Quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng theo chương trình xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Ninh

Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng theo chương trình xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Ninh trong thời gian từ 2010 đến

Trang 1

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

NGÔ TUẤN HẢI

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở

TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Trang 2

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

NGÔ TUẤN HẢI

Quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng theo chương

trình xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Ninh

Chuyên ngành : Quản lý kinh tế

Trang 3

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG 6

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ 6

MỞ ĐẦU 7

1 Tính cấp thiết của đề tài 7

2 Tình hình nghiên cứu 8

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 11

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 12

4.1 Đối tượng nghiên cứu 12

4.2 Phạm vi nghiên cứu 12

5 Phương pháp nghiên cứu 12

6 Những đo ́ ng góp mới của luận văn 13

7 Kết cấu của luận văn 13

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NỒNG THÔN MỚI 14

1.1 Kết cấu hạ tầng nông thôn theo chương trình xây dựng nông thôn mới 14

1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng nông thôn 14

1.1.2 Sự cần thiết phải phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 18

1.1.3 Khái niệm và mục tiêu chương trình xây dựng nông thôn mới 20

1.1.4 Mối quan hệ giữa phát triển hạ tầng nông thôn và phát triển kinh tế nông thôn 23

1.2 Quản lý nhà nước trong xây dựng kết cấu hạ tầng theo chương trình xây dựng nông thôn mới 27

Trang 4

1.2.1 Khái niệm và sự cần thiết phải quản lý nhà nước về xây

dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 27

1.2.2 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 30

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO CHƯƠNG TRÌNH XD NTM Ở TỈNH BẮC NINH 36

2.1 Khái quát về khu vực nông thôn Bắc Ninh 36

2.1.1 Nông nghiệp 36

2.1.2 Nông thôn 38

2.1.3 Nông dân 41

2.2 Thực trạng xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn theo chương trình xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Ninh 42

2.3 Thực trạng quản lý phát triển kết cấu hạ tầng nông theo chương trình xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Ninh 50

2.3.1 Phân cấp quản lý 50

2.3.2 Chức năng từng cấp 51

2.3.3 Thực trạng quản lý 54

2.4 Đánh giá công tác quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở tỉnh Bắc Ninh 65

2.4.1 Thành công 65

2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 67

2.4.3 Những vấn đề đặt ra về phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh 72

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỀ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH BẮC NINH 75

Trang 5

3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng

nông thôn ở tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 75

3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Ninh 75

3.1.2 Định hướng và mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 78

3.2 Các giải pháp nâng cao khả năng huy động vốn và tăng cường quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn tại tỉnh Bắc Ninh 81

3.2.1 Các giải pháp nâng cao khả năng huy động vốn 81

3.2.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 91

KẾT LUẬN 99

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

PHỤ LỤC 103

Trang 6

Bảng 2.4: Vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020

Bảng 2.5: Kết quả thực hiện các tiêu chí về hạ tầng kinh tế - xã hội………

Tổng hợp nguồn vốn ngân sách các cấp hỗ trợ phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn………

Bảng 3.3: Vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng nông thôn giai đoạn 2010-2020

Bảng 3.4: Nguồn vốn ngân sách tỉnh và cộng đồng dân cƣ đóng góp đầu tƣ xây dựng NTM giai đoạn 2010-2015………

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 1.1: Quan hệ giữa kết cấu hạ tầng đối với hoạt động của nền kinh tế quốc dân……… ……16 Hình 2.1: Cơ cấu hộ nông thôn theo ngành sản xuất chính qua hai kỳ tổng điều tra năm 2006 và năm 2011……… ………39 Hình 2.2: Cơ cấu hộ nông thôn theo nguồn thu nhập chính qua hai kỳ tổng điều tra năm 2006 và năm 2011……… 40

Trang 7

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bắc Ninh là tỉnh có vị trí địa lý thuận lợi, là tỉnh tiếp giáp và cách Thủ

đô Hà Nội 30km: Cách sân bay Quốc tế Nội Bài 45km; cách cảng biển Hải Phòng 110km Nằm trong vùng kinh tế trọng điểm - tam giác tăng trưởng: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh; gần các khu, cụm công nghiệp lớn của vùng trọng điểm Bắc bộ Bắc Ninh có các tuyến trục giao thông lớn, quan trọng chạy qua; nối liền tỉnh với các trung tâm kinh tế, văn hoá và thương mại của phía Bắc: đường quốc lộ 1A-1B, quốc lộ 18 (Thành phố Hạ Long - sây bay Quốc tế Nội Bài), quốc lộ 38, đường sắt xuyên Việt đi Trung Quốc Trong tỉnh có nhiều sông lớn nối Bắc Ninh với các tỉnh lân cận và cảng Hải Phòng, cảng Cái Lân Vị trí địa lý của tỉnh Bắc Ninh là một trong những thuận lợi để giao lưu, trao đổi với bên ngoài, tạo ra nhiều cơ hội to lớn cho việc phát triển kinh tế - xã hội và khai thác các tiềm năng hiện có của tỉnh

Trải qua chặng đường 16 năm xây dựng sau khi tái lập tỉnh, Bắc Ninh

đã đạt được những thành tựu to lớn, đã khẳng định thế và lực mới của tỉnh Bắc Ninh, đồng thời tạo nền tảng vững chắc “phấn đấu đến năm 2015 cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại và thành phố trực thuộc Trung ương vào những năm 2020”

Việc xây dựng và phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn luôn là một trong những vấn đề được Đảng và Nhà nước và các cấp chính quyền chú trọng và luôn được gắn với các chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Sự gia tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước cùng với ban hành các chính

Trang 8

sách huy động các nguồn lực đa dạng trong xã hội cho đầu tư phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn đã mang lại những kết quả tích cực Sau ba năm triển khai thực hiện chương trình xây dựng NTM, đến nay tại 20 xã có kế hoạch đạt chuẩn NTM giai đoạn 2013-2015 đã có 343/549 dự án đầu tư xây dựng hạ tầng đã và đang được thực hiện với tổng giá trị 1.177 tỷ đồng Tuy nhiên, việc quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh còn bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập ảnh hưởng đến

sự phát triển KT-XH nông thôn của tỉnh Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng theo chương trình xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Ninh trong thời gian từ 2010 đến 2013 để rút ra những bài học và đề xuất những giải pháp sẽ có ý nghĩa thực tiễn quan trọng góp phần thực hiện các mục tiêu KT-XH của tỉnh

2 Tình hình nghiên cứu

Đến nay, Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 với mục tiêu chung là “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa”

đã trải qua 3 năm thực hiện với nhiều thành tựu toàn diện, đồng thời cũng bộc

lộ không ít những khó khăn, hạn chế Đặc biệt về xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đã có nhiều báo cáo, các bài báo nghiên cứu ở nhiều góc độ, nội dung khác nhau như:

Thứ nhất, những bài viết về quan điểm chủ trương của Đảng trong xây dựng nông thôn mới, có những bài sau đây:

Trang 9

- Bài viết “Quan điểm của Đảng ta về xây dựng nông thôn mới” trên trang báo điện tử http://htu.edu.vn ngày 14/01/2013 của Th.S Nguyễn Thị Hồng Ninh Bài viết đã phân tích một cách hệ thống và toàn diện quan điểm của Đảng về xây dựng nông thôn mới

- Kết quả làm việc tại “Hội nghị tổng kết thí điểm mô hình nông thôn mới giai đoạn 2009-2011” tại cuộc họp ngày 13-01-2012 trên trang báo điện

tử http://www.cpv.org.vn Hội nghị đã khẳng định những kết quả đã đạt được, đồng thời cũng chỉ rõ những hạn chế trong quá trình thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới tại 11 xã chỉ đạo điểm

