Vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

Với mục tiêu tăng cường thu hút FDI theo định hướng phát triển kinh tế xã hội tại địa phương cần phải xác định được vai trò tiên quyết của chính quyền tỉnh trong điều hành hoạt động thu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN THỊ VÂN

VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH BẮC GIANG TRONG

THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN THỊ VÂN

VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH BẮC GIANG TRONG

THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ii

LỜI MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH TRONG THU HÚT FDI 9

1.1 FDI và thu hút FDI tại địa phương 9

1.1.1 FDI và vai trò của FDI đối với phát triển kinh tế - xã hội 9

1.1.2 Các hình thức FDI 12

1.1.3 Thu hút FDI và các nhân tố ảnh hưởng tới thu hút FDI tại địa phương 13

1.2 Vai trò của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI 14

1.2.1 Tổng quan về chính quyền cấp tỉnh 14

1.2.2 Mục tiêu và tiêu chí đánh giá chính quyền cấp tỉnh trong thu hút FDI 16

1.2.3 Các hoạt động thu hút FDI của chính quyền cấp tỉnh 18

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động của chính quyền cấp tỉnh trong thu hút FDI 21

1.3 Kinh nghiệm của một số chính quyền tỉnh trong thu hút FDI và bài học cho chính quyền tỉnh Bắc Giang 25

1.3.1 Kinh nghiệm của chính quyền thành phố Hà Nội trong thu hút FDI 25

1.3.2 Kinh nghiệm của chính quyền tỉnh Bắc Ninh trong thu hút FDI 25

1.3.3 Bài học cho chính quyền tỉnh Bắc Giang 26

Chương 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH BẮC GIANG TRONG THU HÚT FDI 28

2.1 Giới thiệu về tỉnh Bắc Giang 28

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28

2.1.2 Điều kiện về kinh tế - xã hội 29

2.2 Thực trạng thu hút FDI giai đoạn 2006 - 2013 và những ảnh hưởng của doanh nghiệp FDI đối với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 33

2.2.1 Thực trạng thu hút FDI giai đoạn 2006 -2013 tại Bắc Giang 33

2.2.2 Những ảnh hưởng của doanh nghiệp FDI đối với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 40

2.3 Thực trạng vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút FDI 43

2.3.1 Thực trạng xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch trong thu hút FDI 44

2.3.2 Tình hình ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách và pháp luật về đầu tư FDI 46

2.3.3 Thực trạng thủ tục hành chính 47

2.3.4 Thực trạng xây dựng kết cấu hạ tầng (HTCS-HTKT) 50

2.3.5 Hoạt động hỗ trợ và xúc tiến đầu tư FDI 53

2.3.6 Thực trạng kiểm tra, thanh tra và giám sát hoạt động của các doanh nghiệp FDI 57

2.4 Đánh giá vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút FDI 58

2.4.1 Đánh giá theo các tiêu chí 58

2.4.2 Điểm mạnh của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút FDI 61

2.4.3 Điểm yếu và nguyên nhân 62

Chương 3: GIẢI PHÁP NHẰM CẢI THIỆN VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH BẮC GIANG TRONG THU HÚT FDI 2865

3.1 Quan điểm về vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút FDI 65

3.2 Các giải pháp đề xuất nhằm tăng cường vai trò của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI 66

3.2.1 Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thu hút FDI 66

3.2.2 Hoàn thiện việc ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách và pháp

luật về FDI 67

3.2.3 Cải cách thủ tục hành chính 68

3.2.4 Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng 69

3.2.5 Tăng cường hoạt động hỗ trợ và xúc tiến đầu tư FDI 70

3.2.6 Hoàn thiện kiểm tra, thanh tra và giám sát hoạt động của các doanh nghiệp FDI 72

3.2.7 Các giải pháp khác 72

3.3 Một số kiến nghị để thực hiện các giải pháp đã đề xuất 73

3.3.1 Đối với chính quyền tỉnh Bắc Giang 73

3.3.2 Đối với chính quyền Trung ương 74

KẾT LUẬN 77

TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

2 FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Bảng 2.1 Thống kê tổng hợp dự án FDI và lũy kế qua các năm 34

Bảng 2.2 Tình hình vốn FDI tại tỉnh qua các năm 34

Bảng 2.3 Các đối tác FDI được cấp phép 35

Bảng 2.4 Thống kê các doanh nghiệp FDI năm 2013 36

Bảng 2.5 Các dự án đầu tư lũy kế phân theo lĩnh vực đầu tư 37

Bảng 2.6 Cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Giang qua các năm 40

Bảng 2.7 Thống kê thu ngân sách tỉnh hàng năm 41

Bảng 2.8 Thu nhập bình quân đầu người của tỉnh các năm 41

Bảng 2.9 Thống kê lao động trong các doanh nghiệp FDI tại Bắc Giang 42

Bảng 2.10 Tỷ lệ hộ nghèo qua các năm 42

DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu đồ 2.1 Tổng quan FDI tỉnh Bắc Giang 38

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

FDI đã đóng góp không nhỏ vào việc tăng trưởng kinh tế, tăng nguồn vốn, chuyển giao công nghệ, tăng xuất khẩu, giải quyết việc làm Tuy nhiên, cho đến nay do hậu quả của khủng hoảng kinh tế toàn cầu, FDI có chiều hướng giảm sút, điều đó đòi hỏi mỗi vùng lãnh thổ, mỗi địa phương phải có giải pháp cụ thể để tạo một môi trường hấp dẫn thu hút đầu tư, đặc biệt là FDI Một môi truờng thu hút FDI hiệu quả tại địa phương phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố như điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương và một yếu tố quan trọng là sự quản lý, điều hành của chính quyền cấp tỉnh trong thu hút đầu tư Câu hỏi đặt ra là tại sao chính quyền cấp tỉnh lại đóng vai trò quan trọng trong thu hút đầu tư, đặc biệt là thu hút FDI? Vai trò của chính quyền cấp tỉnh trong thu hút FDI là gì? Và cuối cùng là chính quyền cấp tỉnh cần phải làm thế nào để cải thiện được vai trò của mình trong thu hút FDI?

Cùng với các tỉnh, thành phố trong cả nước, trong những năm qua tỉnh Bắc Giang đã có nhiều cố gắng trong việc mở đường, bắc cầu, thu hút vốn đầu tư nước ngoài để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội Ngay từ khi tách tỉnh, chính quyền tỉnh đã ưu tiên tạo hành lang pháp lý, xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Bên cạnh đó, chính quyền tỉnh cũng chỉ đạo các sở, ngành phối hợp, xác định các khu, các cụm công nghiệp, đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, tạo các điều kiện thuận lợi để các nhà đầu tư nước ngoài dễ dàng tiếp cận thông tin và xúc tiến đầu tư trên địa bàn tỉnh Nhờ đó, nhiều nhà đầu tư nước ngoài đã chọn Bắc Giang làm điểm đến đầu tư

Nhờ thiết lập các chính sách và cơ chế thông thoáng hợp lý, Bắc Giang

đã đạt được những thành tựu nhất định trong công tác thu hút các doanh nghiệp FDI Tính lũy kế đến tháng 12/2013 trên địa bàn tỉnh Bắc giang có

142 dự án, tổng vốn đăng ký trên 2 tỷ USD bao gồm 5 khu công nghiệp tập trung đang được đầu tư cơ sở hạ tầng trên địa bàn 3 huyện Việt Yên, Yên Dũng, Hiệp Hòa với tổng diện tích hơn 1000 ha và 34 cụm công nghiệp rải rác trên địa bàn các huyện, thành phố Nhìn chung, các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài hoạt động tương đối hiệu quả, góp phần vào tăng trưởng kinh tế và kim ngạch xuất khẩu của tỉnh, tăng thêm nguồn thu cho ngân sách, nâng cao trình độ khoa học công nghệ và giải quyết việc làm cho người lao động Có công ăn việc làm với thu nhập ổn định, đời sống vật chất

và tinh thần của nhân dân trong tỉnh đã được cải thiện Tuy nhiên, kết quả thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Bắc Giang vẫn chưa đồng đều và chưa tương xứng so với tiềm năng và thế mạnh của địa phương Điều này đặt

ra câu hỏi về năng lực và hiệu quả vai trò lãnh đạo chủ chốt của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI so với các địa phương khác

