, Sửa chữa máy nông lâm nghiệp, Cấp thoát nước nông thôn và đô thị, Cắt gọt kim loại, Nguội chế tạo, Gò -Hàn

- Quy mô đào tạo: 3000 học sinh/năm Thời gian đào tạo từ 18 đến 36 tháng tuỳ theo từng hệ, từng ngành học Sinh viên và học sinh tốt nghiệp ra trường được cấp bằng Cao đẳng nghề, Trung cấp và Trung cấp nghề

Trong những năm qua phối hợp với Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Hưng Yên, Đại học Thái Nguyên, Đại học Bách Khoa Hà Nội trường đã triển khai các chương trình đào tạo hệ đại học và liên thông từ cao đẳng lên đại học Ngoài ra Trường còn liên kết với các Trường Dạy nghề của quân đội để đào tạo nghề cho bộ đội chuẩn bị xuất ngũ

Vói các chức năng cơ bản trên, nhà trường có các nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Tổ chức quá trình đào tạo và các hoạt động giáo dục khác theo mục tiêu, chương trình đào tạo các ngành , nghề được Bộ Nông nghiệp và PTNT giao

- Tổ chức biên soạn chương trình, giáo trình môn học các chuyên ngành được phép đào tạo

- Thực hiện các hoạt động thực nghiệm, nghiên cứu khoa học, ứng dụng và phát triển công nghệ, thực hiện các dịch vụ khoa học giáo dục theo qui định của pháp luật

- Quản lý giáo viên, cán bộ công nhân viên, tuyển sinh và quản lý học sinh

- Phối hợp với các tổ chức xã hội, cá nhân trong hoạt động giáo dục đào tạo

và tổ chức cho cán bộ, giáo viên và học sinh tham gia các hoạt động xã hội