Chất lượng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào tỉnh Bắc Ninh

Từ khi tái lập tỉnh Bắc Ninh 01/01/1997, hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài của Bắc Ninh đă đạt được nhiều kết quả quan trọng, góp phần tích cực vào việc thực hiện thắng lợi những mục

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

LÊ HỒNG HẠNH

CHẤT LƯỢNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI) VÀO TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU

Hà Nội - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

LÊ HỒNG HẠNH

CHẤT LƯỢNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI) VÀO TỈNH BẮC NINH

Chuyên ngành: Tài chính ngân hàng

Mă số: 60 34 02 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

CHƯƠNG TRÌNH ỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

DANH MỤC CÁC HÌNH iii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG VỐN FDI VÀO ĐỊA PHƯƠNG 4

1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4

1.2 Cơ sở lý luận về chất lượng vốn FDI vào địa phương 8

1.2.1 Tổng quan về vốn FDI 8

1.2.2 Chất lượng vốn FDI 15

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng vốn FDI vào địa phương 24

1.2.4 Kinh nghiệm cuả một số nước Châu Á trong thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 29

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33

2.1 Cơ sở phương pháp luận cho nghiên cứu luận văn 33

2.2 Các phương pháp nghiên cứu được sự dụng trong luận văn 33

Chương 3 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG VỐN FDI TẠI TỈNH BẮC NINH 36

3.1 Thực trạng thu hút vốn FDI tại tỉnh Bắc Ninh 36

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xă hội tỉnh Bắc Ninh ảnh hưởng đến thu hút vốn FDI 36

3.1.2 Chủ trương thu hút FDI của tỉnh Bắc Ninh 39

3.1.3 Kết quả thu hút vốn FDI giai đoạn 2001- 2012 40

3.2 Thực trạng chất lượng vốn FDI vào Bắc Ninh theo các tiêu chí đánh giá 45

3.2.1 Thực trạng cấu trúc dòng vốn FDI 45

3.2.2 Thực trạng hiệu quả kinh tế của dòng vốn FDI 47

3.2.3 Thực trạng tác động lan tỏa của dòng vốn FDI 55

3.3 Đánh giá chung về chất lượng vốn FDI vào tỉnh Bắc Ninh 67

3.3.1 Những kết quả đạt được về chất lượng vốn FDI 67

3.3.2 Hạn chế về chất lượng dòng vốn FDI 69

3.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 71

Chương 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VỐN FDI VÀO TỈNH BẮC NINH 74

4.1 Định hướng nâng cao chất lượng dòng vốn FDI vào tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn đến năm 2020 74

4.1.1 Định hướng chung về phát triển kinh tế - xă hội tỉnh Bắc Ninh 74

4.1.2 Định hướng chung về thu hút vốn FDI 76

4.1.3 Định hướng nâng cao chất lượng vốn FDI 77

4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng vốn FDI vào tỉnh Bắc Ninh 81

4.2.1 Giải pháp về cơ chế chính sách 82

4.2.2 Giải pháp về quy hoạch và phát triển cơ sở hạ tầng 83

4.2.3 Giải pháp về tăng cường và nâng cao chất lượng công tác xúc tiến đầu tư 83

4.2.4 Giải pháp cải thiện môi trường đầu tư, cải cách thủ tục hành chính 84

4.2.5 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 86

4.2.6 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư 87

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

đoạn 2006 - 2012

42

15 Bảng 3.15 Số lượng và cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn năm 2012 62

DANH MỤC CÁC HÌNH

5 Hình 3.5 Tỷ trọng nộp ngân sách khu vực FDI và kinh tế trong nước vào

thu ngân sách toàn tỉnh giai đoạn 2001 - 2012

60

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đối với những nước đang phát triển và tích lũy vốn nội bộ trong nền kinh tế còn thấp như Việt Nam thì cần phải thu hút vốn từ bên ngoài cho đầu tư phát triển, trong đó việc thu hút vốn FDI là một tất yếu khách quan Thực tế cho thấy, thời gian vừa qua vốn FDI đă và đang là một kênh bổ sung vốn rất quan trọng cho nền kinh

tế, đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển và tăng trưởng kinh tế Những thành tựu đạt được trong việc thu hút nguồn vốn FDI thời gian qua đă tạo cho đất nước nhiều ngành công nghiệp mới và tăng cường năng lực cho các ngành công nghiệp như dầu khí, hóa chất, lắp ráp ô tô, công nghệ thông tin,…Bên cạnh đó, nguồn vốn FDI cũng góp phần hình thành và phát triển hệ thống các khu công nghiệp, khu chế xuất, và đặc biệt gần đây là khu công nghệ cao

Đầu tư trực tiếp nước ngoài đóng vai trò quan trọng đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế không chỉ đối với kinh tế Việt Nam nói chung mà còn đối với địa phương nói riêng, trong đó có tỉnh Bắc Ninh Từ khi tái lập tỉnh Bắc Ninh (01/01/1997), hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài của Bắc Ninh đă đạt được nhiều kết quả quan trọng, góp phần tích cực vào việc thực hiện thắng lợi những mục tiêu kinh tế- xă hội của tỉnh, đưa Bắc Ninh trở thành vùng đất hấp dẫn có sức lan tỏa hội tụ một số nhà đầu tư lớn như tập đoàn Canon, Samsung, Nokia, Honghai….Tính đến năm 2012 toàn tỉnh có 343 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài với số vốn đăng

kư 4,8 tỷ USD tương đương 99.727 tỷ đồng;diện tích sử dụng đất của các doanh nghiệp FDI là: 479 ha Đến nay, đă có khoảng 20 quốc gia và vùng lănh thổ có dự

án FDI đầu tư tại tỉnh Bắc Ninh Các quốc gia có nhiều dự án tại tỉnh như: Hàn Quốc với 127 dự án đầu tư, đa số trong lĩnh vực điện tử, vốn đầu tư đăng kư 2.061,9 triệu USD (chiếm hơn 40% tổng vốn đăng kư FDI toàn tỉnh), tiếp đến là Nhật Bản với 66 dự án, vốn đầu tư 961,3 triệu USD (chiếm 17% tổng vốn FDI toàn tỉnh); Đài Loan 30 dự án, vốn đầu tư đăng kư 347,4 triệu USD

Tuy nhiên, hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài những năm qua còn nhiều hạn chế, các doanh nghiệp chưa phát triển mạnh, chưa bền vững Những kết quả đạt được về thu hút FDI vào Bắc Ninh chủ yếu được đánh giá ở khía cạnh quy mô, số

lượng Dòng vốn FDI vào Bắc Ninh trên thực tế còn nhiều vấn đề phải được xem xét lại, đặc biệt là vấn đề chất lượng dòng vốn này như: cơ cấu dòng vốn còn nhiều bất cập, hiệu quả đầu tư của nhiều dự án chưa cao, khả năng duy trì tính bền vững của dòng vốn cũng như tác động của dòng vốn đến các mục tiêu thu hút vốn vào phát triển kinh tế - xă hội của tỉnh Bắc Ninh còn nhiều vấn đề Do đó, trong những năm gần đây, kết quả thu được từ việc thu hút FDI của tỉnh Bắc Ninh mặc dù đă góp phần làm thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, và nâng cao mức sống, giải quyết việc làm cho người lao động, nhưng còn nhiều vấn đề nảy sinh từ chất lượng dòng vốn chưa cao đang có xu hướng trầm trọng hơn, tiêu biểu như sau:

- Sự mất cân đối trong phát triển giữa các ngành kinh tế do dòng vốn FDI đưa đến, làm ảnh hưởng đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH của tỉnh

- Mục tiêu chuyển giao công nghệ từ việc huy động dòng vốn FDI chưa thực hiện được, tình hình thực hiện nội địa hóa công nghệ diễn ra còn chậm, năng lực cạnh tranh công nghệ của tỉnh chưa được nâng cao Những lĩnh vực đầu tư vào tỉnh Bắc Ninh còn mang nặng tính lắp ráp, gia công

- Chưa thực sự tạo ra động lực cho các doanh nghiệp nói riêng và công nghiệp của tỉnh phát triển Kết quả sử dụng vốn đầu tư từ nước ngoài của tỉnh Bắc Ninh còn chưa tương xứng với tiềm năng, chưa tận dụng được lợi thế, cơ cấu vốn FDI chưa hợp lư

- Một số bất cập về hiệu ứng xă hội của dòng vốn FDI: nhiều dự án lớn sử dụng nhiều đất, nhưng sử dụng chủ yếu là nhiều lao động giản đơn, đóng góp vào ngân sách của tỉnh còn hạn chế; Tình trạng tranh chấp lao động và đình công còn diễn ra; xuất hiện nguy cơ ô nhiễm môi trường tại một số dự án FDI

Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả lựa chọn đề tài:“Chất lượng vốn đầu tư

trực tiếp nước ngoài (FDI) vào tỉnh Bắc Ninh” làm nội dung nghiên cứu cho luận

văn tốt nghiệp với mong muốn nghiên cứu và phân tích thực trạng thu hút vốn FDI,

đi sâu vào khía cạnh chất lượng dòng vốn, đánh giá đúng mức độ chất lượng dòng vốn FDI vào Bắc Ninh trong thời gian qua, tìm ra các nguyên nhân của chất lượng thấp, từ đó đề ra các giải pháp nâng cao chất lượng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

vào tỉnh Bắc Ninh, khuyến nghị cho việc điều chỉnh chính sách thu hút FDI đáp ứng được mục tiêu phát triển bền vững nền kinh tế tỉnh Bắc Ninh trong quá trình trở thành tỉnh công nghiệp hóa vào năm 2020

2 Câu hỏi nghiên cứu

Từ nội dung nghiên cứu nêu trên, tác giả tập trung vào các câu hỏi nghiên cứu sau:

- Chất lượng vốn FDI là gì ?

- Các tiêu chí đánh giá chất lượng vốn FDI là gì ?

- Thực trạng về chất lượng vốn FDI tại tỉnh Bắc Ninh ra sao ?

- Những giải pháp nào nhằm nâng cao chất lượng vốn FDI vào tỉnh Bắc Ninh?