Với mục tiêu tăng cường thu hút FDI theo định hướng phát triển kinh tế

xã hội tại địa phương cần phải xác định được vai trò tiên quyết của chính quyền tỉnh trong điều hành hoạt động thu hút FDI Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện vai trò của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI nhằm tạo

niềm tin đối với các doanh nghiệp FDI Do vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của mình để trả lời

cho các câu hỏi nghiên cứu của luận văn

2 Tình hình nghiên cứu

Trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu và thực hiện đề tài, tác giả có cơ hội tiếp cận, tham khảo một số công trình nghiên cứu như:

Luận văn thạc sĩ của tác giả Đoàn Thị Thu Hương: "Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài - kinh nghiệm của một số nước ASEAN: Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam" (2012) Luận văn phân tích tình hình thu hút đầu

tư trực tiếp nước ngoài của các nước láng giềng trong khu vực, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Quang Vinh: “Thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập” (2007) Tác giả đóng góp những nghiên cứu, nhận xét về tình hình thu hút FDI ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập và kiến nghị các giải pháp để tăng cường thu hút và hiệu quả sử dụng vốn FDI

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của tác giả Khổng Văn Thắng: "Tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Bắc Ninh" (2012) Tác giả nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn cũng như kinh nghiệm quản lý nhà nước trong thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của các địa phương nhằm đánh giá tình hình tại Bắc Ninh và đề xuất các giải pháp hoàn thiện phù hợp

Luận văn của tác giả Đinh Hà Nhật Lê: “Tăng cường xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Hà Nội (FDI) giai đoạn 2010 -2015 Thực trạng và giải pháp” (2011) đề cập tới tình hình thu hút và sử dụng nguồn lực từ nhà đầu tư nước ngoài vào Hà Nội trong giai đoạn 5 năm

Luận văn của tác giả Đặng Thị Kim Chung: “Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam” (2009) nghiên cứu các chính sách về FDI theo quy định của pháp luật, phân tích ảnh hưởng của các chính sách đối với nền kinh tế từ đó đưa ra một số kiến nghị đối với các cơ quan xây dựng và thực thi chính sách FDI, góp phần hoàn thiện chính sách thu hút FDI của Việt Nam trong thời gian tới

Luận án tiến sĩ Kinh tế của tác giả Nguyễn Thị Mão: “Một số giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam” (2001) Công trình đầu tư nghiên cứu vai trò của nhà nước trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, đánh giá ưu điểm và hạn chế từ đó

đề xuất các giải pháp để nâng cao vai trò của nhà nước trong quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế chính trị của tác giả Nguyễn Thị Hải Yến: "Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu

tư trực tiếp nước ngoài ở Phú Thọ" (2012) Tác giả nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn cũng như kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của các địa phương nhằm đánh giá tình hình tại Phú Thọ và đề xuất các giải pháp hoàn thiện phù hợp

Ngoài ra tác giả cũng tham khảo rất nhiều đề tài nghiên cứu về các vấn

đề liên quan tới quản lý của nhà nước trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài như: công trình của tác giả Trần Đăng Long: “Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Thành phố Hồ Chí Minh” (2002), NXB Thành phố Hồ Chí Minh; đề tài trọng điểm Đại học quốc gia Hà Nội do PGS.TS Phùng Xuân Nhạ chủ nhiệm: “Điều chỉnh chính sách đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế” (2009); bài viết của tác giả Trần Thị Thu Hương: “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam” (2005), Tạp chí nghiên cứu kinh tế (10), tr 3 - 12; bài viết của tác giả Trần Xuân Hải: “Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI” (2006), Tạp chí Kinh tế và dự báo số 2/2006 - trang 13 -15; bài viết của tác giả

Vũ Thị Thu Hằng: “Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI tại Việt Nam” (2010), Tạp chí Quản lý nhà nước số 176/2010 - trang 22 -26; bài của tác giả Bảo Anh: “Quản lý và thu hút FDI:

Nhìn người ngẫm ta” (2010), đăng trên Thời báo Kinh tế Việt Nam số ra ngày 3/11/2010; đề tài của nhóm tác giả Phạm Thị Thành Hiền, Chu Thị Nhường, Trần Thị Giáng Quỳnh Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội về "tác động của thể chế cấp tỉnh đối với nguồn vốn FDI vào Việt Nam" (2011) phân tích, đánh giá tác động của môi trường thể chế cấp tỉnh trong thu hút FDI từ đó đưa ra những chính sách khuyến nghị đối với các tỉnh nhằm tăng cường thu hút FDI; đề tài của tác giả Mai Thanh: "Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đối với hoạt động FDI tại Hà Nội" trong chuyên mục Quản lý kinh tế thuộc Đại học Kinh tế quốc dân đi sâu vào việc phân tích hoạt động quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp FDI trên địa bàn thành phố Hà Nội

Ngoài ra tác giả cũng tham khảo Luận văn của tác giả Dương Văn Truyền: "Đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Bắc Giang" (2012) Đề tài đi sâu phân tích thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

từ khi tái lập tỉnh năm 1997 đến 2010 và đề xuất một số giải pháp để tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh

Hầu hết các công trình nghiên cứu về FDI đều tập trung phân tích lịch

sử, cơ sở lý luận và thực tiễn của FDI; vai trò của FDI đối với phát triển kinh

tế xã hội, môi trường thu hút FDI và vấn đề quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp FDI, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường thu hút hoặc hoàn thiện cơ chế quản lý FDI Kế thừa các công trình nói trên đồng thời học tập kinh nghiệm thành công trong thu hút FDI của các tỉnh, thành phố như Hà

Nội, Bắc Ninh; tác giả luận văn muốn tập trung vào nghiên cứu "Vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài"

nhằm xác định điểm mạnh và các điểm yếu của chính quyền cấp tỉnh trong thu hút FDI từ đó đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện vai trò của chính quyền cấp tỉnh trong thu hút FDI

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của luận văn là xác định điểm mạnh, điểm yếu của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút FDI và nguyên nhân của các điểm yếu từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện vai trò của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI

Để đạt được mục đích trên, luận văn sẽ thực hiện một số những nhiệm

- Đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút các dự án FDI

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các hoạt động thể hiện vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút FDI

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là:

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu các hoạt động của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong công tác thu hút FDI theo nội dung quản lý nhà nước về FDI

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu FDI của các ngành và hoạt động quản lý nhà nước của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI

- Về thời gian: Nghiên cứu dữ liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn 2006-2013; kiến nghị các giải pháp nhằm cải thiện vai trò của chính quyền tỉnh đối với công tác thu hút FDI tại địa phương đến năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh, đối chiếu các vấn đề về FDI đồng thời kế thừa có chọn lọc kết quả nghiên cứu của một số công trình có liên quan

Xây dựng chiến lược, kế hoạch, quy hoạch về thu hút FDI

Ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách

và pháp luật về FDI

Kiểm tra, giám sát, quản lý doanh nghiệp

Hỗ trợ và xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài

Xây dựng kết cấu hạ tầng

Các nhà đầu tư

và các doanh nghiệp FDI hiện thực và tiềm năng

Thu hút FDI:

-Số lượng

dự án

- Nguồn vốn đầu

tư -Chất lượng

dự án

Cải cách thủ tục hành chính

5.2 Quy trình nghiên cứu

Bước 1: Nghiên cứu cơ sở lý luận nhằm xác định khung lý thuyết cho nghiên cứu vai trò của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI

Bước 2: Nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn và bài học rút ra cho chính quyền tỉnh Bắc Giang

Bước 3: Thu thập dữ liệu thứ cấp các dự án FDI và hoạt động của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI giai đoạn 2006 -2013 qua các kênh thông tin chính thức của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội, Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang

Bước 4: Xử lý dữ liệu bằng phương pháp tổng hợp, thống kê so sánh, phân tích, đối chiếu, nhằm đánh giá vai trò theo các tiêu chí; xác định điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu

Bước 5: Đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện vai trò của Chính quyền tỉnh trong thu hút FDI

6 Những đóng góp của luận văn

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò của chính quyền cấp tỉnh trong thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

- Phân tích thực trạng vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại địa phương

- Đề xuất một số giải pháp cải thiện vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút các dự án FDI

7 Bố cục luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về vai trò của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI

Chương 2 Thực trạng vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút FDI

Chương 3.Giải pháp nhằm cải thiện vai trò của chính quyền tỉnh Bắc Giang trong thu hút FDI

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH TRONG THU HÚT FDI 1.1 FDI và thu hút FDI tại địa phương

