Vai trò của khu công nghiệp trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế, phục vụ mục tiêu phát triển bền vững

Bài viết này nhằm mục đích thảo luận và đóng góp ý kiến về thực trạng, yêu cầu và giải pháp chủ yếu để phát triển khu công nghiệp theo mục tiêu phát triền bền vững và chủ động hội nhập quốc tế. Bài viết, tham gia một tiếng nói về vấn đề KCN trong việc thu hút FDI, nhằm đánh giá những thành tựu, tồn tại, hạn chế trong việc phát huy vai trò của KCN trong thu hút FDI tại Việt Nam. Mời các bạn cùng tham khảo!

VAI TRỊ CỦA KHU CƠNG NGHIỆP TRONG THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ,PHỤC VỤ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG THE ROLE OF INDUSTRIAL PARKS IN ATTRACTING FOREIGN DIRECT INVESTMENT IN VIETNAM IN THE CONTEXT OF INTERNATIONAL ECONOMIC INTEGRATION FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT TS Nguyễn Văn Thành Ủy viên Ban chấp hành Trung ương Đảng Thứ trưởng Bộ Công an Tóm Tắt Các khu cơng nghiệp (từ viết tắt KCN 1) có vai trị quan trọng thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) Việt Nam Vai trò KCN thể rõ nét bối cảnh sức cạnh tranh ngày lớn thu hút FDI vào Việt Nam xuất ngày nhiều nhà đầu tư nước tác động TPP Phát triển Khu công nghiệp giải pháp quan trọng để thu hút đầu tư nước ngoài, thúc đẩy thương mại hội nhập kinh tế quốc tế nhằm phát triển công nghiệp xanh, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững, bảo vệ môi trường Bài viết nhằm mục đích thảo luận đóng góp ý kiến thực trạng, yêu cầu giải pháp chủ yếu để phát triển khu công nghiệp theo mục tiêu phát triền bền vững chủ động hội nhập quốc tế Bài viết, tham gia tiếng nói vấn đề KCN việc thu hút FDI, nhằm đánh giá thành tựu, tồn tại, hạn chế việc phát huy vai trò KCN thu hút FDI Việt Nam, đề số giải pháp Bài viết gồm phần Phần tổng quan số vấn đề lý luận thực tiễn quốc tế vai trò KCN thu hút FDI Phần nêu thực trạng đánh giá tình hình thu hút FDI vào KCN, nguyên nhân tồn tại, hạn chế Phần kiến nghị số giải pháp nâng cao vai trò KCN thu hút FDI giai đoạn 2016-2020 gắn với bối cảnh hội nhập Từ khóa: vai trị khu cơng nghiệp, thu hút, FDI Việt Nam, hội nhập, phát triển bền vững Abstract Industrial parks (hereinafter referred to as IPs) play an important role in attracting foreign direct investment (FDI) in Vietnam The role of IPs has been clearly emphasized in the context of the growing competitiveness in attracting FDI into Vietnam as well as the appearance of more and more foreign investors under the influence of the TPP Today, developing industrial parks is one of the most important solutions to attract foreign investment and promote trade in international economic integration in order to promote green industry, to meet the requirements of sustainable development and the environmental protection This article aims to discuss and propose recommendations on the status, requirements and main solutions so as to develop industrial parks under the goal of sustainable Trong phạm vi viết, KCN hiểu bao gồm KCN KCX 407 development and proactively international integration The article, which is hoped to make a significant contribution to the current issue of IPs in attracting FDI, focused to assessing the achievements, shortcomings and limitations in promoting the role of IPs in attracting FDI in Vietnam, and drawing out some solutions