Vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ VÂN VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH BẮC GIANG TRONG THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ VÂN VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH BẮC GIANG TRONG THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN THỊ NGỌC HUYỀN Hà Nội – 2014 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ii LỜI MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH TRONG THU HÚT FDI 9 1.1. FDI và thu hút FDI tại địa phương 9 1.1.1. FDI và vai trò của FDI đối với phát triển kinh tế - xã hội 9 1.1.2. Các hình thức FDI 12 1.1.3. Thu hút FDI và các nhân tố ảnh hưởng tới thu hút FDI tại địa phương 13 1.2. Vai trò của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI 14 1.2.1. Tổng quan về chính quyền cấp tỉnh 14 1.2.2. Mục tiêu và tiêu chí đánh giá chính quyền cấp tỉnh trong thu hút FDI 16 1.2.3. Các hoạt động thu hút FDI của chính quyền cấp tỉnh 18 1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động của chính quyền cấp tỉnh trong thu hút FDI 21 1.3. Kinh nghiệm của một số chính quyền tỉnh trong thu hút FDI và bài học cho chính quyền tỉnh Bắc Giang 25 1.3.1. Kinh nghiệm của chính quyền thành phố Hà Nội trong thu hút FDI 25 1.3.2. Kinh nghiệm của chính quyền tỉnh Bắc Ninh trong thu hút FDI 25 1.3.3. Bài học cho chính quyền tỉnh Bắc Giang 26 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH BẮC GIANG TRONG THU HÚT FDI 28 2.1. Giới thiệu về tỉnh Bắc Giang 28 2.1.1. Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2. Điều kiện về kinh tế - xã hội 29 2.2. Thực trạng thu hút FDI giai đoạn 2006 - 2013 và những ảnh hưởng của doanh nghiệp FDI đối với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 33 2.2.1. Thực trạng thu hút FDI giai đoạn 2006 -2013 tại Bắc Giang 33 2.2.2. Những ảnh hưởng của doanh nghiệp FDI đối với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 40 2.3. Thực trạng vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút FDI 43 2.3.1. Thực trạng xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch trong thu hút FDI 44 2.3.2. Tình hình ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách và pháp luật về đầu tư FDI 46 2.3.3. Thực trạng thủ tục hành chính 47 2.3.4. Thực trạng xây dựng kết cấu hạ tầng (HTCS-HTKT) 50 2.3.5. Hoạt động hỗ trợ và xúc tiến đầu tư FDI 53 2.3.6. Thực trạng kiểm tra, thanh tra và giám sát hoạt động của các doanh nghiệp FDI 57 2.4. Đánh giá vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút FDI 58 2.4.1. Đánh giá theo các tiêu chí 58 2.4.2. Điểm mạnh của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút FDI 61 2.4.3. Điểm yếu và nguyên nhân 62 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NHẰM CẢI THIỆN VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH BẮC GIANG TRONG THU HÚT FDI 2865 3.1. Quan điểm về vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút FDI 65 3.2. Các giải pháp đề xuất nhằm tăng cường vai trò của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI 66 3.2.1. Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thu hút FDI 66 3.2.2. Hoàn thiện việc ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách và pháp luật về FDI 67 3.2.3. Cải cách thủ tục hành chính 68 3.2.4. Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng 69 3.2.5. Tăng cường hoạt động hỗ trợ và xúc tiến đầu tư FDI 70 3.2.6. Hoàn thiện kiểm tra, thanh tra và giám sát hoạt động của các doanh nghiệp FDI 72 3.2.7. Các giải pháp khác 72 3.3. Một số kiến nghị để thực hiện các giải pháp đã đề xuất 73 3.3.1. Đối với chính quyền tỉnh Bắc Giang 73 3.3.2. Đối với chính quyền Trung ương 74 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Ký hiệu viết tắt Nguyên nghĩa 1. CCN Cụm công nghiệp 2. FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài 3. KCN Khu công nghiệp 4. NĐT Nhà đầu tư 5. TNC Công ty xuyên quốc gia 6. UBND Ủy ban nhân dân ii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1. Thống kê tổng hợp dự án FDI và lũy kế qua các năm 34 Bảng 2.2. Tình hình vốn FDI tại tỉnh qua các năm 34 Bảng 2.3. Các đối tác FDI được cấp phép 35 Bảng 2.4. Thống kê các doanh nghiệp FDI năm 2013. 36 Bảng 2.5. Các dự án đầu tư lũy kế phân theo lĩnh vực đầu tư 37 Bảng 2.6. Cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Giang qua các năm 40 Bảng 2.7. Thống kê thu ngân sách tỉnh hàng năm 41 Bảng 2.8. Thu nhập bình quân đầu người của tỉnh các năm 41 Bảng 2.9. Thống kê lao động trong các doanh nghiệp FDI tại Bắc Giang 42 Bảng 2.10. Tỷ lệ hộ nghèo qua các năm 42 DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu đồ 2.1. Tổng quan FDI tỉnh Bắc Giang 38 1 LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài FDI đã đóng góp không nhỏ vào việc tăng trưởng kinh tế, tăng nguồn vốn, chuyển giao công nghệ, tăng xuất khẩu, giải quyết việc làm. Tuy nhiên, cho đến nay do hậu quả của khủng hoảng kinh tế toàn cầu, FDI có chiều hướng giảm sút, điều đó đòi hỏi mỗi vùng lãnh thổ, mỗi địa phương phải có giải pháp cụ thể để tạo một môi