1.1.1 FDI và vai trò của FDI đối với phát triển kinh tế - xã hội

1.1.1.1 Khái niệm

Tổ chức Thương mại Thế giới đưa ra định nghĩa về FDI như sau: Đầu

tư trực tiếp nước ngoài (FDI) xảy ra khi một nhà đầu tư từ một nước (nước chủ đầu tư) có được một tài sản ở một nước khác (nước thu hút đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản đó Theo định nghĩa này, quyền quản lý tài sản là yếu tố để phân biệt FDI với các hình thức đầu tư khác; trong hầu hết các trường hợp, cả nhà đầu tư lẫn tài sản mà người đó quản lý ở nước ngoài là các

cơ sở kinh doanh Trong những trường hợp đó, nhà đầu tư thường hay được gọi là "công ty mẹ" và các tài sản được gọi là "công ty con" hay "chi nhánh công ty"

Theo Quỹ Tiền Tệ Quốc Tế IMF, FDI là một công cuộc đầu tư ra khỏi biên giới quốc gia, trong đó người đầu tư trực tiếp đạt được một phần hay toàn bộ quyền sở hữu lâu dài một doanh nghiệp đầu tư trực tiếp trong một quốc gia khác; quyền sở hữu này tối thiểu phải là 10% tổng số cổ phiếu mới được công nhận là FDI

Theo tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế OECD thì đầu tư trực tiếp là hoạt động đầu tư được thực hiện nhằm thiết lập các mối quan hệ kinh tế lâu dài với một doanh nghiệp đặc biệt là những khoản đầu tư mang lại khả năng tạo ảnh hưởng đối với việc quản lý doanh nghiệp nói trên bằng cách: thành lập hoặc mở rộng một doanh nghiệp hoặc một chi nhánh thuộc toàn quyền quản lý của chủ đầu tư; mua lại toàn bộ doanh nghiệp đã có; tham gia vào một

doanh nghiệp mới; cấp tín dụng dài hạn (> 5 năm); nắm từ 10% cổ phiếu thường hoặc quyền biểu quyết trở lên

Còn theo Luật Đầu tư năm 2005, “Đầu tư trực tiếp được hiểu là “hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư”, còn “Nhà ĐTNN là tổ chức, cá nhân nước ngoài bỏ vốn để thực hiện hoạt động đầu tư tại Việt Nam”

Tóm lại, tuy còn có nhiều quan điểm về FDI nhưng về cơ bản ta có thể đúc kết rằng FDI là hình thức đầu tư dài hạn của cá nhân hay công ty nước này vào nước khác bằng cách thiết lập cơ sở sản xuất, kinh doanh Các cá nhân hay công ty nước ngoài này sẽ là người trực tiếp quản lý, điều hành việc

sử dụng vốn, chịu trách nhiệm và hưởng lợi từ kết quả sản xuất kinh doanh dựa trên mức độ góp vốn

1.1.1.2 Bản chất và đặc điểm của FDI

Bản chất của FDI là sự kết hợp về nhu cầu giữa một bên là nhà đầu tư nước này với một nước nhận đầu tư khác hay nói cách khác đó chính là sự gặp gỡ cung cầu về vốn của nhà đầu tư nước ngoài và nước nhận đầu tư Trong đó các nhà đầu tư nước ngoài đóng một lượng vốn tối thiểu theo quy định của nước nhận đầu tư để được quyền trực tiếp tham gia điều phối, quản

lý quá trình sản xuất kinh doanh Quyền điều hành quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phụ thuộc vào mức vốn nhà đầu tư đóng góp; nếu nhà đầu tư thành lập công ty 100% vốn nước ngoài thì quyền điều hành hoàn toàn thuộc về nhà đầu tư nước ngoài, có thể trực tiếp hoặc thuê người quản lý Về phân chia lợi nhuận, dựa trên kết quả sản xuất kinh doanh, lãi lỗ sẽ được phân chia theo tỷ lệ vốn góp trong vốn pháp định

Về đặc điểm, so với những hình thức đầu tư nước ngoài khác, FDI có

ưu điểm là không để lại gánh nặng nợ cho Chính phủ nước tiếp nhận đầu tư

như ODA hoặc các hình thức đầu tư nước ngoài khác như vay thương mại, phát hành trái phiếu ra nước ngoài Bên cạnh đó, khi thực hiện liên doanh với nước ngoài, các doanh nghiệp trong nước có thể giảm được rủi ro về tài chính, trong tình huống xấu nhất khi gặp rủi ro thì các đối tác nước ngoài sẽ là người cùng chia sẻ rủi ro với các công ty của nước sở tại Do vậy, FDI là hình thức thu hút và sử dụng vốn đầu tư nước ngoài tương đối ít rủi ro cho nước tiếp nhận đầu tư

Đối với các nước tiếp nhận đầu tư, thông qua đầu tư trực tiếp nước ngoài, có thể tiếp nhận được công nghệ kỹ thuật, phương thức quản lý tiên tiến, cho phép tạo ra những sản phẩm mới, mở ra thị trường mới

1.1.1.3 Vai trò của FDI

FDI có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế FDI

góp phần giải quyết những khó khăn về vốn, công nghệ và trình độ quản lý, nhờ vào những yếu tố này sẽ giúp cho nền kinh tế tăng trưởng một cách nhanh chóng, giúp chúng ta khắc phục được những điểm yếu của mình trong quá trình phát triển và hội nhập

Bên cạnh đó, FDI có tác động mạnh đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của nước tiếp nhận; thúc đẩy quá trình này trên nhiều phương diện như chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế, cơ cấu vùng lãnh thổ, cơ cấu các thành phần kinh tế, cơ cấu vốn đầu tư, cơ cấu công nghệ, cơ cấu lao động

Ngoài ra FDI góp phần tạo nguồn vốn bổ sung quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội hiện nay Nguồn vốn này không chỉ thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh tại địa bàn tiếp nhận mà còn giúp giải quyết vấn đề xã hội như tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người dân xung quanh

Thêm vào đó, việc thu hút FDI cũng đóng góp một phần quan trọng trong kinh tế đối ngoại, có vai trò làm cầu nối và thúc đẩy quá trình hội nhập

kinh tế quốc tế, một nhân tố đẩy nhanh quá trình toàn cầu hóa kinh tế thế giới Thông qua việc tìn hiểu thông tin xúc tiến đầu tư, tiếp nhận vốn đầu tư, nước tiếp nhận có điều kiện thuận lợi để gắn kết nền kinh tế trong nước với hệ thống sản xuất, phân phối và trao đổi với thị trường quốc tế Do đó có thể dễ dàng tiếp cận và thâm nhập thị trường quốc tế, mở rộng thị trường xuất khẩu, thích nghi nhanh hơn với các thay đổi trên thị trường thế giới.

Xét tổng thể nền kinh tế và xu thế phát triển của thế giới hiện nay, FDI

là một thành phần vốn đầu tư phát triển không thể thiếu đối với hầu hết các nền kinh tế bởi nó không chỉ là nguồn vốn hết sức quan trọng cho mỗi quốc gia đẩy nhanh hơn nữa tốc độ phát triển kinh tế để hoà nhập vào nền kinh tế khu vực cũng như thế giới mà còn là nhân tố góp phần đẩy mạnh quan hệ hợp tác và hội nhập quốc tế Chính vì vậy, chính quyền nhà nước nói chung và chính quyền các địa phương nói riêng cần xây dựng một cơ chế chính sách phù hợp hơn nữa nhằm thu hút nguồn vốn này trong tương lai

1.1.2 Các hình thức FDI

Theo Điều 21 của Luật Đầu tư năm 2005, các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài là:

- Thành lập các tổ chức kinh tế 100% vốn nước ngoài

- Thành lập các tổ chức kinh tế liên doanh giữa các nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài

- Đầu tư theo hình thức hợp đồng BBC, BOT, BTO, BT

- Đầu tư phát triển kinh doanh (mở rộng quy mô, nâng cao năng suất, năng lực kinh doanh, đổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm ô nhiễm môi trường)

- Mua cổ phần, góp vốn để tham gia quản lý đầu tư

- Đầu tư thực hiện việc sáp nhập và mua lại doanh nghiệp

1.1.3 Thu hút FDI và các nhân tố ảnh hưởng tới thu hút FDI tại địa phương

1.1.3.1 Thu hút FDI và bản chất của việc thu hút FDI

Thu hút FDI là các hoạt động của một nước hay một địa phương nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư từ các cá nhân, tổ chức nước ngoài Hoạt động này mang tính định hướng dựa trên chiến lược và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của nước hoặc địa phương tiếp nhận đầu tư Do vậy, việc thu hút đầu tư được triển khai dưới nhiều hình thức, và tùy vào mức độ quan tâm của cấp lãnh đạo và tiềm lực cũng như đặc điểm của mỗi vùng, miền, hình thức thu thút FDI sẽ khác nhau