Thứ hai, những bài nghiên cứu thực trạng xây dựng nông thôn mới của

cả nước, có những bài sau đây:

- Bài viết “Xây dựng nông thôn mới-kinh nghiệm từ một xã điểm” của

TS Nguyễn Thành Vinh trên tạp chí Tuyên Giáo số 6/2013 viết về kinh nghiệm thực hiện thành công xây dựng xã nông thôn mới tại xã Quý Lộc, Yên Định, Thanh Hóa

- Bài viết “Một số vấn đề cần quan tâm khi thực hiện xây dựng nông thôn mới ở nước ta” của Thứ trưởng Bộ NN-PTNT Hồ Xuân Hùng trên trang báo điện tử http://nongnghiep.vn ngày 24/5/2010 Bài viết làm sáng tỏ một số vấn đề xung quanh quan niệm, nội dung và biện pháp tổ chức thực hiện và xây dựng nông thôn mới - Chương trình mục tiêu Quốc gia đến 2020, tầm nhìn 2030

- Bài viết “Giao thông nông thôn trong công cuộc xây dựng nông thôn mới và hiện đại hóa nông thôn” của Thứ trưởng Bộ GTVT Nguyễn Ngọc Đông trên trang báo điện tử http://drvn.mt.gov.vn ngày 06/3/2013 Bài viết đã nêu những đánh giá về vị trí vai trò cũng như thực trạng phát triển giao thông nông thôn và đưa ra những vấn đề cần phải được chú trọng trong giai đoạn 2011-2020

Trang 10

- Bài viết “Phát triển kết cầu hạ tầng nông thôn và vấn đề đặt ra” của nhóm tác giả trên trang báo điện tử http://dangcongsan.vn ngày 20/4/2012 Bài viết đã phân tích một số kết quả tích cực, đồng thời cũng nêu một số tồn tại và có đề xuất một số giải pháp để xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn

- Bài viết “Thủy lợi trong sự nghiệp phát triển nông nghiệp nông thôn thời kỳ mới” của TS Nguyễn Đình Ninh trên trang báo điện tử http://www.vncold.vn ngày 06/3/2013 Bài viết đã nêu hiện trạng thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp và nông thôn, những yêu cầu mới và thách thức đồng thời cũng nêu một số giải pháp chủ yếu để phát triển công tác thủy lợi trong sự nghiệp phát triển nông nghiệp và nông thôn trong thời kỳ mới

Thứ ba, những bài viết, nghiên cứu về thực trạng xây dựng kết cấu hạ tầng của Bắc Ninh, có những bài sau đây:

- Bài viết “Những vấn đề rút ra từ xây dựng nông thôn mới ở Bắc Ninh” của Hồng Minh trên trang báo điện tử http://www.nhandan.com.vnngày 04/5/2013 Bài viết đã nêu một số kết quả đạt được và những kinh nghiệm qua quá trình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới của tỉnh Bắc Ninh

- Luận án tiến sĩ kinh tế của Nguyễn Lương Thành “Tăng cường vốn đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT-XH tỉnh Bắc Ninh trong thời kỳ đổi mới” năm 2006 Trường đại học Kinh tế quốc dân Luận án đã đưa

ra cơ sở lý luận và những giải pháp huy động vốn phát triển kết cấu hạ tầng nói chung trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

- Luận án tiến sĩ kinh tế của Nguyễn Đức Tuyên “Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn tỉnh Bắc Ninh kinh nghiệm và giải pháp” năm

2009 Trường đại học Kinh tế quốc dân Luận án đã đi sâu đánh giá thực trạng phát triển hạ tầng KT - XH ở nông thôn thời gian 2000-2007, những tác động

Trang 11

của nó, đề xuất các chính sách và giải pháp tiếp tục thúc đẩy sự phát triển KT

- XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh

Những nội dung nghiên cứu trên đã góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận và thực tiễn về chương trình xây dựng nông thôn mới nói chung và xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn nói riêng Tuy nhiên, qua nghiên cứu những bài viết, nghiên cứu trên, nhất là những bài viết, nghiên cứu về xây dựng kết cấu hạ tầng của Bắc Ninh tôi nhận thấy những nội dung đã được phân tích hoặc là chưa đầy đủ hoặc là dựa trên thực trạng trước năm 2007 Do

đó Luận văn có nhiều điểm mới , đó là Luận văn làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn của công tác quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng KT-

XH nông thôn trong bối cảnh và tình hình mới, những thách thức và cơ hội mới

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục tiêu chung: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn theo chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh và đề xuất những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trong những năm tiếp theo

- Nhiệm vụ nghiên cứu:

+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng theo chương trình xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Ninh;

+ Phân tích và đánh giá thực trạng của quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh;

+ Từ mục tiêu và yêu cầu phát triển KT-XH nông thôn Bắc Ninh thời gian tới luận văn đề xuất một số giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong những năm tiếp theo

Trang 12

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng theo chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo tiêu chí xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

+ Thời gian nghiên cứu: 2010-2013

5 Phương pháp nghiên cứu

Câu hỏi nghiên cứu:

- Thực trạng công tác Quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng theo chương trình xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Ninh?

- Giải pháp nào nhằm tăng cường công tác Quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng theo chương trình xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Ninh?

Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Luận văn đã kết hợp các phương pháp lịch sử, phương pháp logic để tiếp cận nghiên cứu từ lý luận đến đánh giá thực trạng của từng loại hạ tầng kinh tế - kỹ thuật, hạ tầng văn hóa - xã hội trên địa bàn

Đồng thời, ngoài các phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin áp dụng trong nghiên cứu chính sách kinh tế, đề tài được tiếp cận và sử dụng các phương pháp nghiên cứu cơ bản sau:

- Nghiên cứu liên ngành: Nội dung nghiên cứu của đề tài liên quan đến nhiều lĩnh vực khoa học chuyên ngành như luật học, khoa học quản lý, kinh

tế, xã hội học,…nên trong quá trình triển khai, phương pháp nghiên cứu của các chuyên ngành trên đều được áp dụng

Trang 13

- Phân tích, tổng hợp: Phân tích những số liệu, tài liệu thu thập, tài liệu tham khảo để làm rõ những nội dung nghiên cứu, đúc rút được kinh nghiệm

từ thực tiễn

- Phân tích, so sánh: Một số chính sách cải cách kinh tế có thể bị thay đổi hoặc bổ sung trong quá trình cải cách kinh tế, do đó cần phải phân tích tại sao lại thay đổi và so sánh với các lần điều chỉnh trước để làm rõ chính sách

đã thay đổi như thế nào hoặc những chính sách được bổ sung có điểm gì khác

so với các chính sách trước đó

- Nghiên cứu trường hợp điển hình (case study): Nghiên cứu một số dự

án, địa phương điển hình

6 Như ̃ng đóng góp mới của luận văn

Trong phạm vi của luận văn , đề tài đã giới hạn và chỉ tập trung phân tích, đánh giá công tác quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn theo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Trong đó làm rõ những thành công đã đạt được, đồng thời chỉ ra một số hạn chế và nguyên nhân trong quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở tỉnh Bắc Ninh

Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn theo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, luận văn đã dự báo khả năng huy động vốn ngân sách nhà nước để phát triển kết cấu hạ tầng và đề xuất các giải pháp nâng cao khả năng huy động vốn và tăng cường quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn theo chương trình xây dựng NTM tại tỉnh Bắc Ninh giai đoạn tiếp theo

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Tài liệu tham khảo, nội dung luâ ̣n văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung của quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng theo chương trình xây dựng nông thôn mới