There were four main sections in the study Section overviewed some international theoretical issues and practices on the role of IPs in attracting FDI Section presented the situation and assessed the status of attracting FDI in IPs, as well as pointed out causes and limitations Section proposed some solutions to improve the role of IPs in attracting FDI in the period from 2016 to 2020 FDI associated with the context of integration Keywords: role of industrial parks, attract, FDI in Vietnam, integration, sustainable development Vai trò KCN thu hút FDI Việc thành lập KCN có vai trị quan trọng phát triển kinh tế quốc gia.Phát triển KCN đóng vai trò động dài hạn phát triển quốc gia, xây dựng quản lý tốt, với ưu đãi phù hợp với quy định WTO, tích hợp phần chương trình cải cách tự hóa (DorsatiMadani, 1999) 2.Nghiên cứu từ 282 thành phố Trung Quốc giai đoạn 1988-2009 cho thấy, KCN đóng góp từ 11-15% tăng trưởng GDP nước (RAND, 2014) Các lợi ích KCN mang lại cho quốc gia gồm lợi động lợi tĩnh Lợi ích tĩnh bao gồm: tạo việc làm thu nhập trực tiếp cho người lao động; làm tăng đa dạng hóa mặt hàng xuất khẩu; nguồn thu ngoại tệ; tăng đầu tư trực tiếp nước ngồi; đóng góp vào ngân sách nhà nước Lợi ích độngbao gồm: tạo việc làm gián tiếp; nâng cao kỹ lao động; tạo việc làm cho lao động nữ (thúc đẩy bình đẳng giới); chuyển giao cơng nghệ; thử nghiệm sách mới; phát triển vùng So với lợi tĩnh, lợi động khó đo lường hơn, tạo nhân tố đảm bảo phát triển bền vững quốc gia (WB, 2008) Phát triển KCN cơng cụ sách quan trọng chiến lượcthu hút FDI nhiềunền kinh tế Đài Loan, Ireland Phát triển KCN tạo mơi trường ưu đãi cho doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp FDI nói riêng.Thơng qua việc cung cấp sở hạ tầng tốt môi trường thực thi sách tốt nhất, phát triển KCN bù đắp số khía cạnh bất lợi mơi trường đầu tư (WB, 2008) Tại Philippin, tỷ lệ đầu tư FDI vào KCN tăng từ 30% năm 1997 lên 81% năm 2000; Trung Quốc, tỷ lệ 80%; Bangladesh, 103 triệu USD tổng số 328 triệu USD vốn FDI vào KCN (WB, DorsatiMadani (1999) A Review of the Role and Impact ofExport Processing Zones.http://-siteresources.worldbank.-org/-INTRANETTRADE/-Resources/-MadaniEPZ.-pdf RAND (2014) The role of economic development zones in national development strategies: The case of China http://-www.-rand.-org/-content/-dam/-rand/-pubs/-rgs_dissertations/-RGSD300/-RGSD320/RAND_RGSD320.pdf WB (2008) Special economic zones: Performance, lessons learned, and implications for zone development https://-www.-wbginvestmentclimate.-org/-uploads/-SEZs%20-%20-Performance,-%20Lessons%-20Learned%20and%20-Implications-%20for-%20-Zone-%20-Development.pdf 408 2008) Năm 2015, tính chung tồn Châu Á, KCN làm tăng thu hút vốn FDI quốc gia lên tới 82% (OECD, 2015) Vai trò KCN thu hút FDI Việt Nam 2.1 Thực trạng thu hút FDI vào KCN Việt Nam Cả nước có khoảng 300 KCN thành lập/cấp giấy chứng nhận đầu tư, với tổng diện tích đất tự nhiên khoảng 84 nghìn ha, diện tích đất cơng nghiệp cho th khoảng 56 nghìn Các KCN phân bố tập trung chủ yếu Đồng sông Hồng (77 KCN) Đông Nam Bộ (100 KCN) Tổng số KCN vùng chiếm 64,5 tổng số KCN nước, 62,78% diện tích KCN nước.