Bản chất của các hoạt động thu hút FDI là thu hút nguồn vốn đầu tư và các công nghệ tiên tiến của nước ngoài nhằm mục đích phát triển kinh tế xã hội của nước hoặc địa phương đang thu hút FDI

1.1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút FDI tại địa phương

Kết quả thu hút FDI tại một quốc gia nói chung và trên quy mô, phạm

vi một tỉnh nói riêng phụ thuộc rất nhiều vào chiến lược kinh doanh của công

ty muốn đầu tư cũng như mối quan hệ của công ty đó với thị trường nước sở tại Tuy nhiên, điểm mấu chốt chung trong thu hút đầu tư vẫn dựa trên các tiêu chí về kinh tế, tài nguyên, cơ sở hạ tầng và chính sách

Về mặt kinh tế, khi lựa chọn địa phương đầu tư, các NĐT thường xét tới các nhân tố về thị trường, lợi nhuận và chi phí trong đó nhân tố chí phí đóng vai trò chủ đạo khi cân nhắc lợi thế đầu tư giữa các địa phương trong một vùng lãnh thổ Các chi phí được nhà NĐT quan tâm như chi phí nhân công, chi phí vận chuyển, các điều kiện ưu đãi đầu tư của chính quyền địa phương cũng như các chi phí sử dụng đất và sự sẵn có về tài nguyên thiên nhiên

Về mặt tài nguyên, khi quyết định đầu tư một cơ sở sản xuất mới tại một địa phương ở một nước đang phát triển, NĐT thường quan tâm đánh giá trên các khía cạnh như nguồn nhân lực, vị trí địa lý và tài nguyên thiên nhiên

Trong đó, nhân tố về nguồn nhân lực được xem xét trên khả năng khai thác nguồn nhân lực trẻ, dồi dào với chi phí tối ưu nhất Bên cạnh đó, NĐT cũng đánh giá khả năng thu hút nhân tài, khả năng cung cấp nguồn lao động có trình

độ và thái độ hợp tác của lao động tại địa bàn đầu tư Trên phương diện vị trí địa

lý, các NĐT thường có xu hướng ưu tiên lựa chọn các tỉnh, thành phố có lợi thế

về địa lý nhằm giảm đáng kể chi phí vận chuyển và dễ dàng phát triển mở rộng quy mô sang các vùng lận cận Tiếp đó là nhân tố tài nguyên thiên nhiên với sự cân nhắc về tính phong phú và dồi dào nguyên vật liệu, đầu vào cho sản xuất

Về cơ sở hạ tầng, các NĐT thường xem xét cả hai nhân tố thành phần

là cơ sở hạ tầng kỹ thuật và cở sở hạ tầng xã hội trong đó chất lượng của cơ

sở hạ tầng kỹ thuật và trình độ công nghiệp hóa có ảnh hưởng quan trọng tới dòng vốn đầu tư nước ngoài vào một địa phương Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật mà các NĐT quan tâm không chỉ là hệ thống giao thông, mạng lưới cung cấp điện nước, bưu chính viễn thông mà còn nhắc đến các dịch vụ hỗ trợ khác như hệ thống ngân hàng, các dịch vụ tư vấn Bên cạnh đó là vai trò của

cở sở hạ tầng xã hội với sự thuận tiện trong việc tiếp cận hệ thống y tế, giáo dục đào tạo cũng như các khu vui chơi giải trí góp một phần không nhỏ trong việc thu hút các NĐTNN

Một nhân tố được các NĐT nhắc đến nữa là chính sách gắn liền với các

ưu đãi và hỗ trợ đầu tư Việc ra các chính sách ưu đãi hỗ trợ phù hợp với quy định chung của pháp luật nhà nước về đầu tư và khuyến khích được NĐT tiềm năng là một bài toán không dễ đối với chính quyền các địa phương

1.2 Vai trò của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI

1.2.1 Tổng quan về chính quyền cấp tỉnh

Theo Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, chính quyền cấp tỉnh gồm Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân; trong đó,

Hội đồng nhân dân tỉnh là “cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên”

“Căn cứ vào Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân ra nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; về kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội và ngân sách; về quốc phòng, an ninh ở địa phương; về biện pháp ổn định và nâng cao đời sống của nhân dân, hoàn thành mọi nhiệm vụ cấp trên giao cho, làm tròn nghĩa vụ đối với cả nước”

“Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của các cơ quan Nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân”

Theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003, thì “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên

Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng

để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước.”

“Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên

Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn

Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở.”

Như vậy chính quyền cấp tỉnh, theo phân cấp, phân quyền từ trung ương, nhằm thực hiện các chính sách phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước Bằng nhiều hình thức khác nhau, chính quyền địa phương sẽ thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội được đề ra theo nghị quyết của Hội đồng nhân dân và theo quy định của pháp luật

1.2.2 Mục tiêu và tiêu chí đánh giá chính quyền cấp tỉnh trong thu hút FDI

1.2.2.1 Mục tiêu của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI

Với vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương, chính quyền tỉnh giữ vai trò chủ đạo trong quá trình hoạch định chính sách, xây dựng, quản

lý và điều hành các hoạt động nhằm phát triển kinh tế xã hội tại địa phương Căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội và các mục tiêu phát triển theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp đặt ra để xây dựng chương trình,

kế hoạch, đề ra những mục tiêu hành động cụ thể trong việc thu hút các nguồn vốn thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Tùy thuộc vào lợi thế và đặc điểm của tỉnh, chính quyền sẽ đưa ra những quyết sách nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài phù hợp, trong đó có các hình thức như đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp và viện trợ phát triển chính thức

Ở Việt Nam hiện nay, chính quyền trung ương và các địa phương đều đang tập trung vào thu hút dòng vốn FDI bởi tính ưu việt của hình thức này Mục tiêu thu hút FDI được xây dựng dựa trên thế mạnh riêng của mỗi địa

phương Căc cứ vào đặc điểm vị trí địa lý, địa hình và ưu điểm khác nhau, mỗi địa phương sẽ xây dựng các chiến lược xúc tiến đầu tư khác nhau để thu hút và phát triển các doanh nghiệp FDI theo từng lĩnh vực cụ thể phù hợp với địa phương

Các mục tiêu cơ bản thường được các địa phương đưa ra trong quá trình lập kế hoạch xúc tiến và thu hút đầu tư như: tăng số lượng các dự án, tăng quy mô đầu tư của các dự án FDI; ưu tiên các dự án FDI trong lĩnh vực công nghệ cao; phát triển các dự án FDI theo ngành, theo lĩnh vực phát triển chung của vùng Từ đó, đánh giá tác động của các doanh nghiệp FDI đối với các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh như đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, tổng đầu tư xã hội, góp phần đẩy nhanh mục tiêu chuyển dịch

cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, giảm tỷ trọng nông nghiệp, điều chỉnh cán cân thanh toán, giải quyết vấn đề việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện môi trường sống và mức độ chuyển giao công nghệ

Bên cạnh đó, chính quyền trung ương cũng như các địa phương xác định mục tiêu xây dựng môi trường thu hút đầu tư minh bạch, nhất quán tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, cùng phát triển giữa các địa phương, giữa các vùng kinh tế

1.2.2.2 Tiêu chí đánh giá chính quyền cấp tỉnh trong thu hút FDI

Thứ nhất là tính hiệu lực trong các hoạt động mà chính quyền tỉnh đã đặt ra để hoàn thành mục tiêu thu hút FDI tại địa phương Việc đánh giá dựa trên so sánh tương quan giữa kết quả thu hút FDI tỉnh đạt được với mục tiêu

đề ra ban đầu như lượng vốn thu hút được, hình thức đầu tư, cơ cấu FDI theo ngành, trình độ công nghệ chuyển giao

Thứ hai là tính hiệu quả hoạt động điều hành của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI Dựa trên kết quả thu hút FDI và nhân tố chi phí để xem xét hiệu quả hoạt động điều hành của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI thông

qua các chỉ số như lượng vốn đăng ký mới, vốn bổ sung và vốn thực hiện của các dự án FDI