3.Mục tiêu nghiên cứu

- Phân tích, đánh giá thực trạng về chất lượng vốn FDI tại tỉnh Bắc Ninh trong thời gian từ năm 2001 đến năm 2012

- Đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng vốn FDI vào Bắc Ninh nhằm thực hiện thành công mục tiêu xây dựng Bắc Ninh trở thành tỉnh công nghiệp hóa vào năm 2020

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu:

- Nội dung nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu chất lượng đầu tư trực tiếp nước ngoài và các nội dung liên quan đến thu hút FDI trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

- Không gian: Trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

- Thời gian: Nghiên cứu thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Bắc Ninh từ năm 2001 đến năm 2012, các giải pháp dự kiến áp dụng trong giai đoạn đến năm 2020

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN

VỀ CHẤT LƯỢNG VỐN FDI VÀO ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Lĩnh vực FDI đă và đang được nhiều tác giả nghiên cứu làm rơ thể hiện trong các đề tài luận văn, luận án, các hội thảo khoa học Một số công trình liên quan đến đề tài luận văn mà tác giả được biết gồm:

* Luận văn thạc sỹ, luận án tiến sĩ

- Phạm Thu Phương (2007), “Chuyển đổi các hình thức đầu tư trực tiếp

nước ngoài ở Việt Nam” đă nêu khái niệm, đặc trưng và các yếu tố quy định việc

chọn lựa, chuyển đổi các hình thức đầu tư FDI, nghiên cứu kinh nghiệm phát triển

và chuyển đổi các hình thức FDI của một số nước như: Trung Quốc, Thái Lan, Inđônêxia, Malaysia Nghiên cứu các chính sách chuyển đổi các hình thức FDI của Việt Nam từ năm 1993 đến 1997, phân tích, đánh giá các hình thức FDI và tiến trình chuyển đổi các hình thức FDI của Việt Nam, từ đó đưa ra nhóm giải pháp về pháp luật chính sách, nhóm giải pháp về công tác quản lư, nhóm giải pháp của các chủ đầu tư nhằm thúc đẩy và nâng cao hiệu quả của việc chuyển đổi các hình thức FDI ở Việt Nam

- Nguyễn Quang Vinh (2007), “Thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước

ngoài ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập”, đă hệ thống hóa một số vấn đề lư

thuyết và kinh nghiệm thế giới về thu hút đầu tư nước ngoài Tổng kết tình hình thu hút đầu tư trong những năm qua, đánh giá những thành công, hạn chế và cách thức hoạt động, trên cơ sở đó xác định rơ các quan điểm, định hướng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trong bối cảnh Việt Nam là thành viên WTO và những tác động của

các cam kết quốc tế về đầu tư của luật đầu tư và luật doanh nghiệp

- Nguyễn Tử Quỳnh (2007), “Các giải pháp thu hút vốn đầu tư trực tiếp

nước ngoài tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2007- 2015” đă phân tích, đánh giá tiềm năng,

thực trạng hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 1997-

2006 nhằm xác định các khó khăn cản trở nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào Bắc

Ninh, nêu ra các rào cản về phía nhà nước ảnh hưởng tới thu hút vốn FDI Từ đó tác giả đưa ra những giải pháp giúp các nhà lănh đạo các cấp, các ngành thực thi những hành động cụ thể nhằm tăng cường thu hút hơn nữa nguồn vốn FDI trong giai đoạn 2007- 2015

- Nguyễn Thị Ánh Linh (2012), “Giải pháp thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước

ngoài tại tỉnh Thừa Thiên Huế” đă nêu lên thực trạng, các nhân tố ảnh hưởng đến

hoạt động thu hút FDI vào tỉnh Thừa Thiên Huế, từ đó đưa ra một số phương hướng

và các giải pháp tăng cường thu hút FDI vào tỉnh Thừa Thiên Huế

- Trần Anh Phương (2004), “Một số giải pháp tăng cường thu hút vốn đầu tư

trực tiếp của các nước G7 vào Việt Nam” đă đánh giá thực trạng thu hút FDI của

nhóm G7 vào Việt Nam giai đoạn 1988- 2002, xem xét mức độ tác động tới quá trình phát triển kinh tế xă hội của đất nước Từ đó đề ra hai nhóm giải pháp cấp bách như: gia tăng FDI từ Nhật Bản, Anh, Mỹ, Pháp và nhóm giải pháp lâu dài

- Nguyễn Thị Kim Nhă (2005), “Giải pháp tăng cường thu hút vốn đầu tư

trực tiếp nước ngoài (FDI) ở Việt Nam” đă mô tả bức tranh toàn cảnh về thu hút

FDI ở Việt Nam năm 1988 đến năm 2005, đánh giá các mặt thành công và hạn chế các hoạt động thu hút FDI tại Việt Nam, phân tích các nguyên nhân ảnh hưởng đến thành công và hạn chế đó Từ đó nêu rơ các vấn đề cần tiếp tục xử lư để tăng cường thu hút FDI trong thời gian tới

- Bùi Huy Nhượng (2006), “Một số biện pháp thúc đẩy việc triển khai thực

hiện các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tại Việt Nam” ngoài việc hệ thống

hóa những vấn đề lư luận chung về đầu tư trực tiếp nước ngoài, tác giả đă có những đóng góp mới về mặt lư luận liên quan đến triển khai và thúc đẩy triển khai thực hiện dự án FDI Điều này có ư nghĩa quan trọng trong công tác quản lư nhà nước đối với các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài cấp phép đầu tư Tác giả cũng phân tích và đánh giá khá toàn diện bức tranh về tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam theo sự vận động của nguồn vốn này, từ việc thu hút đến triển khai hoạt động thực hiện các dự án

- Hà Thanh Việt (2007), “Thu hút và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

trên địa bàn duyên hải miền trung” đăphân tích luận giải về các nhân tố ảnh hưởng

đến khả năng thu hút và sử dụng hiệu quả vốn FDI trên một vùng kinh tế của một quốc gia, khái quát được bối cảnh kinh tế- xă hội của vùng duyên hải miền trung và nhấn mạnh đến tầm quan trọng của vốn FDI trên cơ sở phân tích đánh giá thực trạng

về hiệu quả của việc thu hút và sử dụng vốn FDI tại vùng duyên hải miền trung và những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng trên Từ đó đề ra ba nhóm giải pháp

và có những giải pháp đặc thù áp dụng riêng cho vùng duyên hải miền trung

- Nguyễn Thị Ái Liên (2011), “Môi trường đầu tư với hoạt động thu hút vốn

đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam” đă đưa ra bức tranh tổng thể lư luận về

môi trường đầu tư gồm khái niệm, đặc điểm, phân loại, các yếu tố của môi trường đầu tư, các chỉ số môi trường đầu tư mà các nghiên cứu khác chỉ đề cập phần nào và chưa đầy đủ Luận án đă đề xuất quy trình đánh giá, cải thiện môi trường đầu tư tại

Việt Nam

* Các đề tài cấp Bộ:

- Trương Thái Phiên (2000), “Chiến lược đổi mới chính sách huy động các

nguồn vốn nước ngoài phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế- xă hội giai đoạn 2001- 2010” đă đưa ra các giải pháp chủ yếu thu hút nguồn vốn FDI như: đổi mới cơ cấu

FDI nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch đối với FDI, hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế chính sách quản lư nhằm cải thiện môi trường đầu tư nước ngoài, mở rộng hợp tác đầu tư nước ngoài theo hướng đa phương hóa, đa dạng hóa, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải tiến công tác tổ chức bộ máy quản lư, phân cấp và cơ chế thu hút vốn, nâng cấp cơ sở hạ tầng, thúc đẩy hoạt động hỗ trợ, xúc tiến FDI, tăng cường công tác bảo hộ sở hữu trị tuê, phát triển và nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực trong nước phục vụ có hiệu quả hoạt động FDI

- Nguyễn Ngọc Định (2002), “Xây dựng một lộ trình thu hút vốn FDI vào

Việt Nam giai đoạn 2003- 2010” đă nghiên cứu, phân tích các nguyên nhân gây ra

sự giảm sút vốn FDI tại Việt Nam, qua đó đề ra các giải pháp tăng cường thu hút

vốn FDI theo lộ trình từ năm 2003- 2010 Mỗi giai đoạn trong lộ trình, tác giả đưa

ra những giải pháp khác nhau, cụ thể như sau:

+ Giai đoạn 2003- 2005: Tập trung vào việc hoàn thiện môi trường đầu tư Ở giai đoạn này tác giả đề nghị xây dựng luật đầu tư thống nhất, ban hành luật chống phá giá, luật chống độc quyền, điều chỉnh những văn bản có liên quan đến hoạt động quản lư nhà đầu tư nước ngoài theo hướng thống nhất và đồng bộ, tiến hành thử nghiệm và tiến tới cho phép thực hiện rộng răi việc cổ phần hóa các doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, cải tiến hơn nữa thủ tục hành chính, xây dựng một hệ thống thông tin nhanh nhạy

+ Giai đoạn 2005- 2008: Định hướng đầu tư trực tiếp nước ngoài theo đúng chiến lược phát triển kinh tế của Việt Nam Ở giai đoạn này tác giả có những giải pháp như xây dựng những khu kinh tế tập trung, khu kinh tế mở, hướng vốn FDI vào những ngành kinh tế mũi nhọn của Việt Nam, chú trọng vào chiều sâu trong thu hút vốn FDI, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn FDI

+ Giai đoạn 2008 - 2010: Biến Việt Nam trở thành một điểm nóng trong thu hút FDI Các giải pháp tác giả đưa ra trong giai đoạn này gồm: tạo nên những ưu điểm khác biệt của Việt Nam so với những quốc gia trong khu vực như: cơ sở hạ tầng, môi trường đầu tư ổn định, tránh những “cú sốc” bất ngờ trong điều hành nền kinh tế, tiếp tục duy trì và phát triển những chính sách ưu đăi đối với hoạt động đầu tư tại Việt Nam,

có chính sách tích cực trong tiếp cận và xâm nhập vào thị trường vốn quốc tế

Như vậy, cho đến nay đề tài về vốn FDI ở Việt Nam đă được nhiều người quan tâm, nghiên cứu Trong các nghiên cứu đó, các tác giả đều đề cập đến những

lư luận về vốn FDI, đều có phân tích về thực trạng vốn FDI tại Việt Nam và địa phương Riêng ở tỉnh Bắc Ninh, như đă nêu ở trên cũng có nghiên cứu về vốn FDI trên địa bàn tỉnh (Nguyễn Tử Quỳnh, 2007) Tuy nhiên trong nghiên cứu của mình, tác giả Nguyễn Tử Quỳnh chỉ tập trung nghiên cứu và phân tích thực trạng vốn FDI tại tỉnh Bắc Ninh ở khía cạnh quy mô, số lượng trong giai đoạn 1997- 2006, từ đó