Trang 14

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng theo chương trình XD NTM ở tỉnh Bắc Ninh

Chương 3: Một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý

về xây dựng kết cấu hạ tầng theo chương trình XD NTM ở tỉnh Bắc Ninh

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG

NỒNG THÔN MỚI 1.1 Kết cấu hạ tầng nông thôn theo chương trình xây dựng nông thôn mới

1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng nông thôn

Theo nghĩa hẹp, kết cấu hạ tầng được hiểu là tập hợp các ngành phi sản xuất thuộc lĩnh vực lưu thông, tức là bao gồm các công trình vật chất

kỹ thuật phi sản xuất và các tổ chức dịch vụ có chức năng bảo đảm những điều kiện chung cho sản xuất, phục vụ những nhu cầu phổ biến của sản xuất và đời sống xã hội Theo cách hiểu này kết cấu hạ tầng chỉ bao gồm các công trình giao thông, cấp thoát nước, cung ứng điện, hệ thống thông tin liên lạc và các đơn vị bảo đảm duy trì các công trình này Cách hiểu như vậy có tác dụng giúp phân biệt khu vực "kết cấu hạ tầng" với chức năng bảo đảm lưu thông, phục vụ cho khu vực sản xuất và các khu vực khác và về nguyên tắc khu vực kết cấu hạ tầng khác hẳn với các khu vực khác của nền kinh tế quốc dân như tài chính, giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội Tuy nhiên quan niệm kết cấu hạ tầng theo nghĩa hẹp không phản ánh

Trang 15

được mối quan hệ hữu cơ giữa các bộ phận có mối liên quan mật thiết với nhau trong một hệ thống thống nhất

Theo nghĩa rộng, kết cấu hạ tầng được hiểu là tổng thể các công trình đảm bảo những điều kiện "bên ngoài" cho sản xuất và sinh hoạt của dân cư Kết cấu hạ tầng là một phạm trù rộng gần nghĩa với "môi trường kinh tế", bao gồm các phân hệ: phân hệ kỹ thuật (đường, giao thông, cầu, cảng, sân bay, năng lượng, bưu chính viễn thông ) và phân hệ xã hội (giáo dục, y tế, khoa học kỹ thuật ), hay phân tích cụ thể hơn còn có phân hệ tài chính (hệ thống tài chính - tín dụng), phân hệ thiết chế (hệ thống quản lý nhà nước và luật pháp) Cách hiểu này rõ ràng là rất rộng, bao hàm hầu như toàn bộ khu vực dịch vụ Tuy nhiên, kết cấu hạ tầng hiểu theo nghĩa rộng không đồng nghĩa và lẫn lộn với các phạm trù "khu vực dịch vụ" hoặc "môi trường kinh tế" ở chỗ kết cấu hạ tầng là một phạm trù bao hàm tất cả những công trình cơ sở vật chất kỹ thuật, trong mối quan hệ chặt chẽ với chức năng của chúng là tạo điều kiện cho các khu vực kinh tế khác nhau phát triển

Như vậy, hệ thống kết cấu hạ tầng là toàn bộ cơ sở vật chất, kỹ thuật, tạo nền tảng cho sự phát triển toàn diện của một quốc gia từ kinh tế - xã hội cho đến bảo đảm quốc phòng, an ninh, góp phần bảo vệ môi trường và phục

vụ đời sống nhân dân nhưng cần phải chú ý là kết cấu hạ tầng không phải là tổng thể cơ học của tất cả các lĩnh vực đó mà nó chỉ xét đến mối quan hệ

"phục vụ", quan hệ "đảm bảo điều kiện" của các lĩnh vực đó cho nền kinh tế quốc dân (xem hình 1.1)

Trong điều kiện nền kinh tế thị trường nhiều thành phần có sự quản lý của Nhà nước nên quan niệm kết cấu hạ tầng theo nghĩa rộng vì như vậy sẽ thấy rõ tính hệ thống của toàn bộ các lĩnh vực có tác dụng hỗ trợ cho sản xuất và đời sống xã hội Các bộ phận của kết cấu hạ tầng không đứng độc lập riêng

Trang 16

theo nghĩa rộng cho phộp thấy đƣợc vị trớ, vai trũ tổng thể của kết cấu hạ tầng, thấy đƣợc mối quan hệ hữu cơ giữa cỏc bộ phận bề ngoài cú vẻ nhƣ độc lập

và khụng cú liờn quan với nhau, từ đú quan điểm, chớnh sỏch giải phỏp quản lý khu vực này sao cho cú lợi nhất cho nền kinh tế quốc dõn

kỹ thuật,

có sức khỏe, kỹ năng

Yêu cầu

về giao thông,

điện, thông tin, đảm bảo an toàn

Nhu cầu

về ăn, mặc, ở,

y tế

nhằm tái sản xuất sức lao

động

Nhu cầu

đi lại, học tập, thông tin, vui chơi giải trí nhằm phát triển toàn diện

Kết cấu hạ tầng

Trang 17

Hình 1.1: Quan hệ giữa kết cấu hạ tầng đối với hoạt động

của nền kinh tế quốc dân

Cần phân biệt “Kết cấu hạ tầng” với “Cơ sở hạ tầng” của xã hội Kết cấu hạ tầng của xã hội là khái niệm nhằm chỉ lĩnh vực sản xuất vật chất của xã hội, là một trong hai mặt cơ bản của xã hội gồm cơ sở hạ tầng và kiến trúc thượng tầng Kết cấu hạ tầng chỉ là một bộ phận của cơ sở hạ tầng

Hệ thống kết cấu hạ tầng có thể được phân chia thành nhiều loại khác nhau dựa trên các tiêu chí khác nhau:

- Theo lĩnh vực kinh tế - xã hội, kết cấu hạ tầng được phân thành: Kết cấu hạ tầng kinh tế, kết cấu hạ tầng xã hội, kết cấu hạ tầng an ninh – quốc phòng Tuy nhiên, trên thực tế không có loại kết cấu hạ tầng nào hoàn toàn chỉ phục vụ kinh tế mà không phục vụ hoạt động xã hội và ngược lại

- Theo sự phân ngành của nền kinh tế quốc dân: Kết cấu hạ tầng trong công nghiệp, trong nông nghiệp, giao thông vận tải, bưu chính – viễn thông, xây dựng, hoạt động tài chính, ngân hàng, y tế, giáo dục, văn hóa – xã hội…

- Theo khu vực dân cư, vùng lãnh thổ: Kết cấu hạ tầng đô thị, kết cấu

hạ tầng nông thôn, kết cấu hạ tầng kinh tế biển, kết cấu hạ tầng đồng bằng, trung du, miền núi, vùng trọng điểm phát triển, các thành phố lớn… Kết cấu

hạ tầng trong mỗi lĩnh vực, mỗi ngành, mỗi khu vực bao gồm những công trình đặc trưng cho hoạt động của lĩnh vực, ngành, khu vực và những công trình liên ngành bảo đảm cho hoạt động đồng bộ của toàn hệ thống

Theo Luật Xây dựng năm 2003, hệ thống kết cấu hạ tầng được phân chia thành hai loại: Kết cấu hạ tầng kỹ thuật và kết cấu hạ tầng xã hội:

+ Kết cấu hạ tầng kỹ thuật bao gồm hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thoát nước, xử lý các chất thải…

Trang 18

+ Kết cấu hạ tầng xã hội bao gồm các công trình y tế, văn hoá, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, cây xanh, công viên, mặt nước…

- Kết cấu hạ tầng nông thôn là một trong các loại kết cấu hạ tầng được phân loại theo tiêu chí khu vực dân cư, vùng lãnh thổ, đó là hệ thống kết cấu

hạ tầng ở khu vực nông thôn

- Kết cấu hạ tầng nông thôn Theo Chương trình xây dựng Nông thôn mới: là hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn đáp ứng theo các tiêu chí:

+ Hệ thống công trình giao thông nông thôn;

+ Hệ thống công trình thủy lợi nông thôn ;

+ Hệ thống công trình cung cấp điện nông thôn;

+ Hệ thống công trình giáo dục – đào tạo nông thôn

+ Hệ thống công trình văn hóa nông thôn

+ Hệ thống công trình mạng lưới chợ, cửa hàng, kho bãi

+ Hệ thống công trình cung cấp viễn thông – thông tin nông thôn

+ Hệ thống nhà ở dân cư nông thôn

về việc Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới].

