Thực trạng quản lý phỏt triển kết cấu hạ tầng nụng theo

7. Kết cấu của luận văn

2.3. Thực trạng quản lý phỏt triển kết cấu hạ tầng nụng theo

chƣơng trỡnh xõy dựng nụng thụn mới ở tỉnh Bắc Ninh

2.3.1 Phõn cấp quản lý

Để thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực xõy dựng, Ủy ban nhõn dõn (UBND) Tỉnh giao nhiệm vụ cho cơ quan chuyờn mụn của tỉnh mỡnh. Cơ quan chuyờn mụn nhận trỏch nhiệm tham mƣu giỳp Ủy ban nhõn dõn thực hiện chức năng này là Sở Xõy dựng. Sở Xõy dựng chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biờn chế về cụng tỏc của Ủy ban nhõn dõn tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo hƣớng dẫn kiểm tra về chuyờn mụn, nghiệp vụ của Bộ Xõy dựng.

Sở Xõy dựng giỳp ủy ban nhõn dõn tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực: xõy dựng, kiến trỳc, quy hoạch xõy dựng, hạ tầng kỹ thuật đụ thị, khu cụng nghiệp (bao gồm: kết cấu hạ tầng giao thụng đụ thị, xử lý nƣớc thải, chiếu sỏng, cụng viờn cõy xanh, nghĩa trang, chất thải rắn trong đụ thị, khu cụng nghiệp), phỏt triển đụ thị, nhà ở và cụng sở, kinh doanh bất động sản, vật liệu xõy dựng, về cỏc dịch vụ cụng trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc của Sở, thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn khỏc theo phõn cấp, ủy quyền của Ủy ban nhõn dõn tỉnh và theo quy định của phỏp luật.

Để việc thực hiện quản lý dự ỏn đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh đảm bảo đỳng phỏp luật về xõy dựng, phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của tỉnh Bắc Ninh nhằm sử dụng hiệu quả vốn đầu tƣ xõy dựng, UBND tỉnh Bắc Ninh đó ban hành Quyết định 137/2013/QĐ-UBND ngày 25/4/2013 quy định phõn cụng, phõn cấp quản lý dự ỏn đầu tƣ xõy dựng cụng trỡnh trờn địa bàn tỉnh nhằm

phõn định rừ trỏch nhiệm của UBND cỏc cấp, cỏc cơ quan chuyờn mụn và cỏc chủ đầu tƣ.

2.3.2 Chức năng từng cấp

Về thẩm định dự ỏn

- Dự ỏn do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đầu tƣ: Giao Sở Kế hoạch và Đầu tƣ là đầu mối tổ chức thẩm định dự ỏn. Khi thẩm định dự ỏn, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ phải phối hợp với Sở Tài chớnh thẩm định nguồn vốn và tổng mức vốn của cỏc dự ỏn thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh và cỏc dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch tỉnh (kể cả vốn ngõn sỏch tỉnh hỗ trợ cú mục tiờu cho cấp dƣới). Cơ quan đầu mối thẩm định dự ỏn cú trỏch nhiệm gửi hồ sơ dự ỏn tới cỏc sở, ban, ngành đƣợc phõn cụng để tham gia ý kiến về TKCS; đồng thời gửi tới Sở Xõy dựng để xem xột về sự phự hợp với QHXD (trong trƣờng hợp chƣa cú QHCT đƣợc duyệt).

- Dự ỏn do Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định đầu tƣ: Giao Phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyện là đầu mối tổ chức thẩm định dự ỏn. Khi thẩm định dự ỏn Phũng Tài chớnh Kế hoạch phải xin ý kiến bằng văn bản của cỏc sở về TKCS hoặc của Phũng QLXD, Phũng QLCN cấp huyện về thiết kế BVTC (đối với Bỏo cỏo KT-KT), và của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ.