Đến hết tháng 9/2015, số 300 KCN thành lập, có 212 KCN hoạt động (chiếm 71%) 88 KCN đền bù, giải phóng mặt xây dựng sở hạ tầng 212 KCN hoạt động có tỷ lệ lấp đầy gần 67% Lũy tháng 9/2015, có 5.946 dự án FDI đầu tư vào KCN, với tổng vốn đăng ký đạt gần 96 tỷ USD, tổng vốn đầu tư thực đạt khoảng 55 tỷ USD FDI đầu tư vào KCN chiếm khoảng 31% tổng số dự án FDI nước, 36% tổng vốn FDI nước lũy tháng 9/2015 Trong đó, vùng có tỷ trọng FDIvào KCN cao Đồng sông Hồng (khoảng 40% vốn FDI đăng ký), Đông Nam Bộ (44,5% vốn FDI đăng ký) Hàng năm, đầu tư FDI vào KCN chiếm từ 40-45% tổng vốn FDI đăng ký tăng thêm nước Nếu xét riêng thu hút FDI ngành cơng nghiệp, dự án sản xuất công nghiệp KCN chiếm gần 80% tổng vốn FDI vào ngành công nghiệp nước Bảng 1: Tình hình thu hút FDI KCN so với tổng số thu hút FDI chung khu vực nước lũy tháng 9/2015 TDMN phía Bắc Đồng sơng Hồng Dun hải miền Trung Tây Nguyên Đông Nam Bộ Tây Nam Bộ Tổng Dự án Vốn đăng ký (triệu USD) Số vốn FDI % dự án Tổng vốn KCN FDI KCN 7.324 12.297 59,6% Số dự án KCN 199 Tổng số dự án FDI 585 % dự án KCN 34,0% 1.567 5.825 26,9% 27.642 69.239 39,9% 14.045 204 1.203 17,0% 3.950 52.256 7,6% 1.645 27 3.486 463 5.946 Vốn FDI thực KCN 2.826 154 17,5% 180 858 21,0% 40 10.305 33,8% 52.371 116.732 44,9% 33.518 1.093 42,4% 4.523 15.308 29,5% 2.973 19.165 31,0% 95.990 266.690 36,0% 55.047 (Nguồn: Vụ Quản lý khu kinh tế, Cục Đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch Đầu tư) OECD (2007) Export processing zones: past and future role in trade and development OECD Trade Policy Working Paper No 53 http://-www.-oecd.-org/-officialdocuments/-publicdisplaydocumentpdf/-?doclanguage=en&cote-=td/-tc/-wp(2006)39/-final 409 2.2 Thành tựu thu hút FDI vào KCN Việt Nam Một là, phần đáng kể vốn FDI thu hút vào KCN Tính chung nước, thu hút FDI vào KCN đến tháng 9/2015 chiếm khoảng 36% tổng vốn FDI nước Tại số địa phương, thu hút FDI chủ yếu tập trung KCN Thái Nguyên ví dụ điển hình Trong năm 2013, KCN tỉnh Thái Nguyên thu hút 28 dự án FDI với tổng số vốn đăng ký 3,7 tỷ USD, tập trung KCN Yên Bình (3,38 tỷ USD) KCN Điềm Thụy (300 triệu USD) (Phan Mạnh Cường, 2014) Thu hút FDI vào KCN chiếm gần 100% tổng vốn FDI Thái Nguyên năm 2013, đưa Thái Nguyên từ tỉnh đứng thứ 44/63 tỉnh, thành phố thu hút FDI năm 2012 lên vị trí thứ 17/63 năm 2013 (tính theo FDI lũy kế) Hai là, quy mô dự án FDI thu hút vào KCN khả hấp thụ vốn FDI KCN cao bình quân chung nước Bình quân chung nước, quy mô vốn đăng ký/dự án FDI vào KCN đạt 16,14 triệu USD/dự án, cao bình quân chung nước (13,92%) Điều phần việc thu hút dự án FDI lớn vào KCN, Tổ hợp Công nghệ cao Samsung Thái Nguyên (3,2 tỷ USD) KCN Yên Bình; Nhà máy LG KCN Tràng Duệ, Hải Phòng (1,5 tỷ USD); Dự án giấy Cheng Loong KCN Singapore Ascendas-Protrade, Bình Dương (1 tỷ USD)…Bên cạnh đó, khả hấp thụ vốn FDI các KCN cao đáng kể so với mặt chung nước, gấp gần lần (57,3%) Qua đó, cho thấy phần nỗ lực Việt Nam việc tạo thuận lợi cho nhà đầu tư nước giải ngân vốn đầu tư KCN Tuy nhiên, cần lưu ý rằng, tỷ lệ chưa vượt 60%, cho thấy Việt Nam cần tiếp tục có điều chỉnh sách thơng thống cho nhà đầu tư, đặc biệt bối cảnh di chuyển vốn với tốc độ nhanh tồn cầu hóa hội nhập Bảng 2: Khả hấp thu vốn FDI vào KC lũy tháng 9/2015 (triệu USD, %) TDMN phía Bắc Đồng sông Hồng Duyên hải miền Trung Tây Nguyên Đông Nam Bộ Tây Nam Bộ Tổng Quy mô vốn đăng ký/dự án Quy mô vốn đăng ký/dự án nước 36,80 21,02 38,6% Tỷ lệ vốn thực hiện/vốn đăng ký dự án FDI nước lũy năm 2014 28,7% 17,64 11,89 50,8% 31,1% 19,36 6,67 15,02 9,77 16,14 Tỷ lệ vốn thực