Thứ ba là tính bền vững trong hoạt động điều hành của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI Tính bền vững này được xem xét trên mức độ tạo ra ảnh hưởng lâu dài của các hoạt động thu hút FDI của chính quyền tỉnh đối với sự phát triển kinh tế xã hội tại địa phương Bên cạnh đó, tính bền vững cũng được thể hiện trên khía cạnh cân bằng lợi ích của các đối tượng liên quan Cuối cùng là tính tương thích trong hoạt động điều hành của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI Dựa trên kết quả thu được từ các hoạt động nhằm thu hút FDI, đánh giá tính tương thích và phù hợp của các hoạt động với tổng thể mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh đề ra, xem có phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương hay không

1.2.3 Các hoạt động thu hút FDI của chính quyền cấp tỉnh

Để thực hiện các mục tiêu, tiêu chí đưa ra trong thu hút FDI với vai trò tiên phong và mang tính quyết định đến hiệu quả của công tác này, chính quyền địa phương thường chỉ đạo thực hiện các công tác sau:

1.2.3.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về thu hút FDI

Chính quyền tỉnh căn cứ vào mục tiêu thu hút dòng vốn FDI nhằm phát triển kinh tế xã hội của chính quyền trung ương và căn cứ vào tình hình thực

tế tại địa phương để chỉ đạo các sở, ngành chức năng nghiên cứu và xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội với các mục tiêu thu hút vốn FDI cụ thể tại địa phương cho phù hợp và mang tính khả thi cao; bên cạnh đó, quy hoạch các vùng kinh tế, xây dựng kế hoạch, chương trình hành động cụ thể để thu hút đầu tư Ví dụ xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội tại địa phương trong đó đưa ra các mục tiêu cụ thể trong thu hút dòng vốn đầu tư phát triển tại địa phương, đặc biệt là dòng vốn FDI với các tiêu chí về số lượng, quy mô,

hình thức và chất lượng; quy hoạch các KCN, CCN cũng như các kế hoạch triển khai cụ thể để thu hút FDI; xây dựng danh mục các dự án ưu tiên cho các doanh nghiệp FDI đầu tư,…

1.2.3.2 Ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách và pháp luật về FDI

Tỉnh chỉ đạo cơ quan chức năng liên quan tại địa phương nghiên cứu luật

và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan tới vấn đề thu hút FDI và các cơ chế chính sách nhằm thu hút FDI do chính quyền trung ương ban hành, xây dựng và ban hành các pháp quy để hướng dẫn việc thực hiện các chính sách ưu đãi đầu tư nhằm thu hút FDI phù hợp và tuân thủ quy định chung của Nhà nước trong thu hút đầu tư nhằm đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong hoạt động thu hút dòng vốn đầu tư nói chung và tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng giữa các địa phương trong việc thu hút dòng vốn FDI nói riêng

Chính quyền tỉnh chủ động chỉ đạo các sở ngành chức năng xây dựng cơ chế chính sách hỗ trợ hoạt động của các doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp FDI nói riêng, xây dựng chính sách hỗ trợ công tác xúc tiến đầu tư nhằm thu hút các doanh nghiệp FDI tiềm năng, chính sách về cải cách hành chính và thủ tục hành chính tạo môi trường đầu tư thông thoáng và hiệu quả Bên cạnh đó, đề xuất các hướng triển khai và giám sát quá trình và hiệu quả triển khai các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư tại địa phương

ngữ, tinh thần, thái độ phục vụ của đội ngũ cán bộ công chức trực tiếp tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành chính liên quan tới hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp FDI; tuyên truyền, vận động, tạo sự chuyển biến về nhận thức của các cấp, các ngành, các địa phương đối với chủ trương cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh để thu hút đầu tư, đặc biệt là đầu tư trực tiếp nước ngoài, từ đó tạo sự đồng tình ủng hộ của toàn xã hội đối với các NĐT trong quá trình đăng ký và triển khai các dự án FDI trên địa bàn tỉnh

cơ sở hạ tầng đặc biệt chú trọng đầu tư phát triển hệ thống các công trình giao thông vận tải

Tại địa phương, chính quyền tỉnh chỉ đạo thực hiện công tác giám sát, đôn đốc quá trình xây dựng kết cấu hạ tầng tại địa phương theo quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt như việc giám sát quy hoạch các KCN, CCN, giao thông, điện nước và các công trình phụ trợ để thu hút đầu tư Kêu gọi các nhà đầu tư rót vốn vào các dự án xây dựng phát triển hạ tầng cơ sở và kỹ thuật nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao hơn của xã hội, trong đó tập trung vào

cơ sở vật chất và các công trình phụ trợ để phát triển sản xuất kinh doanh, tạo quỹ đất xanh và hệ thống giao thông thuận tiện cho việc di chuyển, lưu thông hàng hóa để thu hút các nhà ĐTNN

1.2.3.5 Hỗ trợ và xúc tiến đầu tư FDI

Chỉ đạo việc hoạch định, lập kế hoạch, xây dựng dự thảo các quy chế chính sách về hỗ trợ và xúc tiến đầu tư phù hợp với tình hình kinh tế xã hội và mục tiêu ưu tiên của địa phương, từ đó đôn đốc việc triển khai thực hiện đảm bảo tính minh bạch và nhất quán Triển khai các hình thức hỗ trợ doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp FDI khi tìm hiểu thông tin đầu tư tại địa phương như công tác hỗ trợ thông tin thị trường, công tác giải phóng mặt bằng, công tác định hướng sản xuất, kinh doanh, tuyển dụng lao động Bên cạnh đó, cần có các chính sách, chương trình xúc tiến đầu tư cụ thể nhằm thu hút FDI tiềm năng và phù hợp với định hướng phát triển của địa phương

1.2.3.6 Kiểm tra, thanh tra và giám sát hoạt động của các doanh nghiệp FDI

Chính quyền tỉnh chỉ đạo xây dựng, ban hành các quy định về cơ chế kiểm tra, phối hợp kiểm tra liên ngành để đôn đốc, giám sát hoạt động của các doanh nghiệp FDI nhằm đảm bảo sự tuân thủ hiến pháp, pháp luật và các cơ chế chính sách tại địa phương dành cho các doanh nghiệp FDI, đảm bảo sự phát triển bền vững, tránh nguy cơ gian lận, hoạt động đối phó cầm chừng gây lãng phí nguồn lực và tài nguyên, giảm thiểu thất thoát nguồn thu ngân sách nhà nước và ảnh hưởng xấu tới vệ sinh môi trường Bên cạnh đó, giám sát hoạt động kiểm tra, thanh tra và giám sát của các sở ngành chức năng, đảm bảo tính nghiêm minh của cơ chế phối hợp đặt ra

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động của chính quyền cấp tỉnh trong thu hút FDI

Việc ban hành và tổ chức thực hiện các hoạt động nhằm thu hút FDI

bên ngoài chính quyền tỉnh và các nhân tố thuộc về chính quyền tỉnh, cụ thể như sau:

1.2.4.1 Các nhân tố thuộc môi trường bên ngoài chính quyền tỉnh

Đầu tiên phải nhắc đến là tình hình thế giới và khu vực, bất kể sự biến động nào của nhân tố này đều có ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động thu hút FDI của một nước nói chung và mỗi địa phương nói riêng Khi nền kinh tế toàn cầu suy giảm, nguồn vốn cạn kiệt, nhu cầu của con người cũng bị hạn chế, kết quả tất yếu làm ngưng trệ hoạt động đầu tư Vào lúc này, các nhà đầu

tư tiềm năng cũng sẽ cẩn trọng, xem xét các lợi thế cạnh tranh kỹ càng hơn trước khi quyết định bỏ vốn đầu tư vào một vùng lãnh thổ hay một địa phương cụ thể nào đó; đây chính là cơ hội và thách thức cho các nhà hoạch định chính sách và điều hành nền kinh tế xã hội tại địa phương để nắm bắt được cơ hội và các nhà đầu tư sáng suốt

Thứ hai là xu hướng chuyển dịch của dòng vốn FDI quốc tế có ảnh hưởng trực tiếp tới kết quả thu hút FDI của một quốc gia nói chung và một địa phương nói riêng Tiêu chí cơ bản của các NĐT khi lựa chọn các vùng lãnh thổ đầu tư là vấn đề kinh tế trong đó nổi bật là nhân tố chi phí, tận dụng nguồn lao động giá rẻ Khi nền kinh tế của các nước tiếp nhận đầu tư đạt đến mức bão hòa, thu nhập và mức sống của người dân gần như tương đương nhau thì các NĐT hoặc sẽ có sự dịch chuyển dòng vốn tới các khu vực kinh tế kém phát triển hơn hoặc đưa ra các tiêu chí lựa chọn đầu tư khác phù hợp hơn Nhà đầu tư sẽ không còn tập trung vào vấn đề như giá nhân công, chế độ đãi ngộ mà xem xét trên khía cạnh thị trường tiêu thụ, khả năng phát triển sản xuất kinh doanh hay trình độ kỹ thuật và hệ thống cơ sở hạ tầng Do vậy các hoạt động nhằm thu hút FDI của chính quyền các nước cũng như tại các địa phương cũng phải có sự thay đổi tương ứng cho phù hợp