đề ra giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn FDI giai đoạn 2007- 2015 Ở luận văn này, tác giả cũng nghiên cứu, phân tích thực trạng về vốn FDI trên địa bàn tỉnh Bắc, nhưng tập trung ở khía cạnh chất lượng trong giai đoạn 2001- 2012, từ đó đề xuất

những giải pháp nâng cao chất lượng vốn FDI vào tỉnh Bắc Ninh áp dụng cho giai đoạn đến năm 2020

- Kết quả nghiên cứu cũng góp phần khẳng định việc tăng cường thu hút FDI tại Bắc Ninh cần gắn quy mô với chất lượng và hiệu quả sử dụng, chứ không thu hút bằng mọi giá

1.2 Cơ sở lý luận về chất lượng vốn FDI vào địa phương

1.2.1 Tổng quan về vốn FDI

1.2.1.1 Khái niệm và đặc điểm của vốn FDI

Có nhiều định nghĩa khác nhau về đầu tư trực tiếp nước ngoài Có ư kiến cho rằng, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI - Foreign Direct Investment) là việc các công ty

đa quốc gia tiến hành đầu tư ở nước sở tại thông qua việc thiết lập liên doanh với các công ty của nước sở tại, mua các công ty của nước sở tại, và có thể thông qua việc thiết lập chi nhánh của mình tại nước sở tại

Theo Nguyễn Như Bình (2004, trang 4) thì “Đầu tư trực tiếp nước ngoài là hình thức đầu tư trong đó người chủ đầu tư có quyền kiểm soát đối với hoạt động sản xuất kinh doanh cũng như lợi ích của mình ở một hăng nước ngoài Đầu tư trực tiếp nước ngoài do vậy bao gồm quyền sở hữu và quyền kiểm soát kinh doanh ở nước ngoài” Có thể thấy khái niệm này đă nêu được bản chất của FDI và nhấn mạnh đến “quyền kiểm

soát” và “quyền sở hữu” của đồng vốn mà nhà đầu tư bỏ ra để nhằm mục tiêu thu về lợi ích từ khoản đầu tư này

Theo quy định của Luật Đầu tư năm 2005: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc

nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản nào để tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư tại Việt Nam” [56]

Như vậy có thể hiểu khái quát về vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài như sau: vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là hình thức nhà đầu tư nước ngoài dịch chuyển tài sản như tiền, công nghệ,…từ nước này sang nước khác đồng thời nắm quyền quản lư, điều hành với mục đích thu được lợi ích kinh tế từ nước tiếp nhận đầu tư Đây là loại hình di chuyển vốn quốc tế mà người chủ sở hữu vốn đồng thời là người trực tiếp quản lư và điều hành việc sự dụng vốn đầu tư Điều đó phản ánh bản chất của FDI là nhằm mục đích tối đa hóa lợi ích đầu tư hay tìm kiếm lợi nhuận ở nước tiếp nhận đầu tư thông qua

di chuyển vốn từ nước đi đầu tư đến nước tiếp nhận đầu tư Đồng thời trong quá trình tối

đa hóa lợi ích hoặc lợi nhuận của nhà đầu tư, FDI cũng có những tác động tràn tới nước tiếp nhận đầu tư Đây là một trong những điểm cơ bản nhất và là nguyên nhân sâu xa dẫn đến việc hình thành hoạt động FDI giữa các quốc gia

Đầu tư trực tiếp nước ngoài diễn ra có tính chất khách quan và chịu sự tác động của quy luật cung cầu về vốn giữa các quốc gia, chính sách thu hút đầu tư của các nước, quá trình tự do hóa đầu tư theo các nguyên tắc quốc tế Đầu tư trực tiếp nước ngoài có những đặc điểm chính sau:

Thứ nhất, chủ đầu tư vốn FDI là chủ sở hữu vốn, là một bộ phận của hình thức chu chuyển vốn quốc tế trong đó chủ đầu tư có quốc tịch nước ngoài, tiến hành đầu tư tại một nước khác vì vậy nhà đầu tư nước ngoài phải chấp hành luật pháp của nước tiếp nhận đầu tư Chủ sở hữu vốn FDI tham gia quản lư, điều hành quá trình

sử dụng vốn, có nghĩa vụ và quyền lợi từ hoạt động sản xuất kinh doanh tương ứng với phần vốn góp đó Trong trường hợp nhà đầu tư nước ngoài đầu tư dưới hình thức 100% vốn thì có toàn quyền quyết định, nếu góp vốn thì quyền này phụ thuộc vào mức độ góp vốn Thu nhập từ hoạt động đầu tư này phụ thuộc hoàn toàn vào

kết quả sản xuất kinh doanh, mức độ lăi được chia theo tỷ lệ góp vốn của các bên, nếu bị lỗ thì trách nhiệm của các bên cũng tương ứng với phần góp vốn đó

Thứ hai, vốn FDI không chỉ bao gồm vốn đầu tư ban đầu của chủ đầu tư nước ngoài dưới hình thức vốn điều lệ hoặc vốn pháp định mà nó còn bao gồm cả vốn vay của các nhà đầu tư để triển khai và mở rộng dự án cũng như vốn đầu tư được trích lại từ lợi nhuận sau thuế của kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh Vì vậy nước sở tại phải có chính sách về tài chính phù hợp, tránh trường hợp một số nhà đầu tư nước ngoài lợi dụng chỉ đưa một lượng vốn nhỏ vào còn sau đó tiến hành vay vốn tại nước sở tại để thực hiện đầu tư, mở rộng kinh doanh làm ảnh hưởng đến mục đích thu hút đầu tư nước ngoài của nước sở tại

Thứ ba, vốn FDI là vốn đầu tư phát triển dài hạn, trực tiếp từ bên nước ngoài

vì vậy đối với nước tiếp nhận đầu tư thì đây chính là nguồn vốn dài hạn bổ sung hết sức cần thiết trong nền kinh tế Vốn FDI là dòng vốn quốc tế gắn liền với việc xây dựng các công trình, nhà máy, chi nhánh sản xuất vì thế thời gian đầu tư dài, lượng vốn đầu tư lớn, có tính ổn định cao tại nước tiếp nhận đầu tư Đây là đặc điểm phân biệt giữa đầu tư trực tiếp nước ngoài và đầu tư gián tiếp nước ngoài Đầu tư gián tiếp nước ngoài là hình thức đầu tư mà nhà đầu tư nước ngoài bỏ vốn đầu tư đến các nước khác nhưng không nắm quyền quản lư, điều hành, thông qua các công cụ tài chính như cổ phiếu, trái phiếu Đặc điểm của đầu tư nước ngoài gián tiếp là có thời gian hoạt động ngắn, biến động bất thường hơn vì đây là hình thức mà nhà đầu tư nước ngoài đầu tư thông qua việc mua cổ phiếu, trái phiếu, các giấy tờ có giá khác, không trực tiếp tham gia quản lư hoạt động đầu tư Đầu tư gián tiếp có tính thanh khoản cao hơn so với đầu tư trực tiếp, dễ dàng thu lại số vốn đầu tư ban đầu khi đem bán chứng khoán và tạo điều kiện cho thị trường tiền tệ phát triển ở những nước tiếp nhận đầu tư.Nhưngtrong nền kinh tế hiện đại có một số yếu tố liên quan đến kỹ thuật sản xuất, kinh doanh đă buộc nhiều nhà sản xuất phải lựa chọn phương thức đầu tư trực tiếp ra nước ngoài như là một điều kiện cho sự tồn tại và phát triển của mình Ngoài ra, đầu tư trực tiếp ra nước ngoài sẽ giúp cho doanh nghiệp thay đổi được dây chuyền công nghệ lạc hậu ở nước mình nhưng dễ được chấp nhận ở nước có trình độ phát triển thấp hơn và góp phần kéo dài chu kỳ sản xuất

Thứ tư, vốn FDI là hình thức đầu tư trực tiếp của các nhà đầu tư nước ngoài,

họ mang vốn đến nước khác để đầu tư Vì vậy khác với các nguồn vốn vay, vốn FDI tại nước sở tại không phải hoàn trả nợ và cũng không tạo gánh nặng nợ quốc gia Đây là một ưu điểm so với các hình thức đầu tư nước ngoài khác Việc mang vốn từ bên ngoài vào đầu tư tại nước sở tại sẽ đảm bảo an ninh tài chính cho quốc gia tiếp nhận vốn tốt hơn so với các khoản vốn vay quốc gia khác Nguồn vốn này

có tác dụng to lớn đối với quá trình công nghiệp hóa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, và tạo tốc độ tăng trưởng nhanh cho nước tiếp nhận đầu tư Để được gọi là vốn FDI thì phía nhà đầu tư nước ngoài phải đóng góp một tỷ lệ nhất định, lượng vốn này tùy theo quy định của từng nước và được thay đổi theo thời gian

Thứ năm, vốn FDI là hình thức xuất khẩu tư bản nhằm thu lợi nhuận cao và các nhà đầu tư nước ngoài quyết định về quy mô và sử dụng vốn FDI Do các nhà đầu tư nước ngoài luôn hướng tới mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận cao nên có thể gây ra nhiều thiệt thòi, tổn thất ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia và mục tiêu thu hút vốn của nước tiếp nhận đầu tư

1.2.1.2 Khái niệm và quan điểm trong thu hút vốn FDI vào địa phương

Vốn FDI là sự di chuyển vốn quốc tế gắn liền với sự chuyển giao công nghệ

và kinh nghiệm quản lư…khía cạnh trực tiếp được thể hiện ở việc tham gia điều hành trực tiếp của nhà đầu tư nước ngoài tạo cho dòng vốn này có lợi thế cao hơn so với hình thức đầu tư gián tiếp nếu xét từ khía cạnh tăng tài sản, công nghệ và năng lực quản lư Do đó, các địa phương thiếu vốn, thiếu năng lực và những kỹ năng quản lư đặc biệt khuyến khích dòng vốn này Tuy nhiên, việc thu hút vốn FDI phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế chung của từng địa phương, từng vùng và

cả nước Vốn FDI vào địa phương là hình thức nhà đầu tư nước ngoài dịch chuyển tiền, công nghệ,…của nhà đầu tư vào địa phương đồng thời nắm quyền quản lư, điều hành với mục đích thu được lợi ích kinh tế từ địa phương tiếp nhận đầu tư Thu hút vốn FDI vào địa phương là việc áp dụng các biện pháp, chính sách để các nhà đầu tư nước ngoài đem vốn đến đầu tư trực tiếp bằng các hình thức khác nhau phù hợp với lợi ích chung của cả nhà đầu tư và địa phương tiếp nhận

Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ về Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư là cơ sở pháp lư quan trọng

để triển khai mạnh mẽ việc giao quyền cho các địa phương trong việc cấp phép và quản lư các dự án FDI Việc phân cấp mạnh mẽ cho các địa phương đă đem lại sự chủ động sáng tạo, linh hoạt cho địa phương trong công tác vận động thu hút và quản lư hiệu quả hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài

Thứ nhất là các dự án do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu

- Các Dự án đầu tư không thuộc các lĩnh vực trên, không phân biệt nguồn vốn và có quy mô vốn đầu tư từ 1.500 tỷ đồng Việt Nam trở lên trong những lĩnh vực sau: Kinh doanh điện; chế biến khoáng sản; luyện kim; Xây dựng kết cấu hạ tầng đường sắt, đường bộ, đường thuỷ nội địa; Sản xuất, kinh doanh rượu, bia

- Các dự án trong các lĩnh vực sau: Kinh doanh vận tải biển; Thiết lập mạng

và cung cấp dịch vụ bưu chính, chuyển phát, viễn thông và internet; thiết lập mạng truyền dẫn phát sóng; In ấn, phát hành báo chí; xuất bản; Thành lập cơ sở nghiên cứu khoa học độc lập

Thứ hai là Dự án do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận đầu tư, bao gồm: Dự án đầu tư ngoài khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, bao gồm cả các dự án đầu tư đă được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư; Dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao đối với những địa phương chưa thành lập Ban Quản lư khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao

Thứ ba là Dự án do Ban Quản lư khu công nghiệp địa phương, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế cấp Giấy chứng nhận đầu tư bao gồm: Dự án

đầu tư trong khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, bao gồm cả dự án đầu tư đă được Thủ tướng Chắnh phủ chấp thuận chủ trương đầu tư;

Dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao

Giai đoạn phát triển kinh tế trước đây, chúng ta tìm mọi cách để thu hút vốn FDI càng nhiều càng tốt, thu hút bằng mọi giá Nhý vậy mục tiêu thu hút đó chỉ nhấn mạnh đến sự gia tãng về số lýợng các dự án, về vốn đãng kư, vốn thực hiện, đối tác đầu tưẦmà chưa chú trọng đến chất lượng, hiệu quả của vốn FDI

Chuyển sang giai đoạn mới, việc tiếp tục tìm các biện pháp thu hút vốn FDI

để phát triển vẫn là điều tất yếu và đóng vai trò quan trọng trong tổng vốn cho đầu

tư phát triển Tuy nhiên, việc thu hút nguồn vốn FDI cần có cách tiếp cận mới, phù hợp với sự phát triển kinh tế, quan trọng về số lượng, nhưng phải chú trọng đến chất lượng, hiệu quả sử dụng vốn FDI Tăng cường thu hút vốn FDI cần được xem xét dưới góc độ phù hợp với mục tiêu của chiến lược kinh tế- xă hội của cả nước, của từng ngành, vùng lănh thổ và riêng một địa phương cụ thể Vì vậy những vấn đề liên quan đến thu hút vốn FDI vào địa phương được đặt ra đó là:

- Thu hút vốn FDI có phù hợp với quy hoạch ngành, định hướng phát triển của vùng lănh thổ và địa phương hay không

- Đưa lại lợi ắch gì cho địa phương

- Có làm tổn hại đến môi trường sinh thái, ảnh hưởng đến cuộc sống của nhân dân hay không

Thu hút vốn FDI vào địa phương phải tránh tư tưởng chạy theo quy mô, tốc

độ, thu hút bằng mọi giá mà phải kết hợp, chú trọng đến hiệu quả sử dụng vốn FDI với mục đắch gắn kết với sự phát triển nhanh và bền vững, giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân

1.2.1.3 Mục tiêu thu hút vốn FDI vào địa phương

Nhìn chung các địa phương có nhu cầu thu hút vốn FDI nhằm vào những mục tiêu chắnh sau đây:

- Mục tiêu thứ nhất: Giải quyết bài toán thiếu vốn

Vốn FDI được coi là một nguồn vốn bổ sung quan trọng cho vốn đầu tư của địa phương, nhằm đáp ứng cho nhu cầu phát triển Hoạt động thu hút vốn FDI là kênh huy động vốn lớn cho phát triển kinh tế, FDI tác động đến quá trình tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phúc lợi xă hội cho địa phương Vốn FDI còn là một luồng vốn ổn định hơn so với các luồng vốn đầu tư quốc tế khác, bởi FDI dựa trên quan điểm dài hạn về thị trường, về triển vọng tăng trưởng và không tạo ra nợ cho địa phương tiếp nhận, do vậy ít có khuynh hướng thay đổi khi

có tình huống bất lợi Nguồn vốn FDI có thể hoạt động trong nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống kinh tế - xă hội và thường là vốn đầu tư dài hạn, các nhà đầu tư

tự làm, tự chịu trách nhiệm nên góp phần để tăng trưởng kinh tế bền vững

- Mục tiêu thứ hai: giải quyết bài toán dư thừa lao động

FDI có vai trò quan trọng trong việc góp phần giải quyết việc làm, thông qua thu hút các dự án FDI để tạo việc làm cho người lao động địa phương Quan trọng hơn là đào tạo và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực và tạo việc làm là nhân tố quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế FDI không những tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động mà còn góp phần tích cực giải quyết các vấn đề xă hội Đây là yếu tố có ảnh hưởng rất lớn đến tốc độ tăng trưởng kinh tế

Với 2 mục tiêu này thông thường các địa phương thường hướng tới thu hút được nhiều dòng vốn và khối lượng vốn lớn, chưa chú ư đến dòng vốn đó là gì và hiệu quả như thế nào Hai mục tiêu trên thường gắn với giai đoạn phát triển thấp của địa phương và chủ yếu nhằm vào mục tiêu sử dụng triệt để được lợi thế về lao động, tài nguyên hay đất đai của địa phương, để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế

- Mục tiêu thứ ba: chuyển giao công nghệ, nâng cao năng lực cạnh tranh và hiệu quả kinh tế công nghệ của địa phương

FDI kích thích chuyển giao công nghệ vào các địa phương ở các nước đang phát triển Công nghệ là yếu tố quyết định tốc độ tăng trưởng và sự phát triển của một nền kinh tế Bởi vậy tăng cường khả năng công nghệ luôn là một trong những mục tiêu ưu tiên hàng đầu Vốn FDI được coi là nguồn quan trọng để phát triển

công nghệ của địa phương nhận đầu tư Khi triển khai các dự án FDI các chủ đầu tư không chỉ di chuyển vào đó vốn bằng tiền, máy móc, thiết bị, nguyên liệu mà còn cả vốn vô hình như công nghệ, tri thức khoa học, bí quyết kỹ thuật và quản lư, kỹ năng tiếp cận thị trường cũng như đưa vào chuyên gia nước ngoài về lĩnh vực đó hoặc đào tạo chuyên gia của địa phương để phục vụ dự án

- Mục tiêu thứ tư: chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển nền kinh tế theo hướng bền vững

Với hai mục tiêu này, việc thu hút FDI hướng tới các dòng vốn có công nghệ ngày càng cao hơn, các dòng vốn xuất phát từ các nước phát triển mạnh hơn, từ các nhà đầu tư gốc hơn Mặt khác hướng tới các mục tiêu này, các địa phương bắt đầu

có sự lựa chọn cơ cấu dòng vốn hợp lư hơn nhằm phát triển nền kinh tế địa phương theo chiều sâu, các dòng vốn đầu tư sạch hơn đển bảo đảm vấn đề môi trường và xă hội tốt hơn v.v

Có thể nói, kinh tế của mỗi địa phương là một bộ phận của nền kinh tế đất nước, việc phát triển kinh tế của mỗi địa phương góp phần làm cho nền kinh tế đất nước ngày càng phát triển hơn Tuy nhiên đường lối kinh tế của mỗi địa phương không thể nằm ngoài chính sách phát triển kinh tế của đất nước Trong điều kiện đầu tư nước ngoài đóng vai trò quan trọng như hiện nay, các địa phương cần có chính sách thu hút FDI sao cho vừa đảm bảo khung chính sách thu hút FDI chung của nhà nước, vừa phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương mình Mỗi địa phương đều có những điều kiện riêng về tự nhiên, kinh tế,

xă hội, do vậy việc vận dụng sáng tạo chính sách thu hút FDI của nhà nước và phát huy tối đa những thế mạnh riêng sẽ giúp cho địa phương thu hút được những dự án FDI có chất lượng, đem lại nhiều nguồn lợi góp phần vào quá trình phát triển kinh tế xă hội của đất nước

1.2.2 Chất lượng vốn FDI

1.2.2.1 Quan điểm về chất lượng vốn FDI

Chất lượng là vấn đề đặt ra đối với mọi nền sản xuất và mọi loại hình hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ Chất lượng phản ánh giá trị về mặt lợi ích của

sản phẩm hàng hóa dịch vụ và là khái niệm phức tạp, phụ thuộc vào trình độ của nền kinh tế và tùy những góc độ của người quan sát

Chất lượng là mức độ đạt được các quy định, tiêu chuẩn đặt ra về sản phẩm hay dịch vụ phù hợp với lợi ích của những đối tượng quan tâm trong điều kiện nhất định

Hay chất lượng là chỉ tiêu tổng hợp phản ánh kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của tổ chức kinh tế Chất lượng là mức độ các tổ chức kinh tế thực hiện hoạt động sản xuất kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đạt được các quy định, tiêu chuẩn đặt ra về quy mô khách hàng, doanh số, mức độ an toàn và lợi nhuận phù hợp với lợi ích của những đối tượng quan tâm trong những điều kiện nhất định

Có thể hiểu Chất lượng dịch vụ là kết quả của một quá trình đánh giá, tích lũy của khách hàng dựa trên sự so sánh giữa chất lượng mong đợi (hay dự đoán) và mức độ chất lượng khách hàng đă nhận được

Nói một cách khác: Chất lượng dịch vụ luôn được so sánh với mức độ thỏa măn nhu cầu của khách hàng sau khi đă tiêu dùng dịch vụ