hiện/vốn đăng ký dự án FDI KCN 43,44 41,6% 30,0% 5,57 22,2% 43,4% 11,33 64,0% 34,9% 14,01 65,7% 43,1% 13,92 57,3% 33,0% (Nguồn: Vụ Quản lý khu kinh tế, Cục Đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch Đầu tư tính tốn tác giả) Ba là, thu hút dự án FDI lớn vào KCN có tác động tích cực, góp phần thu hút dự án FDI phụ trợ Ví dụ, Canono đầu tư vào KCN Quế Võ (Bắc Ninh) tạo chuỗi doanh nghiệp phụ trợ cho Canon KCN Quế Võ Samsung đầu tư vào Thái Nguyên kéo theo loạt dự án FDI quy mô nhỏ, sản xuất sản phẩm phụ trợ cho Samsung Riêng năm 2013, KCN Điềm Thụy (Thái Nguyên) thu hút 21 dự án FDI phụ trợ, 410 với tổng số vốn 300 triệu USD KSD Vina, MoripsVina,… Qua đó, góp phần hình thành số ngành công nghiệp phụ trợ lĩnh vực điện tử, viễn thơng LG đầu tư vào KCN Tràng Duệ (Hải Phịng) tạo sân chơi cho gần 300 doanh nghiệp đầu tư vào KCN Bốn là, dự án FDI KCN góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế tạo việc làm.Thành tựu gắn liền với đóng góp FDI lĩnh vực kinh tế- xã hội.FDI có tác động trực tiếp đến tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, đóng góp khoảng 20% vào tăng trưởng kinh tế Việt Nam FDI góp phần làm tăng suất lao động, năm 2012, suất lao động doanh nghiệp FDI tăng 5,11%, cao nhiều so với suất lao động khu vực tư nhân nước khu vực nhà nước FDI tạo việc làm trực tiếp gián tiếp cho người lao động Năm 2013, FDI tạo việc làm cho khoảng triệu lao động trực tiếp 3-4 triệu lao động gián tiếp (Nguyễn Thị Tuệ Anh, 2014) 2.3 Những hạn chế, thách thức Một là, thu hút FDI vào KCN chủ yếu tập trung khâu thâm dụng lao động, có giá trị gia tăng thấp.Một phần thực trạng thể thông qua cấu thu hút vốn FDI nước Việt Nam tiếp cận công nghệ tiên tiến qua đường đầu tư nước Malaysia, Thái Lan, Trung Quốc nằm top 10 nước có đầu tư FDI lớn vào Việt Nam, chiếm khoảng 10% tổng vốn FDI lũy hết năm 2014 Tuy nhiên, quốc gia không mạnh công nghệ nguồn, thân họ phụ thuộc vào cơng nghệ bên ngồi chuyển vào Hơn nữa, đặc điểm đầu tư từ quốc gia chủ yếu ngành công nghiệp chế tạo, sử dụng nhiều lao động Thu hút FDI chuyển Việt Nam vào ngành công nghệ cao, chất phân khúc lắp ráp tận dụng lao động (Nguyễn Thị Tuệ Anh, 2014) Cơ cấu xuất- nhập cho thấy thực trạng Doanh nghiệp FDI xuất lượng lớn hàng máy tính, điện tử, đồng thời nhập lượng lớn máy móc, thiết bị, linh kiện phục vụ sản xuất từ nước ngoài.Bên cạnh đó, luồng FDI từ Nhật Bản, Hàn Quốc vào Việt Nam chủ yếu dịch chuyển khâu lắp ráp từ Trung Quốc, Thái Lan vào Việt Nam Các nhà máy Samsung, LG, Canon, chủ yếu lắp ráp linh kiện điện tử (Phương Linh, 2014) Tổng kết 25 năm thu hút FDI Bộ Kế hoạch Đầu tư cho thấy, có 5% doanh nghiệp FDI có cơng nghệ cao, 80% có cơng nghệ trung bình 15% có cơng nghệ thấp Hai là, thu hút FDI vào KCN gắn với hình thành cụm ngành tạo liên kết sản xuất với doanh nghiệp nước hạn chế Một số cụm ngành KCN hình thành, hầu hết doanh nghiệp FDI như: KCN Bắc Thăng Long (doanh nghiệp FDI Nhật Bản cung cấp linh kiện cho Canon, Panasonic), KCN Điềm Thụy Yên Bình Thái Nguyên (doanh nghiệp FDI cung cấp linh kiện cho Samsung) Thực tế cho thấy, ngành nghề hoạt động doanh nghiệp KCN đa dạng, khó cho doanh nghiệp hợp tác với Nguyễn Thị Tuệ Anh cộng (2014) Nghiên cứu điều chỉnh sách đầu tư trực tiếp nước Việt Nam đến năm 2020 Đề tài Nhà nước Mã số KX.01.03/11-15 Bảo vệ tháng 12/2014 Phương Linh (2014) Làn sóng dịch chuyển sản xuất từ Trung Quốc sang Việt Nam http://-kinhdoanh.vnexpress.