Thứ ba là tình hình kinh tế xã hội trong nước bao gồm các yếu tố như tình hình hội nhập kinh tế quốc tế, nhận thức và mục tiêu quốc gia đối với vấn

đề thu hút FDI và tốc độ phát triển kinh tế xã hội tại nước tiếp nhận đầu tư Trước khi quyết định đầu tư vào địa phương, các NĐT nước ngoài trước tiên

sẽ quan tâm tới tình hình kinh tế xã hội chung cũng như tiềm năng phát triển của cả nước để đưa ra những quyết định đầu tư hợp lý và có lợi ích về lâu dài Một đất nước có tốc độ hội nhập kinh tế quốc tế nhanh, dễ thích nghi với các biến động quốc tế sẽ linh hoạt trong cơ chế thu hút và khuyến khích đầu tư Bên cạnh đó, để thu hút được các NĐT, mỗi quốc gia cũng phải đánh giá được tầm quan trọng của dòng vốn FDI đối với sự phát triển kinh tế trong nước và xây dựng các mục tiêu cụ thế trong thu hút FDI để triển khai công tác xúc tiến phù hợp và hiệu quả Ngoài ra một nền kinh tế phát triển ổn định, tốc

độ tăng trưởng kinh tế được duy trì tốt sẽ tạo ra một môi trường kinh doanh lý tưởng, có nhiều tiềm năng phát triển sản xuất và tiêu thụ sản phẩm sẽ thu hút được nhiều NĐT Trên cơ sở tiềm năng thu hút FDI của quốc gia nói chung, chính quyền các địa phương sẽ xây dựng các chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư hợp lý với đối tác đầu tư tiềm năng phù hợp với thế mạnh của tỉnh

Thứ tư là sự ảnh hưởng của khung pháp lý của chính quyền Trung ương, cơ sở để các địa phương căn cứ, xây dựng chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu

tư và kế hoạch thu hút FDI phù hợp tại địa phương Các địa phương có thể xây dựng các kế hoạch và chính sách riêng nhằm thu hút các doanh nghiệp FDI vào đầu tư tại địa bàn tỉnh nhưng vẫn phải tuân thủ nguyên tắc, quy định chung của nhà nước Đây chính là cơ sở tạo nên một sân chơi bình đẳng giữa chính quyền các địa phương trên cả nước trong hoạt động thu hút đầu tư, phát triển kinh tế xã hội

Một nhân tố khác ảnh hưởng sâu sắc tới hoạt động của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI là sự cạnh tranh của các địa phương khác Trong xu thế

hội nhập kinh tế quốc tế, với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội chung tại địa phương, mỗi tỉnh, thành phố đều xây dựng các chương trình, mục tiêu, kế hoạch để thu hút nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp FDI Thực tế này tạo nên các cuộc đua tranh ngầm giữa các địa phương trong quá trình hoạch định chính sách ưu đãi, hỗ trợ thu hút FDI Điều này ảnh hưởng rất lớn tới hoạt động cũng như kết quả thu hút đầu tư của chính quyền địa phương

Nhân tố cuối cùng ảnh hưởng lớn tới hoạt động của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI là điều kiện về tự nhiên và kinh tế, xã hội tại địa phương Một tỉnh có vị trí địa lý thuận lợi, địa hình thích hợp để phát triển các loại hình sản xuất đa dạng, nguồn tài nguyên phong phú, nguồn nhân lực dồi dào,

cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng tốt là những điều kiện lý tưởng để gặt hái thành công và tăng sức cạnh tranh trong thu hút FDI với các địa phương khác

1.2.4.2 Các nhân tố thuộc về chính quyền tỉnh

Nhân tố đầu tiên thuộc về chính quyền tỉnh có ảnh hưởng tới hoạt động của chính quyền tỉnh trong thu hút FDI là nội lực của tỉnh hay nói cách khác

là sự đoàn kết nhất trí được ý Đảng, lòng dân tại địa phương trong công cuộc xây dựng mục tiêu và kế hoạch thu hút FDI Khi có sự đoàn kết nhất trí giữa chính quyền và nhân dân sẽ tạo ra môi trường chính trị ổn định, vững chắc tại địa phương, tạo lòng tin cho các NĐT khi tìm kiếm môi trường đầu tư

Nhân tố thứ hai là trình độ quản lý và tư duy của lãnh đạo tỉnh cũng như các sở ban ngành hay nói cách khác là tính tiên phong của chính quyền tỉnh đối với vấn đề thu hút FDI Đây là một trong những nhân tố quyết định thành công của các hoạt động nhằm thu hút FDI Khi lãnh đạo tỉnh có tư duy hội nhập kinh tế quốc tế sắc bén, nhanh nhậy trong việc xác định xu hướng dịch chuyển của dòng vốn FDI và chủ động, linh hoạt trong công tác xây

dựng, hoạch định chính sách và tiếp cận các NĐT tiềm năng thì hiệu quả các hoạt động thu hút FDI sẽ được nâng cao đáng kể

1.3 Kinh nghiệm của một số chính quyền tỉnh trong thu hút FDI và bài học cho chính quyền tỉnh Bắc Giang

1.3.1 Kinh nghiệm của chính quyền thành phố Hà Nội trong thu hút FDI

Hà Nội hiện có khoảng 2.600 dự án FDI với tổng vốn đầu tư 20,7 tỷ USD, tập trung vào các lĩnh vực như thông tin - truyền thông, bất động sản, công nghiệp chế biến - chế tạo Trong những năm qua, TP Hà Nội luôn nằm trong nhóm năm địa phương dẫn đầu cả nước về số dự án đầu tư trực tiếp của các doanh nghiệp nước ngoài (dự án FDI), số vốn đăng ký và thực hiện trên địa bàn Hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đóng góp đáng kể cho kim ngạch xuất khẩu, thu ngân sách và GDP của thành phố

Để đạt được kết quả như vậy không chỉ nhờ vào địa hình và lợi thế của thủ đô mà còn nhờ tư duy nhạy bén và đường lối, chủ trương đúng đắn của Đảng

ủy, chính quyền thành phố đối với công tác thu hút FDI Cụ thể là, chính quyền thành phố thực hiện chính sách đơn giản hóa và rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính cho doanh nghiệp và nhà đầu tư; lên kế hoạch xây dựng các chương trình xúc tiến đầu tư và danh mục kêu gọi FDI phù hợp cho từng giai đoạn cụ thể; chủ động nắm bắt, đón đầu các doanh nghiệp, NĐT nước ngoài tiềm năng thông qua việc tổ chức các đoàn khảo sát công tác và xúc tiến đầu tư tại các quốc gia và vũng lãnh thổ có tiềm năng đầu tư vốn lớn với trình độ công nghệ kỹ thuật tiên tiến; chủ động chỉ đạo nghiên cứu, xây dựng chương trình kế hoạch hành động thu hút FDI với từng nhà đầu tư cụ thể

1.3.2 Kinh nghiệm của chính quyền tỉnh Bắc Ninh trong thu hút FDI

Tại thời điểm tái lập tỉnh năm 1997, Bắc Ninh chỉ có 4 dự án có vốn

Đến nay, toàn tỉnh có 390 đơn vị FDI với tổng vốn đầu tư đăng ký sau điều chỉnh là 4.725,79 triệu USD với sự góp mặt của nhiều tập đoàn xuyên quốc gia lớn trên thế giới như: Samsung, Nokia, Hồng Hải, Canon, Pepsi Co

Để đạt được những kết quả nổi bật trên, Tỉnh uỷ Bắc Ninh thể hiện rõ quan điểm chỉ đạo về việc điều chỉnh chính sách thu hút FDI, tạo môi trường đầu tư kinh doanh năng động và dễ dàng tiếp cận đối với các NĐT nói chung

và các doanh nghiệp FDI nói riêng Theo đó, tỉnh chỉ đạo việc lập quy hoạch,

kế hoạch thu hút FDI tại địa phương; triển khai xây dựng và chỉ đạo thực hiện

cơ chế chính sách ưu tiên, ưu đãi thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các ngành, lĩnh vực mũi nhọn của tỉnh theo cơ chế đặc thù và xin ý kiến chỉ đạo riêng của chính quyền trung ương nhằm đảm bảo sự cạnh tranh bình đẳng và đáp ứng được mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh theo tinh thần chỉ đạo chung trên cả nước; đa dạng hóa các hình thức đầu tư để huy động và nâng tỷ trọng của vốn FDI; nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư cho các doanh nghiệp FDI khi tham gia đầu tư sản xuất kinh doanh tại địa phương; tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư sau cấp phép; đối mới và nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến đầu tư; tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa các thủ tục đầu tư, xây dựng, thúc đẩy nhanh việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