Từ đó có thể hiểu chất lượng FDI là thể hiện ở mức độ thỏa măn của các bên

có liên quan đến dòng vốn FDI (Các bên ở đây có thể hiểu là nhà đầu tư, cũng có thể hiểu là các nước, các địa phương tiếp nhận đầu tư)

Nếu đứng trên góc độ đối tượng là các nhà đầu tư, thì chất lượng vốn FDI là thuộc tính bên trong của dòng vốn và thể hiện ở bên ngoài bằng hiệu quả mang lại của dòng vốn này cho chính bản thân nhà đầu tư và khả năng duy trì và phát triển dòng vốn này một cách lâu dài

Nếu đứng trên góc độ các nước, địa phương tiếp nhận vốn FDI, có thể hiểu chất lượng vốn FDI là sự thỏa măn của dòng vốn đối với việc thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xă hội của quốc gia hay địa phương Các mục tiêu này gắn liền với từng giai đoạn phát triển kinh tế - xă hội của quốc gia hay địa phương, tuy nhiên phải hướng tới phù hợp với xu hướng của quá trình phát triển bền vững và hiệu quả của nền kinh tế Sự thỏa măn của quốc gia hay địa phương tiếp nhận vốn FDI tựu chung lại thể hiện ở hiệu quả của dòng vốn và sự tác động lan tỏa của dòng vốn này đến phát triển kinh tế - xă hội của địa phương

Luận văn sẽ đứng trên góc độ thứ hai, tức là góc độ quốc gia hay địa phương tiếp nhận FDI để nghiên cứu về chất lượng FDI Vì thế có hai điểm cần lưu ư khi nghiên cứu chất lượng dòng vốn FDI:

Một là, hiệu quả của dòng vốn FDI sẽ không phải là hiệu quả tài chính của các doanh nghiệp FDI, vì đó chính là hiệu quả của nhà đầu tư, mà cần đứng trên góc

độ hiệu quả kinh tế của dòng vốn này đối với địa phương: tức là dòng vốn này góp phần làm tăng hiệu quả kinh tế của quốc gia hay địa phương như thế nào

Hai là, tác động lan tỏa của dòng vốn FDI cần xét trên góc độ toàn nền kinh

tế, tức là các đối tượng chịu ảnh hưởng của dòng vốn nay của quốc gia hay địa phương, bao gồm lan tỏa về kinh tế, xă hội và môi trường

Đứng trên góc độ này thì FDI có chất lượng là FDI có đóng góp tích cực cho

sự phát triển bền vững của quốc gia (địa phương) nhận đầu tư theo hướng hiện đại, phù hợp với trình độ phát triển của đất nước (của địa phương) trong hoàn cảnh và mục tiêu cụ thể

Chất lượng dòng vốn FDI: là thuộc tính bên trong của dòng vốn, được thể hiện ở cấu trúc dòng vốn, tính hiệu quả của dòng vốn và tác động tan tỏa của nó đến các đối tượng hưởng lợi

Như vậy, nếu như mặt số lượng dòng vốn FDI phản ánh qua các câu hỏi: dòng FDI vào địa phương tăng lên hay giảm đi cả về đầu vào và đầu ra thì câu hỏi chất lượng FDI lại là dòng vốn FDI đầu tư vào địa phương có cấu trúc như thế nào, hiệu quả cao hay thấp và sự lan tỏa của dòng vốn này vào các đối tượng hưởng lợi ịch (kinh tế, xă hội, môi trường) nhiều hay ít, tốt hay xấu

Sở dĩ phải khái niệm hóa thuật ngữ chất lượng FDI bởi vì bản thân FDI không chỉ là đồng vốn mà nó còn là tri thức, công nghệ… nó vừa có tác động tích cực vừa có tác động tiêu cực, có dòng vốn FDI tốt và có dòng vốn FDI chưa tốt đốivới nước nhận đầu tư Nếu một dự án FDI phát huy được nhiều mặt tích cực hơn tiêu cực thì khả năng chất lượng hơn những dự án khác

Chất lượng FDI không chỉ dừng lại ở việc xem xét tại giai đoạn đầu của quá trình đầu tư trực tiếp nước ngoài, tức là giai đoạn cấp phép và triển khai dự án, mà

nó còn xem xét đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp FDI

FDI có chất lượng gồm những đặc điểm sau:

Thứ nhất, FDI có chất lượng theo khái niệm trên mang tính chủ quan của con người, nó là một khái niệm động FDI chất lượng là phải đáp ứng tốt mục tiêu phát triển của nước nhận đầu tư trong điều kiện và hoàn cảnh nhất định Mỗi giai đoạn phát triển khác nhau hoặc mỗi nước khác nhau thì mục tiêu khác nhau Ở thời điểm này, hoạt động đầu tư này có chất lượng nhưng có thể không chất lượng ở thời điểm khác Vì vậy, chất lượng FDI ở đây mang ư nghĩa tương đối nhiều hơn

Thứ hai, FDI có chất lượng thuộc về hình thức đầu tư mới vì hoạt động đầu

tư mới thường tạo ra năng lực sản xuất mới FDI có chất lượng thường có sự lan tỏa tích cực

Thứ ba, về nguyên tắc, FDI có chất lượng không kể xuất phát từ những nhà đầu tư lớn hay nhỏ, từ nước phát triển hay không phát triển, nhưng thông thường những nhà đầu tư lớn từ các nước phát triển, Châu Âu và Bắc Mỹ có trình độ công nghệ và quản lư cao hơn và vì thế dễ đưa đến FDI có chất lượng hơn

Thứ tư, FDI có chất lượng thường là những dự án sử dụng vốn lớn, ít rơi vào những dự án sử dụng nhiều lao động hay khai thác tài nguyên khoáng sản Vì những

dự án sử dụng vốn lớn thường là những dự án lớn đầu tư vào các ngành sản xuất chế tạo, đặc biệt những ngành công nghệ cao, giá trị gia tăng lớn Đầu tư và những ngành này thường tạo ra năng lực sản xuất mới và có tác động lan tỏa mạnh đến toàn bộ nền kinh tế

Trong giai đoạn hiện nay của nền kinh tế, khi chúng ta đang trong quá trình chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ mô hình tăng trưởng theo chiều rộng sang mô hình tăng trưởng theo chiều sâu thì vốn FDI có chất lượng cao phải là thỏa măn những yếu tố sau:

- FDI đến từ nhà đầu tư lớn, các công ty nước ngoài nắm giữ công nghệ gốc của sản xuất sản phẩm

- FDI có khả năng tạo giá trị gia tăng lớn: đó là các FDI thực hiện quá trình chế biến, chế tạo sản phẩm, nhất là các FDI thực hiện quá trình sản xuất các sản

phẩm có dung lượng vốn cao chứ không phải là các FDI thực hiện quá trình gia công hay lắp ráp sản phẩm, và lại càng không phải là các FDI thực hiện quá trình khai thác tài nguyên khoáng sản

- FDI dựa trên công nghệ cao, công nghệ nhiều vốn và mục tiêu của quá trình thu hút là chuyển giao công nghệ hiện đại, nâng cao lợi thế cạnh tranh công nghệ cho địa phương hay quốc gia đối với một loại sản phẩm hàng hóa cụ thể

- Là FDI có khả năng lan tỏa tích cực, bao gồm các FDI có công nghệ sạch, không gây ô nhiễm môi trường hoặc thích ứng với việc ứng phó các biến đổi khí hậu

1.2.2.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng vốn FDI

Các yếu tố cấu thành chất lượng vốn FDI bao gồm:

- Một là cấu trúc dòng vốn FDI, bao gồm:

+ Cấu trúc dòng vốn FDI theo góc độ nhà đầu tư: là tỷ lệ các nhà đầu tư lớn

so với tổng số các nhà đầu tư từ nước ngoài vào địa phương Thu hút FDI từ những đối tác có tiềm lực kinh tế mạnh, công nghệ tiên tiến thì tốc độ giải ngân thường đúng hạn và việc chuyển giao công nghệ cũng cao hơn, đồng thời giúp địa phương tiếp nhận được kỹ thuật tiên tiến hiện đại, tăng năng suất lao động và giảm thiểu tác động tiêu cực của nguồn vốn FDI đối với môi trường, đối với kinh tế địa phương và lợi ích của cộng đồng Các công ty lớn có tiềm lực tài chính mạnh hiện nay là các công ty đa quốc gia, các tập đoàn xuyên quốc gia, hoặc các công ty đến từ các quốc gia có nền kinh tế phát triển như Nhật Bản, Hàn Quốc và các quốc gia ở Châu Âu, đây chính là các công ty mà các nước cũng như các địa phương muốn thu hút vì những lợi ích mà các công ty này mang lại cho nền kinh tế

+ Cấu trúc dòng vốn FDI theo tính chất sản xuất: bao gồm tỷ trọng các FDI sản xuất, chế tạo (chuyển giao công nghệ) và tỷ trọng FDI gia công (tận dụng lao động) hay khai thác tài nguyên khoán sản (tận dụng tài nguyên)

+ Cấu trúc dòng vốn FDI theo tính chất công nghệ: bao gồm tỷ trọng FDI ở các cấp độ công nghệ khác nhau (thấp, trung bình, cao), FDI dựa trên công nghệ sạch (không gây ô nhiễm, công nghệ tiêu tôn ít năng lượng) hay công nghệ bẩn (gây

ô nhiễm môi trường lớn và tiêu tốn nhiều năng lượng)

- Hai là xét hiệu quả kinh tế của vốn FDI Hiệu quả kinh tế của vốn FDI được

phản ánh thông qua tác động của dòng vốn này đến các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế của địa phương hay quốc gia, cụ thể là đóng góp của dòng vốn này đến tăng trưởng GDP của toàn nền kinh tế, đóng góp của dòng vốn này đến việc nâng cao hiệu quả sử dụng các yếu tố nguồn lực của nền kinh tế địa phương hay quốc gia, bảo đảm các mục tiêu phát triển bền vững, giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân

- Ba là tác động của vốn FDI đến kinh tế xă hội địa phương Chúng ta thực hiện khuyến khích thu hút vốn FDI với việc bảo vệ lợi ích chính đáng của nhà đầu

tư nước ngoài bằng hệ thống luật pháp phù hợp với các thông lệ quốc tế nhưng cần nâng cao hiệu quả điều tiết của nhà nước và hiệu quả sử dụng vốn FDI Tăng cường thu hút vốn FDI cần được xem xét dưới giác độ phù hợp với mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế xă hội của địa phương, có ảnh hưởng đến sự phát triển kinh

tế xă hội của địa phương theo hướng tiêu cực không? Có ảnh hưởng đến đời sống nhân dân và môi trường sống không?