-net/-tin-tuc/doanh-nghiep/lan-song-dich-chuyen-san-xuat-tu-trung-quoc-sang-viet-nam3024254.html Truy cập ngày 30/3/2016 411 Số lượng KCN tăng lên, hạ tầng KCN kết nối với bên ngoài, chủ yếu hạ tầng giao thông, vấn đề khác cơng trình phúc lợi, đào tạo nhân lực, quản trị doanh nghiệp, phát triển sở nghiên cứu gắn với KCN chưa phát triển Phát triển KCN Việt Nam tập trung vào việc tạo lập khu vực lãnh thổ ưu đãi cho doanh nghiệp, chưa thiết lập điều kiện thể chế cần thiết cho phối hợp tốt bên liên quan cho thu hút FDI Nghiên cứu Kunichi (2007) cụm ngành công nghiệp Châu Á (Thiên Tân, Quảng Châu, Bắc Kinh Trung Quốc cụm ngành công nghiệp ô tô Malaysia) cho thấy, có ưu đãi mà thiếu yếu tố kể khơng thể xây dựng cụm cơng nghiêp thành công, tức cụm công nghiệp thu hút FDI tạo giá trị nội (Kenichi Ohno, 2014) 412 Hình 1: Tiến trình hình thành cụm công nghiệp theo cách tiếp cận Kuchiki (Nguồn: Kenichi Ohno (2014) 8) Ba là, thu hút FDI vào KCN nói riêng chưa gắn chặt với việc giải vấn đề xã hội, môi trường KCN Điều tra 70 doanh nghiệp FDI Nguyễn Thị Tuệ Anh (2014) cho thấy, 45% doanh nghiệp chưa áp dụng quy trình sản xuất thải phát, vàtỷ lệ doanh nghiệp FDI áp dụng biện pháp giảm phát thải đạt 18,2% Về giải nhà cho người lao động KCN, nay, khu nhà tập trung (xây dựng từ nguồn ngân sách địa phương từ doanh nghiệp) đáp ứng nhu cầu cho 10% lao động KCN 90% người lao động lại phải tự thu xếp chỗ ở, thuê trọ rải rác khu dân cư với chất lượng sinh hoạt kém, không đảm bảo vệ sinh môi trường sức khỏe cho công nhân Kenichi Ohno (chủ biên) (2014) Tiếp cận bẫy thu nhập trung bình: số gợi ý sách cho Việt Nam Nxb Giáo dục Việt Nam Hà Nội, 2014 413 2.4 Nguyên nhân hạn chế thu hút FDI vào KCN Việt Nam Hộp 1: Phát triển KCN Lai Châu KCN Mường So thành lập từ năm 2008, nay, có nhà máy gạch Mường So hoạt động Hệ thống đường giao thơng lại khó khăn, hệ thống cung cấp nước hạn chế Năm 2015, Thủ tướng Chính phủ định điều chỉnh KCN Mường So trở thành cụm công nghiệp Hay quy hoạch KCN Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh cách phân tán, tạo thành vành đai công nghiệp bao vây tứ phía thành phố Hậu khó giải vấn đề bảo vệ môi trường tương lai, hiệu kinh tế KCN lại không cao (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2009) Xây dựng cơng trình xử lý nước thải tập trung quy mô lớn khu vực tập trung KCN vùng kinh tế trọng điểm chưa thực Nguồn: Bộ tài nguyên Môi trường, 2009 Một là, sách FDI hệ thống ưu đãi khuyến khích đầu tư Việt Nam cịn nhiều hạn chế Kenichi Ohno đánh giá hạn chế sách thu hút đầu tư FDI Việt Nam, (i) Việt Nam chưa có chiến lược dài hạn thu hút FDI Vai trò FDI phát triển công nghệ xanh tạo việc làm Việt Nam hạn chế phân tích trên; (ii) sách thu hút FDI có phạm vi ưu tiên dàn trải, dựa nhiều vào ưu đãi tài Chưa xác định rõ danh mục hoạt động đầu tư nước ưu tiên thu hút Ưu đãi đa phần thuế, biện pháp khuyến khích khác liên kết cơng nghiệp, chuỗi cung ứng…hầu thiếu vắng; (iii) Hệ thống phân cấp quản lý cấp giấy phép ưu đãi đầu tư hoạt động chưa thật hiệu Phân cấp tạo nên cạnh tranh không mong đợi tỉnh, thành phố thu hút FDI, cộng với việc thiếu vắng chiến lược quốc gia hệ thống phân cấp hiệu quả, dẫn đến làm giảm tính cạnh tranh quốc gia; (iv) sách hành khơng có nhân tố thúc đẩy liên kết chuyển giao