1.1.2 Sự cần thiết phải phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn

Đối với Việt Nam, là một nước với gần 70% dân số làm nghề nông, để đạt được mục tiêu “Việt Nam trở thành nước mạnh trong một số lĩnh vực khoa học và công nghệ vào năm 2020 phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, rút ngắn khoảng cách về trình độ khoa học và công nghệ của nước ta với khu vực và thế giới” [Đề án hội nhập quốc tế về khoa học và công nghệ đến năm 2020 đã được thủ tướng phê duyệt] thì nhất thiết phải có sự đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn mà nhất là phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn Trong điều kiện nông nghiệp nước ta hiện nay, kết cấu hạ tầng nội thôn (điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi… còn nhiều yếu kém,

Trang 19

vừa thiếu, vừa không đồng bộ); nhiều hạng mục công trình đã xuống cấp; giao thông nội đồng ít được quan tâm đầu tư; hệ thống thuỷ lợi cần được đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nông thôn chưa thực sự an toàn; cơ sở vật chất

về giáo dục, y tế, văn hoá còn rất hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa được đầu tư đồng bộ; trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp Mặt bằng để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn đạt chuẩn quốc gia rất khó khăn, dân cư phân bố rải rác, kinh tế hộ kém phát triển Mặt khác, mục tiêu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại [Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020] Vì vậy, một nước công nghiệp không thể để nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nông dân nghèo khó Trong các Đại hội đại biểu toàn quốc cũng như các hội nghị phát triển nông nghiệp nông thôn đều đã nhận định đầu tư phát triển CSHT ở nông thôn là vô cùng cần thiết trong điều kiện hiện nay

Kết cấu hạ tầng nông thôn phát triển sẽ tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế nhanh của khu vực nông thôn, tạo điều kiện cạnh tranh lành mạnh, tăng sức thu hút vốn đầu tư nước ngoài và sức huy động nguồn vốn trong nước vào thị trường nông nghiệp, nông thôn Những vùng có kết cấu hạ tầng đảm bảo, đặc biệt là mạng lưới giao thông sẽ là nhân tố thu hút nguồn lao động và mở rộng thị trường nông thôn Kết cấu hạ tầng nông thôn tốt (hệ thống đường giao thông, hệ thống thủy lợi, các công trình điện…) sẽ giúp giảm giá thành sản xuất nông sản, giảm rủi ro, thúc đẩy lưu thông hàng hóa trong sản xuất kinh doanh nông nghiệp và các ngành liên quan trực tiếp đến nông nghiệp - khu vực phụ thuộc nhiều vào tự nhiên Kết cấu hạ tầng ở nông thôn tốt sẽ tăng khả năng giao lưu hàng hoá, thị trường nông thôn được mở rộng, kích thích kinh tế hộ nông dân tăng gia sản xuất

Nhiều chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục, y tế đã được triển khai rộng khắp và đạt hiệu quả đáng khích lệ, như phổ cập giáo dục mầm non,

Trang 20

chống lao, sốt rét, phòng chống suy dinh dưỡng, chăm sóc sức khỏe bà mẹ - trẻ em, phòng chống các dịch bệnh Xây dựng kết cấu hạ tầng là điều kiện cần thiết để ngành giáo dục thực hiện các nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ

về giáo dục và đào tạo và hoàn thành những nhiệm vụ đề ra trong chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020, góp phần đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương và của cả nước Xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn tạo tiền đề để các dịch vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu đã được cung cấp đến mọi người dân khu vực nông thôn Hoạt động bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe tại cộng đồng

sẽ thu hút người dân vào cuộc tích cực và chủ động hơn

Kết cấu hạ tầng ở nông thôn sẽ làm thay đổi bộ mặt nông thôn, tạo điều kiện để thu nhập của các hộ nông dân tăng, đời sống nông dân được nâng lên, thực hiện mục tiêu xoá đói, giảm nghèo ở nông thôn Kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn phát triển sẽ tạo điều kiện tổ chức đời sống xã hội trên địa bàn, tạo một cuộc sống tốt hơn cho nông dân, nhờ đó mà tạo được sự phát triển bền vững cho khu vực nông thôn

Nói tóm lại, phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn là nhân tố đặc biệt quan trọng, là khâu then chốt để thực hiện chương trình phát triển kinh tế- xã hội nói chung và để thực hiện chương trình phát triển nông nghiệp nông thôn mới nói riêng Vì vậy, trong điều kiện khoa học kỹ thuật phát triển như vũ bão, cấu trúc nền kinh tế thế giới thay đổi đã đặt ra nhu cầu: Kết cấu hạ tầng phải đi trước một bước để tạo điều kiện thuận lợi chi các ngành, các vùng phát triển

1.1.3 Khái niệm và mục tiêu chương trình xây dựng nông thôn mới 1.1.3.1 Khái niệm

Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công

Trang 21

nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp

Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh

Mục tiêu

Với khoảng 70 % dân số là nông dân, Việt Nam luôn coi trọng những vấn đề liên quan đến nông dân, nông nghiệp và nông thôn Thực tiễn xây dựng, bảo vệ Tổ quốc cũng như quá trình CNH-HĐH đất nước theo định hướng XHCN đều khẳng định tầm vóc chiến lược của vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Chính vì vậy, Đảng ta luôn đặt nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở vị trí chiến lược quan trọng, coi đó là cơ sở và lực lượng để phát triển kinh tế-xã hội bền vững, ổn định chính trị, bảo đảm an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hoá dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái

Trước tình hình đó, Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy BCHTƯ Đảng Cộng sản Việt Nam khoá X tháng 7/2007 đã cụ thể hoá mục tiêu giải quyết tốt hơn những vấn đề này và là bước phát triển mới đường lối của Đảng về nông nghiệp, nông dân và nông thôn

Nghị quyết đã nêu rõ ba mục tiêu tổng quát:

Thứ nhất, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của cư dân nông thôn, hài hoà giữa các vùng, đặc biệt tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn; nông dân có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên

Trang 22

Thứ hai, xây dựng nền nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại hoá, bền vững, sản xuất hàng hoá lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, bảo đảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài

Thứ ba, xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; nâng cao sức mạnh của cả hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nông và đội ngũ trí thức thành nền tảng bền vững bảo đảm thực hiện thành công sự nghiệp CNH-HĐH theo định hướng XHCN

Mục tiêu cụ thể đến năm 2020:

- Tốc độ tăng trưởng nông lâm thuỷ sản đạt 3,5-4%/ năm, duy trì diện tích đất trồng lúa đủ bảo đảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia trước mắt và lâu dài; kết hợp nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và ngành nghề nông thôn, giải quyết cơ bản việc làm, nâng cao thu nhập của cư dân nông thôn gấp 2,5 lần so với hiện nay Lao động nông nghiệp còn khoảng 30% trong tổng lực lượng lao động, tỷ lệ nông động nông thôn qua đào tạo đạt trên 50%, số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới khoảng 50%