- Dự ỏn do Chủ tịch UBND cấp xó quyết định đầu tƣ: Chủ tịch UBND cấp xó tổ chức thẩm định dự ỏn, khi thẩm định dự ỏn phải cú ý kiến tham gia bằng văn bản của Phũng Tài chớnh - Kế hoạch, của cỏc sở về TKCS hoặc của Phũng QLXD, Phũng QLCN cấp huyện về thiết kế BVTC (đối với Bỏo cỏo KT - KT).

- Đối với những dự ỏn sử dụng nguồn vốn khỏc (khụng phải vốn ngõn sỏch) ngƣời quyết định đầu tƣ chịu trỏch nhiệm tổ chức thẩm định dự ỏn theo quy định. Khi thẩm định dự ỏn, ngƣời quyết định đầu tƣ cú trỏch nhiệm gửi hồ sơ đến cỏc sở, ban, ngành đƣợc phõn cụng để lấy ý kiến tham gia về TKCS

Về phờ duyệt dự ỏn

- Chủ tịch UBND tỉnh phờ duyệt:

+ Dự ỏn nhúm A, B, C thuộc ngõn sỏch cấp tỉnh sau khi thụng qua Hội đồng nhõn dõn cựng cấp; dự ỏn nhúm A thuộc ngõn sỏch cấp huyện hoặc cấp xó, sau khi thụng qua Hội đồng nhõn dõn cấp huyện hoặc cấp xó.

+ Dự ỏn cú tổng mức đầu tƣ từ 15 tỷ đồng trở lờn thuộc ngõn sỏch cấp huyện, ngõn sỏch cấp xó trong đú cú sử dụng một phần hỗ trợ từ ngõn sỏch cấp trờn.

+ Uỷ quyền cho Giỏm đốc Sở Kế hoạch và Đầu tƣ phờ duyệt dự ỏn cú tổng mức đầu tƣ đến dƣới 15 tỷ đồng thuộc thẩm quyền quyết định đầu tƣ của Chủ tịch UBND tỉnh.

- Chủ tịch UBND cấp huyện phờ duyệt:

+ Dự ỏn nhúm B, C thuộc ngõn sỏch cấp huyện sau khi thụng qua Hội đồng nhõn dõn cựng cấp.

+ Dự ỏn cú tổng mức đầu tƣ dƣới 15 tỷ đồng thuộc ngõn sỏch cấp huyện, trong đú cú một phần hỗ trợ từ ngõn sỏch cấp trờn.

+ Dự ỏn cú tổng mức đầu tƣ từ 03 tỷ đồng đến dƣới 15 tỷ đồng thuộc ngõn sỏch cấp xó, trong đú cú một phần hỗ trợ từ ngõn sỏch cấp trờn.

+ Dự ỏn nhúm B, C cú tổng mức đầu tƣ từ 15 tỷ đồng trở lờn thuộc ngõn sỏch cấp xó khụng cú hỗ trợ từ ngõn sỏch cấp trờn sau khi UBND cấp xó thụng qua Hội đồng nhõn dõn cựng cấp.

Tất cả cỏc dự ỏn cú tổng mức đầu tƣ trờn 10 tỷ đồng do Chủ tịch UBND huyện phờ duyệt phải cú ý kiến bằng văn bản của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ về sự phự hợp chủ trƣơng đầu tƣ, sự phự hợp quy hoạch chiến lƣợc phỏt triển kinh tế - xó hội, nguồn vốn và cỏc nội dung khỏc nếu cú.

- Chủ tịch UBND cấp xó phờ duyệt:

+ Dự ỏn nhúm C cú tổng mức đầu tƣ dƣới 15 tỷ đồng thuộc ngõn sỏch cấp xó sau khi thụng qua Hội đồng nhõn dõn cựng cấp. Trƣớc khi phờ duyệt

những dự ỏn cú tổng mức đầu tƣ từ 10 tỷ đồng trở lờn, phải cú ý kiến bằng văn bản của Sở Kế hoạch và Đầu tƣ về sự phự hợp chủ trƣơng đầu tƣ, sự phự hợp quy hoạch chiến lƣợc phỏt triển kinh tế - xó hội, nguồn vốn và cỏc nội dung khỏc nếu cú.