trường hấp dẫn thu hút đầu tư, đặc biệt là FDI. Một môi truờng thu hút FDI hiệu quả tại địa phương phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố như điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương và một yếu tố quan trọng là sự quản lý, điều hành của chính quyền cấp tỉnh trong thu hút đầu tư. Câu hỏi đặt ra là tại sao chính quyền cấp tỉnh lại đóng vai trò quan trọng trong thu hút đầu tư, đặc biệt là thu hút FDI? Vai trò của chính quyền cấp tỉnh trong thu hút FDI là gì? Và cuối cùng là chính quyền cấp tỉnh cần phải làm thế nào để cải thiện được vai trò của mình trong thu hút FDI? Cùng với các tỉnh, thành phố trong cả nước, trong những năm qua tỉnh Bắc Giang đã có nhiều cố gắng trong việc mở đường, bắc cầu, thu hút vốn đầu tư nước ngoài để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội. Ngay từ khi tách tỉnh, chính quyền tỉnh đã ưu tiên tạo hành lang pháp lý, xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Bên cạnh đó, chính quyền tỉnh cũng chỉ đạo các sở, ngành phối hợp, xác định các khu, các cụm công nghiệp, đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, tạo các điều kiện thuận lợi để các nhà đầu tư nước ngoài dễ dàng tiếp cận thông tin và xúc tiến đầu tư trên địa bàn tỉnh. Nhờ đó, nhiều nhà đầu tư nước ngoài đã chọn Bắc Giang làm điểm đến đầu tư. Nhờ thiết lập các chính sách và cơ chế thông thoáng hợp lý, Bắc Giang 2 đã đạt được những thành tựu nhất định trong công tác thu hút các doanh nghiệp FDI. Tính lũy kế đến tháng 12/2013 trên địa bàn tỉnh Bắc giang có 142 dự án, tổng vốn đăng ký trên 2 tỷ USD bao gồm 5 khu công nghiệp tập trung đang được đầu tư cơ sở hạ tầng trên địa bàn 3 huyện Việt Yên, Yên Dũng, Hiệp Hòa với tổng diện tích hơn 1000 ha và 34 cụm công nghiệp rải rác trên địa bàn các huyện, thành phố. Nhìn chung, các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài hoạt động tương đối hiệu quả, góp phần vào tăng trưởng kinh tế và kim ngạch xuất khẩu của tỉnh, tăng thêm nguồn thu cho ngân sách, nâng cao trình độ khoa học công nghệ và giải quyết việc làm cho người lao động. Có công ăn việc làm với thu nhập ổn định, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong tỉnh đã được cải thiện. Tuy nhiên, kết quả thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Bắc Giang vẫn chưa đồng đều và chưa tương xứng so với tiềm năng và thế mạnh của địa phương. Điều này đặt ra câu hỏi về năng lực và hiệu quả vai trò lãnh đạo chủ chốt của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI so với các địa phương khác. Với mục tiêu tăng cường thu hút FDI theo định hướng phát triển kinh tế xã hội tại địa phương cần phải xác định được vai trò tiên quyết của chính quyền tỉnh trong điều hành hoạt động thu hút FDI. Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện vai trò của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI nhằm tạo niềm tin đối với các doanh nghiệp FDI. Do vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của mình để trả lời cho các câu hỏi nghiên cứu của luận văn. 2. Tình hình nghiên cứu Trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu và thực hiện đề tài, tác giả có cơ hội tiếp cận, tham khảo một số công trình nghiên cứu như: 3 Luận văn thạc sĩ của tác giả Đoàn Thị Thu Hương: "Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài - kinh nghiệm của một số nước ASEAN: Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam" (2012). Luận văn phân tích tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của các nước láng giềng trong khu vực, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam. Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Quang Vinh: “Thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập” (2007). Tác giả đóng góp những nghiên cứu, nhận xét về tình hình thu hút FDI ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập và kiến nghị các giải pháp để tăng cường thu hút và hiệu quả sử dụng vốn FDI. Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của tác giả Khổng Văn Thắng: "Tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Bắc Ninh" (2012). Tác giả nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn cũng như kinh nghiệm quản lý nhà nước trong thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của các địa phương nhằm đánh giá tình hình tại Bắc Ninh và đề xuất các giải pháp hoàn thiện phù hợp. Luận văn của tác giả Đinh Hà Nhật Lê: “Tăng cường xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Hà Nội (FDI) giai đoạn 2010 -2015. Thực trạng và giải pháp” (2011) đề cập tới tình hình thu hút và sử dụng nguồn lực từ nhà đầu tư nước ngoài vào Hà Nội trong giai đoạn 5 năm. Luận văn của tác giả Đặng Thị Kim Chung: “Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam” (2009) nghiên cứu các chính sách về FDI theo quy định của pháp luật, phân tích ảnh hưởng của các chính sách đối với nền kinh tế từ đó đưa ra một số kiến nghị đối với các cơ quan xây dựng và thực thi chính sách FDI, góp phần hoàn thiện chính sách thu hút FDI của Việt Nam trong thời gian tới. [...]... thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại địa phương - Đề xuất một số giải pháp cải thiện vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút các dự án FDI 7 Bố cục luận văn Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn gồm có 3 chương: Chương 1 Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về vai trò của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI Chương 2 Thực trạng vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút. .. kinh nghiệm thành công trong thu hút FDI của các tỉnh, thành phố như Hà Nội, Bắc Ninh; tác giả luận văn muốn tập trung vào nghiên cứu "Vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài" nhằm xác định điểm mạnh và các điểm yếu của chính quyền cấp tỉnh trong thu hút FDI từ đó đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện vai trò của chính quyền cấp tỉnh trong thu hút FDI 5 3 Mục đích... giá vai trò theo các tiêu chí; xác định điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu Bước 5: Đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện vai trò của Chính quyền tỉnh trong thu hút FDI 6 Những đóng góp của luận văn - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò của chính quyền cấp tỉnh trong thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài - Phân tích thực trạng vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu. .. chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút FDI - Phản ánh thực trạng vai trò của chính quyền cấp tỉnh trong thu hút FDI: Qua việc thu thập và xử lý dữ liệu về FDI và các hoạt động của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút FDI để đánh giá vai trò mà chính quyền tỉnh đã thể hiện Xác định các điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của các điểm yếu của chính quyền tỉnh trong hoạt động thu hút FDI - Đề xuất... tiến sĩ Kinh tế của tác giả Nguyễn Thị Mão: “Một số giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam” (2001) Công trình đầu tư nghiên cứu vai trò của nhà nước trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, đánh giá ưu điểm và hạn chế từ đó đề xuất các giải pháp để nâng cao vai trò của nhà nước trong quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam... thiện vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút các dự án FDI 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tư ng nghiên cứu của luận văn là các hoạt động thể hiện vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút FDI Phạm vi nghiên cứu của đề tài là: - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu các hoạt động của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong công tác thu hút FDI theo nội dung quản lý nhà nước. .. thiện vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút FDI 8 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH TRONG THU HÚT FDI 1.1 FDI và thu hút FDI tại địa phƣơng 1.1.1 FDI và vai trò của FDI đối với phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1.1 Khái niệm Tổ chức Thương mại Thế giới đưa ra định nghĩa về FDI như sau: Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) xảy ra khi một nhà đầu tư. .. đầu tư Trong đó các nhà đầu tư nước ngoài đóng một lượng vốn tối thiểu theo quy định của nước nhận đầu tư để được quyền trực tiếp tham gia điều phối, quản lý quá trình sản xuất kinh doanh Quyền điều hành quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phụ thu c vào mức vốn nhà đầu tư đóng góp; nếu nhà đầu tư thành lập công ty 100% vốn nước ngoài thì quyền điều hành hoàn toàn thu c về nhà đầu tư nước ngoài, ... lý nhà nước đối với các doanh nghiệp FDI trên địa bàn thành phố Hà Nội Ngoài ra tác giả cũng tham khảo Luận văn của tác giả Dương Văn Truyền: "Đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Bắc Giang" (2012) Đề tài đi sâu phân tích thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bắc Giang từ khi tái lập tỉnh năm 1997 đến 2010 và đề xuất một số giải pháp để tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trên... chọn lọc kết quả nghiên cứu của một số công trình có liên quan 5.1 Khung lý thuyết Các yếu tố ảnh hưởng tới vai trò của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI Các yếu tố thu c về chính quyền tỉnh Vai trò của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI Xây dựng chiến lược, kế hoạch, quy hoạch về thu hút FDI Ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách và pháp luật về FDI Các nhà đầu tư và các doanh nghiệp FDI hiện . vai trò của chính quyền cấp tỉnh trong thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. - Phân tích thực trạng vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại. về vai trò của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI Chương 2. Thực trạng vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút FDI Chương 3.Giải pháp nhằm cải thiện vai trò của chính quyền tỉnh. cấp tỉnh trong thu hút đầu tư. Câu hỏi đặt ra là tại sao chính quyền cấp tỉnh lại đóng vai trò quan trọng trong thu hút đầu tư, đặc biệt là thu hút FDI? Vai trò của chính quyền cấp tỉnh trong