- Nâng cao chất lượng cuộc sống của cư dân nông thôn; đẩy mạnh giảm nghèo; nâng cao trình độ giác ngộ và vị thế chính trị của giai cấp nông dân, tạo điều kiện để nông dân tham gia đóng góp và hưởng lợi nhiều hơn trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Nguồn: Phát triển nông nghiệp, nông dân và nông thôn ở Việt Nam Báo Nông thôn ngày nay ngày 19 và ngày 25/8/2008

Trang 23

-1.1.4 Mối quan hệ giữa phát triển hạ tầng nông thôn và phát triển kinh tế nông thôn

1.1.4.1 Vai trò của kết cấu hạ tầng với sự phát triển kinh tế - xã hội nông thôn

- Tạo điều kiện phát triển nền nông nghiệp hàng hóa

Với Bắc Ninh, nông nghiệp vẫn là bộ phận đóng vai trò rất quan trọng trong cơ cấu kinh tế nông thôn, đồng thời cũng là khu vực thu hút đại bộ phận lao động nông thôn và lao động xã hội, cung cấp những sản phẩm thiết yếu cho dân cư và cho xuất khẩu, là nguồn thu nhập chủ yếu của nông dân Do vậy, việc đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng nông thôn đã mang lại hiệu quả kinh tế thiết thực trong sản xuất nông nghiệp Đây cũng chính là cơ sở để thực hiện chương trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, tạo điều kiện nâng cao và ổn định đời sống của nông dân, phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới

- Thúc đẩy giao lưu hàng hoá, phát triển thương mại nông thôn

Việc phát triển mạng lưới GTNT cùng với việc xây mới, nâng cấp cải tạo các chợ nông thôn đã tạo điều kiện thuận lợi cho lưu thông hàng hoá giữa cỏc vựng nông thôn và giữa thành thị và nông thôn Hệ thống chợ nông thôn phát triển nhanh chóng, với hệ thống chợ ở nông thôn đi vào hoạt động sẽ đáp ứng được nhu cầu trao đổi hàng hoá của các tầng lớp dân cư, nhất là các vùng quê thuần nông Nhờ đó, hoạt động dịch vụ thương mại diễn ra trên thị trường

có nhiều chuyển biến, hàng hoá kinh doanh có khối lượng dồi dào, cơ cấu, chủng loại phong phú, quy cách mẫu mã ngày càng được cải tiến, cung ứng dịch vụ dần dần được nâng cao, đáp ứng tốt nhu cầu tiêu dùng xã hội Các hoạt động dịch vụ, thương mại trên địa bàn tỉnh đã được đa dạng hoá bao gồm

cả việc thu gom nông sản, làm đại lý cho các đại lý tiêu thụ lớn ở đô thị, kết hợp với thu gom và sơ chế Các dịch vụ nông nghiệp (trước hết là cung ứng

Trang 24

tăng cường cả về số lượng và chất lượng Ngoài ra các hoạt động dịch vụ, kinh doanh, chuyển giao công nghệ, đào tạo dạy nghề, vận chuyển hàng hóa, bưu chính viễn thông, bảo hiểm, tín dụng, thăm quan du lịch trong nông thôn ngày càng phát triển Điều đó đã góp phần thúc đẩy nền sản xuất hàng hoá phát triển và đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế của nông thôn

- Góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giải quyết vấn đề việc làm, xóa đói giảm nghèo và nâng cao mức sống dân cư vùng nông thôn

Với hệ thống hạ tầng giáo dục - đào tạo nông thôn được cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới sẽ tạo điều kiện thực hiện các mục tiêu quốc gia về giáo dục và đào tạo Số học sinh từ nhà trẻ đến phổ thông đi học ngày càng tăng, đặc biệt là THPT và THCS Những kết quả đạt được trong ngành giáo dục - đào tạo đã góp phần từng bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cung cấp cho sự phát triển KT - XH trên địa bàn cũng như trong phạm vi toàn tỉnh Đồng thời, sự phát triển của hệ thống giáo dục - đào tạo cùng sự phát triển của các ngành công nghiệp, dịch vụ nông thôn đã góp phần quan trọng vào giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho cư dân nông thôn Thực tế, giải quyết việc làm là một trong những vấn đề xã hội bức xúc là mối quan tâm của các cấp, các ngành và toàn xã hội Đây còn là yếu tố quyết định đến thu nhập của mỗi hộ gia đình và sự phân hóa giàu nghèo trong xã hội Chính sự phát triển

hạ tầng KT - XH ở nông thôn đã góp phần thúc đẩy sự phát triển của các hoạt động phi nông nghiệp, qua đó góp phần giải quyết việc làm, thu nhập cho cư dân nông thôn và thực hiện công tác xóa đói, giảm nghèo Đời sống nông dân các vùng nông thôn được cải thiện rõ rệt Hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn phát triển còn góp phần vào việc xây dựng nếp sống văn hóa mới, khuyến khích người dân lui tới các trung tâm dịch vụ văn hoá, thể thao ở ngoài làng

xã, tăng cơ hội tiếp xúc và khả năng thay đổi nếp nghĩ Do đó có thể thoát khỏi những hủ tục, tập quán lạc hậu trói buộc người dân nông thôn từ bao đời

Trang 25

nay Điều đó tạo điều kiện thuận lợi để các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đi vào cuộc sống

- Góp phần ổn định KTXH địa phương

Kết cấu hạ tầng là tiền đề và điều kiện cho quá trình phân bố lại dân cư, lao động và lực lượng sản xuất trong nông nghiệp và các ngành khác ở nông thôn cũng như trong nền kinh tế quốc dân Hệ thống hạ tầng phát triển tạo điều kiện cho người dân có thể phát triển tốt kinh tế tại địa phương, giảm xu hướng người dân tìm việc tại những trung tâm thành phố lớn

Việc giải quyết những vấn đề trên và những tiến bộ trong đời sống văn hóa -

xã hội nói chung ở nông thôn phụ thuộc rất lớn vào tình trạng và khả năng phát triển các yếu tố hạ tầng nông thôn Sự phát triển mạng lưới giao thông, cải tạo hệ thống điện, nước sinh hoạt… cho dân cư có thể làm thay đổi và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của cá nhân trong mỗi cộng đồng dân

cư nông thôn Nói cách khác, sự phát triển kết cấu hạ tầng ở nông thôn sẽ góp phần quan trọng vào việc cải thiện điều kiện lao động, điều kiện sinh hoạt, làm tăng phúc lợi xã hội và chất lượng cuộc sống của dân cư nông thôn Từ

đó, tạo khả năng giảm bớt chênh lệch, khác biệt về thu nhập và hưởng thụ vật chất, văn hoá giữa các tầng lớp, các nhóm dân cư trong nông thôn cũng như giữa nông thôn và thành thị

Nói tóm lại, vai trò của hệ thống kết cấu hạ tầng ở nông thôn nói chung là hết sức quan trọng, có ý nghĩa to lớn đối với sự tăng trưởng kinh tế và phát triển toàn diện nền kinh tế, xã hội của khu vực này Vai trò và ý nghĩa của chúng càng thể hiện đầy đủ, sâu sắc trong điều kiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá chuyển nền nông nghiệp và kinh tế nông thôn từ sản xuất nhỏ sang sản xuất hàng hoá và kinh tế thị trường Vì vậy, việc chú trọng đầu tư cho kết cấu

hạ tầng nông thôn là vô cùng cần thiết, đòi hỏi sự quan tâm của Nhà nước cùng các cấp chính quyền