1.2.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng vốn FDI

Từ quan điểm về chất lượng vốn FDI, căn cứ vào thực trạng thống kê số liệu của tỉnh, luận văn đưa ra các tiêu chí cụ thể để phân tích chất lượng vốn FDI như sau:

- Tỷ trọng vốn FDI tính theo quy mô dòng vốn

Thông thường vốn FDI có thể vào quốc gia hay địa phương với các quy mô vốn khác nhau Về cơ bản là cần sử dụng xen kẽ các dòng vốn này tùy theo nhu cầu

và trình độ phát triển của quốc gia hay địa phương tiếp nhận Tuy vây, nếu xét về chất lượng dòng vốn, thì các dự án FDI có quy mô lớn hơn sẽ có cơ hội đem lại hiệu quả cao hơn, có khả năng chuyên giao được công nghệ “gốc” hơn, hiện đại hơn, sạch hơn và hiệu ứng lan tỏa của FDI quy mô lớn sẽ cao hơn Chỉ tiêu tỷ trọng FDI theo quy mô vốn sẽ cho phép đánh giá được chất lượng FDI theo góc độ nếu tỷ trọng FDI có quy mô lớn chiếm ngày càng cao chứng tỏ chất lượng dòng vốn ngày càng tốt hơn

- Tỷ trọng vốn FDI theo các quốc gia:

Tiêu chí này phản ánh số lượng dự án đến từ các quốc gia khác nhau so với tổng số các dự án FDI trên địa bàn Thu hút FDI từ những đối tác có tiềm lực kinh

tế mạnh, công nghệ tiên tiến, công nghệ nguồn thì tốc độ giải ngân thường đúng hạn và việc chuyển giao công nghệ cũng cao hơn đồng thời giúp cho nước sở tại tiếp nhận được kỹ thuật tiên tiến hiện đại, tăng năng suất lao động và giảm thiểu tác động tiêu cực của nguồn vốn FDI đối với môi trường, đối với nền kinh tế và lợi ích của cộng đồng Các công ty lớn có tiềm lực tài chính mạnh hiện nay là các công

ty đa quốc gia, các tập đoàn xuyên quốc gia hoặc các công ty đến từ các quốc gia có

nền kinh tế phát triển như Nhật Bản, Hàn Quốc và các quốc gia ở Châu Âu

ta so sánh chỉ số năng suất vốn , tức là lượng GDP tăng thêm trên 1 đồng vốn đầu tư khi có FDI với năng suất vốn khi không có FDI

- Năng suất lao động:

Số lao động

Năng suất lao động được phản ánh bằng tỷ số GDP với số lao động Chỉ tiêu

này phản ánh năng suất lao động hay chỉ tiêu này còn được gọi là hiệu suất sử dụng lao động, chỉ tiêu này phản ánh 1 lao động thì tạo ra được bao nhiêu giá trị gia tăng cho nền kinh tế, thông thường được tính cho 1 năm hoặc là tính cho trung bình năm của cả một thời kỳ Để đánh giá tác động của FDI đến năng suất lao động, chúng ta tiến hành so sánh năng suất lao động của các doanh nghiệp FDI với năng suất lao động của toàn nền kinh tế hay từng ngành kinh tế tính cả các doanh nghiệp FDI và năng suất lao động khi không có các doanh nghiệp FDI

- Chỉ tiêu phản ánh tác động FDI đối với nâng cao năng lực công nghệ cho địa phương nhận đầu tư

Chỉ tiêu phản ánh nội dụng này thường sử dụng đó là tỷ lệ dự án đầu tư sử dụng công nghệ cao trong các dự án đầu tư vào địa phương; hoặc tỷ trọng công nghệ cao chiếm trong tổng loại hình công nghệ trên địa bàn địa phương khi không

có và khi có FDI Nội dung này sẽ phân tích xem liệu năng lực công nghệ có được cải thiện nhờ hoạt động FDI hay vẫn giữ ở mức ban đầu Tiêu chí này đo lường tác động của FDI đến nâng cao năng lực công nghệ, so sánh trình độ công nghệ của địa phương khi có dòng vốn FDI với trình độ công nghệ của địa phương khi không có dòng vốn FDI Ở đây xem xét đến tỷ lệ dự án có công nghệ cao, hiện đại, tiết kiệm năng lượng so với tổng số dự án FDI vào địa phương Trên thực tế có tình trạng chuyển giao máy móc, thiết bị, công nghệ đă lỗi mốt, ít khả năng cạnh tranh, thậm chí gây ô nhiễm môi trường

- Chỉ tiêu phản ánh tác động của FDI đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế:

Vốn FDI tham gia vào sự hình thành cơ cấu vốn đầu tư theo ngành và từ đó tác động vào quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành tại địa phương tiếp nhận vốn Trên góc độ này, cơ cấu vốn FDI sẽ tác động tới chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương Tiêu chí đo lường tác động của FDI đến chuyển dịch cơ cấu, được xác định bằng sự thay đổi của cơ cấu ngành kinh tế khi có FDI với khi không có FDI

Đối với các địa phương, cơ cấu kinh tế thường được đo lường bởi cơ cấu GDP theo ngành kinh tế, thể hiện ở tỷ trọng của ba nhóm ngành là công nghiệp,

nông nghiệp và dịch vụ Đánh giá tác động của FDI đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế được thể hiện trên bằng so sánh tỷ trọng các ngành kinh tế hay tỷ trọng các tiểu ngành trong chiếm trong GDP trong điều kiện có và không có FDI

- Chỉ tiêu đánh giá tác động của FDI lan tỏa đến phát triển các lĩnh vực xă hội Đây là tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng của dòng vốn FDI theo góc độ tác động lan tỏa Các tiêu chí cụ thể để đo lường tác động, bao gồm:

+ FDI với giải quyết việc làm: So sánh tỷ lệ giải quyết việc làm khi có FDI với khi không có FDI

+ FDI với thu nhập dân cư: So sánh thu nhập bình quân của người lao động khi có FDI với không có FDI (thu nhập bình quân người lao động trong doanh nghiệp FDI với doanh nghiệp không có FDI và bình quân trên lao động ở cả 2 khu vực)

- Chỉ tiêu đánh giá tác động của FDI đến môi trường

Trong xu hướng hiện nay, có dự di chuyển các công nghệ thấp, tiêu hao nhiều năng lượng từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển, nhiều dự án đầu tư gây ảnh hưởng đến môi trường, chính vì vậy khi thu hút các dự án FDI các địa phương đă trú trọng hơn đến lựa chọn công nghệ, đối tác đầu tư để có thể thu hút được các dự án FDI thân thiện với môi trường, ít ảnh hưởng đến môi trường

- Tỷ số giá trị xuất khẩu/vốn FDI thực hiện

Chỉ tiêu này được đo lường bằng tổng giá trị xuất khẩu của khu vực FDI/vốn FDI thực hiện trong kỳ Đây là chỉ tiêu được sử dụng để đánh giá khả năng tạo xuất khẩu của khu vực FDI Chỉ tiêu này cho biết một đồng vốn FDI thực hiện sẽ tạo ra bao nhiêu giá trị xuất khẩu Mối tương quan giữa tăng trưởng chung và tăng trưởng xuất khẩu đă cho thấy cách sự dụng FDI có hiệu quả tổng thể cao nhất là sự dụng nó trong khuôn khổ định hướng xuất khẩu

- Hệ số lợi tức/ vốn FDI

Hệ số này được tính bằng các Ngành nào có hệ số lợi tức so với vốn cao hơn

có nghĩa ngành đó đang hoạt động hiệu quả hơn h lấy tổng lợi tức của một ngành nào đó chia cho tổng giá trị vốn FDI của ngành đó

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng vốn FDI vào địa phương

1.2.3.1 Nhân tố từ môi trường bên ngoài

Thứ nhất, chiến lược thu hút vốn để phát triển kinh tế của một quốc gia nói chung và của quốc gia đối với vùng kinh tế nói riêng là nhân tố có ư nghĩa quyết định đến việc thu hút vốn FDI vào địa phương Chiến lược này thể hiện tập trung

ở một số điểm như: mở cửa thu hút vốn bên ngoài hay không, giai đoạn nào thì nên tập trung nguồn vốn trong nước hay ngoài nước, đối với nguồn vốn ngoài nước thì nên tập trung vào nguồn nào như đi vay thương mại, ODA hay vốn FDI…định hướng các lĩnh vực thu hút, tiêu chuẩn để xác định phương hướng lựa chọn dự án đầu tư của nước ngoài Việc định hướng chiến lược thu hút có ư nghĩa quan trọng, thiết lập các điều kiện để thu hút cho phù hợp Các địa phương khác nhau ngoài áp dụng chiến lược thu hút tổng thể của quốc gia, phải có định hướng, chính sách, và mục tiêu riêng để thu hút vốn FDI nhằm phát triển kinh tế - xă hội của địa phương

Thứ hai, các mối quan hệ kinh tế quốc tế của quốc gia tác động lớn đến vốn FDI Khi thực hiện mở cửa tham gia các tổ chức kinh tế của khu vực và quốc tế, hoạt động ngoại thương của quốc gia sẽ phát triển nhanh chóng, thu hút đầu tư nước ngoài gia tăng, chất lượng đầu tư nước ngoài cũng được nâng cao, do đó mở thêm nguồn lực để phát triển kinh tế đất nước Quan hệ chính trị giữa Việt Nam với hầu hết các nước đang diễn biến theo chiều hướng tích cực đă tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế đầu tư

Thứ ba, sự ổn định về kinh tế, chính trị, xă hội là điều kiện quan trọng để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài.Trong thời gian qua sự ổn định về chính trị, chính sách đổi mới, thể chế kinh tế thị trường của nước ta đang được hoàn thiện, nền kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng cao liên tục trong nhiều năm đă tạo lòng tin cho các nhà đầu tư