1.3.3 Bài học cho chính quyền tỉnh Bắc Giang

Hà Nội và Bắc Ninh là hai trong số các tỉnh, thành phố gặt hái được nhiều thành công trong công tác thu hút nguồn vốn FDI trên cả nước nhờ sự chỉ đạo điều hành sáng suốt của lãnh đạo chính quyền cơ sở thông qua các hoạt động chỉ đạo lập quy hoạch, kế hoạch, các chương trình hành động cụ thể và đi vào thực tiễn; thiết lập và chỉ đạo thực hiện tốt các cơ chế chính sách thuận lợi về thu hút

đầu tư đặc biệt là thu hút các doanh nghiệp FDI; công tác hỗ trợ và xúc tiến đầu

tư được quan tâm triển khai và nắm bắt được xu hướng cũng như các đối tác tiềm năng; quá trình phát triển đô thị, cở sở hạ tầng vật chất kỹ thuật được quan tâm đầu tư phát triển mạnh mẽ; thủ tục hành chính và việc thực thi các quy trình thủ tục hành chính được quan tâm đốc thúc thực hiện nghiêm túc, đảm bảo quyền lợi và sự thông thoáng cho các doanh nghiệp FDI

Với những nét tương đồng về địa hình, vị trí địa lý, văn hóa cũng như các đặc điểm kinh tế, chính trị, xã hội, Bắc Giang có cơ hội học hỏi, tham khảo kinh nghiệm thực tế và bài học thành công của Hà Nội và đặc biệt là Bắc Ninh để xây dựng và thiết lập các chương trình hành động cụ thê, đề ra những chính sách liên quan đến FDI phù hợp với thực tiễn thu hút FDI tại Bắc Giang Việc xem xét, đánh giá nhằm đề ra các chương trình hành động cụ thể nhằm thu hút FDI đòi hỏi chính quyền tỉnh phải sáng suốt, nhạy bén và tiên phong trong quá trình nắm bắt tình hình chung, động thái, xu hướng và quy luật vận chuyển của dòng vốn FDI trên thế giới, đồng thời nắm vững những lợi thế tại địa phương để thu hút được các NĐT tiềm năng và phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế tại địa phương

Chương 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH BẮC

GIANG TRONG THU HÚT FDI 2.1 Giới thiệu về tỉnh Bắc Giang

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Vị trí địa lý: Bắc Giang là tỉnh miền núi nằm ở toạ độ địa lý từ 21007’ đến 21037’ vĩ độ bắc; từ 105053’ đến 107002’ độ kinh đông; có vị trí nằm chuyển tiếp giữa các tỉnh phía Đông Bắc với các tỉnh Đồng bằng sông Hồng

và Thủ đô Hà Nội; phía Nam giáp các tỉnh Bắc Ninh, Hải Dương, phía Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Đông giáp tỉnh Quảng Ninh và phía Tây giáp tỉnh Thái Nguyên và thủ đô Hà Nội Nằm trên tuyến Hành lang kinh tế Nam Ninh (Trung Quốc) – Lạng Sơn – Hà Nội – Hải Phòng, Bắc Giang cách không xa các trung tâm công nghiệp, đô thị lớn của Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc

và “Tam giác kinh tế phát triển”: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, nơi tập trung tiềm lực khoa học kỹ thuật của cả nước nơi tập trung đầu mối kinh tế đối ngoại, giao lưu kinh tế, khoa học, công nghệ, thu hút đầu tư của cả nước, nơi tập trung đông dân cư, với tốc độ đô thị hoá nhanh sẽ là thị trường tiêu thụ lớn về nông sản hàng hoá và các hàng hoá tiêu dùng khác

Diện tích đất tự nhiên của Bắc Giang là 3.822 km2, trong đó quỹ đất dành cho phát triển công nghiệp, đô thị với diện tích đất chiếm khoảng 14,5% tổng diện tích Bắc Giang đã quy hoạch và triển khai 4 khu công nghiệp với diện tích trên 1.112 ha và 34 cụm công nghiệp ở các huyện, thành phố với diện tích trên 734 ha Đến năm 2020, tổng diện tích các khu, cụm công nghiệp của tỉnh khoảng 3.000 ha Đây là một điều kiện thuận lợi trong công tác thu hút đầu tư của tỉnh

Khí hậu thủy văn: Bắc Giang nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa vùng Đông bắc Việt Nam, có 4 mùa rõ rệt: Mùa đông lạnh và mùa hè nóng

ẩm, mùa Xuân và mùa Thu khí hậu ôn hoà, nhiệt độ bình quân năm khoảng

23 - 240C Độ ẩm không khí trung bình 83%, lượng mưa trung bình năm 1.533 mm, rất thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp, các cây ăn quả

Tài nguyên khoáng sản: Trên địa bàn tỉnh đã phát hiện được một số nguồn nguyên liệu quan trọng để phát triển công nghiệp như: Than đá tại các huyện Yên Thế, Sơn Động, Lục Ngạn, Lục Nam có trữ lượng khoảng hơn 114 triệu tấn, trong đó mỏ than Đồng Rì có trữ lượng trên 100 triệu tấn; quặng sắt

ở Yên Thế khoảng 500 nghìn tấn; gần 100 nghìn tấn quặng đồng ở Lục Ngạn, Sơn Động; trên 600 nghìn tấn quặng barit; có tiềm năng về sét làm gạch ngói, cuội kết ở Hiệp Hòa, Lục Nam với tổng trữ lượng trên 8 triệu m3; 4 mỏ vàng

và điểm quặng trữ lượng dự báo khoảng 734 kg, …

Tài nguyên rừng: Toàn tỉnh có trên 140 ngàn ha đất lâm nghiệp có rừng

và trên 16 nghìn ha đất núi đồi có thể phát triển lâm nghiệp, trong đó rừng đặc dụng có gần 13.400 ha tại Khu Bảo tồn thiên nhiên Tây Yên Tử và Khu bảo tồn rừng nguyên sinh Khe Rỗ với hơn 200 loài thực vật, nhiều chủng loại cây hỗn giao phong phú và động vật rừng quý hiếm đang được bảo tồn

Tài nguyên Du lịch: Với địa hình đồi núi cùng truyền thống văn hóa lịch sử lâu đời, Bắc Giang có nhiều địa điểm tiềm năng phát triển du lịch sinh thái và tâm linh như hồ Cấm Sơn, Khuôn Thần (Lục Ngạn), Suối Mỡ (Lục Nam) và khu di tích lịch sử Hoàng Hoa Thám (Yên Thế), Chùa Vĩnh Nghiêm (Yên Dũng), chùa Bổ Đà (Việt Yên), khu di tích đình chùa và cây Dã Hương ngàn năm tuổi Tiên Lục Lạng Giang

2.1.2 Điều kiện về kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Tình hình kinh tế

Trong những năm vừa qua, mặc dù tình hình kinh tế thế giới, khu vực cũng như trong nước có nhiều biến động do khủng hoảng kinh tế toàn cầu

nhưng tốc độ tăng trưởng kinh tế trên địa bàn tỉnh vẫn được duy trì tương đối

ổn định Giai đoạn (2006-2010), tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 9%, trong đó công nghiệp - xây dựng tăng 17,9%; nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 2,6%; dịch vụ tăng 9,8% Trong khi đó năm 2013 tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) ước đạt 8,6%; trong đó công nghiệp - xây dựng tăng 13,9%; dịch vụ tăng 1,7%; nông, lâm nghiệp và thuỷ sản tăng 8,1% Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực: ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 39%; dịch vụ 35%; nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 26%

Lĩnh vực nông, lâm nghiệp và thủy sản được quan tâm đầu tư phát triển theo hướng tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi, giảm tỷ trọng ngành trồng trọt Tỉnh