+ Dự ỏn cú tổng mức đầu tƣ dƣới 03 tỷ đồng thuộc ngõn sỏch cấp xó, trong đú cú một phần hỗ trợ từ ngõn sỏch cấp trờn.

- Dự ỏn sử dụng cỏc nguồn vốn khỏc

+ Ngƣời quyết định đầu tƣ phờ duyệt dự ỏn và chịu trỏch nhiệm về quyết định của mỡnh.

- Cỏc dự ỏn sử dụng nhiều nguồn vốn khỏc nhau, cỏc bờn gúp vốn tự thoả thuận cử ra ngƣời đại diện phờ duyệt dự ỏn.

Về thẩm tra thiết kế bản vẽ thi cụng cụng trỡnh xõy dựng

- Sở Xõy dựng thẩm tra thiết kế BVTC đối với cỏc cụng trỡnh: + Cụng trỡnh cụng cộng từ cấp III trở lờn;

+ Cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật, cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật khu đụ thị, khu nhà ở, khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp: Từ cấp III trở lờn đối với cụng trỡnh sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nƣớc và từ cấp II trở lờn đối với cụng trỡnh sử dụng vốn khỏc; riờng cỏc cụng trỡnh xử lý chất thải rắn độc hại khụng phõn biệt cấp; cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật khu đụ thị, khu nhà ở cú diện tớch từ 5,0 ha trở lờn.

- Sở Giao thụng vận tải thẩm tra thiết kế BVTC đối với cụng trỡnh giao thụng: Cầu, hầm, đƣờng bộ từ cấp III trở lờn đối với cụng trỡnh sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nƣớc và từ cấp II trở lờn đối với cụng trỡnh sử dụng vốn khỏc.

- Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn thẩm tra thiết kế BVTC cụng trỡnh nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn: Hồ chứa nƣớc, đập ngăn nƣớc, đập tràn xả lũ, cống lấy nƣớc, cống xả nƣớc, kờnh, mƣơng, đƣờng ống dẫn nƣớc, đƣờng hầm thuỷ cụng, đờ, kố, trạm bơm và cụng trỡnh thuỷ lợi khỏc khụng

Về thẩm tra, phờ duyệt quyết toỏn

- Đối với cỏc dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nƣớc: Sở Tài chớnh là cơ quan chủ trỡ tổ chức thẩm tra quyết toỏn cỏc dự ỏn đầu tƣ thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đầu tƣ; Phũng Tài chớnh - Kế hoạch cấp huyện chủ trỡ tổ chức thẩm tra quyết toỏn cỏc dự ỏn thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp xó quyết định đầu tƣ.

- Đối với cỏc dự ỏn sử dụng nguồn vốn khỏc, chủ đầu tƣ tự tổ chức thẩm tra quyết toỏn.

2.3.3 Thực trạng quản lý

2.3.3.1 Chủ trƣơng, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nƣớc

Từ Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đó xỏc định: “ Xõy dựng nụng thụn mới ngày càng giàu đẹp, dõn chủ, cụng bằng, văn minh, cú cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phự hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội phỏt triển ngày càng hiện đại”.

Đến Hội nghị lần thứ 7 của Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khoỏ X đó ban hành Nghị quyết số 26- NQ/TW ngày 5/8/2008 về vấn đề nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn. Nghị quyết đó xỏc định mục tiờu xõy dựng nụng thụn mới đến năm 2020;

Thực hiện chủ trƣơng của Đảng, Chớnh phủ ban hành nhiều cơ chế, chớnh sỏch hỗ trợ cho nụng thụn phỏt triển toàn diện trong đú trọng tõm là Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tƣớng Chớnh phủ về việc phờ duyệt chƣơng trỡnh mục tiờu Quốc gia về xõy dựng nụng thụn mới giai đoạn 2010-2020;

2.3.3.2 Chớnh sỏch của tỉnh Bắc Ninh

Nhận thức rừ vai trũ và tầm quan trọng của Chƣơng trỡnh Mục tiờu Quốc gia về xõy dựng nụng thụn mới, UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Quyết định số 168/2010/QĐ-UBND về việc phờ duyệt Đề ỏn xõy dựng nụng thụn mới tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2020. Với mục tiờu đặt ra là:

+ Giai đoạn 2011-2015: Trong năm 2011 phấn đấu cú 8 xó đạt chuẩn nụng thụn mới để đến năm 2015 cú 50 xó (bằng 50%) đạt chuẩn nụng thụn mới.