công nghệ Thứ năm, giám sát hậu đầu tư chưa thật Việt Nam Thiếu hệ thống sở liệu cập nhật, thống nhất, tập trung đầy đủ FDI phục vụ quản lý nhà nước giám sát đầu tư Số liệu vốn FDI đăng ký thực nhà đầu tư tự cung cấp tự chịu trách nhiệm Thanh tra tài thực năm lần Hai là, việc lập thực quy hoạch phát triển KCN cịn bất cập Tính tổng thể tính hệ thống cơng tác lập quy hoạch cịn thấp, có đến 2/3 số KCN điều chỉnh, bổ sung vào quy hoạch thực theo đề nghị riêng lẻ địa phương Bên cạnh đó, đề xuất lập KCN số địa phương chưa thực phù hợp với điều kiện, tiềm phát triển Công tác chuẩn bị cho hình thành KCN bộc lộ nhiều hạn chế: thiếu cán quản lý có lực, thiếu chuẩn bị nội dung mời gọi nhà đầu tư Xây dựng kết cấu hạ tầng KCN chưa giám sát chặt chẽ, dẫn tới việc địa phương chủ đầu tư xây dựng KCN chưa tuân thủ quy hoạch không thực đầy đủ hạng mục cơng trình theo quy hoạch Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Báo cáo môi trường quốc gia 2009: Môi trường KCN Việt Nam http://vea.-gov.-vn/-vn/-hien-trang-moi-truong/-bao-cao-mt-quoc-gia/-Pages/-B%-C3%-A1o-c%-C3%-A1o-M%C3%-B4i-tr%-C6%-B0%-E1%-BB%9-Dng-qu%-E1%-BB%-91c-gia-n%C4%83m-2009-M%-C3%-B4i-tr%C6%-B0%-E1%-BB%9-Dng-khu-c%-C3%-B4ng-nghi%-E1%-BB%-87p-Vi%-E1%-BB%-87t-Nam-1.aspx 414 Ba là, chưa có quan đầu mối chung thu hút đầu tư FDI vào KCN phạm vi nước có phân tán chồng chéo thẩm quyền quản lý FDI Bên cạnh chương trình xúc tiến đầu tư địa phương, KCN tham gia vào hoạt động cách độc lập Điều khiến cho nhà đầu tư mệt mỏi đón tiếp nhiều đoàn tương tự đến từ Việt Nam (Kenichi Ohno, 2014) Đài Loan trường hợp thành công phát triển quan đầu mối quản lý chung Cục Phát triển doanh nghiệp (IDB) chịu trách nhiệm chung phát triển công nghiệp, bao gồm quản lý doanh nghiệp lĩnh vực công nghiệp, quản lý, phát triển KCN IDB cầu nối doanh nghiệp nước với doanh nghiệp FDI, thu hút đầu tư, thúc đẩy hợp tác chuyển giao công nghệ Điển hình đàu năm 1980, IDB thúc đẩy mối liên kết tập đoàn điện tử Phillips doanh nghiệp nội địa sản xuất kính hình tivi, Phillips buộc phải sử dụng mặt hàng từ doanh nghiệp Đài Loan (Robert H Wade, 2007) 10 Với hoạt động kết nối này, Đài Loan xây dựng thành công cụm ngành công nghiệp đạt đến bước thứ (đổi mới) tiến trình hình thành cụm ngành cơng nghiệp Kunichi (2007) 11: KCN công nghệ cao Tainan, Công viên phần mềm Nankang… Thứ tư, địa phương, nhiều lý do, khơng có phối hợp với địa phương bạn, lân cận thu hút đầu tư nước cách tổng thể Đôi khi, mong muốn tăng cường thu hút đầu tư cho địa phương mà phá vỡ không gian tổng thể vùng có cạnh tranh khoogn lành mạnh, hay cịn gọi cạnh tranh xuống đáy 12 Một số kiên nghị nâng cao vai trò KCN tăng cường thu hút FDI Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 3.1 Bối cảnh: Trong giai đoạn 2016-2020, thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII, vấn đề đầu tư phát triển then chốt Vốn nước ngoài, đặc biệt FDI có vai trị đặc biệt quan trọng Gắn với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, số vấn đề đặt với Việt Nam phát triển KCN nhằm tăng cường thu hút FDI là: Một là, với việc Hiệp định đối tác chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) ký kết, Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) số hiệp định AFTA có hiệu lực, Việt Nam có hội tiếp nhận dòng vốn FDI lớn phải đối mặt với cạnh tranh ngày liệt thu hút FDI, đặc biệt nước