Trang 26

1.1.4.2 Kinh tế - xã hội nông thôn phát triển tác động đến đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng

Đầu tư cho hạ tầng nông thôn cần một khối lượng vốn lớn, do đó mà không thể huy động đủ số vốn cần thiết từ một nguồn Nguồn vốn đầu tư cho các công trình hạ tầng nông thôn được lấy từ nguồn ngân sách Nhà nước, nguồn ODA, vay tín dụng ưu đãi và sức đóng góp của tổ chức, cá nhân

Để thúc đẩy nhanh chóng quá trình CNH- HĐH nông thôn đòi hỏi phải đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình hạ tầng trên cả nước Nhu cầu về vốn là rất lớn nhưng nguồn cung cấp vốn lại rất hạn hẹp, nguồn ODA hay vay ưu đãi chỉ dành cho một số công trình trọng yếu hoặc dành cho các vùng kém phát triển , vùng sâu, vùng xa Nguồn NSNN thì phải chi cho nhiều vấn đề về kinh

tế, xã hội do đó số vốn dành cho phát triển hạ tầng nông thôn là chưa đáng kể

so với nhu cầu đòi hỏi Do đó, nguồn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng từ nguồn đóng góp của các tổ chức, cá nhân có tác động lớn đến sự phát triển hệ thống

Trang 27

1.2 Quản lý nhà nước trong xây dựng kết cấu hạ tầng theo chương trình xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Khái niệm và sự cần thiết phải quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn

1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn

Quản lý là sự tác động, chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người, phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng ý chí của người quản lý Quản lý nhà nước chứa đựng nhiều nội dung phong phú, đa dạng Nhưng nhìn chung là có các yếu tố cơ bản là:

- Yếu tố xã hội;

- Yếu tố chính trị;

- Yếu tố tổ chức;

- Yếu tố quyền uy;

- Yếu tố thông tin

Trong đó, hai yếu tố đầu là yếu tố xuất phát, yếu tố mục đích chính trị của quản lý; còn ba yếu tố sau là yếu tố biện pháp, kĩ thuật và nghệ thuật quản

lý

Quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam là một vấn đề lớn cả trong lý luận và thực tiễn Trong lý luận, có thể hiểu:

Khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng: Là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà nước, nghĩa là bao hàm cả sự tác động, tổ chức của quyền lực Nhà nước trên các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp Theo cách hiểu này, Quản lý nhà nước được đặt trong cơ chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ"

Trang 28

Theo nghĩa hẹp, Quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước Đồng thời, các cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính Nhà nước nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình Chẳng hạn như ra quyết định thành lập, chia tách, sát nhập các đơn vị tổ chức thuộc bộ máy của mình; đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, ban hành quy chế làm việc nội bộ Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp này còn đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện quyền lực của Nhà nước Hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình

Quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn là sự tác động liên tục, có tổ chức, có chủ đích của bộ máy quản lý Nhà nước bằng hệ thống pháp luật và bộ máy của mình vào các quá trình, các quan hệ kinh tế - xã hội trong xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn từ bước xác định dự án đầu tư để thực hiện đầu tư và cả quá trình đưa dự án vào khai thác sử dụng đạt mục tiêu

đã định, nhằm đảm bảo hướng các ý chí và hành động của các chủ thể kinh tế vào mục tiêu chung, kết hợp hài hoà lợi ích các nhân, tập thể và lợi ích của Nhà nước

Từ khái niệm trên chúng ta có thể làm rõ thêm nội hàm quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, chỉ ra các thành tố cấu thành hoạt động quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn theo chương trình xây dựng nông thôn mới

Trang 29

Thứ nhất, chủ thể quản lý nhà nước về xây dựng hạ tầng nông thôn là Nhà nước Nhà nước Việt Nam được tổ chức thống nhất từ trung ương đến các địa phương, quyền quản lý được phân cấp: Cấp trung ương, cấp tỉnh (tỉnh và các thành phố trực thuộc trung ương), cấp huyện (huyện thuộc tỉnh, quận thuộc thành phố), cấp xã (xã thuộc huyện, phường thuộc quận)

Thứ hai, khách thể quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn là: Kết cấu hạ tầng nông thôn và các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng

Thứ ba, mục đích quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn là: Huy động mọi nguồn lực để từng bước xây dựng hệ thống hạ tầng nông thôn đáp ứng theo các tiêu chí xây dựng nông thôn mới; Sử dụng các nguồn vốn đầu tư do Nhà nước quản lý đạt hiệu quả cao nhất, chống tham ô, lãng phí; Bảo đảm xây dựng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái; tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, thực hiện bảo hành công trình

Thứ tư, cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn là Hiến pháp, Luật và các văn bản quy phạm pháp luật khác Như vậy quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về xây dựng hạ tầng nông thôn nói riêng có công cụ là hệ thống luật và các văn bản có tính pháp quy Quản lý bằng pháp luật chứ không phải bằng ý chí của nhà quản lý

Thứ năm, cách thức quản lý là “sự tác động liên tục, có tổ chức, có chủ đích” chứ không phải là việc làm có tính thời vụ, cũng không phải là sự thụ động của nhà quản lý, càng không phải là hoạt động đơn lẻ, tùy tiện của nhà quản lý

Trang 30

1.2.1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn

Quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn nhằm thực hiện các mục tiêu sau:

- Sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả nguồn vốn, tài nguyên thiên nhiên, đất đai, lao động và các tiềm năng khác, bảo vệ môi trường sinh thái, chống tham ô lãng phí trong sử dụng vốn đầu tư và khai thác các dự án đầu

tư

- Đảm bảo cho quá trình đầu tư, xây dựng công trình đúng quy hoạch và thiết kế được duyệt, đảm bảo bền vững và mỹ quan, đảm bảo chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý

- Ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực do việc sử dụng đầu vào của các chủ dự án không đúng trên lợi ích toàn diện, lâu dài của các dự án

- Ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực khác có thể gây ra như các công trình xây dựng được tạo ra bởi dự án cảnh quan, thuần phong mỹ tục, an ninh trật tự

- Hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò chức năng nhiệm vụ của người đại diện sở hữu nhà nước trong các dự án

- Kiểm tra, kiểm soát ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí ngân sách của nhà nước

- Quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng cũng là quá trình xem xét, đối chiếu, so sánh mục tiêu với thực tiễn để có điều chỉnh, bổ sung các mục tiêu cho phù hợp với thực tiễn

1.2.2 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn

QLNN về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn chính là việc nhà nước

sử dụng những công cụ quản lý để điều hành hoạt động đầu tư, xây dựng và đạt được sự phát triển về kinh tế - xã hội: Đầu tư xây dựng hệ thống các công

Trang 31

trình hạ tầng theo mục tiêu đã định với mức chi phí là thấp nhất; các công trình bền vững, hệ thống các công trình xây dựng khi đƣa vào sử dụng phát huy đƣợc vai trò; sự ổn định xã hội; điều kiện sống của nhân dân đƣợc tăng cao, phúc lợi xã hội đƣợc bảo đảm…

Nhƣ vậy, nói một cách tổng quát, QLNN về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trên giác độ nền kinh tế đƣợc thể hiện tổng hợp ở mức độ thoả mãn nhu cầu phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong vùng, của hoạt động đầu tƣ