+ Giai đoạn 2016-2020: Phấn đấu cú thờm 30 xó (bằng 30%) đạt chuẩn nụng thụn mới, để đến hết năm 2020 toàn tỉnh cú 80% số xó đạt chuẩn nụng thụn mới.

Trong những năm qua, chớnh quyền tỉnh Bắc Ninh đó thực hiện và đề ra nhiều chớnh sỏch, cỏc chớnh sỏch ảnh hƣởng đến phỏt triển hạ tầng nụng thụn đú là:

* Chớnh sỏch quy hoạch phỏt triển kết cấu hạ tầng nụng thụn

Thời gian qua, tỉnh Bắc Ninh đó chỳ trọng đến cụng tỏc quy hoạch phỏt triển KT - XH trờn địa bàn toàn tỉnh, trong đú cú nội dung quy hoạch phỏt triển kết cấu hạ tầng núi chung và kết cấu hạ tầng ở từng vựng nụng thụn núi riờng.

Đến nay, quy hoạch xõy dựng vựng tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030, tầm nhỡn đến năm 2050 đó đƣợc UBND tỉnh Bắc Ninh phờ duyệt theo Quyết định số 60/QĐ-UBND ngày 02/8/2013. Cỏc xó (100 xó) đó lập xong Quy hoạch xó Nụng thụn mới, hiện đang triển khai lập cỏc đồ ỏn quy hoạch chi tiết.

Về cơ bản Quy hoạch chung xõy dựng NTM xó đó đƣợc nghiờn cứu lập trờn tổng thể toàn xó theo định hƣớng QHC của khu vực; cập nhật tƣơng đối đầy đủ cỏc dự ỏn, cỏc đồ ỏn quy hoạch phõn khu, quy hoạch chi tiết đó đƣợc phờ duyệt trờn địa bàn xó; cú nghiờn cứu đấu nối với cỏc địa phƣơng lõn cận. Những nội dung nghiờn cứu, thể hiện phự hợp với Bộ tiờu chớ Quốc gia về nụng thụn mới và cỏc Quy định tại Thụng tƣ liờn tịch 13/TTLT-BXD- BNNPTNT-BTN&MT.

Tuy nhiờn, Quy hoạch chung xõy dựng NTM xó chất lƣợng cũn hạn chế, việc rà soỏt và tổng hợp số liệu lập đồ ỏn cũn khụng hết, khụng chớnh xỏc, quy trỡnh lập quy hoạch chƣa thực hiện đỳng (khụng tổ chức lấy ý kiến

chức thực hiện vƣớng mắc dẫn đến phải điều chỉnh quy hoạch hay kộo dài tiến độ cỏc dự ỏn đầu tƣ xõy dựng.

* Chớnh sỏch quy hoạch và sử dụng đất đai

- Lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai

Hiện tại tỉnh Bắc Ninh đó đƣợc phờ duyệt Quy hoạch tổng thể phỏt triển KT - XH tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 theo Quyết định số 1831/QĐ-TTg ngày 09/10/2013. Để đỏp ứng nhu cầu xõy dựng mới, mở rộng và phỏt triển cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng KT - XH nụng thụn, tỉnh Bắc Ninh đó tiến hành quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất cho từng loại hỡnh hạ tầng KT - XH ở từng huyện, từng xó.

Thực tế, ngay sau khi tỏi lập, tỉnh Bắc Ninh đó tiến hành cụng tỏc điều tra khảo sỏt, đo đạc bản đồ địa chớnh. Đến nay toàn tỉnh đó xõy dựng lƣới khống chế toạ độ, độ cao phủ trựm diện tớch tự nhiờn toàn tỉnh bao gồm lƣới địa chớnh cơ sở 100 điểm trờn 82 đơn vị cấp xó, lƣới địa chớnh cấp I: 125 điểm, cấp II: 1029 điểm phủ trựm trờn 125 đơn vị cấp xó và hoàn thành cơ bản việc đo đạc bản đồ địa chớnh.