khối ASEAN PCI 2015 cho thấy, hạn chế thu hút FDI Việt Nam là: tham nhũng, sở hạ tầng, dịch vụ hành cơng quy định Do vậy, Việt Nam cần sớm có điều chỉnh khía cạnh Hai là, xu hướng dịch chuyển vốn FDI ngành thâm dụng lao động khâu có giá trị gia tăng thấp từ Trung Quốc, Thái Lan… sang nước lao động giá rẻ Việt 10 Robert H Wade (2007) Rethinking industry policies for low income countries African Economic Conference, organized by African Development Bank and UNECA, Addis, Nov 15-17 2007 11 Đánh giá sở thông tin KCN website IDB: https://-www.-moeaidb.-gov.-tw/external/-ctlr?-PRO-=english.-About01&lang-=1 12 Vũ Thành Tự Anh (2006) Xé rào ưu đãi đầu tư đua chạy xuống đáy http://vietbao.vn/Kinh-te/Xe-raouu-dai-dau-tu-la-cuoc-dua-chay-xuong-day/10950280/87/ 415 Nam Thu hút FDI gắn liền với dịng vốn FDI chất lượng thấp, thâm dụng lao động gây ô nhiễm mơi trường Vậy Việt Nam cần có cách thức ứng xử điều chỉnh quy định thu hút FDI vào KCN bảo vệ môi trường KCN nào? Ba là, xu hướng phát triển chuỗi giá trị sản xuất toàn cầu Mỗi quốc gia tham gia vào một vài khâu quy trình sản xuất Việt Nam khâu cuối chuỗi sản xuất (lắp ráp, hoàn thiện sản phẩm) Do vậy, vấn đề đặt sách cho KCN để cạnh tranh với Trung Quốc, Thái Lan… nhằm thu hút vốn FDI chất lượng cao, qua chuyển lên khâu có giá trị gia tăng lớn chuỗi sản xuất toàn cầu? Bốn là, nguồn vốn có tính ưu đãi ODA, vay ưu đãi dần giảm chuyển sang giai đoạn vay thương mại Nguồn đầu tư công điều chỉnh theo hướng ngày thu gọn, vào trọng tâm, trọng điểm Do đó, nguồn vốn FDI dần trở nên nguồn lực lớn Các khu công nghiệp, ngày hoạt động chuyên nghiệp hơn, gánh trọng trách thu hút nguồn lực 3.2 Kiến nghị giải pháp Một là, đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện sở hạ tầng KCN thành lập/cấp giấy chứng đầu tư, đảm bảo kết nối đồng với hệ thống hạ tầng quốc gia Để thu hút đước cách tích cực đầu tư nước vào KCN, vấn đề thủ tục, yêu cầu nhà đầu tư sở hạ tầng phải đồng Vì vậy, việc đẩy nhanh hồn thiện sở hạ tầng ln yêu cầu cần thiết Hai là, phát triển KCN gắn với hình thành cụm liên kết ngành, khuyến khích liên kết doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nước Rà soát, bổ sung quy hoạch phát triển KCN nước, tỉnh, đặt mục tiêu phát triển KCN thành cụm ngành điều chỉnh mục tiêu xúc tiến đầu tư cho phù hợp Thí điểm hình thành số cụm ngành liên kết sản xuất cho KCN chuyên sâu nhằm thu hút FDI từ Nhật Bản, Hàn Quốc, Hoa Kỳ Hỗ trợ doanh nghiệp nước tham gia vào chuỗi giá trị doanh nghiệp FDI: hỗ trợ thông tin, lực công nghệ,… Ba là, tiếp tục hồn thiện hệ thống sách FDI theo có chiến lược thu hút FDI cụ thể, xác định rõ ngành, lĩnh vực, sản phẩm ưu tiên thu hút đầu tư, đa dạng hóa cơng cụ thu hút đầu tư gắn với kết đầu doanh nghiệp, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho doanh nghiệp xin cấp phép đầu tư, hoàn thành nghĩa vụ tài thuận lợi hoạt động sản xuất kinh doanh Bốn là, đảm bảo công khai, minh bạch hoạt động thu hút đầu tư vào KCN nói riêng thu hút đầu tư nói chung Thủ tục, minh bạch thủ tục ln u cầu, tiêu chí để thu hút đầu tư Thu hút đầu tư vào KCN điều lại rõ nét Có KCN cấp giấy phép đầu tư 24 Vì vậy, KCN cần minh bạch hết quy trình đầu tư vào KCN để tăng tính hấp dẫn tính cạnh tranh thu hút đầu tư nước Năm là, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp FDI Đào tạo kỹ cho người lao động phù hợp với