Thứ tư, hệ thống pháp luật của nước tiếp nhận đầu tư bao gồm các luật liên quan đến hoạt động đầu tư như Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật bảo vệ môi trường…và các văn bản hướng dẫn luật, các quy định về hoạt động đầu tư đối với người nước ngoài, các văn bản về quản lư nhà nước trong hoạt động đầu tư là hành

lang pháp lý đảm bảo sự an tâm cho các nhà đầu tư nước ngoài, từ đó nâng cao chất lượng dòng vốn FDI Bên cạnh đó, hệ thống chính sách kinh tế, chính sách quản lý liên quan đến đầu tư nước ngoài cũng là điều kiện quan trọng để thu hút vốn FDI Một hệ thống chính sách ổn định, rơ ràng sẽ giúp cho nhà đầu tư hoạch định chiến lược đầu tư và kinh doanh dài hạn trên cơ sở luận cứ khoa học Trong các hệ thống chính sách cần được ổn định lâu dài và minh bạch thì những chính sách tài chính, thuế khóa, chính sách thương mại quốc tế và những chính sách trực tiếp động đến khả năng thu lợi nhuận của nhà đầu tư giữ vai trò quan trọng và quyết định đối với việc thu hút vồn FDI

1.2.3.2 Nhân tố nội tại của địa phương tiếp nhận vốn FDI

Trình độ phát triển kinh tế xă hội của một quốc gia nói chung và của địa phương nói riêng là nhân tố có ư nghĩa quyết định đến việc thu hút dòng vốn FDI Việc địa phương định hướng mục tiêu thu hút có ư nghĩa quan trọng Các địa phương khác nhau ngoài chiến lược thu hút tổng thể của quốc gia sẽ có định hướng, chính sách, mục tiêu riêng để thu hút FDI cho phát triển kinh tế xă hội của địa phương đó Tùy theo từng giai đoạn phát triển để đặt mục tiêu thu hút và từ mục tiêu thu hút ảnh hưởng đến chất lượng dòng vốn: địa phương phát triển thấp thì không đặt chất lượng nhiều và ngược lại

Chiến lược thu hút FDI được thể hiện ở khía cạnh địa phương đó tập trung thu hút FDI để phát triển ngành nào, công nghiệp, nông nghiệp hay dịch vụ cho phù hợp với vị trí địa lư, điều kiện tự nhiên cụ thể của từng địa phương

Chiến lược thu hút FDI có ư nghĩa quyết định đến kết quả thu hút vốn FDI của địa phương đó Chiến lược này tập trung ở một số vấn đề như: định hướng các lĩnh vực thu hút vốn FDI; tiêu chuẩn để xác định phương hướng lựa chọn dự án FDI Chiến lược thu hút vốn FDI đối với từng vùng kinh tế, từng địa phương khác nhau thể hiện qua các chính sách ưu đăi đối với từng vùng Việc định hướng chiến lược thu hút vốn FDI có ý nghĩa quan trọng để thiết lập các điều kiện thu hút FDI cho phù hợp

 Khả năng tiếp nhận FDI của địa phương:

Sự phát triển cơ sở hạ tầng tại địa phương là một điều kiện vật chất hàng đầu

để các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vốn FDI Cơ sở hạ tầng bao gồm mạng lưới giao thông, mạng lưới thông tin liên lạc, hệ thống cung cấp năng lượng, cấp thoát nước, các công trình công cộng phục vụ sản xuất kinh doanh như cảng biển, sân bay…có sở hạ tầng tốt là một trong các yếu tố quan trọng giúp các nhà đầu tư nước ngoài giảm các chi phí gián tiếp trong sản xuất kinh doanh và có thể triển khai các hoạt động đầu tư Thực tế thu hút tại các địa phương trong cả nước cho thấy dòng vốn chỉ đổ vào nơi nào có hạ tầng phát triển, đủ khả năng phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các nhà đầu tư Mạng lưới giao thông cũng đóng góp một phần quan trọng vào thu hút vốn FDI, là cơ sở để vận chuyển vật liệu, đi tiêu thụ sản phẩm và quan trọng nhất là các đầu mối giao thông tiếp giáp với thế giới như cảng biển, cảng hàng không… Các tuyến đường giao thông trọng yếu cũng làm cầu nối sự giao lưu phát triển kinh tế giữa các địa phương của một quốc gia Một mạng lưới giao thông đa phương tiện và hiện đại sẽ giúp các nhà đầu tư giảm được chi phí vận chuyển không cần thiết

Hệ thống thông tin liên lạc là nhân tố quan trọng trong bối cảnh bùng nổ thông tin như hiện nay, khi mà thông tin về tất cả các biến động trên thị trường ở mọi nơi được truyền tải liên tục trên thế giới Chậm trễ trong thông tin liên lạc sẽ đánh mất cơ hội kinh doanh Môi trường đầu tư hấp dẫn dưới con mắt của nhà đầu tư phải có hệ thống thông tin liên lạc rộng lớn và cước phí rẻ Ngoài ra, hệ thống các ngành dịch vụ như: tài chính ngân hàng, bưu chính viễn thông, cung cấp năng lượng và nước sạch…đảm bảo cho việc sản xuất quy mô lớn và liên tục, các dịch vụ này nếu không đáp ứng được nhu cầu sản xuất thì sẽ gây rất nhiều trở ngại cho nhà đầu tư

Ngoài các yếu tố về cơ sở hạ tầng, địa phương muốn thu hút và nâng cao chất lượng vốn FDI cần có thêm các điều kiện khác như vị trí địa lư thuận lợi, địa chất nơi đó ổn định, quy mô thị trường rộng lớn, nguồn nhân lực dồi dào, giá nhân công rẻ, nguồn tài nguyên phong phú…

Vị trí địa lý thuận lợi sẽ tạo ra khả năng phát triển du lịch, xuất khẩu,vận chuyển hàng hóa qua các vùng, các khu vực trên thế giới Những địa phương biết phát huy lợi thế vị trí địa lý của từng vùng kinh tế của đất nước có cơ hội thu hút được nhiều vốn FDI

Tài nguyên thiên nhiên phong phú và đa dạng cho phép phát triển kinh tế tại địa phương đó theo hướng đa Địa phương có tài nguyên thiên nhiên phong phú, gần nguồn nguyên liệu sẽ làm cho chi phí sản xuất rẻ hơn, từ đó thu hút được nhiều nhà đầu tư nước ngoài hơn

Một trong những yếu tố xă hội quan trọng của thu hút vốn FDI là chất lượng nguồn nhân lực và giá cả sức lao động Đây là một trong những yếu tố rất cần thiết

để các nhà đầu tư lập kế hoạch kinh doanh Một nhà đầu tư muốn mở một nhà máy thì trên phương diện nguồn nhân lực nhà đầu tư sẽ chọn khu vực có thể đáp ứng được cả về số lượng và chất lượng của lao động, ngoài ra giá cả sức lao động là một trong những chỉ tiêu đánh giá của các nhà đầu tư Chất lượng lao động là một lợi thế cạnh tranh đối với các nhà đầu tư vào lĩnh vực có hàm lượng công nghệ cao hay có

sử dụng nhiều công nghệ hiện đại Ngoài ra yếu tố văn hóa cũng ảnh hưởng tới yếu

tố lao động như sự cần cù, tính kỷ luật, ư thức lao động… Vì vậy yếu tố lao động là một trong những điều kiện tác động tới các nhà đầu tư nước ngoài khi tiến hành lựa chọn địa điểm đầu tư và kinh doanh

 Môi trường thu hút đầu tư:

Tăng trưởng và phát triển kinh tế là mục tiêu quan trọng của mọi quốc gia, mọi địa phương Để thực hiện mục tiêu ấy, mỗi địa phương sẽ có những chính sách

và bước đi phù hợp với điều kiện cụ thể của mình Tạo môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư và phát triển là lời giải đáp của mỗi chính quyền địa phương Khả năng của một địa phương cấp tỉnh trong thu hút các doanh nghiệp đầu tư phát triển kinh

tế - xă hội theo những mục tiêu đă định chính là năng lực cạnh tranh của tỉnh đó Do vậy một tỉnh có năng lực cạnh tranh cao thể hiện ở sự hấp dẫn về đầu tư và kinh doanh đối với các doanh nghiệp hay đă tạo lập được môi trường kinh doanh thuận lợi, thúc đẩy phát triển kinh tế - xă hội của tỉnh đó

Vấn đề đặt ra cho chính quyền cấp tỉnh là thu hút được các doanh nghiệp vào đầu tư phát triển kinh tế - xă hội của tỉnh Do đó cần tạo được môi trường đầu tư hấp dẫn (trong khuôn khổ chính sách và luật pháp thống nhất) Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và cải thiện môi trường đầu tư có mối quan hệ biện chứng với nhau Một tỉnh có môi trường đầu tư và kinh doanh tốt thì sẽ có năng lực cạnh tranh cao hơn

và ngược lại để nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh đòi hỏi phải không ngừng cải thiện môi trường đầu tư Môi trường đầu tư và kinh doanh được xem là điều kiện quyết định đến năng lực cạnh tranh của một địa phương

Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh được nâng cao, tức là môi trường kinh doanh của tỉnh được cải thiện, sẽ hấp dẫn hơn với các nhà đầu tư nói chung và đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài đang tìm hiểu muốn tiến hành đầu tư sản xuất kinh doanh vào Việt Nam Khi đă thu hút được nhiều các dự án đầu tư có chất lượng và sản xuất kinh doanh phát triển sẽ tạo ra nhiều sản phẩm, tăng nhanh giá trị tăng thêm, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo nhiều việc làm và nâng cao thu nhập cho người lao động và nhân dân địa phương

Ở Việt Nam, chính quyền trung ương đóng vai trò quyết định trong việc tạo

ra môi trường đầu tư thông thoáng trên toàn quốc, tăng tính cạnh tranh thu hút FDI của quốc gia Tuy nhiên kết quả thực hiện chính sách thu hút FDI lại phụ thuộc chủ yếu vào vai trò của chính quyền địa phương Thu hút FDI là hoạt động khá phức tạp đòi hỏi địa phương phải thể hiện vai trò của địa phương một cách rơ ràng, có trách nhiệm và sáng tạo Các địa phương thông qua các chức năng cơ bản của mình là xây dựng, hướng dẫn khuôn khổ pháp lư, huy động và phân bổ nguồn lực trong phạm vi địa phương, cung cấp các dịch vụ hỗ trợ cần thiết, ổn định trật tự kinh tế - xă hội để tạo nên một hình ảnh đẹp về địa phương dưới con mặt nhà đầu tư để có thể chủ động tiếp cận và thu hút các nhà đầu tư lớn đầu tư vào địa phương mình