Để đánh giá QLNN về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, cần xét đến tính khả thi, tính hiệu lực của các văn bản pháp quy ban hành; trình độ thực hiện QLNN của cán bộ quản lý, chất lƣợng của bản mô tả dự án đầu tƣ; khả năng phục vụ, tính phù hợp của công trình với nhu cầu của cá nhân, đơn vị, và

xã hội Tuy nhiên, đây là những kết quả khó lập thành công thức, đòi hỏi thời gian để kiểm chứng và nhận xét trên cơ sở thực tế khách quan Vì vậy, để đánh giá trực tiếp, hệ thống chỉ tiêu đánh giá quản lý về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn liên quan chủ yếu đến vốn và sử dụng vốn Đó là:

Trang 32

tiến hành các công tác XDCB và chi phí khác theo quy định của thiết kế dự toán, đƣợc ghi trong dự án đầu tƣ đƣợc duyệt

Huy động cũng đƣợc phân thành 2 loại:

Huy động bộ phận là việc huy động từng đối tƣợng, từng hạng mục xây dựng của công trình vào hoạt động ở những thời điểm khác nhau do thiết kế quy định; Huy động toàn bộ là huy động cùng một lúc tất cả các đối tƣợng, hạng mục xây dựng không có khả năng phát huy tác dụng độc lập hoặc dự án không dự kiến cho phát huy tác dụng độc lập đã kết thúc quá trình xây dựng, mua sắm và sẵn sàng có thể sử dụng ngay

Nói chung đối với các công trình đầu tƣ quy mô lớn có nhiều đối tƣợng, hạng mục xây dựng có khả năng phát huy tác dụng độc lập thì đƣợc áp dụng hình thức huy động bộ phận sau khi từng đối tƣợng, hạng mục đã kết thúc quá trình xây dựng, lắp đặt, mua sắm

Trang 33

Còn đối với các công cuộc đầu tư quy mô nhỏ, thời gian thực hiện đầu

tư ngắn thì áp dụng hình thức huy động toàn bộ khi tất cả các đối tượng, hạng mục công trình đã kết thúc quá trình xây dựng, mua sắm, lắp đặt

Tính toán và đánh giá hai chỉ tiêu trên thông qua thông số biểu hiện bằng hiện vật và thông số giá trị

Thông số biểu hiện bằng hiện vật như: số lượng các tài sản cố định huy động, công suất hay năng lực phát huy tác dụng của các tài sản cố định như số căn hộ, số m² diện tích kho bãi, nhà ở, hoặc mức tiêu dùng nguyên vật liệu trong một đơn vị thời gian;

Thông số biểu hiện bằng giá trị như: Các tài sản cố định được huy động tính theo gái dự toán hoặc giá thực tế tuỳ thuộc mục đích sử dụng trogn công tác nghiên cứu kinh tế hay quản lý hoạt động đầu tư XDCB Thông số này cho phép đánh giá tổng hợp toàn bộ khối lượng tài sản cố định được huy động thuộc các ngành khác nhau, đánh giá tổng hợp tình hình kế hoạch và sự biến động tài sản cố định được huy động ở mọi cấp độ khác nhau

Kết hợp hai chỉ tiêu trên theo các thông số giá trị và hiện vật sẽ có được những luận cứ nhằm xem xét và đánh giá tình hình thực hiện đầu tư Trên cơ

sở đó đánh gái đươc tình hình thực hiện quản lý đầu tư XDCB Từ đó đề ra phương pháp quản lý phù hợp nhất

Như vậy, có thể nói, kết quả đầu tư XDCB phản ánh mặt lượng của quá trình sử dụng vốn đầu tư, để nghiên cứu mặt chất cần phải nghiên cứu hiệu qủa sử dụng vốn của hoạt động đầu tư XDCB

b Hiệu quả sử dụng vốn ĐT&XD

Hoạt động đầu tư trong nền kinh tế đều nhằm mang lại hiệu quả cao Dưới góc độ nền kinh tế, đó chính là phần kết quả bằng tiền thu được do đầu

tư mang lại, nhưng kết quả của đầu tư tính bằng giá trị chỉ được coi là có hiệu quả kinh tế khi giá trị thu được lớn hơn số vốn bỏ ra ban đầu sau khi đã qui

Trang 34

Hiệu quả đầu tư trong nền kinh tế được biểu hiện dưới nhiều góc độ khác nhau như: Hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội, hiệu quả trực tiếp và hiệu quả gián tiếp, hiệu quả tuyệt đối và hiệu quả tương đối, hiệu quả ngắn hạn và dài hạn ở đây chỉ xét trên hai phương diện chủ yếu sau: Hiệu quả kinh tế - tài chính và hiệu quả kinh tế xã hội Nói chung hai hiệu quả này là thống nhất, nhưng nhiều khi mâu thuẫn nhau giưã lợi nhuận và ổn định an ninh chính trị, bình đẳng xã hội hay ô nhiễm môi trường…

- Hiệu quả kinh tế mô tả mối quan hệ giữa lợi ích kinh tế mà chủ thể nhận được và chi phí bỏ ra để nhận được lợi ích kinh tế đó Biểu hiện của lợi ích và chi phí kinh tế phụ thuộc vào mục tiêu mà chủ thể đặt ra (thường là mục tiêu lợi nhuận)

Hiệu quả tài chính nằm trong hệ thống hiệu quả kinh tế về sử dụng vốn đầu tư Hiệu qủa tài chính được xác định bằng kết quả đạt được nhờ sử dụng các nguồn vốn đầu tư bỏ ra Để phản ánh hiệu quả này phải dùng hệ thống chỉ tiêu đánh giá và phân tích, công thức biểu hiện như sau:

Các kết quả kinh tế đạt được do thực hiện đầu tư Hiệu quả kinh tế VĐT = -

Tổng số VĐT đã thực hiện để tạo ra kết quả đó Trong phạm vi toàn bộ nền kinh tế quốc dân và từng ngành kinh tế hiệu quả VĐT được thể hiện bằng hệ số hiệu quả

Hệ số hiệu quả vốn ĐT&XD được tính như sau:

∆(V + M)

E = -

K

∆(V +M): Mức tăng hàng năm của giá trị tăng thêm K: Số vốn ĐT&XD thực hiện

Trang 35

Đối với từng công trình hoặc doanh nghiệp, để đơn giản người ta có thể tính hệ quả là tỷ số giưã lợi nhuận với VĐT XDCB đã bỏ ra:

Đó là chỉ tiêu: Lợi nhuận thuần / Vốn đầu tư XDCB

Nộp ngân sách / Vốn đầu tư XDCB Tổng giá trị sản xuất/ Vốn đầu tư XDCB

- Hiệu quả xã hội là hiệu quả mà chủ thể nhận được trong việc thực hiện các mục tiêu chính trị, xã hội Chẳng hạn giải quyết công ăn việc làm, công bằng xã hội, xoá đói giảm nghèo, môi trường; thúc đẩy phát triển kinh

tế trong vùng…

Những chỉ tiêu cụ thể là: Số lao động có việc làm do thực hiện đầu tư XDCB; chỉ tiêu gia tăng mức thu nhập của mỗi nhóm dân cư; trình độ kỹ thuật sản xuất, v v…

- Hiệu quả kinh tế và hiệu quả chính trị xã hội của VĐT còn được thể hiện qua một số chỉ tiêu như hệ số ICOR, HDI, tỷ trọng thất nghiệp, hệ số bình đẳng…

Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giải quyết mối quan hệ hài hoà giữa hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội, hiệu quả trực tiếp liên quan đến lợi ích từng cá nhân và hiệu quả gián tiếp ảnh hưởng nền kinh tế - xã hội trong việc sử dụng vốn có ý nghĩa quan trọng để định hướng đúng đắn sự phân bổ và sử dụng vốn có hiệu quả Trên giác độ nền kinh tế, quan hệ giữa hiệu quả trực tiếp và hiệu quả gián tiếp của dự án và hiệu quả chung của nền kinh tế phải đặt ra một cách song song, vừa phải đảm bảo lợi ích của dự án, vừa phải đảm bảo lợi ích chung của nền kinh tế Đây là nguyên tắc phải được quán triệt trong đầu tư phát triển kinh tế