tiêu chuẩn lao động quốc tế Trong điều tra khảo sát thu hút đầu tư, yêu cầu quan trọng nhà đầu tư lao động, lực lượng sẵn sàng lao động chất lượng lao động Vì vậy, địa 416 phương, KCN cần quan tâm đặc biệt thúc đẩy chương trình thu hút lao động chất lượng cao đến KCN để góp phần tăng tính cạnh tranh KCN Sáu là, hỗ trợ doanh nghiệp nước hoạt động nghiên cứu sáng tạo, thúc đẩy hoạt động chuyển giao công nghệ doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nước Tác động FDI ngồi trực tiếp cịn có tác động gián tiếp chuyển giao công nghệ Nhiều nhà đầu tư nước mong muốn chuyển giao dần quy trình, cơng đoạn, cơng nghệ cho nhà đầu tư nước Do Nhà nước cần có chủ trương, chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nước tiếp thu công nghệ từ nhà đầu tư nước để tạo chuỗi liên kết (cluster) KCN Bảy là, đẩy mạnh hoạt động kêu gọi, xúc tiến đầu tư Mỗi KCN, địa phương, để tăng cường thu hút đầu tư vào KCN cần có chiến lược, chương trình kêu gọi xúc tiến đầu tư phù hợp để cạnh tranh Tuy nhiên, phải “cạnh tranh lên đỉnh” tránh “cạnh tranh xuống đấy” Tám là, Nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư FDI, quản lý hoạt động KCN, đặc biệt vấn đề bảo vệ môi trường, lựa chọn công nghệ Tăng cường lực quan quản lý đầu tư FDI, quản lý KCN, tiếp tục thực phân cấp đảm bảo tính tập trung, cải tiến mạnh khâu giám sát xử lý vấn đề sau cấp phép đầu tư Vấn đề môi trường, công nghệ cần được xác định tiêu chí “cứng” thường trực đồng hành với thu hút đầu tư nước Hạn chế tối đa tác động tiêu cực đến môi trường hoạt động tiêu cực với môi trường chìa khóa đến tương lai Kết luận KCN có vai trò quan trọng thu hút FDI Việt Nam Bối cảnh tồn cầu hóa thời gian tới đặt số thuận lợi, thách thức với Việt Nam phát huy hiệu công cụ KCN thu hút FDI, thách thức cạnh tranh tận dụng hội thu hút FDI chất lượng cao Tuy nhiên, vấn đề đồng không hạ tầng sở cứng mà vấn đề thể chế kinh tế, thể chế hành chính, thủ tục hành chính, chất lượng nguồn nhân lực phối hợp có hiệu bên hữu quan để thu hút thành công nguồn FDI, nguồn lực ngày quan trọng đầu tư phát triển đất nước để đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững, giai đoạn 2016 - 2020, tầm nhìn đến năm 2015 417 Tài liệu tham khảo ADB (2015) New ADB Research Shows Design of Special Economic Zones Determines Success Kenichi Ohno (chủ biên) (2014) Tiếp cận bẫy thu nhập trung bình: số gợi ý sách cho Việt Nam Nxb Giáo dục Việt Nam Hà Nội, 2014 Nguyễn Thị Tuệ Anh cộng (2014) Nghiên cứu điều chỉnh sách đầu tư trực tiếp nước Việt Nam đến năm 2020 Đề tài Nhà nước Mã số KX.01.03/11-15 Bảo vệ tháng 12/2014 cafef.vn (2015) Thái Nguyên: “Điểmsáng” thu hút FDI của cả nước năm 2014 DorsatiMadani (1999) A Review of the Role and Impact of Export Processing Zones 418 ... đãi khuyến khích đầu tư Việt Nam cịn nhiều hạn chế Kenichi Ohno đánh giá hạn chế sách thu hút đầu tư FDI Việt Nam, (i) Việt Nam chưa có chiến lược dài hạn thu hút FDI Vai trò FDI phát triển công. .. Vietnam, integration, sustainable development Vai trò KCN thu hút FDI Việc thành lập KCN có vai trị quan trọng phát triển kinh tế quốc gia .Phát triển KCN đóng vai trò động dài hạn phát triển quốc. .. tăng thu hút vốn FDI quốc gia lên tới 82% (OECD, 2015) Vai trò KCN thu hút FDI Việt Nam 2.1 Thực trạng thu hút FDI vào KCN Việt Nam Cả nước có khoảng 300 KCN thành lập/cấp giấy chứng nhận đầu tư,