Các địa phương có thể chủ động nghiên cứu và đánh giá những lợi thế của địa phương mình để có thể xây dựng quy hoạch đầu tư, thực hiện xúc tiến đầu tư của địa phương cũng như phối hợp với các cơ quan xúc tiến đầu tư quốc gia để thực

hiện tiếp thị hình ảnh địa phương nhằm kêu gọi các nhà đầu tư phù hợp với định hướng phát triển của địa phương

1.2.4 Kinh nghiệm cuả một số nước Châu Á trong thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.2.4.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Thu hút FDI là lĩnh vực quan trọng trong hoạt động kinh tế đối ngoại của Trung Quốc Sau hơn 20 năm thực hiện chính sách thu hút vốn FDI, nguồn FDI vào Trung Quốc đă tăng lên từng năm, từ 3 tỷ USD năm 1990 lên 40 tỷ USD năm 2000,

72 tỷ USD năm 2005 và 92,4 tỷ USD năm 2008, năm 2010 là 114,7 tỷ USD và đến năm 2011 là 124 tỷ USD Hiện nay, Trung Quốc đă trở thành một trong những quốc gia thu hút vốn FDI lớn nhất thế giới, hiệu quả của nguồn vốn FDI là khá cao Để tích cực chủ động thu hút vốn FDI, chính phủ Trung Quốc đă có những biện pháp hết sức mềm dẻo, linh hoạt và hiệu quả như từng bước mở rộng địa bàn thu hút vốn bên ngoài, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, đa dạng hóa các hình thức đầu tư,

áp dụng các chính sách ưu đăi… Nhu cầu về vốn cho mục tiêu hiện đại hóa của Trung Quốc là rất lớn Do vậy, đồng thời với việc tích cực huy động vốn trong nước, Trung Quốc còn tiếp tục khuyến khích đầu tư từ bên ngoài, đặc biệt là nguồn vốn FDI bằng cách giữ vững những điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư, những khó khăn được nhìn nhận để khắc phục, sửa chữa Trong quá trình thu hút vốn FDI, Trung Quốc luôn có sự thống nhất quan điểm về thu hút vốn FDI từ trung ương đến địa phương Trung Quốc không ngừng cải thiện và nâng cao sức cạnh tranh của môi trường đầu tư như từng bước hoàn thiện hệ thống pháp lư, mở rộng danh mục khuyến khích đầu tư theo thời gian, xây dựng chính sách ưu đăi đầu tư, kích thích phát triển kinh tế trong nước, ổn định đồng tiền xây dựng môi trường tài chính lành mạnh, phát triển cơ sơ hạ tầng, tích cực hội nhập để mở cửa thị trường

Trung Quốc đạt được những thành công trong thu hút nguồn vốn FDI là nhờ những yếu tố sau:

- Trung Quốc không có Luật Đầu tư chung cho đầu tư nước ngoài mà chỉ quy định các hình thức đầu tư nước ngoài phù hợp và được thể chế hóa bằng các

luật riêng rẽ nhằm mục đích giúp các nhà đầu tư có thể lựa chọn cho mình hình thức đầu tư thích hợp nhất

- Trung Quốc cho phép các nhà đầu tư nước ngoài linh động chuyển đổi hình thức đầu tư Điều này tạo điều kiện cho các doanh nghiệp FDI có cơ hội tìm kiếm

và sửa đổi hình thức đầu tư phù hợp nhất Tuy nhiên, Trung Quốc cũng có những quy định rất chặt chẽ về việc chuyển đổi các hình thức đầu tư để các bên tham gia đều có lợi và song song tạo điều kiện để cơ quan quản lư FDI giám sát tốt các hoạt động FDI

- Trung Quốc quy định rất chặt chẽ về góp vốn FDI không phải bằng tiền, việc quản lư vốn này rất phức tạp như về định giá và mức độ hiện đại của công nghệ nhưng Trung Quốc lại quy định rất thoáng về việc chỉ dựa vào thỏa thuận giữa các bên trên nguyên tắc công bằng và hợp lư hoặc được xác định bởi bên thứ ba theo sự thỏa thuận của các bên để tính giá trị các loại góp vốn Trung Quốc đă đưa ra hàng loạt các yêu cầu khác phải đáp ứng để đảm bảo việc góp vốn này thực sự mang lại lợi ích cho nước chủ nhà như đảm bảo các máy móc đó thực sự cần thiết cho nền kinh tế, có khả năng tăng năng suất lao động, khả năng tạo ra sản phẩm mới thiết yếu cho tiêu dùng trong nước…

- Trung Quốc cho phép các dự án FDI được quyền thế chấp quyền sự dụng đất để thế chấp vay vốn Việc thế chấp này phải đăng kư với Cơ quan cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Trung Quốc ưu tiên xây dựng cơ sở hạ tầng và đô thị trong khu vực này, cho phép các địa phương sử dụng biện pháp phù hợp để thu hút FDI như: khuyến khích nhà đầu tư nước ngoài liên doanh với doanh nghiệp trong nước đang bị thua

lỗ, các vùng khó khăn được miễn tiền thuê đất Tại các đặc khu kinh tế, Trung Quốc tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển đô thị, nhà ở, bệnh viện, trường học, trung tâm công cộng Cho phép các địa phương khai thác mọi khả năng để có vốn đầu tư cơ sở hạ tầng

- Trung Quốc đă tiến hành cải cách hành chính sâu rộng và triệt để theo hướng đơn giản và tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài Mở rộng thẩm quyển cho các địa phương để phát huy nội lực, tính chủ động sáng tạo của điạ phương

1.2.4.2 Kinh nghiệm của Malaysia

Trong các nước đang phát triển, Malaysia được đánh giá là nước thành công trong thu hút vốn FDI để thực hiện công nghiệp hóa Malaysia luôn tích cực cải thiện môi trường đầu tư của mình để thu hút vốn FDI Nhờ đó, dòng vốn FDI vào Malaysia ngày càng nhiều và đă góp phần to lớn tạo ra sự tăng trưởng mạnh của nền kinh tế trong nhiều năm qua Kinh nghiệm thu hút vốn FDI của Malaysia chủ yếu tập trung vào những nội dung sau:

- Malaysia đă xây dựng được một hệ thống chính trị ổn định và đoàn kết dân tộc cao mặc dù Malaysia là quốc gia đa sắc tộc

- Có kế hoạch phát triển kinh tế ngắn hạn và dài hạn với mục tiêu rơ ràng Kiểm soát chặt chẽ các nguồn vốn đầu tư ngắn hạn nhằm để các nhà đầu tư ngắn hạn ở Malaysia ước tính được chính xác chi phí đầu tư tại Malaysia Đồng thời điều chỉnh tỷ lệ sở hữu nhằm khuyến khích và ổn định môi trường đầu tư dài hạn

- Đối với vấn đề sở hữu và đảm bảo vốn FDI, để tăng lòng tin cho các nhà đầu tư nước ngoài, chính phủ Malaysia cam kết không tịch thu hoặc quốc hữu hóa đối với tài sản hợp pháp của người nước ngoài và không đòi bên nước ngoài phải điều chỉnh tỷ lệ góp vốn trong các dự án đă được cấp phép Tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư nước ngoài chuyển lợi nhuận, vốn và các tài sản khác của mình về nước

- Khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực sản xuất, các dự án đầu tư lớn, công nghệ cao và hướng vào xuất khẩu

- Malaysia cũng đă thực hiện nhiều biện pháp ưu đăi để đẩy mạnh thu hút vốn FDI như ưu đăi về thuế cho những doanh nghiệp đi tiên phong trong vòng 5 năm, ưu đăi cho doanh nghiệp công nghệ cao, các dự án có tính chất liên kết công nghiệp, các dự án có tầm quan trọng quốc gia Đặc biệt, Malaysia khuyến khích đầu

tư vào các loại hình khu công nghiệp, thúc đẩy tư nhân đầu tư vào các khu công nghiệp có nhiều dự án lớn

Tóm lại, trong chương 1 luận văn đă nêu tổng quan tình hình nghiên cứu và xây dựng cơ sở lư luận về chất lượng đầu tư trực tiếp nước ngoài vào địa phương, bao gồm: xây dựng được khái niệm chất lượng FDI; đưa ra các yếu tố cấu thành

chất lượng dòng vốn FDI; xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượng dòng vốn FDI

và các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng dòng vốn FDI vào địa phương, nêu ra kinh nghiệm cuả một số nước Châu á trong thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Đây chính là khung lư thuyết dùng để nghiên cứu chất lượng dòng vốn FDI vào địa phương trong luận văn

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở phương pháp luận cho nghiên cứu luận văn

Tác giả lấy phương pháp biện chứng duy vật làm cơ sở phương pháp luận cho nghiên cứu luận văn

Phương pháp luận là một hệ thống các quan điểm, nguyên tắc xuất phát, những cách thức chung để thực hiện hoạt động nhận thức và thực tiễn Luận văn lấy chủ nghĩa duy vật biện chứng làm cơ sở phương pháp luận Vì chủ nghĩa duy vật biện chứng là khoa học về các quy luật chung nhất của tự nhiên, của xă hội loài người, và của tư duy con người Những nguyên lư của nó có tác dụng hướng dẫn, gợi mở cách thức xem xét các sự vật, hiện tượng trong tự nhiên, xă hội, và nhận thức Những nguyên lư ấy cung cấp một thế giới quan khoa học, yêu cầu xem xét sự vật, hiện tượng theo quan điểm toàn diện, phát triển, liên hệ phổ biến, lịch sử- cụ thể… nên có thể coi phương pháp luận biện chứng duy vật là cơ sở phương pháp luận khoa học cho các phương pháp cụ thể mà tác giả luận văn sử dụng trong nghiên cứu đề tài của mình

Theo đó, việc nghiên cứu chất lượng vốn FDI vảo tỉnh Bắc Ninh được thực hiện một cách toàn diện trong cả giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2012 Chất lượng vốn FDI được xem xét trong điều kiện cụ thể của tỉnh Bắ Ninh khi Việt Nam hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, trên quan điểm phát triển bền vững

2.2 Các phương pháp nghiên cứu được sự dụng trong luận văn

Trên cơ sở phương pháp luận, tác giả sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu cho đề tài của luận văn

Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả sử dụng các phương pháp truyền thống như: Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, diễn dịch quy nạp… Sử dụng tài liệu, số liệu báo cáo và sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, tính toán các chỉ tiêu phân tích thực tế rồi cuối cùng đưa ra các giải pháp

+ Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: được sử dụng để thu thập dữ liệu thứ cấp, từ các nguồn như sách, niêm giám thống kê, các báo cáo của các ngành