Trang 36

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO CHƯƠNG TRÌNH XD NTM Ở TỈNH BẮC NINH 2.1 Khái quát về khu vực nông thôn Bắc Ninh

2.1.1 Nông nghiệp

Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt và chăn nuôi, khai thác cây trồng và vật nuôi làm tư liệu và nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo ra lương thực thực phẩm và một số nguyên liệu cho công nghiệp Nông nghiệp là một ngành sản xuất lớn, bao gồm nhiều chuyên ngành: Trồng trọt, chăn nuôi, sơ chế nông sản; theo nghĩa rộng, còn bao gồm cả lâm nghiệp, thủy sản

Trang 37

Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn: “Nông nghiệp”: là phân ngành trong hệ thống ngành kinh tế quốc dân, bao gồm các lĩnh vực nông, lâm, diêm nghiệp và thuỷ sản

Năm 1997, khi tái lập tỉnh, Bắc Ninh có xuất phát điểm kinh tế thấp với

cơ cấu nông nghiệp chiếm 45,1%, dịch vụ 31,1%, công nghiệp-xây dựng 23,8%, thu ngân sách 164 tỷ đồng, GDP đầu người 144 USD/năm;

Nguồn: “Bắc Ninh thu hút đầu tư gắn với phát triển công nghiệp hỗ trợ’’ đăng trên http://www.nhandan.com.vn ngày 28/9/2013

Năm 2012, tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) đạt trên 13.607 tỷ đồng (đứng thứ 9 toàn quốc và thứ 2 khu vực đồng bằng sông Hồng); cơ cấu kinh

tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa: Khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 77,82%; dịch vụ 16,57%; Nông, lâm nghiệp và thủy sản còn 5,61% Năm 2012, GDP bình quân đầu người đạt 67,4 triệu đồng/năm (tương đương 3.211 USD) và nằm trong nhóm thu nhập bình quân cao nhất cả nước

Nguồn: Báo cáo của UBND tỉnh Bắc Ninh số 52/BC-UBND ngày 05/12/2012 báo cáo tình hình thực hiện nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 03/01/2012 của Chính phủ

Giá trị sản xuất nông nghiệp tăng từ 3.232,6 tỷ đồng (năm 2005) lên 6.717,8 tỷ đồng (năm 2010), tốc độ tăng bình quân thời kỳ 2005 - 2010 là 19,87%/năm, trong đó: trồng trọt tăng 18,27%/năm; chăn nuôi tăng 17,58%/năm; dịch vụ tăng 35,35

Cơ cấu sản xuất nông nghiệp đang chuyển dịch mạnh theo hướng: Giảm

tỷ trọng ngành trồng trọt, tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi Tỷ trọng ngành trồng trọt giảm từ 52,60% (năm 2005) xuống còn 48,82% (năm 2010) Tỷ trọng chăn nuôi - thuỷ sản tăng từ 43,69% (năm 2005) lên 46,00% (năm 2010)

Nguồn: Niên giám thống kê Bắc Ninh năm 2010

Trang 38

STT Hạng mục Diện tích

(ha)

Cơ cấu (%)

Nguồn: Niên giám thống kê Bắc Ninh năm 2010

2.1.2 Nông thôn

Điểm nổi bật của kinh tế nông thôn Bắc Ninh là sự giảm nhanh số lƣợng và tỷ trọng nhóm hộ nông, lâm nghiệp, thuỷ sản; tăng số lƣợng và tỷ trọng nhóm hộ công nghiệp và dịch vụ Đến 01/7/2011 số hộ nông, lâm nghiệp thuỷ sản ở khu vực nông thôn là 79.697 hộ, giảm 28.383 hộ (-26,3%) Còn số hộ công nghiệp và xây dựng là 82.092 hộ, tăng 29.479 hộ (+56%); số

Trang 39

hộ dịch vụ 42.901 hộ, tăng 42 hộ (+0,1%) Trong khi đó, tính chung toàn quốc, số hộ nông, lâm nghiệp, thuỷ sản giảm 2,7%; hộ công nghiệp, xây dựng và dịch vụ tăng 47,2%; vùng Đồng bằng sông Hồng có số hộ nông lâm nghiệp và thuỷ sản giảm 14,6%; hộ công nghiệp, xây dựng và dịch vụ tăng 47,5%

Có thể nói 5 năm qua tỉnh Bắc Ninh có số hộ nông, lâm nghiệp, thuỷ sản ở khu vực nông thôn giảm nhanh hơn và tương ứng số hộ công nghiệp và xây dựng tăng lên rất nhiều so với bình quân chung toàn quốc và vùng Đồng bằng sông Hồng Sự biến động này tạo ra sự chuyển dịch cơ cấu hộ rõ nét so với năm 2006, tỷ trọng hộ nông, lâm nghiệp, thuỷ sản khu vực nông thôn giảm từ 50,57% xuống còn 36,38%; tỷ trọng hộ công nghiệp và xây dựng tăng từ 24,62% lên 37,47%; tỷ trọng hộ dịch vụ giảm từ 20,05% xuống 19,59% Tính chung tỷ trọng hai nhóm hộ công nghiệp - xây dựng và dịch vụ đã tăng 30,9%

từ 44,67% lên 57,06%)

Hình 2.1: Cơ cấu hộ nông thôn theo ngành sản xuất chính qua hai

kỳ tổng điều tra năm 2006 và năm 2011

Nguồn: Cục thống kê Bắc Ninh 2012

Trang 40

Nếu xét theo nguồn thu nhập chính của hộ, chúng ta còn thấy rõ hơn sự chuyển dịch và nguyên nhân thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Toàn tỉnh, tỷ trọng hộ nông, lâm nghiệp thuỷ sản năm 2011 chiếm 36,38% số hộ khu vực nông thôn nhưng chỉ có 26,45% số hộ có nguồn thu nhập lớn nhất từ hoạt động sản xuất nông, lâm nghiệp thuỷ sản Như vậy, sẽ

có nhiều hơn 9,9% số hộ nông thôn có ngành nghề sản xuất chính là nông, lâm nghiệp, thuỷ sản nhưng nguồn thu nhập lớn nhất lại từ các ngành phi nông, lâm nghiệp, thuỷ sản Trong khi đó, tỷ trọng hộ công nghiệp, xây dựng chiếm 37,47% nhưng lại có 42,86% số hộ có nguồn thu nhập lớn nhất từ các hoạt động công nghiệp, xây dựng Điều đó đồng nghĩa là có rất nhiều hộ có ngành sản xuất chính không phải là công nghiệp, xây dựng nhưng nguồn thu nhập lớn nhất lại từ công nghiệp, xây dựng Hai tỷ lệ tương ứng của hộ dịch

vụ là 19,58% và 21,53%

Hình 2.2: Cơ cấu hộ nông thôn theo nguồn thu nhập chính qua hai

kỳ tổng điều tra năm 2006 và năm 2011

Nguồn: Cục thống kê Bắc Ninh 2012

Theo kết quả khảo sát mức sống năm 2010, thu nhập bình quân 1 người

1 tháng ở khu vực nông thông đạt 1.444,5 ngàn đồng, tăng 824 ngàn đồng (gấp 2,3 lần) so với năm 2006 Nguồn thu nhập tăng vừa trang trải được chi tiêu, cải thiện đời sống đồng thời còn dư để tích luỹ Theo kết quả sơ bộ của

Định dạng
Số trang	110
Dung lượng	1,28 MB