đã quy hoạch, đầu tư phát triển các sản phẩm mang thương hiệu địa phương có tiếng trên thị trường như gà đồi Yên Thế, mì Chũ, bún Đa Mai hay rượu làng Vân Bên cạnh đó, chính quyền địa phương cũng cho quy hoạch hình thành

một số vùng sản xuất chuyên canh như vùng cây ăn quả với diện tích gần 50

nghìn ha, trong đó diện tích vải thiều đạt trên 36 nghìn ha, lớn nhất toàn quốc

Lĩnh vực công nghiệp – TTCN: Chính quyền tỉnh cũng quan tâm hỗ trợ xúc tiến và thu hút đầu tư, nhờ vậy đã đạt được những kết quả quan trọng, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, góp phần đẩy nhanh tốc độ và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng tích cực Giá trị sản xuất công nghiệp giai đoạn (2006-2010) đạt 29.199 tỷ đồng, tăng 4,1 lần so với giai đoạn (2001-2005) Năm 2013 đạt 34.755 tỷ

đồng (giá thực tế); cao hơn tổng giá trị của cả đoạn 2006-2010

Lĩnh vực thương mại dịch vụ đã có những bước tiến khá vững chắc Tổng mức bán lẻ hàng hóa và dịch vụ tiêu dùng năm 2013 ước đạt 13.291 tỷ đồng, bằng 88,6% kế hoạch và tăng 15% so với năm 2012

2.1.2.2 Tình hình xã hội

Hệ thống giao thông và bến cảng: Bắc Giang là tỉnh có hệ thống giao thông khá đa dạng với một số trục đường giao thông (đường bộ, đường sắt, đường thuỷ) quan trọng của Quốc gia chạy qua như: Quốc lộ 1A và đường sắt

Hà Nội - Lạng Sơn lên cửa khẩu Quốc tế Hữu Nghị Quan, là điều kiện quan trọng khi hành lang kinh tế Nam Ninh (Trung Quốc) - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng đi vào hoạt động để phát triển sản xuất hàng hoá và giao lưu kinh tế trong nước và quốc tế; Quốc lộ 31 từ thành phố Bắc Giang đi các huyện Lục Nam, Lục Ngạn, Sơn Động, Đình Lập gặp quốc lộ 4A (Lạng Sơn) đi ra cảng Mũi Chùa, Tiên Yên và nối với cửa khẩu Móng Cái (Quảng Ninh) Quốc lộ 279 từ

Hạ Mi (Sơn Động) đến Tân Sơn (Lục Ngạn) nối với Quốc lộ 1A Quốc lộ 37 từ Lục Nam đi Hòn Suy sang thị trấn Sao Đỏ (Hải Dương) gặp Quốc lộ 18 có thể

về cảng Hải Phòng hay ra cảng nước sâu Cái Lân (Quảng Ninh) Tuyến đường sắt Lưu Xá - Kép - Hạ Long nối Thái Nguyên với Quảng Ninh, đi qua các huyện Yên Thế, Lạng Giang và Lục Nam Đường sông (có sông Thương, sông Cầu và sông Lục Nam) với tổng chiều dài qua tỉnh là 347km

Hệ thống cơ sở đào tạo và nguồn nhân lực: Bắc Giang có hệ thống các

cơ sở đào tạo gồm: 01 trường Đại học, 4 trường Cao đẳng, 7 trường Trung cấp và trên 80 cơ sở đào tạo nghề Dân số toàn tỉnh có 1.567,6 nghìn người, trong đó lực lượng lao động trong độ tuổi có 1.019,4 nghìn người, chiếm 65% tổng dân số Số lao động đang tham gia hoạt động kinh tế là 973,9 nghìn người chiếm 62,1% dân số, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 40,5%, trong đó tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 26% Trung bình hàng năm các cơ sở đào tạo của tỉnh cung cấp cho thị trường lao động khoảng 44.761 người, phân theo trình độ đào tạo như sau: Đại học 683 người; Cao đẳng 1.767 người; Trung cấp 2.889 người;

Sơ cấp 25.819 người; đào tạo dưới 3 tháng 13.603 người Bên cạnh đó hàng năm

cả nước khoảng 10 nghìn người, đây là nguồn nhân lực quan trọng bổ sung cho lực lượng lao động có trình độ của tỉnh Bắc Giang

Hệ thống dịch vụ hỗ trợ phát triển được đầu tư tương đối đồng bộ và quy củ Hiện nay hệ thống lưới điện quốc gia được kéo đến từng xã trong toàn tỉnh, bao gồm các cấp điện áp 220, 110, 35, và 22KV Bắc Giang đã hoàn thiện, đưa vào hoạt động Nhà máy nhiệt điện Sơn Động công suất 220MW Công trình đường dây và Trạm biến áp 500kV Sơn La - Hiệp Hoà, một trong những công trình trọng điểm cấp quốc gia, đã chính thức đóng điện vận hành

Về lĩnh vực cấp nước, tỉnh đã đầu tư hệ thống cấp nước sạch và đáp ứng yêu cầu sử dụng nước cho các khu đô thị, khu công nghiệp Bên cạnh đó dịch vụ viễn thông cũng được phân bố rộng khắp các địa bàn tạo thuận lợi cho thông tin liên lạc trên địa bàn tỉnh

Hệ thống thương mại - dịch vụ - y tế cũng được phân bố đều khắp đến huyện và đến các xã, góp phần đẩy nhanh lưu thông hàng hoá và đảm bảo các dịch vụ chăm sóc sức khỏe người dân Toàn tỉnh có 17 bệnh viện, trong đó tuyến tỉnh có 2 bệnh viện đa khoa và 6 bệnh viện chuyên khoa ; 9 bệnh viên

đa khoa tuyến huyện; 100% xã, phường trong tỉnh có trạm y tế

Với những lợi thế về điều kiện tự nhiên như việc tiếp giáp với thủ đô

Hà Nội, gần các cảng biển, hàng không và đường bộ quốc tế cũng như các điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt là cơ sở hạ tầng giao thông liên tỉnh, Bắc Giang có thể coi là một trong những địa phương có tiềm năng và thế mạnh trong thu hút đầu tư, đặc biệt là đầu tư trực tiếp nước ngoài Hơn nữa, là một tỉnh có truyền thống văn hóa lâu đời, nằm ngay gần thủ đô Hà Nội, Bắc Giang cũng nhận được nhiều sự quan tâm, ưu tiên của Chính quyền Trung ương trong việc quy hoạch, phát triển các vùng kinh tế của tỉnh Hiện tại trên địa bàn tỉnh đã được phê duyệt quy hoạch 6 KCN là Vân Trung, Song Khê- Nội Hoàng, Đình Trám, Quang Châu, Việt – Hàn, Mai Đình nằm trên địa bàn 3

huyện Việt Yên, Yên Dũng, Hiệp Hòa với những vị thế thuận lợi về giao thông vận chuyển cùng với gần 40 các CCN phân bố khắp các huyện trên địa bàn tỉnh nhằm tận dụng thế mạnh của mỗi huyện để thu hút dòng vốn đầu tư, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân trong vùng quy hoạch với mục tiêu phát triển kinh tế đồng bộ trong toàn tỉnh

2.2 Thực trạng thu hút FDI giai đoạn 2006 - 2013 và những ảnh hưởng của doanh nghiệp FDI đối với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang

2.2.1 Thực trạng thu hút FDI giai đoạn 2006 -2013 tại Bắc Giang

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng vừa tổng kết 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2006-2010) nhằm đánh giá kết quả thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nói chung và đánh giá kết quả huy động, triển khai các nguồn vốn thu hút phát triển từ đó đề ra các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn 5 năm tiếp theo (2011-2015), trong đó nhấn mạnh vai trò của khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt là đầu tư trực tiếp nước ngoài Nghị quyết nêu rõ, “Tăng cường thu hút vốn đầu

tư nước ngoài, phấn đấu đạt trên 1/3 tổng nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội trong 5 năm Mở rộng lĩnh vực, địa bàn và hình thức thu hút FDI, hướng vào những thị trường giàu tiềm năng và các tập đoàn kinh tế hàng đầu thế giới, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về số lượng và chất lượng, hiệu quả nguồn FDI” Thực hiện đường lối chủ trương này, lãnh đạo chính quyền tỉnh Bắc Giang đã tích cực triển khai hoạt động nhằm thu hút FDI và đã đạt được một

số kết quả đáng ghi nhận

2.2.1.1 Quy mô và số lượng dự án

Về số lượng, kể từ năm 2006 đến nay số lượng các doanh nghiệp FDI quan tâm và đầu tư vào địa bàn tỉnh tăng đáng kể, trong giai đoạn 2006-2010