Bắc Ninh cũng đó tiến hành xõy dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất ở tất cả cỏc cấp. Ở cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2010- 2020 đó đƣợc Chớnh phủ thống nhất tại Nghị quyết số 07/NQ-CP ngày 09/01/2013. Ở cấp huyện, quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của cỏc huyện đó đƣợc UBND tỉnh phờ duyệt.

Nhỡn chung từ khi tỏi lập tỉnh, việc tổ chức chỉ đạo thực hiện cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc tiến hành thƣờng xuyờn gắn với yờu cầu phỏt triển KT - XH của tỉnh Bắc Ninh. Đú là cơ sở cho việc giao đất để tiến hành xõy dựng cỏc cụng trỡnh hạ tầng KT - XH nụng thụn.

- Cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng khi thu hồi đất cho xõy dựng hạ tầng KT - XH nụng thụn

Trờn cơ sở Luật đất đai (ngày 26/11/2003) và cỏc Nghị định của Chớnh phủ, cỏc Thụng tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài nguyờn & Mụi trƣờng, Bộ Tài chớnh, chớnh quyền tỉnh Bắc Ninh đó cụ thể hoỏ một số nội dung về bồi thƣờng hỗ trợ và tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất để xõy dựng cỏc cụng trỡnh hạ tầng KT - XH ở nụng thụn trờn địa bàn nhƣ việc xỏc định diện tớch đền bự, bồi thƣờng; việc hỗ trợ di chuyển; việc hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp.

Trong khi thực hiện, cỏc cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền đó tổ chức triển khai lập hồ sơ đất đai cho phỏt triển hạ tầng KT - XH nụng thụn và lập phƣơng ỏn bồi thƣờng đất để trỡnh Chủ tịch UBND tỉnh phờ duyệt. Quỏ trỡnh triển khai cụng tỏc đền bự chớnh quyền tỉnh đó tập trung chỉ đạo chớnh quyền cấp huyện, cấp xó và thụn phổ biến chớnh sỏch rộng rói đến từng hộ dõn về diện tớch đất, số tiền bồi thƣờng…thụng qua cỏc tổ chức quần chỳng một cỏch cụng khai dõn chủ và phõn tớch, giải thớch rừ quyền lợi của ngƣời dõn, của cộng đồng dõn cƣ khi triển khai dự ỏn và dự ỏn đi vào hoạt động. Bờn cạnh những chớnh sỏch về bồi thƣờng hỗ trợ, chớnh quyền tỉnh cũng cú những chớnh sỏch xó hội khỏc nhƣ: Đào tạo nghề cho con em ngƣời nụng dõn bị thu hồi đất, ƣu đói trong tuyển dụng lao động... Nhỡn chung, việc kịp thời ban hành những chớnh sỏch cụ thể về đền bự, hỗ trợ khi thu hồi đất… đó gúp phần đẩy nhanh tiến độ giải phúng mặt bằng để triển khai xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng KT - XH nụng thụn.

* Chớnh sỏch tạo vốn phỏt triển hạ tầng KT - XH nụng thụn

Căn cứ Luật Ngõn sỏch Nhà nƣớc số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 và cỏc văn bản hƣớng dẫn thi hành luật. UBND tỉnh cũng đó cú Quy định số 100/2006/QĐ-UBND ngày 15/8/2006 của UBND tỉnh Bắc Ninh quy định về tỷ lệ phõn chia cỏc khoản thu ngõn sỏch giữa cỏc cấp chớnh quyền địa phƣơng đƣợc dựng để phỏt triển kết cấu hạ tầng KT - XH tại cỏc địa phƣơng cú đất bị

thu hồi. Đối với thu tiền sử dụng đất, tỷ lệ phõn bổ là ngõn sỏch tỉnh 20%,